經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研討發(fā)言

第經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研討發(fā)言

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研討發(fā)言同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議開得很好。海波書記的主體報告，客觀分析了全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，部署了今年的經(jīng)濟工作。這個報告的鮮明特別是突出了加快工業(yè)化進程這個主題，思路和措施非常明確，符合常德的實際。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要狠抓落實。為此，我講四點意見：

一、要通過轉(zhuǎn)變觀念抓落實

我們要準確地把握這次經(jīng)濟工作會議的精神實質(zhì)，全面完成會議確定的工作任務，首先必須根據(jù)我國加入世貿(mào)組織后全新的發(fā)展形勢，不斷地解放思想，更新觀念。只有我們的思想觀念適應了形勢發(fā)展的要求，才能最終將會議精神落到實處。當前，我覺得要突出樹立四個新的觀念：

1、要牢固樹立新的發(fā)展觀。發(fā)展是永恒的主題，是解決一切問題的根本?，F(xiàn)在，全市上下對加快常德經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成共識，但是究意怎么樣定位發(fā)展，看法還不盡一致。有的同志認為，我市是一個內(nèi)陸地區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟積累水平低，能夠維持現(xiàn)有的發(fā)展水平就不錯了。有的同志認為，我市農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢，工業(yè)是短腿，三產(chǎn)業(yè)潛力大，三次產(chǎn)業(yè)都很重要，應當保持一、二、三產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，不可厚此薄彼。應該說，這些想法都有道理，但并不全面。滿足于常規(guī)發(fā)展，會使我們丟失機遇，擴大相對落后的差距。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上齊頭并進，既不符合經(jīng)濟規(guī)律，又容易導致工作平推，重點不突出，效果不明顯。這里，就有一個確立新的發(fā)展觀的問題，什么發(fā)展觀？第一，是要站在經(jīng)濟全球化的角度來審視和定位常德的發(fā)展。在當今發(fā)展競爭日益激烈的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展是一個規(guī)律，一個地方發(fā)展的速度越快，利用要素的能力就越強，獲得發(fā)展的機遇就越多。因此，我們必須將常德的發(fā)展定位于一個較高的水平，盡可能把發(fā)展的速度搞得更快一些。第二，必須始終堅持工業(yè)興市的發(fā)展戰(zhàn)略。這就是要以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應當看到，世界經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上是一個工業(yè)化的過程，工業(yè)興則百業(yè)興。只有工業(yè)強大了，才能帶動農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)在我們與發(fā)達地區(qū)的差距，主要在工業(yè)，推進工業(yè)化進程，我們的任務十分艱巨，要走的路還很長，今后，在任何情況下都要咬住工業(yè)發(fā)展主題不放松。

2、要牢固樹立新的開放觀。加入WTO以后，我們要適應全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的新格局，實現(xiàn)加快發(fā)展的目標，一定要有全新的開放理念。一是要有新的環(huán)境觀。不能總認為常德地處內(nèi)陸，既沒有沿海的優(yōu)越位置，也沒有西部的優(yōu)惠政策，各方面環(huán)境比不上人家，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實際上，我市基礎(chǔ)設(shè)施已有較大改善，與外地的時空距離已經(jīng)大大縮小，特別是入世以后，我們與沿海、西部的政策環(huán)境也沒有多少差別，時空距離、政策差異不再是制約發(fā)展的主要因素。只要我們突破思想障礙，敢于開放，善于開放，就有可能使常德成為經(jīng)濟發(fā)展的高地。二是要有新的資源觀。經(jīng)濟全球化實際上是生產(chǎn)要素配置的全球化?，F(xiàn)在，許多國際大公司，其產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、原材料采購和企業(yè)融資都是在不同的國家完成的，這就最大限度的利用了全球范圍內(nèi)的廉價資源，降低了經(jīng)營成本。我們要加快發(fā)展，就不能局限于本地的資源條件，必須在更大的范圍內(nèi)參與經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的分配使用，這一點非常重點。三是要有新的市場觀。目前我們面對的是一個統(tǒng)一開放的國際大市場，今后的競爭將會更加激烈，更加殘酷，市場經(jīng)濟不相信眼淚，市場競爭不同情弱者?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟的整體素質(zhì)較低，具有較強競爭力的企業(yè)集團和拳頭產(chǎn)品很少，這是入世后我們面臨的最大問題。解決這個問題，要求我們進一步把地方經(jīng)濟發(fā)展的立足點，放在提高市場競爭力、擴大市場份額上來，各級政府要大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)集團，各個企業(yè)要更加注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的競爭能力。

3、要牢固樹立新的人才觀。經(jīng)濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才是最活躍、最重要的生產(chǎn)力要素。有了人才，沒有資金可以籌措，沒有項目可以開發(fā)，沒有市場可以拓展?？梢哉f，抓住人才就是抓住了機遇、抓住了發(fā)展，丟失人才就是丟失了機遇、丟失了發(fā)展。實踐也充分證明，一個優(yōu)秀人才可以搞活一個企業(yè)，致富一方經(jīng)濟。太平集團、國人啤酒曾經(jīng)都是很不起眼的鄉(xiāng)村企業(yè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐地方經(jīng)濟的頂梁柱，主要是靠吳志泉、李開喜這兩位企業(yè)家起關(guān)鍵作用。我講要樹立新的人才觀，除了要有強烈的人才意識，大膽啟用現(xiàn)有人才外，更主要的是要求各級領(lǐng)導和我們的企業(yè)家要有開放的人才觀，對于一切有用之才要不求所有、不求所在，但求所用。市場經(jīng)濟條件下，人才是流動的，我們不可能強求所需要的人才都來

常德工作，也不能限制本地人才的流動，但是我們可以通過開放的人才市場，最大限度地利用人才，利用智力。比如，開展重大課題招標、難題診斷、技術(shù)改進、成果轉(zhuǎn)化以及組成專家智囊團等等。我希望我們的領(lǐng)導人要有識才的眼光，愛才的感情，聚才的方法，用才的膽略。

4、要牢固樹立新的服務觀。入世之后，政府運行方式要與國際慣例接軌，首先要求各級各部門對經(jīng)濟發(fā)展減少直接管理，加強主動服務?，F(xiàn)在我們的服務還很不到位，與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，根本原困是官本位的意識太強，服務的意識太弱。有的對基層、對企業(yè)服務僅僅表示出一種姿態(tài)，有的甚至居高臨下，把服務當成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關(guān)系。因此，我們各級領(lǐng)導干部要切實強化宗旨觀念，更加自覺地為基層、為人民群眾搞好服務。在這里，我還要突出強調(diào)為企業(yè)服務的問題，我覺得當前我們國家公職人員必須樹立為納稅人服務的觀念，我們的俸祿是納稅人提供的，為他們服好務是理所當然、義不容辭的職責。具體怎么服務，一要講自覺，要真心誠意、主動自覺地為企業(yè)發(fā)展排憂解難。二要講公平，對不同國家、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟成份、不同規(guī)模的企業(yè)都要一視同仁，平等服務。三是講透明，要加大政務公開力度，建立和完善政務服務中心，減少暗箱操作。四要講效率，對企業(yè)要求解決的問題，提倡馬上就辦，決不允許推諉扯皮。

二、要通過創(chuàng)新機制抓落實

機制是一個帶根本性的問題，造就一個好的經(jīng)濟運行機制，能夠為快速發(fā)展提供不竭動力。我們要完成這次會議提出的任務與目標，要化解當前經(jīng)濟社會生活中的矛盾和問題，必須從解決機制入手。從我市的實際情況來看，要突出創(chuàng)新四個方面的機制。

