特種設備安全監(jiān)督檢查

特種設備安全監(jiān)督檢查目錄CONTENTS特種設備安全監(jiān)督檢查概述《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》特種設備安全監(jiān)督檢查示例010203為人師表

特種設備安全監(jiān)督檢查的含義一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述1

特種設備安全監(jiān)督檢查，是指負有特種設備安全監(jiān)督管理職能的部門，為預防特種設備事故，保障人身與財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構遵守法律規(guī)范的行為和相關特種設備的安全狀況依法進行的檢查、審查、調查等活動。責任主體—負有特種設備安全監(jiān)管職能的政府部門目的—預防事故，保障安全，促進發(fā)展方法—依據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定實施檢查項目和內(nèi)容—相對人履行法定義務，落實安全責任的狀況屬性—強制性行政執(zhí)法

特種設備安全監(jiān)督檢查理論支撐一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述2事故連鎖理論

1936年由美國人海因里希提出了事故因果連鎖理論。海因里希認為，傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，按一定因果關系依次發(fā)生的結果。他用五塊多米諾骨牌來形象地說明這種因果關系，即第一塊倒下后，會引起后面的牌連鎖反應而倒下，最后一塊即為傷害事故。因此，該理論稱為“多米諾骨牌”理論。

特種設備安全監(jiān)督檢查理論支撐一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述2

通過對5000起事故分析發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生1起嚴重傷害事故之前，有29起輕微傷害，有300起無傷害事故，有許多次事故隱患。

導致事故的主要原因是人的不安全行為和設備的不安全狀態(tài)，其根本原因可以歸結為“管理缺陷”海因里希工業(yè)安全公理許多次的隱患

特種設備安全監(jiān)督檢查的法律依據(jù)一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述3《特種設備安全法》第五十七條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查。負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監(jiān)督檢查。

特種設備安全監(jiān)督檢查法律依據(jù)一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述3ABCDEA:法律:《中華人民共和國特種設備安全法》《行政許可法》《行政強制法》等B：行政法規(guī)：《特種設備安全監(jiān)察條例》、地方性規(guī)章C：行政規(guī)章：部門規(guī)章、地方政府規(guī)章D：安全技術規(guī)范E：有關標準

特種設備安全監(jiān)督檢查的作用一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述4

預防事故保障安全促進發(fā)展宣傳教育結合檢查實際宣傳法規(guī)和安全知識，促進增強安全意識落實責任對相對人履行特種設備安全主體責任的情況進行檢查確認完善規(guī)制通過檢查發(fā)現(xiàn)法規(guī)需要制修訂的第一手信息，提出完善法規(guī)的意見和建議糾錯除患發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，發(fā)現(xiàn)并督促消除事故隱患一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述5特種設備安全監(jiān)督檢查對象

涉及特種設備安全的行為設計制造經(jīng)營安裝檢測檢驗使用修理改造1生產(chǎn)單位2經(jīng)營單位3使用單位4

檢驗機構5檢測機構

特種設備安全監(jiān)督檢查分類一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述6常規(guī)（日常）監(jiān)督檢查1專項監(jiān)督檢查2證后監(jiān)督檢查3其他監(jiān)督檢查4

特種設備安全監(jiān)督檢查組織體系一、特種設備安全監(jiān)督檢查基本概念7監(jiān)管部門安全監(jiān)察機構專職執(zhí)法機構法制機構技術機構（專家）許可機構

特種設備安全監(jiān)督檢查的基本流程一、特種設備安全監(jiān)督檢查基本概念8檢查準備

計劃和方案后續(xù)處理現(xiàn)場檢查計劃包括檢查目的、對象、時間、內(nèi)容、重點、檢查人員、檢查方法和要求等準備工作包括檢查人員、檢查裝備、檢查文書、通訊與交通、與有關單位或部門的聯(lián)系等按照制定

計劃或方案，到現(xiàn)場實施具體檢查。包括檢查資料和實物、檢查記錄、出具檢查文書、對違法行為或事故隱患下達行政命令、實施查封扣押措施等檢查閉環(huán)工作，包括對要求整改事項的復查、有關情況的匯報或通報、需要立案查處的案件移送、檢查信息的處理、檢查工作總結、資料歸檔等

特種設備安全監(jiān)督檢查人員一、特種設備安全監(jiān)督檢查基本概念9檢驗機構或相關組織中的專家，協(xié)助開展檢查工作實施特種設備安全監(jiān)督檢查安全監(jiān)察員專業(yè)技術人員行政執(zhí)法人員有2名持證的特種設備安全監(jiān)察人員主持檢查工作持有行政執(zhí)法證件的人員，參與檢查，并負責相關行政執(zhí)法工作

