突發(fā)事件與 公共的處置

突發(fā)事件與公共危機的處置

陜西省委黨校政治學教研部

主任教授李延長碩導博士

與12/29/2023突發(fā)事件的非預期因素和高風險性可能在短時間內(nèi)嚴重沖擊公眾利益。一個政府的執(zhí)政能力不僅表達在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也表達在非常狀態(tài)下妥善應對和預防各類突發(fā)公共事件上。中共十六大以來的7年里，從非典疫情、松花江水污染、河南陜縣支建煤礦事故，到2021年春節(jié)發(fā)生的南方凍雨雪災、3.14拉薩打砸搶燒事件、5.12汶川地震、6.28甕安事件、7.19孟連事件、6.17湖北石首事件、7.5烏魯木齊打砸搶燒事件各類突發(fā)事件頻繁考驗著執(zhí)政黨的意志，而中共各級政權(quán)也在應對這一次次“大考〞中磨煉著自身的執(zhí)政能力，特別是應急能力。根據(jù)2005年的?社會藍皮書?披露，從1993年到2003年間，中國社會群體性突發(fā)事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。據(jù)統(tǒng)計，1993年我國發(fā)生社會群體性突發(fā)事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起。作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國家平安戰(zhàn)略，制訂了?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?，不斷提高整個社會的危機意識，加快建立和完善危機處理機制，完善應急機制和體系、提升政府部門執(zhí)行力，創(chuàng)新解決社會群體性突發(fā)事件的思維，未來在面對形形色色的突發(fā)性事件時，政府將能有效地轉(zhuǎn)“危〞為“機〞。因此，加強政府應急維穩(wěn)能力建設(shè)勢在必行。12/29/2023安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂

禍兮福之所倚，福兮禍之所伏

生于憂患而死于安樂

志士不忘在溝壑

凡事預那么立，不預那么廢

人類的一半活動，是在危機中度過的。

——古希臘科學家語12/29/2023烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒騷亂事件

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2021年07月06日02:27

中國新聞網(wǎng)12/29/2023新疆"7·5"事件死亡人數(shù)升至197人

截至7月16日18時，烏魯木齊“7·5〞事件死亡人數(shù)已升至197人，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失達6895萬元。目前，全市累計確認108具遺體身份，已安葬無辜死難者39名，發(fā)放撫恤金800萬元，安葬費56萬元。12/29/2023拉薩不法分子打砸搶燒犯罪實錄

://2021年03月26日西藏日報

不法僧侶犯戒背祖，組織、煽動、參與打砸搶燒，當他們把滾燙的開水潑向文明執(zhí)法的值勤官兵時，他們分裂祖國、不惜殘害他人的嘴臉暴露無遺。西藏日報記者攝12/29/2023繁華的拉薩市宇拓路商業(yè)街，是人們購物休閑的好去處?？稍?月14日這個周末，這條街被一伙不法之徒肆意打砸搶燒，停在路邊的汽車遭到暴徒燃燒。中行西藏分行北京東路支行在“3·14〞事件中遭暴徒洗劫，損失沉重，被燒得面目全非的銀行如一塊巨大的傷疤，讓拉薩城傷痛、讓人們悲憤。西藏日報記者攝12/29/202312/29/2023西藏已對42名拉薩事件不法分子判刑

://2021年07月11日新華網(wǎng)12/29/20232002年10月23日俄羅斯莫斯科的人質(zhì)事件12/29/2023

吉林一石化公司爆炸上空騰起蘑菇云://

2005年11月13日

12/29/2023吉林省委書記王云坤聽取事故搶救匯報://

2005年11月14日

12/29/202312/29/202312/29/20232005年12月6日汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴重的警民沖突事件12/29/202312/29/202312/29/2023云南孟連2021-7-19群體事件

云南孟連縣民警遭圍毆開槍自衛(wèi)打死兩人12/29/2023安徽省池州市6·26嚴重群體性暴力事件12/29/2023安徽池州群體性事件焚車現(xiàn)場

12/29/202312/29/2023長春：襲警被拘糾團伙與300名警察對峙

12/29/2023河北定州611事件重大進展

12/29/2023河北定州611事件重大進展

12/29/2023河北定州611事件重大進展

定州繩油村村民向記者展示前日凌晨來襲擊他們的人所用的兇器

12/29/2023據(jù)新華社2006年7月20日報道，“6-11〞案件組織籌劃者、骨干分子等主要案犯全部抓獲，248名犯罪嫌疑人到案，已批準逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委書記和風、定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進凱已被依法刑事拘留，并被以成心傷害罪起訴，定州市市長郭振光因此事被免職。河北邯鄲市中級人民法院經(jīng)公開開庭審理，于9日依法對譚春生等27名被告人成心傷害一案作出一審判決：以成心傷害罪判處被告人譚春生、王朝全、田凌飛、于慶柱死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人張茂生、趙偉、戴紅立死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人和風定州原市委書記、張麗、甄躍輝、李雙新等6人無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其他被告人分別被判處15年至6年有期徒刑。

12/29/2023

突發(fā)事件應對法草案:為地方政府設(shè)7條"高壓線"

2006年06月25日來源：新華網(wǎng)

6月24日，吳邦國委員長主持十屆全國人大常委會第二十二次會議在北京人民大會堂舉行,首次進行審議突發(fā)事件應對法草案。12/29/2023?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?