1、創(chuàng)新企業(yè)運行機制。就是要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。當務之急是要全面完成國有企業(yè)兩個置換改革。對此，市縣兩級一定要有戰(zhàn)略眼光，克服困難，廣籌資金，敢于支付改革成本。鄉(xiāng)村集體企業(yè)也要全面置換產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。所有改制企業(yè)，都要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范運作，積極推進股權(quán)向經(jīng)營管理者集中。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。我們的農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，我認為必須從傳統(tǒng)的管理方法和經(jīng)營方式中跳出來，要用市場的理念，用工業(yè)的方式來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是這種發(fā)展機制的重要體現(xiàn)。我們推進五個百萬畝工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都要堅持這種運行機制。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把它作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的連接點，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要形成企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶的利益機制，按照風險共擔、利益均沾的原則，組成緊密的利益共同體。要適應工業(yè)化大生產(chǎn)的要素，積極推動土地流轉(zhuǎn)集中，促進規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平。還要按照企業(yè)的方式建立服務實體，大力發(fā)展信息、技術(shù)、流通等中介服務組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場化水平。

3、創(chuàng)新城市經(jīng)營機制。城市發(fā)展的最大問題是資金不足，突破資金瓶頸，關(guān)鍵是要搞活城市經(jīng)營。這幾年，我們圍繞城市經(jīng)營做了很多嘗試，效果很好。建設(shè)武陵大道花了兩個多億，政府只拿了2000多萬，現(xiàn)在搞中區(qū)舊城改造，建設(shè)標志性的商業(yè)中心，政府也沒拿多少錢，主要是給機制?？梢?，只要我們有好的機制，城市建設(shè)的許多難題都可以迎刃而解。在這方面，今后市縣兩級都要多動腦筋，多想辦法。比如，城市公用事業(yè)這一塊，就要走市場化運作的路子，事業(yè)單位要減少吃飯的錢，增加建設(shè)的錢，公用設(shè)施要由福利服務型向有償使用型轉(zhuǎn)軌。再比如，拓寬城市建設(shè)的融資渠道問題，路子也很多，除了盤活城市資產(chǎn)外，還可以通過引進外資、吸納民資、適當舉債等多種途徑，廣籌建設(shè)資金。市城區(qū)今年就準備舉債1個億，投入防洪圈建設(shè)，解決水患之憂。

4、要創(chuàng)新社會事業(yè)運行機制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對加快發(fā)展社會事業(yè)的要求越來越迫切，在這樣一種情況下，社會事業(yè)單靠政府投入，已遠遠不能滿足需求。怎么辦？關(guān)鍵是要推動社會事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。早兩年，我到石門調(diào)查，該縣人民醫(yī)院實行項目股份制改革，效果就很好，他們集資入股兩千多萬元，建成了賓館式的住院大樓，實行規(guī)范管理，提高了經(jīng)濟效益，去年醫(yī)院業(yè)務收入達5000萬元，比1998年翻一番，職工收入也明顯增加。市城區(qū)的長怡、紫蘭、金丹等學校也都是這樣成功運作的。可見，這一塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是多么廣闊。我想，今后，除政府必保的公益事業(yè)這一塊外，都要走市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的路子。教育要擴大社會辦學的比例，科技要大力發(fā)展科技實體，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其要引起我們的高度重視，據(jù)預測，二十一世紀最具發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，一個是信息產(chǎn)業(yè)，另一個就是文化產(chǎn)業(yè)，如果我們運作得好，不僅可以把事業(yè)搞得興旺發(fā)達，而且還可以創(chuàng)造巨大的財富。衛(wèi)生、體育等其他事業(yè)只要實行市場化取向的運作，前景都不可限量。

三、要通過改善環(huán)境抓落實

環(huán)境的好壞在很大程度上決定一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢。我們要大力發(fā)展工業(yè)，大搞招商引進，必須在改善環(huán)境上狠下功夫。當前，要突出營造好三個環(huán)境：

1、要營造一個重商、親商、富商的環(huán)境。重商，就是要高度重視外商，充分肯定外商為常德經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，大力宣傳外商在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，努力營造全社會尊重外商的良好氛圍。親商，就是要主動與外商交朋友，以熱忱的態(tài)度對待外商，以真誠的感情吸引、留住外商?，F(xiàn)在有的人對領(lǐng)導同志與老板交往頗有微詞，總認為領(lǐng)導傍大款就是傍在一起吃喝，傍在一起玩樂，我們有的同志也就因此不想與客商交往，怕沾惹不好的名聲。同志們，我們連與客商打交道的勇氣都沒有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來項目呢？！而且，我認為，只要是傍在一起干事業(yè)、上項目，就沒有什么可以指責的。安商，就是要為客商創(chuàng)造一個安定的發(fā)展環(huán)境。人家來投資，不僅要賺錢，而且要有一個安定的經(jīng)營環(huán)境。現(xiàn)在，個別部門三亂屢禁不止，少數(shù)地方地痞地霸橫行，我們不堅決打擊，能夠安商嗎？過去，在我市曾經(jīng)發(fā)生過把外商打成內(nèi)傷的事情，影響特別惡劣，今后，決不允許發(fā)生類似的情況。富商，就是要敢于把好項目拿出來讓人家開發(fā)，讓他們有錢可賺?？蜕藤嵙隋X，我們要佩服他，學習他的經(jīng)營之道，不是像個別人那樣，看到人家發(fā)了財就眼紅，就想方設(shè)法找岔子，撈點好處。我們的各級政府和有關(guān)部門要堅持放水養(yǎng)魚，不能搞竭澤而漁，要真正把常德造就成一個興業(yè)生財?shù)暮玫胤健?/p>

2、要營造誠實守信的環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是商業(yè)道德的重要準則。在誠實守信的問題上，我們不少人還存在一些模糊認識，認為搞市場經(jīng)濟不搞些不正當手段，完不成原始積累，有的甚至認為溫州的發(fā)展就是靠制假販假搞起來的，我們打擊假冒偽劣會在一定程度上影響地方經(jīng)濟發(fā)展。這種觀點是十分有害的。其實，任何不守信用的做法，最終都要受到市場的懲罰。溫州搞假冒偽劣，曾導致全國普遍抵制溫州貨。外地的教訓與經(jīng)驗值得我們深思。當前，提高社會信用水平，突出是要規(guī)范市場主體的行為。企業(yè)是市場的主體，良好的信譽是企業(yè)最大的無形資產(chǎn)。我們的企業(yè)都要像愛護人的眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經(jīng)營，守法經(jīng)營，決不能搞坑蒙拐騙、假冒偽劣。我們的企業(yè)，現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營水平低一點沒有關(guān)系，完全可以通過生產(chǎn)協(xié)作、靠大靠強、貼牌生產(chǎn)等形式發(fā)展壯大自己，達到雙贏的效果。良好的信用也是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。我們的企業(yè)要嚴守承諾，按時償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務。銀行也要真心實意地支持企業(yè)發(fā)展，靈活地執(zhí)行貸款政策，盡力滿足企業(yè)的資金需求。今年我們要重點抓好創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作，通過銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關(guān)系。