特種設備安全監(jiān)督檢查人員的權力一、特種設備安全監(jiān)督檢查基本概念10調查取證查封扣押行政處罰現(xiàn)場檢查記錄、查閱、復制有關材料和證據(jù)進入現(xiàn)場進行檢查，向相關人員詢問、了解相關情況對有證據(jù)表明不符合安全技術規(guī)范或存在嚴重事故隱患的設備實施查封扣押對違法行為作出行政處罰決定

特種設備安全監(jiān)督檢查文書一、特種設備安全監(jiān)督檢查概述1101

檢查記錄用于檢查資料、實物及詢問有關人所取得的信息和證據(jù)的記錄。由檢查人員填寫并簽署。筆錄由雙方簽署02安全監(jiān)察指令書包括查封扣押意見書和封條等04監(jiān)管建議書需要屬地人民政府和有關部門支持配合的監(jiān)管建議書面報告03查封扣押文書對檢查中有證據(jù)證明的違法行為、事故隱患，下達的整改和處理的行政命令依法對涉及重大違法行為或存在嚴重隱患的特種設備實施查封扣押的文書

特種設備安全監(jiān)督檢查辦法的沿革二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）（國質檢特函【2007】910號）特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（國家質檢總局公告2015年第5號）特種設備安全監(jiān)督檢查辦法（國家市場監(jiān)管總局2020年第57號）57號令實施意見（59號文）

特種設備安全監(jiān)督檢查辦法的主要內(nèi)容二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查2目錄條款

內(nèi)容概要

總則4條：第1-第4條目的、適用范圍、職責、工作原則監(jiān)督檢查分類14條：第5條—第18條四類檢查的范圍及實施方法和要求監(jiān)督檢查程序14條：第19條-第32條檢查人員、告知、記錄、資料及配合檢查要求；違法行為和事故隱患的查處（含復查）規(guī)定；檢查中特殊情況的處置

法律責任5條：第33條-第37條追究法律責任的依據(jù)；檢查過程中，被檢查單位、檢查人員違法行為的處理

附則3條：第38條-第40條檢查執(zhí)法裝備、檢查文書的規(guī)定；辦法施行時間57號令與5號公告內(nèi)容比較二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查2序號主要內(nèi)容調整/新增57號令條款57號令表述5號公告條款5號公告表述第一章4條對5號公告1/2條進行修改，3/4條分別修改為第二章第5條、第三章第19條，新增2條（5號公告沒有對應條款）1目的及依據(jù)調整第1條規(guī)范檢查行為，落實5方責任第1條落實3方責任，規(guī)范檢查行為2適用范圍調整第2條5類單位，無不適用規(guī)定第2條3類單位，不適用檢驗檢測機構、事故3職責分工新增第3條國家、省、市、縣（區(qū)）、市場監(jiān)管所無無總體上職責分工的表述4工作原則新增第4條4項原則無57號令與5號公告內(nèi)容比較二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查2第二章14條包括了5號公告第二、三章共10條的內(nèi)容中的9條（第12條修改為第三章24/25條）。9條改成5條，新增9條5監(jiān)督檢查分類調整第5條4類（常規(guī)，專項、證后、其他，1類調整，2類新增）第3條2類（日常、專項）6常規(guī)檢查定義、調整第6條檢查主體、計劃、檢查項目和內(nèi)容第3條檢查計劃、檢查項目、檢查內(nèi)容7常規(guī)檢查項目內(nèi)容調整

由總局制定（59號文件）第10條本規(guī)則附件8常規(guī)檢查職責分工調整第7條市級制定計劃，報告人民政府和上級監(jiān)管部門（生產(chǎn)單位檢查計劃），分級組織實施第5、第7條省級確定生產(chǎn)單位檢查重點。市級制定檢查計劃，分級按計劃組織實施9常規(guī)檢查組織方式新增第8條雙隨機一公開，建立2庫，從庫中隨機，特殊情形的處理無

57號令與5號公告內(nèi)容比較二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查210常規(guī)檢查重點調整第9條不分檢查對象統(tǒng)一確定4個重點第6/8條分別生產(chǎn)、使用單位確定各類的重點11專項監(jiān)督檢查定義調整第10條2險、3重、3特、5方第11條重點時段、專項整治、其他專項檢查12專項檢查組織方式新增第11條雙隨機一公開，建立2庫，從庫中隨機；明確監(jiān)督檢查的范圍、任務分工、進度安排等要求；被檢查單位自查自糾；檢查項目內(nèi)容無第14條對專項檢查項目和內(nèi)容作出規(guī)定；第15條有自查自糾的要求13證后監(jiān)督檢查新增第12-17條（6條）定義、職責分工、計劃和方案、組織方式、檢查重點單位、不重復檢查原則無