〔2007年8月30日第十屆全國人大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過

2007年11月1日起施行〕目錄第一章總那么第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復與重建第六章法律責任第七章附那么12/29/2023胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)要堅持正確處理改革開展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會大局穩(wěn)定。開展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。要始終從維護我國開展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家平安、維護最廣闊人民根本利益的高度出發(fā)，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強思想政治工作，加強基層根底工作，加強群眾工作，加強法制教育，有效應對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。12/29/2023

貴州省甕安“6·28〞事件

6月22日零時27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽鎮(zhèn)派出所迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場，并通知119人員。民警趕到現(xiàn)場立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于凌晨3時許將溺水女孩打撈上岸后，證實其已死亡。經(jīng)向在場報警人劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學生。6月22日7時40分許，雍陽鎮(zhèn)責任區(qū)刑警隊又派員進行現(xiàn)場勘查、尸檢和調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，6月21日20時許，李樹芬與女友王某，李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋。李樹芬在與劉某閑談時，突然說：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。〞約10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來，便開始在橋上做俯臥撐。當劉做到第三個俯臥撐時，聽到李樹芬大聲說“我走了〞，同時跳下河中。劉見狀立即跳下河施救。王某急忙打給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報警。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調(diào)查處理意見及時告訴了死者家屬。死者家屬認為有奸殺的嫌疑，要求進行DNA鑒定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對死者進行復檢，結(jié)論系溺水死亡。死者家屬當時表示認可，但不安葬死者，要求公安部門責令王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經(jīng)縣工作組屢次做工作，死者家屬容許在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日是周六，街上人較多，局部群眾尾隨隊伍前行。16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說。但在少數(shù)人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員。20時許，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，整個過程持續(xù)近7小時?！?·28〞事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等；共造成150余人不同程度受傷，大局部為輕微傷。整個事件中，沒有人員死亡。6月29日19時，依法、克制、妥善處置了這起突發(fā)事件，防止了事態(tài)進一步擴大。7月1日，經(jīng)反復向死者家屬解釋，其所有家屬同意安葬，但要求下葬前再做一次尸體檢驗。貴州省公安廳決定，由省州縣公檢法部門法醫(yī)聯(lián)合進行復檢。在各級黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，在本次事件中，少數(shù)不法分子沖擊黨政機關(guān)，打、砸、搶、燒，已嚴重觸犯刑法。目前，經(jīng)公安機關(guān)的初步偵查發(fā)現(xiàn)，直接參與打、砸、搶、燒的為首人員中，已發(fā)現(xiàn)多名當?shù)貝簞萘F伙成員，現(xiàn)已抓獲50余人，案件偵破工作正在進行中。(2021年07月02日?人民日報?)12/29/2023討論題目及要求：一、要求1、5分鐘時間閱讀、分組討論，然后每位學員自由闡述分析本案例〔2分鐘〕。2、發(fā)言不穿靴不戴帽，別人講過的不重復。二、問題1、你認為這一事件發(fā)生的原因是什么？2、事件發(fā)生后政府及相關(guān)官員該怎么處理？3、你認為甕安縣委縣政府，那些環(huán)節(jié)處理得不好？12/29/2023?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。一、突發(fā)事件的定義和分類與分級12/29/20232、突發(fā)事件的分類和分級12/29/2023二、突發(fā)事件的原因與特征