3、要營造最佳的人居環(huán)境。良好的人居環(huán)境，是我們提高人們生活質(zhì)量不斷追求的目標，也是重要的投資環(huán)境。近些年來，我們通過狠抓城市創(chuàng)建活動，城市、城鎮(zhèn)的面貌有了很大的改觀，人居環(huán)境有了很大改善。但是，與發(fā)達城市比，還有較大的差距，我們的人居環(huán)境還沒有對外商形成很強的吸引力，這是我們在改善環(huán)境上應該繼續(xù)努力的一個最重要方面。城市的發(fā)展不是越大越好，關(guān)鍵是要完善功能，提高品位。今后，我們要著眼于創(chuàng)造一流的居住環(huán)境，進一步加強城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市凈化、亮化、硬化、綠化和美化工程，加大環(huán)境保護力度，讓外商來常德居住或逗留感到是一種享受。要著眼于創(chuàng)造一流的休閑娛樂環(huán)境，不斷挖掘本地深厚的歷史文化底蘊，整合旅游資源，完善休閑娛樂設(shè)施，讓外商在常德能夠有景點可游，有地方可玩，享受豐富的精神文化生活。要著眼于創(chuàng)造一流的購物消費環(huán)境，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，有效地聚集人氣、搞旺人氣，為外商和市民提供最佳的購物消費服務。事業(yè)這一塊外，都要走市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的路子。教育要擴大社會辦學的比例，科技要大力發(fā)展科技實體，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其要引起我們的高度重視，據(jù)預測，二十一世紀最具發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，一個是信息產(chǎn)業(yè)，另一個就是文化產(chǎn)業(yè)，如果我們運作得好，不僅可以把事業(yè)搞得興旺發(fā)達，而且還可以創(chuàng)造巨大的財富。衛(wèi)生、體育等其他事業(yè)只要實行市場化取向的運作，前景都不可限量。

三、要通過改善環(huán)境抓落實

環(huán)境的好壞在很大程度上決定一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢。我們要大力發(fā)展工業(yè)，大搞招商引進，必須在改善環(huán)境上狠下功夫。當前，要突出營造好三個環(huán)境：

1、要營造一個重商、親商、富商的環(huán)境。重商，就是要高度重視外商，充分肯定外商為常德經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，大力宣傳外商在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，努力營造全社會尊重外商的良好氛圍。親商，就是要主動與外商交朋友，以熱忱的態(tài)度對待外商，以真誠的感情吸引、留住外商?，F(xiàn)在有的人對領(lǐng)導同志與老板交往頗有微詞，總認為領(lǐng)導傍大款就是傍在一起吃喝，傍在一起玩樂，我們有的同志也就因此不想與客商交往，怕沾惹不好的名聲。同志們，我們連與客商打交道的勇氣都沒有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來項目呢？！而且，我認為，只要是傍在一起干事業(yè)、上項目，就沒有什么可以指責的。安商，就是要為客商創(chuàng)造一個安定的發(fā)展環(huán)境。人家來投資，不僅要賺錢，而且要有一個安定的經(jīng)營環(huán)境?，F(xiàn)在，個別部門三亂屢禁不止，少數(shù)地方地痞地霸橫行，我們不堅決打擊，能夠安商嗎？過去，在我市曾經(jīng)發(fā)生過把外商打成內(nèi)傷的事情，影響特別惡劣，今后，決不允許發(fā)生類似的情況。富商，就是要敢于把好項目拿出來讓人家開發(fā)，讓他們有錢可賺?？蜕藤嵙隋X，我們要佩服他，學習他的.經(jīng)營之道，不是像個別人那樣，看到人家發(fā)了財就眼紅，就想方設(shè)法找岔子，撈點好處。我們的各級政府和有關(guān)部門要堅持放水養(yǎng)魚，不能搞竭澤而漁，要真正把常德造就成一個興業(yè)生財?shù)暮玫胤健?/p>

2、要營造誠實守信的環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是商業(yè)道德的重要準則。在誠實守信的問題上，我們不少人還存在一些模糊認識，認為搞市場經(jīng)濟不搞些不正當手段，完不成原始積累，有的甚至認為溫州的發(fā)展就是靠制假販假搞起來的，我們打擊假冒偽劣會在一定程度上影響地方經(jīng)濟發(fā)展。這種觀點是十分有害的。其實，任何不守信用的做法，最終都要受到市場的懲罰。溫州搞假冒偽劣，曾導致全國普遍抵制溫州貨。外地的教訓與經(jīng)驗值得我們深思。當前，提高社會信用水平，突出是要規(guī)范市場主體的行為。企業(yè)是市場的主體，良好的信譽是企業(yè)最大的無形資產(chǎn)。我們的企業(yè)都要像愛護人的眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經(jīng)營，守法經(jīng)營，決不能搞坑蒙拐騙、假冒偽劣。我們的企業(yè)，現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營水平低一點沒有關(guān)系，完全可以通過生產(chǎn)協(xié)作、靠大靠強、貼牌生產(chǎn)等形式發(fā)展壯大自己，達到雙贏的效果。良好的信用也是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有效結(jié)合的重要保證。我們的企業(yè)要嚴守承諾，按時償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務。銀行也要真心實意地支持企業(yè)發(fā)展，靈活地執(zhí)行貸款政策，盡力滿足企業(yè)的資金需求。今年我們要重點抓好創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作，通過銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關(guān)系。

3、要營造最佳的人居環(huán)境。良好的人居環(huán)境，是我們提高人們生活質(zhì)量不斷追求的目標，也是重要的投資環(huán)境。近些年來，我們通過狠抓城市創(chuàng)建活動，城市、城鎮(zhèn)的面貌有了很大的改觀，人居環(huán)境有了很大改善。但是，與發(fā)達城市比，還有較大的差距，我們的人居環(huán)境還沒有對外商形成很強的吸引力，這是我們環(huán)境上應該繼續(xù)努力的一個最重要方面。城市的發(fā)展不是越大越好，關(guān)鍵是要完善功能，提高品位。今后，我們要著眼于創(chuàng)造一流的居住環(huán)境，進一步加強城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市凈化、亮化、硬化、綠化和美化工程，加大環(huán)境保護力度，讓外商來常德居住或逗留感到是一種享受。要著眼于創(chuàng)造一流的休閑娛樂環(huán)境，不斷挖掘本地深厚的歷史文化底蘊，整合旅游資源，完善休閑娛樂設(shè)施，讓外商在常德能夠有景點可游，有地方可玩，享受豐富的精神文化生活。要著眼于創(chuàng)造一流的購物消費環(huán)境，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，有效地聚集人氣、搞旺人氣，為外商和市民提供最佳的購物消費服務。

必須有一個好的作風作保證。

1、要振奮精神?，F(xiàn)在我們正處于體制的轉(zhuǎn)軌時期，各方面的矛盾非常集中，困難特別突出，工作壓力很大，農(nóng)村經(jīng)濟尚未打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的格局，農(nóng)民收入增長緩慢，縣鄉(xiāng)財政還處于困境之中，基層負債沒有減少。城市經(jīng)濟總量不大，運行質(zhì)量較低，骨干企業(yè)少，相當一部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)與社會保障的壓力不小。面對這種狀況，我們絕大多數(shù)干部都能夠做到不怕困難，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，特別是農(nóng)村基層干部承受的壓力更大，付出的艱辛更多，對此，我們是理解的，這充分表明我們干部隊伍的整體素質(zhì)是高的。我們的企業(yè)在自身條件較差的情況下，勇于面對市場激烈競爭的挑戰(zhàn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營的重重困難，銳意改革，強化管理，開拓市場，苦心經(jīng)營，取得了很好的成效，為全市經(jīng)濟走出困境奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為改革與發(fā)展的順利推進積蓄了能量，這也充分表明我們的廣大企業(yè)家是有水平、有能力的。但是，總的來說，我們還處在體制轉(zhuǎn)軌的陣痛期，我們怎樣化解矛盾，克服困難，實現(xiàn)新的發(fā)展呢？這需要我們進一步振奮精神，以更大的勇氣和信心去戰(zhàn)勝困難。要看到，我們面臨的困難是暫時的，是可以逐步解決的，而且有些問題已經(jīng)引起了上級的高度重視，像社保的問題，國家正在通過建立社保基金，逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌解決。像減輕農(nóng)民負擔、解決農(nóng)村稅費征收難的問題，我省今年將全面實行農(nóng)村稅費改革，改革后，這些問題都可以依法得到解決。還要看到，困難并不因為我們悲觀壓頭而消除，問題也不因為我們等待觀望而解決，面對困難和問題，我們只有一種選擇，這就是迎難而上，加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法來渡過難關(guān)。