14其他監(jiān)督檢查新增第18條其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗、檢測、監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的特種設備安全違法行為或者事故隱患線索，進行的監(jiān)督檢查無第14條中其他專項監(jiān)督檢查57號令與5號公告內(nèi)容比較二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查2第三章14條包括了5號公告中第四章的19條和第一章的第4條、第二章中的第12條。21條改成15條15監(jiān)督檢查人員調整第19條2名以上持證監(jiān)察員；事業(yè)單位檢驗機構技術支持和服務；有關單位的專家；通過購買服務委托專業(yè)協(xié)會（59號文）第4條2名以上持證監(jiān)察員，必要時聘請技術機構專家16

檢查程序

調整第19條—23條/26-32條（12條）告知內(nèi)容、相對人的配合、重大違法行為和嚴重事故隱患及其處置、強制措施、拒絕接受指令和簽署記錄的處理、終止檢查處理、整改復查、行政處罰（吊銷、撤銷）8個方面調整第15條-33條（19條）相對人的配合、重大違法行為和嚴重事故隱患及其處置、強制措施、拒絕接受指令和簽署記錄的處理、終止檢查處理、整改復查、行政處罰缺少明確規(guī)定

新增第24/25條重大違法行為和嚴重事故隱患第12條重大問題第四章5條均為新增內(nèi)容17法律責任新增第33-37條（5條）違法行為和事故隱患的相關罰則；拒絕接受檢查的處罰；被檢查單位不自查自糾的處罰；拒不接受指令的處罰；監(jiān)管責任無

第五章3條包括5號公告6條內(nèi)容中的2條，去掉了4條，新增1條18附則調整第38條-40條裝備保障；執(zhí)法文書；施行時間第34-39條進口與舉報的檢查；執(zhí)法文書；檢查信息錄入；檢查資料歸檔；解釋權；實施時間

第一章——總則二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1第一條【目的及依據(jù)】為了規(guī)范特種設備安全監(jiān)督檢查工作，落實特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構安全責任，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。制定辦法的目的制定辦法的依據(jù)規(guī)范檢查工作，落實各方責任特設法、行政許可法、行政強制法、行政處罰法、特設條例等相關法律規(guī)范包括落實監(jiān)管責任

第一章——總則二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法2第二條【適用范圍】市場監(jiān)督管理部門對特種設備生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用（含充裝，下同）單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查，適用本辦法適用檢查主體適用檢查對象各級市場監(jiān)督管理部門特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構依法許可（核準、登記）的單位

第一章——總則二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法3第三條【職責分工】國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國特種設備安全監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。國家總局省、市、縣局指導全國，組織開展檢查根據(jù)上級部署、結合本地實際開展檢查市場監(jiān)管所依據(jù)職權，承擔相應的監(jiān)督檢查工作

第一章——總則二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第四條【工作原則】特種設備安全監(jiān)督檢查工作應當遵循風險防控、分級負責、分類實施、照單履職的原則。分級負責分類實施國家、省、市、縣四級層面，層層落實監(jiān)管責任按照四類不同檢查的內(nèi)容、職責分工和組織方式實施照單履職對照權責清單，履行法定職責，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督風險防控風險分析抓住重點，糾錯除患落實整改遵循《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》職責界定、責任追究、盡職免責、依法履職等方面的要求

第一章——總則二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4風險類別直接致因主要原因

事故風險違法行為法治意識淡薄、人員素質低下、制度管理缺失設備隱患先天不足埋下隱患，后天失調積勞成疾履職風險當為不為，為不到位能力不足，執(zhí)行法規(guī)有偏差，工作不認真濫用職權，胡作非為職業(yè)道德缺失

制度風險法規(guī)規(guī)章存在缺陷法規(guī)制定沒有充分調研、嚴格認證，廣泛吸收各方意見，監(jiān)察人員無奈過失

風險管控的原則基于風險防控的檢查流程：風險識別——確定檢查對象——確定檢查重點（行為及設備）——在重點中抓關鍵要素——無縫銜接，有效閉環(huán)二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第一章——總則照單履職：就是對被檢查的單位存在的違法行為和事故隱患“見底清零”（糾正違法行為，消除事故隱患）