〔一〕突發(fā)事件頻發(fā)的原因不完善的干部考核機制導致局部干部政績觀扭曲12/29/202312/29/2023〔二〕突發(fā)事件的特征社會和經(jīng)濟性的突發(fā)事件一般都是群體性事件。群體性事件雖然形式多變，結(jié)構(gòu)組成復雜，但通過對眾多群體性事件的構(gòu)成和表現(xiàn)方式進行分析，可以歸納出以下幾個主要特征：1、主體的群體性2、形式的公開性3、層次的多元性4、結(jié)構(gòu)的松散性5、處置的復雜性6、類型的多樣性7、起因的偶然性與必然性8、過程的變異性與擴展性9、目的的利益性10、行為的違法性與結(jié)果的危害性11、時機的突發(fā)性12、后續(xù)的反復性14、活動的組織性15、思想的復雜性16、從表現(xiàn)形態(tài)上看,“非典型性社會群體性突發(fā)事件〞增加，這是近來的社會群體性突發(fā)事件的一個新特點12/29/202312/29/2023三、突發(fā)事件的表現(xiàn)12/29/20232021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。2021年，我國國際國內(nèi)突發(fā)事件和危機頻發(fā)。從國內(nèi)來看，新年伊始，南方局部地區(qū)遭遇了嚴重的低溫雨雪冰凍災害，5月12日發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、災害損失最大的四川汶川特大地震災害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災害又接踵而至。這些嚴重的自然災害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，而且給經(jīng)濟和社會的開展帶來了較大沖擊。?2021統(tǒng)計公報?顯示，去年低溫冷凍和雪災及汶川特大地震災害造成直接經(jīng)濟損失分別為1595億元和8451億元〔2007年地震災害直接經(jīng)濟損失為20.2億元〕。12/29/2023四、當前政府在防范和應對突發(fā)事件方面存在的缺乏1、政府官員、公共管理者以及全社會公民的危機管理的意識比較弱2、政府的危機管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3、政府的危機管理缺乏組織化的保障4、政府的危機管理缺乏完善的法制保障5、政府的危機管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機制6、政府的危機管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機制7、政府的危機管理缺乏制度化的財政資源保障8、政府的危機管理缺乏有效的知識管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)9、政府的危機管理缺乏人力資源的保障10、政府的危機管理與國際與地區(qū)組織的合作機制有待完善11、危機管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓練機制12/29/2023五、完善突發(fā)事件應對的總體思路

?陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案?(簡本)全文發(fā)布。該預案要求我省建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反響及時、標準有序、科學高效的應急體系,全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安,維護公共利益和社會秩序。?預案?要求各地針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預測預警機制,開展風險分析,并在預測的根底上,根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生開展的等級、趨勢和危害程度,及時做出必要預警。預警級別分為4級,特別嚴重的是I級-紅色、,嚴重的是Ⅱ級、橙色,較重的是Ⅲ級\黃色,一般的是Ⅳ級\藍色表示。12/29/2023１、堅持危機管理的原那么?突發(fā)事件應對法?確定應對突發(fā)公共事件的工作原那么是:實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原那么。即以人為本、減少危害;預防為主,防救結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責;依法標準,加強管理;資源整合,協(xié)同應對;依靠科技,提高素質(zhì)。各級政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu),在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地政府和有關(guān)部門必須在3個小時內(nèi)上報省政府,并在最短時間內(nèi)準確向公眾發(fā)布事件信息。在事件的搶險救災中,要及時發(fā)布事件的進展信息和政府應對措施、公眾防范措施等信息。如發(fā)生遲報、謊報、瞞報和漏報及其他失職、瀆職行為,?預案?強調(diào)要依法對有關(guān)責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。12/29/2023只要有危機發(fā)生的概率和可能，危機終究會發(fā)生。

——莫非法那么〔muphy’slaw)12/29/2023

擁有戰(zhàn)勝危機的決心是重要的，但是下定決心去為危機的處理做好準備卻更為關(guān)鍵。

——足球教練喬·佩特諾12/29/2023

如果你站著不動，那么即使在正確的道路上，也會被撞倒。

——威爾·羅杰斯12/29/20232．強化效勞意識，密切干群關(guān)系1、建立標準的社會保障體系和社會福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口低收入和貧困問題。統(tǒng)籌兼顧，防止局部群體的利益損失過大，以保證改革開展過程中利益調(diào)整的相對優(yōu)化狀態(tài)。2、通過加強法制化、制度化的標準建設(shè)，形成新的經(jīng)濟和社會生活規(guī)那么，確立標準、公平、平安的生活秩序。3、采取教育、紀律、法治的手段，純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。4、高度重視解決群眾的實際困難和問題，牢固樹立群眾觀點，真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如醫(yī)療、教育、安居問題、下崗職工根本生活保障和農(nóng)民減負增收等問題。12/29/20233．建立全面系統(tǒng)的防范機制

第一，建立市區(qū)〔縣〕鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)處中心。第二，堅持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)。掌握靈敏信息是有效預防社會群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。第四，堅持領(lǐng)導信訪接待日制度。第五，建立聽證對話制度。第六，建立督查交辦制度。第七，落實應急處置社會群體性突發(fā)事件預案。12/29/20234、編制好應急預案并做好演練應急預案指面對突發(fā)事件如社會平安事件、自然災害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援方案等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃之上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供給體系；表達綜合救援的應急隊伍等。12/29/20235．注重策略，穩(wěn)