2、要親民愛民。人民群眾是我們的衣食父母，為民服務是我們應盡的職責。無論是從感情上還是從職責上講，我們都要心系人心，服務人民，創(chuàng)人民滿意的好機關(guān)，做親民愛民的好干部。親民愛民首先要從心底里尊重群眾，各級干部要真正沉下去，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，作決策、辦事情都要順應民心，集中民智，珍惜民力，量力而行。親民愛民要真心實意為人民群眾解決實際問題，要把人民群眾的事當作我們自己的事來辦，建立為民辦事的承諾制度和責任追究制度，對人民群眾的合理要求，要做到件件有回音，事事有著落，決不允許推諉扯皮，久拖不決，特別是對就業(yè)、社保、農(nóng)民負擔等人民群眾普遍關(guān)心的問題，要緊抓不放，盡快見到實效。

3、要實干興業(yè)。實干是興業(yè)的基礎(chǔ)，一個人成就事業(yè)要靠實干，一個地方快速發(fā)展同樣要靠實干，不實干，就會一無所獲，一事無成。實干就是要腳踏實地，少說多干，埋頭苦干。要堅決反對和克服形式主義，大力壓縮文件，精簡會議，減少應酬。要堅持以工作實績論英雄，對干部的評價，不能看他說了什么，主要看他做了什么，對那些奮發(fā)有為、實績突出的干部要重用重獎，真正在干部隊伍中形成一種崇高實干、反對清談的風氣。

4、要艱苦奮斗。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，各方面的條件也比較差，這就需要大家一方面要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，一方面要窮則思變，窮則思干，通過艱苦奮斗，改變這種落后的狀態(tài)。在對待工作條件和個人得失上，我們要有一個正確的態(tài)度，只有不斷地奮斗，把地方經(jīng)濟實力搞強了，把人民群眾的生活水平提高了，我們才能提高自己的待遇，這就是有一份耕耘，才有一份收獲。作為一名國家干部特別是領(lǐng)導干部，在當前困難條件下，也只有廉潔自律，艱苦奮斗，才能凝聚人心，贏得威望，團結(jié)廣大人民群眾實現(xiàn)發(fā)展目標。

要全面完成這次經(jīng)濟工作會議的任務與目標，開好頭、起好步十分重要。目前，要突出抓好四項工作：一是抓緊水利工程冬修掃尾。所有開工的水利工程都要按計劃完成任務，特別是湖區(qū)大堤朝天口、病險水庫整治等除險保安工程必須在3月底前全面完成，確保安全渡汛。同時，要抓好機電排灌設(shè)備和山丘區(qū)抗旱水利設(shè)施的整修，確保適時排灌，不誤農(nóng)時。二是加強對重大項目的銜接和重要客商的聯(lián)絡(luò)。春節(jié)就要到了，各級各部門和各個企業(yè)要利用傳統(tǒng)節(jié)日的有利時機，加強對上級部門和重要客商的感情聯(lián)絡(luò)，做好項目的爭取工作，為今年新上項目奠定一個好的基礎(chǔ)。三是關(guān)心群眾生活。春節(jié)前后，各級領(lǐng)導干部要深入基層調(diào)查研究，了解群眾的困難和問題，安排好城鄉(xiāng)貧困群眾的生活，確保大家過一個好的春節(jié)。四是維護社會大局穩(wěn)定。各級各部門都要高度重視穩(wěn)定，搞好安全生產(chǎn)，近期要對穩(wěn)定和安全隱患進行一次排查，對有關(guān)問題，要明確責任，限期解決。要認真做好來信來訪工作，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。此外，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建城管、財稅金融等部門都要根據(jù)這次會議的要求，安排好全年的工作，要早準備、早動手，爭取工作的主動權(quán)。各個企業(yè)要搞好市場銜接，落實生產(chǎn)經(jīng)營計劃，安排好節(jié)日期間的生產(chǎn)經(jīng)營?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、計劃生育等各項工作也要盡早安排部署，不得疏漏斷檔。

同志們，今年的經(jīng)濟工作任務繁重而又艱巨，我們一定要在市委的正確領(lǐng)導下，奮發(fā)有為，開拓進取，以優(yōu)異的成績回報全市人民。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研討發(fā)言

同志們：

今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施十三五規(guī)劃至關(guān)重要的一年，今天，我們組織召開這個會議，目的是為了貫徹落實全省擴大民間投資工作會和全市第一季度經(jīng)濟運行調(diào)度會會議精神，全面總結(jié)一季度工作完成情況，認真研判當前經(jīng)濟運行態(tài)勢，客觀分析存在的問題，安排部署下步工作，順利實現(xiàn)一季度開門紅，奮力推動全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。剛才，縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、縣財政局分別就各塊工作進行了發(fā)言，陳清松書記就紀檢監(jiān)察工作進行了強調(diào)，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，就20__年經(jīng)濟運行、投資管理和財稅管理等工作，講幾點意見。

第一、加強經(jīng)濟運行調(diào)度，確保完成季度目標

全縣經(jīng)濟呈總體平穩(wěn)，穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，20__年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合測評（增比進位）居縣域第二方陣第15位，比20__年提升了4位，完成了預期目標。在44項增比進位指標當中，除水環(huán)境質(zhì)量及管理指數(shù)、土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數(shù)、森林覆蓋率、財政專項扶貧資金使用效率、貧困人口減少年度計劃完成比例、網(wǎng)絡(luò)零售額增長速度6項新增指標無基數(shù)比較以外，其他38項指標呈7平19升12降。其中，人民銀行負責的金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額增長速度上升13位，縣水務局負責的水資源三條紅線管理指數(shù)上升11位，縣發(fā)改局負責的地區(qū)生產(chǎn)總值增速上升8位，縣人社局負責的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速、國稅局和地稅局負責的稅收收入增速均上升7位。這得益于縣委縣政府的堅強領(lǐng)導，得益于各級各部門的共同努力。

成績來之不易，但問題也不能忽視。從去年的經(jīng)濟運行和增比進位情況看，主要存在以下問題。一是金融政策全面收緊，融資難、融資貴?？h域各金融機構(gòu)受國家政策影響放不出款，政府不能融資，也沒有其他捷徑可走，同時因脫貧攻堅任務繁重，各類檢查又多，沒有精力向上對接項目，導致面臨巨大的資金壓力。二是項目建設(shè)和資金使用亂象仍然存在。主要體現(xiàn)在我們的一些項目已經(jīng)實施了卻沒有完善相關(guān)手續(xù)，審計時缺這樣那樣的資料，同時在資金撥付上也存在問題，未按規(guī)定撥付資金。三是部門不重視、不積極。省、市非常重視增比進位工作，但20__年縣發(fā)改局負責的產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重下降5位、縣城管局負責的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和縣旅游局負責的旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)均下降6位，縣市管局負責的市場主體戶數(shù)增長速度下降8位，縣投促局負責的招商引資指數(shù)和縣環(huán)保局負責的大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數(shù)均下降11位。究其原因，主要還是部門領(lǐng)導不重視、不調(diào)度、不對接。受脫貧攻堅和中央、省等關(guān)于統(tǒng)計質(zhì)量檢查等相關(guān)文件及檢查行動的影響，部分單位負責人未能抓好脫貧攻堅與業(yè)務工作的統(tǒng)籌，認為注重統(tǒng)計質(zhì)量就不搞增比進位，思想上有所放松，從而忽視了指標的調(diào)度，忽視了向上對接力度，導致部分指標下滑幅度較大。