去企業(yè)檢查，對這個“單”要清清楚楚，明明白白！從進企業(yè)那刻止，被檢查單位特種設備安全存在的違法行為和事故隱患就變?yōu)槲覀兊呢熑巍z查后，不能留下盲區(qū)死角，更不能留下嚴重事故隱患。監(jiān)督檢查是對企業(yè)落實特種設備安全責任的檢查，不是滿足于對幾項制度，幾臺設備的抽查。我們的檢查如果沒有見底清零，留下的事故隱患發(fā)生了嚴重事故，企業(yè)有責任，檢查部門也有失察的過失責任。照單履職的原則二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1第二章——監(jiān)督檢查分類第五條【監(jiān)督檢查分類】特種設備安全監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查人員素質提出了更高的要求二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法2第二章——監(jiān)督檢查分類第六條【常規(guī)監(jiān)督檢查】市場監(jiān)督管理部門依照年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，對特種設備生產(chǎn)、使用單位實施常規(guī)監(jiān)督檢查。常規(guī)監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按照國家市場監(jiān)督管理總局的有關規(guī)定執(zhí)行。定義檢查主體市場監(jiān)管部門按照年度計劃對特種設備生產(chǎn)、使用單位實施的監(jiān)督檢查各級市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管所、執(zhí)法大隊檢查計劃實施檢查的部門應當制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃檢查項目內(nèi)容按號59號文件規(guī)定執(zhí)行檢查中，各地可以根據(jù)工作需要增加相應的項目和內(nèi)容二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法2第二章——監(jiān)督檢查分類序號檢查項目檢查內(nèi)容1使用標志設備辦理使用登記并將使用標志置于設備的顯著位置2檢驗情況設備在檢驗有效期內(nèi)3水（介）質處理有水（介）質化驗記錄和定期水（介）質化驗報告4作業(yè)人員作業(yè)人員具有有效證件并辦理聘用手續(xù)5安全附件及儀表液位（面）計有最高、最低安全液位標記6安全閥校驗報告在有效期內(nèi)，鉛封完好7壓力表檢定證書在有效期內(nèi)，封簽完好8運行情況按要求及時填寫運行、檢修記錄9現(xiàn)場檢查時鍋爐運行的壓力、溫度、水位在額定參數(shù)范圍內(nèi)10節(jié)能管理有鍋爐及其系統(tǒng)日常節(jié)能檢查記錄11按要求進行定期能效測試

特種設備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項目表（鍋爐）安全附件、安全保護裝置缺失或失靈屬于嚴重事故隱患（第25條）鍋爐的安全保護裝置：1.高、低水位報警和低水位聯(lián)鎖保護裝置2.蒸汽超壓報警和聯(lián)鎖保護裝置—2t/h及以上鍋爐3.超壓（溫）聯(lián)鎖保護裝置和低水位聯(lián)鎖保護裝置—安置在多層或高層建筑物內(nèi)的鍋爐4.點火程序控制與熄火保護—室燃鍋爐、氣（油）燃燒器助燃的流化床鍋爐5.風量與燃料聯(lián)鎖保護裝置——循環(huán)流化床鍋爐二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法3第二章——監(jiān)督檢查分類第七條【常規(guī)監(jiān)督檢查職責分工】市級市場監(jiān)督管理部門負責制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督管理部門任務分工，并分級負責實施。年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃應當報告同級人民政府。對特種設備生產(chǎn)單位開展的年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃還應當同時報告省級市場督管理部門。檢查計劃制定檢查主體

市級市場監(jiān)管部門負責制定市級市場監(jiān)管部門確定分工，分級實施檢查計劃報告年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃報本級人民政府生產(chǎn)單位年度檢查計劃報告省局監(jiān)管部門二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第二章——監(jiān)督檢查分類第八條【常規(guī)監(jiān)督檢查組織方式】常規(guī)監(jiān)督檢查應當采用“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取被檢查單位和特種設備安全監(jiān)督檢查人員（以下簡稱檢查人員），并定期公布監(jiān)督檢查結果。常規(guī)監(jiān)督檢查對象庫應當將取得許可資格且住所地在本轄區(qū)的特種設備生產(chǎn)單位和本轄區(qū)辦理特種設備使用登記的使用單位全部納入。特種設備制造單位制造地與住所地不在同一轄區(qū)的，由制造地的市級市場監(jiān)督管理部門納入常規(guī)監(jiān)督檢查對象庫。管理部門。檢查方式兩庫雙隨機

雙隨機，一公開的方式1、駐地生產(chǎn)單位、使用登記的使用單位庫

2、檢查人員庫一公開組織實施檢查機關定期公布監(jiān)督檢查結果二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法5第二章——監(jiān)督檢查分類第九條【常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位的確定】市級市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)特種設備安全狀況，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位名錄，并對重點單位加大抽取比例。符合以下情形之一的，應當列入重點單位名錄：（一）學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區(qū)等公眾聚集場所的特種設備使用單位；（二）近二年使用的特種設備發(fā)生過事故并對事故負有責任的；（三）涉及特種設備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調查屬實的；（四）市場監(jiān)督管理部門認為應當列入的其他情形。列入“兩庫名單”與“重點名錄”的關系1、兩庫名單——全部駐地生產(chǎn)單位、特種設備使用登記單位2、重點名錄——公共安全領域的使用單位，可能存在問題的問題，風險較大的單位等3、重點名錄從兩庫中確定，列入重點名錄的，加大抽查比例（不低于50%—59號文件規(guī)定）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法6第二章——監(jiān)督檢查分類

第九條【常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位名錄的確定范圍】公眾聚集場所事故發(fā)生單位

《特種設備使用管理規(guī)則》注2-3確定的17個公眾聚集場所的使用單位，涉及公共安全近二年發(fā)生事故并被追責的單位，是否整改到位被確證的投訴舉報單位核實的被投訴舉報作為檢查重點，特設法第12條將以往檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患較多、安全風險較高、管理較差的單位列入重點，體現(xiàn)了分類監(jiān)管原則監(jiān)管部門確定的其他單位二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法7第二章——監(jiān)督檢查分類

第十條【專項監(jiān)督檢查】市場監(jiān)督管理部門為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，做好重大活動、重點工程以及節(jié)假日等重點時段安全保障，或者根據(jù)各級人民政府和上級市場監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一部署，在特定時間內(nèi)對特定區(qū)域、領域的特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構實施專項監(jiān)督檢查。定義2險、3重、3特、5方實施對象特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，檢驗檢測機構

時間和范圍特定時間

特定區(qū)域

特定領域特點基于風險分析的專項檢查二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法8第二章——監(jiān)督檢查分類

第十一條【專項監(jiān)督檢查組織方式】組織專項監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當制定專項監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的范圍、任務分工、進度安排等要求。專項監(jiān)督檢查工作方案應當要求特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構開展自查自糾，并規(guī)定專門的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容，或者參照常規(guī)監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容執(zhí)行。檢查范圍任務分工針對“三特”部署實施檢查基層部門負責監(jiān)督檢查，上級部門負責督查指導進度安排動員部署、組織實施、督查考核、總結提高等階段

企業(yè)自查自糾是落實主體責任的重要措施自查自糾項目和內(nèi)容

專項方案確定項目和內(nèi)容，或按常規(guī)檢查要求二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法9第二章——監(jiān)督檢查分類

第十二條【證后監(jiān)督檢查】市場監(jiān)督管理部門對其許可的特種設備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構是否持續(xù)保持許可條件、依法從事許可活動實施證后監(jiān)督檢查。法律依據(jù)檢查主體

行政許可法

特種設備安全法行政處罰法等誰發(fā)證、誰監(jiān)管，委托發(fā)證的委托部門負責檢查對象許可的生產(chǎn)和充裝單位，核準的檢驗、檢測機構

是否持續(xù)保持許可條件，是否依法從事許可活動檢查內(nèi)容發(fā)證機關不是市場監(jiān)管局的，應當根據(jù)三定方案確定二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法10第二章——監(jiān)督檢查分類第十三條【證后監(jiān)督檢查職責分工】證后監(jiān)督檢查由實施行政許可的市場監(jiān)督管理部門負責組織實施，或者委托下級市場監(jiān)督管理部門組織實施。實施許可證后監(jiān)督檢查的部門發(fā)證的市場監(jiān)管部門負責組織實施發(fā)證部門委托下級監(jiān)管部門，以發(fā)證部門名義組織實施檢查二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法11第二章——監(jiān)督檢查分類

第十四條【證后監(jiān)督檢查年度計劃和工作方案】組織實施證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當制定證后監(jiān)督檢查年度計劃和工作方案。證后監(jiān)督檢查年度計劃應當明確檢查對象、進度安排等要求，工作方案應當明確檢查方式、檢查項目、檢查內(nèi)容等要求。制定檢查計劃主體年度計劃要求

發(fā)證部門或委托組織實施的部門

明確檢查對象和進度安排，當年完成

檢查方案要求明確檢查方式、檢查項目、檢查內(nèi)容計劃先證后，后常規(guī)，不重復二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第二章——監(jiān)督檢查分類第十五條【證后監(jiān)督檢查組織方式】市場監(jiān)督管理部門開展證后監(jiān)督檢查應當采用“雙隨機、一公開”的方式，隨機抽取被檢查單位和檢查人員，并及時公布監(jiān)督檢查結果。證后監(jiān)督檢查對象庫應當將本機關許可的特種設備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構全部列入。檢查方式兩庫雙隨機

雙隨機，一公開的方式

1、駐地生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構庫

2、檢查人員庫一公開組織實施檢查機關及時公布監(jiān)督檢查結果二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法13第二章——監(jiān)督檢查分類第十六條【證后監(jiān)督檢查重點單位的確定】市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)特種設備生產(chǎn)和充裝質量安全狀況或者特種設備檢驗、檢測質量狀況，確定證后監(jiān)督檢查重點單位名錄，并對重點單位加大抽取比例。符合以下情形之一的，應當列入重點監(jiān)督檢查單位名錄：（一）上一年度自我聲明承諾換證的；（二）上一年度生產(chǎn)、充裝、檢驗、檢測的特種設備發(fā)生過事故并對事故負有責任，或者因特種設備生產(chǎn)、充裝、檢驗、檢測問題被行政處罰的；（三）上一年度因產(chǎn)品缺陷未履行主動召回義務被責令召回的；（四）涉及特種設備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調查屬實的；（五）市場監(jiān)督管理部門認為應當列入的其他情形。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法14第二章——監(jiān)督檢查分類第十八條【其他監(jiān)督檢查情形】市場監(jiān)督管理部門對其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗、檢測、監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的特種設備安全違法行為或者事故隱患線索，根據(jù)需要可以對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查前，應當確定針對性的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容。檢查任務來源檢查對象