同時，縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局在指標的綜合調(diào)度和指導力度上還不夠，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還有待加強。四是指標不匹配、不科學。全省綜合經(jīng)濟指標測評體系是一個相對系統(tǒng)、科學的測評體系，一定程度上反映了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，但這是建立在一定匹配性和支撐性上的，而我縣在這方面還存一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是部分指標未能真正反映我縣發(fā)展水平。如畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重排全省第17位，這與我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況有一定的差距；旅游發(fā)展綜合水平、大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數(shù)等指標也未能體現(xiàn)我縣良好的生態(tài)環(huán)境水平。另一方面是入規(guī)入統(tǒng)等重要評估支撐工作未按時抓好。關(guān)于億元項目入庫、規(guī)模工業(yè)入統(tǒng)等入規(guī)入統(tǒng)工作我已多次強調(diào)，但部分單位主要負責人仍然沒有這方面的意識，認識不足、重視不夠，部分能打捆的項目未能打包入庫、統(tǒng)一實施，導致項目數(shù)據(jù)未能得到體現(xiàn)；部分能入統(tǒng)的項目因資料不完善、手續(xù)不齊全未能入統(tǒng)，致使我縣在庫的重大項目不多，規(guī)上餐飲業(yè)在庫企業(yè)一家也沒有，從而影響了固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標的評估。這里我明確，凡是工程做完了沒有完善手續(xù)的，由縣發(fā)改局牽頭清理、檢查，將涉及到的單位和個人移交紀委處理。

為強化運行調(diào)度，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全力實現(xiàn)20__年一季度開門紅，重點要從以下四個方面發(fā)力：一是思想上要高度重視。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關(guān)鍵時期，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要正確認識脫貧攻堅與經(jīng)濟發(fā)展、增比進位之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實增強經(jīng)濟發(fā)展增比進位的責任感和緊迫感，要明確專人負責，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報監(jiān)測工作?？h統(tǒng)計局要強化統(tǒng)籌和指導，不能當甩手掌柜，各部門主要領(lǐng)導要親自過問。二是調(diào)度上要加大力度。20__年經(jīng)濟工作目標任務相關(guān)文件已下發(fā)，指標已分解、任務已明確、責任已壓實，年終將根據(jù)任務嚴格考核，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門主要領(lǐng)導務必親自過問，切實履行經(jīng)濟運行主體責任，緊盯目標任務，精準調(diào)度、精準施策，逐項逐條抓好落實。同時，縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、縣督查局要加大督查督導力度，確保經(jīng)濟運行不掉隊、跟得上。三是對接上要積極主動。各部門要形成強大合力，加大宣傳力度，營造你追我趕，爭比進位的濃厚氛圍，要用心、用情、用力抓好經(jīng)濟運行的研判對接，對標對表主動跟蹤爭取，奮力推進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保全面完成各項目標任務。四是奮力實現(xiàn)開門紅。從1-2月經(jīng)濟指標預測分析來看，形勢不容樂觀，20__萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值增速偏低，增速只有8.8%，低于全市（14.1%）5.3個百分點，排名全市第6位。500萬元以上固定資產(chǎn)投資負增長，增速為-10.2%，低于全市（21.0%）31.2個百分點，排名全市第13位。商貿(mào)業(yè)增速集體回落。限額以上商品銷售額增速同比回落19.4個百分點?？h統(tǒng)計局、發(fā)改局要強化調(diào)度，縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局要緊盯各自的下滑指標，狠抓調(diào)度、補齊短板，奮力實現(xiàn)一季度經(jīng)濟開門紅。

第二、精準項目調(diào)度，確保投資快速增長

總體來講，十三五規(guī)劃開局以來，特別是20__年，在各級各部門的共同努力下，我縣項目建設(shè)工作取得了一定的成績。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門務必要深刻認識項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是加快一個地區(qū)經(jīng)濟振興最有效的方式，尤其對我們這樣發(fā)展中的貧困縣來說，更是重中之重的工作。20__年年初，我們下達了向上爭取資金18.8億元的目標任務，截止年底，共計25家單位爭取到了23.86億元，超額完成了目標；在24個中央預算內(nèi)投資項目中，開工率達到100%。剛才，局長就20__年項目建設(shè)進行了全面性總結(jié)，總的來看，有成績、有效果，但也有差距、有不足。

一是項目謀劃有差距。根據(jù)測算，我縣重大項目建設(shè)年度投資至少需要118.54億元才能確保完成目標任務，截止目前，全縣重大項目建設(shè)年度計劃只有66.38億元，仍然還有52.16億元的缺口。1-3月，500-5000萬元僅報送5個項目，同比減少25個，5000萬元以上項目18個，同比減少3個。重點項目在庫數(shù)量大幅減少，且5000萬元以上基本上都是基礎(chǔ)設(shè)施和交通類項目，項目種類較少，導致我縣投資下降10.2%。形勢嚴峻，壓力較大，各級各部門務必堅定信心，迎難而上。圍繞茶葉、肉牛等產(chǎn)業(yè)加大項目編制力度。認真學習相關(guān)文件，做好長期規(guī)劃，認真研讀《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》兩個重要文件，從中尋找項目?？h發(fā)改局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要無中生有，大膽謀劃項目，同時要善于借鑒其他縣區(qū)先進經(jīng)驗，切實抓好我縣的項目規(guī)劃。二是項目編制有差距。編制項目一直是我縣的短板，進入全省全市的項目，鳳岡是最少的，這與我們不敢想、不學習其他縣區(qū)先進經(jīng)驗有很大關(guān)系。我們都在講融資，但有項目才能融資，縣發(fā)改局要牽頭做好龍?zhí)逗印浽岱?、污水處理等重點建設(shè)項目；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要認真謀劃更多的PPP項目，切實做好服務工作，讓更多的PPP項目落地鳳岡。三是資金爭取有差距。20__年全縣向上爭取資金目標為21.48億元，而且我們已將目標分解下達到各部門，各責任單位務必要清楚產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，全力向上爭取和對接，確保完成任務，這是和大家的獎金福利直接掛鉤的，必須嚴格考核獎懲。在這里，我想作幾點提醒：我們個別單位負責同志項目意識淡薄，爭項目跑項目積極性不高，總認為多一事不如少一事，前怕狼后怕虎，不愿親力親為，部分單位對項目資金整合使用不理解，缺乏大局意識，總認為爭取來的資金自己不能使用而不愿爭取，甚至認為這些項目都是國投公司的，與我們無關(guān)。去年，個別部門甚至出現(xiàn)了爭取中央投資為零的現(xiàn)象，我也了解過鄰近幾個縣項目建設(shè)情況，有很多項目我們也是可以爭取的，而且是一定能夠抓在手上、落到實處的，但我們卻沒有去爭取。最主要的原因還是我們一些單位和部門主要負責同志沒有耐心、沒有用心，消極對待項目建設(shè)。四是項目管理有差距。3月6日至9日，縣發(fā)改局聯(lián)合縣督查局對全縣重點項目節(jié)后復工開工情況進行了實地督查，從督查的121個項目來看，穿家坪水庫、經(jīng)開區(qū)五期標準化項目、陽光水岸二期工程項目總體推進較好。但是，部分項目未履行項目建設(shè)基本程序，實施項目未嚴格執(zhí)行項目四制管理（項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）；項目手續(xù)不完善。三邊工程和先上車、后補票，甚至上了車不買票現(xiàn)象依然存在。項目分包、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象還很突出。項目資料管理混亂，前后矛盾，時間邏輯錯誤，項目資料完善程度和工程進度不符，影響了中央資金申報。如花坪鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。部分項目前期工作進展緩慢，影響項目開工建設(shè)，如鳳岡縣城南殯葬服務中心建設(shè)項目。