監(jiān)管部門外部提供的應當實施檢查的線索

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用充裝單位和檢驗、檢測機構檢查內(nèi)容根據(jù)需調查的問題確定具體的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容不屬于前三種規(guī)定的檢查，都可裝入這個筐里二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1第三章——監(jiān)督檢查程序填寫記錄表要交換意見二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1第三章——監(jiān)督檢查程序第十九條【檢查人員及告知要求】市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，應當有二名以上檢查人員參加，出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件，并說明檢查的任務來源、依據(jù)、內(nèi)容、要求等。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以委托相關具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設備檢驗機構提供監(jiān)督檢查的技術支持和服務，或者邀請相關專業(yè)技術人員參加監(jiān)督檢查。檢查人員示證告知2名以上持有特種設備安全行政執(zhí)法證件的人員

出示證件，進行告知檢查技術支撐可以委托或聘請公益性的技術機構提供支持59號文件明確可以委托專業(yè)協(xié)會二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法2第三章——監(jiān)督檢查的程序第二十條【相對人義務】特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構及其人員應當積極配合市場監(jiān)督管理部門依法實施的特種設備安全監(jiān)督檢查。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構應當按照專項監(jiān)督檢查工作方案的要求開展自查自糾。第二十二條【材料提供】檢查人員可以根據(jù)監(jiān)督檢查情況，要求被檢查單位提供相關材料。被檢查單位應當如實提供，并在提供的材料上簽名或者蓋章。當場無法提供材料的，應當在檢查人員通知的期限內(nèi)提供。自查自糾義務

被檢查單位按照要求開展自查自糾配合檢查義務

被檢查單位應當按照要求做好配合工作，提供檢查人員需要提供的信息和資料二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法3第三章——監(jiān)督檢查的程序第二十一條【現(xiàn)場檢查和記錄】檢查人員應當對監(jiān)督檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施等作出記錄，并由檢查人員和被檢查單位的有關負責人在監(jiān)督檢查記錄上簽字確認。記錄程序填寫記錄前交換意見，檢查人員和被檢查單位代表簽署記錄

記錄內(nèi)容檢查類別、檢查時間、檢查人員、被檢查單位情況、抽查設備情況；

發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施等

二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第三章——監(jiān)督檢查的程序第二十三條【監(jiān)察指令】市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反特種設備安全法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的行為或者特種設備存在事故隱患的，應當依法發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，或者交由屬地市場監(jiān)督管理部門依法發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當責令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十三條【監(jiān)察指令】發(fā)出指令前提

存在違法行為

，存在有事故隱患的特種設備

監(jiān)察指令特征

法律規(guī)定的特殊行政措施和管理手段

指令的措施

責令（限期）改正違法行為，消除事故隱患

實施監(jiān)督檢查的部門，或委托下級監(jiān)管部門

指令發(fā)出部門二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十三條【監(jiān)察指令】內(nèi)容完整準確內(nèi)容包括：文書號，被檢查單位的名稱，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違反的法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范，責令整改的措施、期限和依據(jù)，以及復議和訴訟機構事實認定清楚包括查封扣押意見書和封條等措施合法合理依法規(guī)定整改措施合理規(guī)定整改時間適用法律準確被檢查單位的名稱必須準確清楚；存在問題敘述清楚；存在隱患的設備編號、位號表述清楚；法言法語，無感情色彩具體法律法規(guī)條文、安全技術規(guī)范以及責令整改措施的依據(jù)應當準確；適用的法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范應當具體到相應的條、款、項二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法4第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十三條【監(jiān)察指令】

《特種設備安全法》對違法行為和事故隱患處理的規(guī)定第六十二條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，應當以書面形式發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關單位采取緊急處置措施的，應當隨后補發(fā)特種設備安全監(jiān)察指令。第六十三條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患時，應當責令有關單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患，并及時向上級負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告。接到報告的負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當采取必要措施，及時予以處理。問題處理的總要求：責令改正，消除隱患重大問題：責令立即停止違法行為，立即采取措施消除事故隱患，及時報告上級監(jiān)管部門，接到報告的部門要及時處理二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法5第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十四條【重大違法行為】第二十五條【嚴重事故隱患】重大違法行為嚴重事故隱患1、未經(jīng)許可，擅自從事特種設備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的1、特種設備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的2、未經(jīng)核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的2、特種設備未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的3、特種設備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的3、特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的4、特種設備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的4、特種設備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的5、謊報或者瞞報特種設備事故的5、特種設備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的6、檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結果和鑒定結論的6、市場監(jiān)督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形7、被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的8、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他重大違法行為二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法6第三章——監(jiān)督檢查的程序第二十六條【強制措施】市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，對有證據(jù)表明不符合安全技術規(guī)范要求、存在嚴重事故隱患、流入市場的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備，應當依法實施查封、扣押。當場能夠整改的，可以不予查封、扣押。采取強制措施的依據(jù)是特設法！5號公告規(guī)定，查封扣押須經(jīng)監(jiān)管部門負責人同意。57號省略了此規(guī)定。具體執(zhí)行不能省略。（行政強制法的規(guī)定）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法6第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十六條【強制措施】查封扣押的前提不符合安全技術規(guī)范要求、存在嚴重事故隱患、應當報廢或者已經(jīng)報廢的特種設備。實施主體由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施。行政強制措施權不得委托查封扣押對象監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大違法行為或嚴重事故隱患的場所和設備、設施查封扣押程序向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；當場交付查封、扣押決定書和清單。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除查封扣押期限不得超過三十日，經(jīng)批準的延長時間不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。需要檢測或技術鑒定的時間明確并作扣除例外情形隱患當場能夠整改的；因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的（報告地方政府，使用單位負責安全）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法7第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十七條【拒絕簽名處理】監(jiān)督檢查中，被檢查單位的有關負責人拒絕在特種設備安全監(jiān)督檢查記錄或者相關文書上簽字或者以其他方式確認的，檢查人員應當在記錄或者文書上注明情況，并采取拍照、錄音、錄像等方式記錄，必要時可以邀請有關人員作為見證人。被檢查單位拒絕簽收特種設備安全監(jiān)察指令的，按照市場監(jiān)督管理送達行政執(zhí)法文書的有關規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，按照拒不執(zhí)行特種設備安全監(jiān)察指令予以處理。拒絕接受指令

按照市場監(jiān)督管理送達行政執(zhí)法文書的有關規(guī)定執(zhí)行

在文書上注明，并留影像證據(jù)或人證

拒簽檢查記錄二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法8第三章——監(jiān)督檢查的程序第二十八條【檢查終止】被檢查單位停產(chǎn)、停業(yè)或者確有其他無法實施監(jiān)督檢查情形的，檢查人員可以終止監(jiān)督檢查，并記錄相關情況。

作出記錄、拍攝取證，要求其按照規(guī)定辦理相關手續(xù)

檢查人員應記錄被檢查單位相關情況，并拍攝證明停產(chǎn)、停業(yè)狀況等照片停產(chǎn)、停業(yè)等記錄被檢查單位相關情況和設備拆除、停用情況并拍攝取證停用

、拆除無報廢、注銷、停用、變更等手續(xù)二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法9第三章——監(jiān)督檢查的程序第二十九條【整改復查】被檢查單位應當根據(jù)特種設備安全監(jiān)察指令，在規(guī)定時間內(nèi)予以改正，消除事故隱患，并提交整改報告。市場監(jiān)督管理部門應當在被檢查單位提交整改報告后十個工作日內(nèi)，對整改情況進行復查。復查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等方式實施。采用現(xiàn)場檢查進行復查的，復查程序適用本辦法。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法9第三章——監(jiān)督檢查的程序

第二十九條【整改復查】時限完成整改并提交整改報告的，在提交整改報告后10個工作日之內(nèi)實施復查未提交整改報告、未完成整改的，在整改期限屆滿后進行復查方式

現(xiàn)場核查（未提交整改報告的或存在嚴重事故隱患的應當現(xiàn)場復查）

材料核查程序對有整改報告的，進行確認，作出記錄，簽署意見。對未提交整改報告，未進行改正的，依法進行處理二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法10第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十條【重大違法行為和嚴重事故隱患報告及處置】發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴重事故隱患的，實施檢查的市場監(jiān)督管理部門應當及時報告上一級市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門接到報告后，應當采取必要措施，及時予以處理。重大違法行為和嚴重事故隱患報告向上級監(jiān)管部門報告內(nèi)容范圍拒絕接受監(jiān)督檢查的違法行為檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法行為檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患接到報告部門的處理對下級監(jiān)管部門進行指導，對隱患治理進行督查督辦開展風險研判，對區(qū)域性、系統(tǒng)性風險組織排查、整治需要在上級甚至全國范圍內(nèi)開展排查整治的，或者需要上級掌握的問題，及時向上級報告二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法11第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十一條【通報政府和部門】監(jiān)督檢查中對拒絕接受檢查、重大違法行為、嚴重事故隱患的處理，需要屬地人民政府和有關部門支持、配合的，市場監(jiān)督管理部門應當及時以書面形式報告屬地人民政府或者通報有關部門，并提出相關安全監(jiān)管建議。接到報告或者通報的人民政府和其他有關部門依法采取必要措施及時處理時，市場監(jiān)督管理部門應當積極予以配合。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法11第三章——監(jiān)督檢查的程序重大問題報告與通報報告政府或通報有關部門的問題拒絕接受檢查的違法行為被檢查單位對重大違法行為或嚴重事故隱患不予整改或者消除的應當查封而暫不實施查封、扣押的存在區(qū)域性或者系統(tǒng)性風險，需要政府和有關部門支持配合的報告或通報形式《特種設備安全監(jiān)管建議書》二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序