下面就切實抓好當前項目建設(shè)工作，講四點意見。

一是加大項目謀劃編制力度。項目謀劃不夠、儲備不足、編制質(zhì)量不高一直是影響我縣投資增長的主要原因，雖然我縣已建立了十三五項目庫，但很多項目達不到向上爭取、招商引資和融資要求。剛剛閉幕的全國，組建了新的國家機構(gòu)，各部門要以此為契機，以豁達的視野、戰(zhàn)略的眼光、嚴謹?shù)膽B(tài)度、較真的精神來精心謀劃新型化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化項目，善于把小項目、小企業(yè)精包裝成大項目、大企業(yè)。比如鄉(xiāng)村振興計劃項目，PPP項目和中央預算內(nèi)投資項目等專項項目。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要積極行動起來，要高度重視項目的謀劃工作，不要片面以為投資就是部門的事情，要形成合力，在項目編制方面，敢于謀劃、善于包裝、加緊對接，全力以赴做好項目編制入庫工作?？h發(fā)改局重點牽頭，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門具體負責。二是加大項目爭取力度。今年，全省將有兩場項目觀摩會在我市召開，上個周，省發(fā)改委對我縣部分項目進行了實地考察，各單位各部門要以項目觀摩為契機，以觀摩促投資，全力抓好重大項目的爭取力度。今天前來開會的都是單位或者部門的主要負責同志，你們是項目爭取的第一責任人或直接責任人，要切實轉(zhuǎn)變對項目爭取的#39;認識，充分利用開會或者外出學習的機會，主動與上級業(yè)務部門聯(lián)系，使上級部門加深對我縣的了解，增進彼此間的感情。目前是向省廳爭取資金的最佳時間，要精準掌握信息，創(chuàng)新方法，主動爭取，高位推動，加大招商引資工作力度，促進社會投資，確保能招商、招大商、招好商。三是加大項目實施力度。20__年全縣固定資產(chǎn)投資重點項目安排計劃252個，總投資222.6億元，年度計劃投資71.22億元。各單位各部門一定要強化責任擔當，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，始終把項目建設(shè)放在心上、抓在手上。縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計局要全面盤點我縣項目建設(shè)情況，查找差距不足、梳理問題原因。今后，縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計局、縣督查局要密切配合，定期或不定期開展中央預算內(nèi)投資項目、專項建設(shè)基金項目、省市重大項目專項督查，對沒有按時完成或進度遲緩的單位、部門主要負責人要點名通報，責令限期整改。對項目四制管理不規(guī)范，特別是未按要求完善項目招投標等手續(xù)的要嚴厲問責，涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法處理。我這里明確一下，所有的項目實施、征地拆遷所引發(fā)的群工矛盾一律由項目所在地方負責，項目設(shè)計、技術(shù)指導一律由業(yè)務主管部門負責。四是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣發(fā)改局牽頭，盡快落實第三產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興項目、千企改造工程要加緊謀劃編制和實施。另一方面要大力發(fā)展茶葉肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，讓旅游業(yè)項目更多更快落地。

第三、聚焦財稅工作，確保資金保障有力

當前，我縣財稅工作努力繞過營改增帶來的影響，穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢不斷得到鞏固。去年，我縣財政總收入和一般公共預算收入達6.81億元、2.94億元，分別增長12.5%、10.8%。今年2月份，全縣財政總收入完成1.3986億元，為預期目標的18.7%，排名全市第8；增收0.2843億元，增長25.5%，排名全市第7。全縣一般公共預算收入完成0.5401億元，為預期目標的16.7%，排名全市第6；增收0.0753億元，增長16.2%，排名全市第7。一要全力抓好收入征管。財稅工作事關(guān)全縣干部職工的切身利益，財稅部門之間、財稅部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、財稅部門與金融機構(gòu)之間要加強配合協(xié)作，增強協(xié)稅護稅意識?？h財政局、縣國稅局、縣地稅局要緊密配合，加大重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的征管力度，全力減少稅收流失，做到應收盡收。在加強稅收征管的同時，要強化稅收稽查和行業(yè)整治，縣財政局、縣國稅局、縣地稅局要在聯(lián)合辦稅的基礎(chǔ)上，實行聯(lián)合稽查，在鞏固茶葉、砂石行業(yè)稅務征管的基礎(chǔ)上，加大對住宿業(yè)、餐飲業(yè)和消費性服務業(yè)，特別是酒吧、洗腳城、茶室等服務業(yè)的行業(yè)整治?？h局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)局等行業(yè)主管部門要大力支持配合稅務機關(guān)依法征稅，加強稅收征管，堵塞征管漏洞；對偷稅漏稅的企業(yè)要依法進行立案查處，同時要加強稅收相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全社會形成納稅光榮，偷稅漏稅違法的氛圍，讓依法納稅、自覺納稅成為社會共識。

二要全力抓好財源培植。由縣財政局牽頭，縣國稅局、縣地稅局配合，對我縣稅源結(jié)構(gòu)、征管漏洞、薄弱環(huán)節(jié)進行一次地毯式排查，認真分析存在的問題，進一步摸清稅源情況和征管狀況。要加強與重點企業(yè)的聯(lián)系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決其在資金、生產(chǎn)和市場等方面的困難；大力加強項目調(diào)度，尤其是工業(yè)項目的調(diào)度服務，助其早日建成投產(chǎn)達產(chǎn)，擴大稅源、增加收入；大力宣傳主動納稅的理念，將積極納稅、主動納稅作為企業(yè)評判、項目支持的重要標準，減少稅收流失，增加財政收入。三要全力做好財政資金管理。我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門普遍存在對財稅工作重視程度不夠現(xiàn)象，盡管財政部門進行了培訓，但編制的預算仍然漏洞百出，達不到精準化、精細化的要求。財政資金管理也未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財務管理十分混亂，特別是部分單位對項目資金管理不規(guī)范，有交叉使用現(xiàn)象；對扶貧資金管理不嚴格，未及時做賬、報賬，資金利用率不高，違規(guī)使用還不同程度存在?？h國稅局、縣地稅局要嚴格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強非稅收入收繳的各項規(guī)定，做到依法依規(guī)征收、應收盡收。會后，各單位要對部門預算再核實、再精準，凡因預算編制科目不精準導致資金不能使用的，資金一律收回并采取懲罰性措施。近期，縣財政局要組織對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位財政資金管理使用情況進行專項檢查，請各單位提前做好準備，完善財務資料備查。

第四、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植后續(xù)財源

一是要圍繞我縣資源優(yōu)勢，穩(wěn)住烤煙產(chǎn)業(yè)不放松，切實謀劃好茶葉、肉牛產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時大量引進社會資本，做強茶葉實體經(jīng)濟?？h發(fā)改局、縣農(nóng)牧局、縣旅游局要認真做好農(nóng)旅一體化發(fā)展規(guī)劃，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是國投公司要轉(zhuǎn)型，把重心放在實體經(jīng)濟發(fā)展上來。二是要搞好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大民間投資，充分利用民間資源，縣發(fā)改局牽頭拿出一份詳實的規(guī)劃書。三是要認真研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣發(fā)改局牽頭，擬定具體方案，加大項目謀劃編制，擴充我縣項目庫。

第五、不斷優(yōu)化營商環(huán)境

目前我縣仍然存在企業(yè)、群眾辦事難，工作人員服務態(tài)度不好的問題，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然不同程度存在。就拿群工矛盾來說，項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，群工矛盾基本得不到處理，收費才處理的現(xiàn)象嚴重，這是失職瀆職，必須嚴厲打擊?？h政務服務中心也不同程度存在辦事效率低下，服務態(tài)度不好的現(xiàn)象。這些問題極大地破壞了我縣的營商氛圍，必須花大力氣徹底根除，積極營造人人來鳳岡投資、就認為鳳岡好的良好氛圍，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

第六、切實壓縮財政開支，共渡難關(guān)

一是凡沒有資金來源的項目一律不能擅自動工，要保證我縣債務無風險，至少也是風險可控，凡是明確了仍然無動于衷、頂風作案的，必須嚴肅處理，并不予解決項目工程款；二是減少各種活動和會議，取消不必要的接待安排，絕不允許先斬后奏，誰安排的，誰買單，縣財政不予解決。同時要減少文件下發(fā)，尤其是紙質(zhì)文件，能不印發(fā)的就不要浪費紙張，發(fā)下去好多看都沒看就扔了，特別浪費；三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門的工作經(jīng)費要逐年減少，務必厲行節(jié)約、精簡開支。

第七、認真對待金融部門的考核工作

近期各級金融部門的考核、檢查很多，大家要理性看待。關(guān)于涉農(nóng)資金整合一事，大家要端正態(tài)度，克服不良情緒，我們是貧困縣，貧困縣有專門的文件規(guī)定，可以整合部分部門的資金，但不能全部整合，我們把這部分資金用好也不錯。同時各級的審計、各種檢查會越來越多，這就要求我們必須要依規(guī)依據(jù)實施各類項目，尤其是易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造和其他扶貧項目，涉及的面廣、資金量大，是審計、檢查的重點對象。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門務必繃緊這根弦，規(guī)范程序操作、完善項目手續(xù)，特別是農(nóng)村三改三治三化工程，涉及個案研判的，要嚴格按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，該整改的務必限時整改到位，保證審計、檢查不出差錯。

第八、切實加強黨風廉政建設(shè)

一是認清形勢，時刻保持清醒頭腦。前兩天，中央列出了違反八項規(guī)定清單80條，對經(jīng)費管理、公務接待、會議活動、公務出差、臨時出國、辦公用房等諸多事項進行了明令要求。隨后，省紀委通報了7起違反中央八項規(guī)定的案例，各單位各部門要引以為戒，高度重視，認真履行全面從嚴治黨主體責任，正確對待公私、權(quán)利關(guān)系，堅決反對特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。要講規(guī)矩、將政治，切實增強四個意識，堅決不能在賬務管理上出現(xiàn)煙、酒字眼，全縣干部決不能出現(xiàn)經(jīng)濟問題。二是既要勤政更要理政。各自掃好門前雪，切實履行好一崗雙責。要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，削減一般性支出，加強黨風廉政建設(shè)，嚴管三公經(jīng)費、差旅費等一般性支出，統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，大力實施項目整合，集中資金?；久裆?。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研討發(fā)言

同志們：

今天我們召開公司20__年經(jīng)濟工作會議，主要是總結(jié)工作成績，進一步安排和部署好今年的各項經(jīng)濟工作，凝聚力量，鼓舞干勁，保持好企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。需要向大家說明的是，由于公司換屆選舉及調(diào)整工作，今年經(jīng)濟工作會議的時間有所推遲，但公司通過兩周一次的例會及專題會議的形式，及時對工作進行總結(jié)、部署和落實，各單位、部門不等不靠，準確定位，思路明確，措施有力，保持了經(jīng)濟工作的連續(xù)性和有效性，為我們召開這次經(jīng)濟工作會議和開展好各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。下面，根據(jù)當前企業(yè)實際，我講兩方面意見。

一、順勢而為，攻堅克難，企業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展

20__年以來，我們正確分析和科學判斷企業(yè)所面臨的形勢，果斷提出了保生存穩(wěn)發(fā)展的經(jīng)濟工作總要求，堅定不移地推進理性經(jīng)營方針，很好地實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的目標，圓滿完成了企業(yè)各項奮斗任務，取得了來之不易的工作成績。

1、企業(yè)主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有增。20__年，針對房產(chǎn)地調(diào)控力度加大、建筑市場下滑的現(xiàn)實，面對市場競爭更趨激烈、投標價格越來越低的困境，公司上下不悲觀、不盲目、不懈怠，始終以經(jīng)濟發(fā)展為中心，堅定信心、穩(wěn)扎穩(wěn)打、埋頭苦干，把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益作為出發(fā)點和落腳點，堅持三次經(jīng)營的理念，狠抓內(nèi)部管理，企業(yè)各項指標穩(wěn)中有升。

一是市場開拓有新亮點。各級以市場為導向，深刻認識到抓發(fā)展就要抓市場，抓市場就要抓工程招攬。因此，把工程招攬作為經(jīng)濟工作的重中之重，緊緊跟蹤市場信息，以誠信和業(yè)績?nèi)⌒庞跇I(yè)主，科學策劃，積極運作投標，投標水平和中標率穩(wěn)步提升，全年實現(xiàn)合同額8億元，其中新簽合同額4.5億元，一分公司新簽合同額達到近9000萬元，二分公司、侯延波項目部新簽合同額均達到近8000萬元。

二是所承接項目結(jié)構(gòu)有新變化。公司及各基層單位增強風險意識，重視研究市場風險，不斷調(diào)整優(yōu)化市場開拓的方向和重點，加大對非房地產(chǎn)項目的承接力度，承接了煙草、兒童醫(yī)院、正陽機械、泰山學院、中心醫(yī)院、記者村、報業(yè)印務、高鐵保障房等項目，都豐富和優(yōu)化了承接工程項目類型結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避了房地產(chǎn)調(diào)控所帶來的市場風險。

三是企業(yè)效益有新提升。堅持抓市場和抓效益并重，強化從經(jīng)營源頭到過程控制再到工程尾款清欠的全過程管理，注重狠抓了開源節(jié)流，推進增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，各基層單位精打細算，降成本，控費用，確保了效益指標的實現(xiàn)，公司實現(xiàn)報表利潤446萬元，調(diào)整影響因素當年實際完成利潤784萬元。

四是資金上交有新突破。各基層單位外拓市場，內(nèi)抓管理，講原則，顧大局，抓施工，創(chuàng)產(chǎn)值，增效益，保上交，全年完成上交730萬元，保證了公司資金周轉(zhuǎn)需求，__項目部完成上交89萬元，徐宗恩項目部完成上交83萬元，二分公司完成上交82萬元，一分公司完成上交58萬元，有力地支持了公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、一主多元發(fā)展繼續(xù)推進。土建主業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強，拉動作用充分顯現(xiàn)，項目管理水平不斷提升，基層單位的活力和干勁有效釋放，形成了比學趕超的良好發(fā)展氛圍。公司適時優(yōu)化組建了三個土建分公司，建立起了分公司與直屬項目部并重的體制和格局，堅定不移地推行了承包兌現(xiàn)和抵押擔保政策，激勵與約束機制逐步得到完善，主業(yè)發(fā)展有了廣闊的平臺，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。公司全年完成產(chǎn)值5億多元，主業(yè)完成產(chǎn)值占87%。

一）分公司突出項目資源整合，理順項目管理關(guān)系，健全完善內(nèi)部管理制度，不斷擴大市場布局，高起點、高標準、嚴要求，成為完成產(chǎn)值過億元的單位。

二）分公司以創(chuàng)優(yōu)奪杯作為推動發(fā)展的抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、工期、效益四者關(guān)系，發(fā)揮技術(shù)先導作用，推動管理水平逐步提高，有效鞏固了傳統(tǒng)業(yè)主市場，完成產(chǎn)值近5000萬元。

三）分公司認真抓好奧園群體工程交工，加大工程招攬力度，承接了玻纖、中心醫(yī)院工程。侯延波項目部改變傳統(tǒng)勞務承包模式，探索推進項目部向管理型轉(zhuǎn)變，有效推動了項目部的較快發(fā)展，完成產(chǎn)值近6000萬元，成為完成產(chǎn)值最多的項目部。馬斌項目部以創(chuàng)魯班獎為標準嚴格要求，組織施工，干好在建攬續(xù)建，在40#樓的施工中，關(guān)鍵部位出亮點，全市質(zhì)量安全現(xiàn)場會參觀受好評，完成產(chǎn)值近4000萬元。公司在大力發(fā)展主業(yè)的同時，高度重視經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實推進一主多元協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭實現(xiàn)多條腿走路，多板塊布局，增強綜合實力和抵御市場風險的能力。安裝分公司克服點多、面廣、施工分散的困難，落實目標責任，加強管理，提高配合施工服務水平，施工規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值創(chuàng)新高，達到4000多萬元。裝飾公司發(fā)揮資質(zhì)優(yōu)勢，廣開門路，多頭出擊，積極開拓外地市場，是完成產(chǎn)值最多的一年。鋼構(gòu)分公司想方設(shè)法開拓市場，承攬工程，在困境中創(chuàng)業(yè)，在低谷中自強，呈現(xiàn)出了良好的勢頭，取得了可觀的經(jīng)濟效益。

魯工把安全生產(chǎn)作為頭等大事，加大專項監(jiān)督檢查力度，既保證了生產(chǎn)需要，又實現(xiàn)了安全施工。外出施工在受市場和行業(yè)波動影響較大的情況下，穩(wěn)固市場，力爭承接后續(xù)工程。公司緊緊抓住靈山大街改造機遇，土地運作與房地產(chǎn)業(yè)務啟動同步推進，積極向指揮部爭取政策支持，取得了利益最大化的成效，先期1000萬元資金到位，補充經(jīng)營資金，償還貸款及集資，發(fā)揮了很好的效益。

3、企業(yè)內(nèi)部管理成效顯著。市場下滑形勢下，公司把加大內(nèi)部管理力度，夯實管理基礎(chǔ)作為保效益、保生存的根本舉措，取得了顯著成效。一是很好地貫徹落實了安全第一、預防為主的方針。召開專題安全生產(chǎn)會，部署安全生產(chǎn)工作，落實安全責任，以開展主體責任落實年活動為抓手，嚴抓制度落實，堅持季度檢查和專項檢查相結(jié)合，加強隱患整改，突出抓好重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治，實行了重大危險源專項施工方案的專家論證，嚴格落實了一崗雙責和領(lǐng)導帶班制度，深入開展了安全生產(chǎn)月和安康杯競賽活動，積極推動文明工地創(chuàng)建，加大職工培訓教育，增強了職工安全意識和安全操作技能，安全管理水平不斷提升，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)，創(chuàng)省安全文明示范工地兩項，省優(yōu)良工地一項，公司被評為省安康杯競賽優(yōu)勝單位。二是品牌建設(shè)取得新成績。

公司上下堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的管理要求，強化施工管理，精心組織施工，深入推進創(chuàng)優(yōu)奪杯，組織了對青島保障房工程的參觀學習，市質(zhì)量安全現(xiàn)場會參觀了高鐵保障房施工現(xiàn)場，創(chuàng)優(yōu)目標順利實現(xiàn)，創(chuàng)泰山杯工程兩項，省綜合樣板工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯工程、無質(zhì)量通病工程、新技術(shù)示范工程等九項，獲全國項目管理成果獎一項，省QC成果一項。三是成本管理得到繼續(xù)強化。認真堅持了財務成本檢查制度，各基層單位財務成本管理逐步規(guī)范化，過程監(jiān)管和控制得到強化，實行了成本的及時截止，審計兌現(xiàn)的及時執(zhí)行，調(diào)動了基層單位的積極性，確保了項目效益的實現(xiàn)。

4、經(jīng)濟發(fā)展的保障能力逐步增強。

一是加強了遺留問題的處理力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。全面解決了社會保險欠繳問題，全年實現(xiàn)勞保返還590萬元，維護了職工權(quán)益，得到了廣大職工特別是離退休職工的肯定。全力應對分包掛靠帶來的合同風險、債務風險，盡力降低各類損失，總結(jié)教訓，杜絕無資質(zhì)掛靠，公司有關(guān)內(nèi)部單位服從大局，不講條件，服從安排，積極投入工程搶建及問題處理，很好地完成了任務。

二是黨的政治核心作用充分發(fā)揮，推動了黨政工團等齊心協(xié)力，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，凝聚廣大干部職工的力量，合力推進企業(yè)各項事業(yè)向前發(fā)展。

三是作風建設(shè)有效加強，堅持了例會制度，提高了執(zhí)行力，職能作用有效發(fā)揮，工作力度不斷加大，推動了各項工作的積極開展。各級不斷增強發(fā)展欲望，積極主動跑市場、進現(xiàn)場，以身作則，發(fā)揮了示范帶動作用，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四是加強了職工的教育培訓。按照企業(yè)需要，積極組織關(guān)鍵崗位、特殊工種的培訓和取證工作，鼓勵高中級專業(yè)技術(shù)職稱、建造師的申報和考試，參加了省、市職工技能大賽，取得了良好的成績，注重了人員的引進和基層鍛煉，人才建設(shè)得到了高度重視。

五是企業(yè)形象繼續(xù)提升。各單位樹立精品意識，創(chuàng)建精品工程，提升服務水平，優(yōu)化現(xiàn)場管理，打造良好的項目形象，塑造起了項目經(jīng)理品牌，提高了企業(yè)信譽和知名度，為企業(yè)品牌建設(shè)增添了內(nèi)涵。有兩名同志被評為全國優(yōu)秀項目經(jīng)理，公司被評為20__年度全國優(yōu)秀施工企業(yè)。

以上成績的取得來之不易，是上級黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大干部職工團結(jié)拼搏，辛勤工作的結(jié)果，在此，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。同時，也應清醒看到企業(yè)仍然存在一些困難、差距：結(jié)構(gòu)單一，對主業(yè)依賴程度過高;盈利能力不強，基層收入利潤率僅1.23%;資金壓力大，周轉(zhuǎn)困難，集資數(shù)額高;人才短缺，考核機制不健全，用人機制不完善等等。

二、突出重點，實干進取，確保企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展

20__年企業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，建筑市場任務不足，競爭更加激烈，工程款、價格等條件更加苛刻，風險越來越大，企業(yè)自身負擔重，底子薄，遺留問題多，改制不徹底，體制機制有待完善，都嚴重威脅到企業(yè)的生存和發(fā)展，需要我們齊心協(xié)力，發(fā)揮優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)，奮勇向前，戰(zhàn)勝困難，迎來企業(yè)發(fā)展的新階段。

20__年企業(yè)經(jīng)濟工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務，把穩(wěn)當前和增后勁結(jié)合起來，堅持保生存打基礎(chǔ)，繼續(xù)推進理性經(jīng)營，加大項目承攬力度，加強內(nèi)部改革和管理，強化人才建設(shè)，提升項目管理能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實干興企，推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

20__年企業(yè)主要計劃經(jīng)濟技術(shù)指標：實現(xiàn)合同額8億元以上，完成產(chǎn)值5億元，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升;爭創(chuàng)泰山杯工程1項，省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯工程3項，省新技術(shù)示范工程、無質(zhì)量通病工程等各1項;創(chuàng)省安全文明示范(優(yōu)良)工地2項，市級文明工地達標率50%以上，杜絕重傷以上安全事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn);創(chuàng)國家項目管理成果獎1項，省以上QC成果2項，推進四新應用，強化通病預防，增強科技支撐力，提高企業(yè)管理的規(guī)范化、制度化和科學化水平。

1、突出保生存打基礎(chǔ)，切實抓好任務招攬。繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，以市場開拓為先導，以工程項目為基礎(chǔ)，把工程任務招攬作為各項工作的重中之重，持之以恒的抓好落實，要在目前合同額已達5.5億的基礎(chǔ)上，力爭再承接3-4億的工程任務，保證項目部有活干，確保企業(yè)的生存與發(fā)展。

一是干好在建抓招攬。鞏固和保護好傳統(tǒng)市場是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，干好在建工程是鞏固傳統(tǒng)市場的關(guān)鍵。各項