第三十二條【行政處罰規(guī)定】特種設備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門實施。

違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法吊銷特種設備檢驗、檢測人員及安全管理和作業(yè)人員行政許可的，應當將行政處罰決定抄送發(fā)證機關，由發(fā)證機關辦理注銷手續(xù)。

違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)依法應當?shù)蹁N特種設備生產(chǎn)、充裝單位和特種設備檢驗、檢測機構行政許可的，應當在做出相關行政處罰決定后，將涉及吊銷許可證的違法行為證據(jù)材料移送發(fā)證機關，由發(fā)證機關依法予以吊銷。

發(fā)現(xiàn)依法應當撤銷許可的違法行為的，實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當及時向發(fā)證機關通報，并隨附相關證據(jù)材料，由發(fā)證機關依法予以撤銷。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】項目內(nèi)容法律依據(jù)《特種設備安全法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》《安全生產(chǎn)法》《特種設備安全監(jiān)察條例》相關行政規(guī)章、安全技術規(guī)范目的懲處違法，消除隱患，教育警示，防范未然種類（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰實施主體縣級以上特種設備安全監(jiān)督管理部門二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序

第三十二條【行政處罰規(guī)定】序號

處罰方式

違法行為及處罰依據(jù)1責令停止違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，并處罰未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動的（違反十八條，按七十四條處理）2特種設備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備的（違反十九條，按八十一條第二款處理）3特種設備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的（違反第十八條，按照第八十一條第三款處理）4未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護保養(yǎng)（違反四十五條第一款，按八十八條第一款處理）5電梯的維護保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定以及安全技術規(guī)范的要求，進行電梯維護保養(yǎng)（違反四十五條第二款、第三款，按八十八條第二款處理）6銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備（違反二十七條第三款、二十八條，按八十二條第一款第一項處理）7銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備（違反二十七條第三款、二十八條，按八十二條第一款第一項處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序處罰方式違法行為

責令改正，

并處罰1、特種設備的設計文件未經(jīng)鑒定，擅自用于制造的（違反二十條一款，按七十五條處理）2、特種設備銷售單位未建立檢查驗收和銷售記錄制度，或者進口特種設備未履行提前告知義務（違反二十七條第二款、三十一條，根據(jù)八十二條二款處理）3、未按照規(guī)定實施充裝前后的檢查、記錄制度（違反四十九條二款，按八十五條一款第一項處理）4、對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝（違反四十九條二款，按八十五條一款第二項處理）5、擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）6、未按照規(guī)定報告和處置特種設備事故（違反第七十條，按第八十九條處理）

予以取締，

并處罰未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動（違反四十九條一款，按八十五條二款處理）第三十二條【行政處罰規(guī)定】二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序處罰方式違法行為及處罰條款

責令停止使用，

并處罰（3條）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備（違反三十二條，按八十四條一項處理）特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用（違反四十二條，按八十四條二項處理）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)（違反四十八條一款，按八十四條（三）處理）第三十二條【行政處罰規(guī)定】二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令生產(chǎn)、經(jīng)營單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（14條）

未按規(guī)定型式試驗合格的產(chǎn)品用于生產(chǎn)（違反二十條二款，根據(jù)七十六條）向用戶提交的特種設備生產(chǎn)相關技術資料和文件不符合安全技術規(guī)范要求（違反二十一條，七十七條處理）特種設備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門即行施工的（違反二十三條按七十八條處理）特種設備安裝、改造、修理的施工單位在驗收后三十日內(nèi)未將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位的（違反二十四條，按七十八條處理）

特種設備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗的（違反二十五條，按七十九條處）電梯制造單位未按照安全技術規(guī)范的要求對電梯進行校驗、調試的（違反二十二條，按八十條一項處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令生產(chǎn)、經(jīng)營單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（14條）

電梯制造單位對電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解時，發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患，未及時告知電梯使用單位并向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告（違反四十六條，按八十條二款處理）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的（違反十八條第一項，按八十一條一款處理）明知特種設備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的（違反二十六條，按八十一條一款第二項處理）

未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員（違反十三條二款，按八十六條一項處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令生產(chǎn)、經(jīng)營單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（14條）

使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業(yè)（違反十四條，按八十六條二項處理）未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓（違反十三條二款，按八十六條三項處理）拒不接受負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依法實施的監(jiān)督檢查的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令使用單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（16條）

使用特種設備未按照規(guī)定辦理使用登記（違反三十三條，按八十三條一項處理）未建立特種設備安全技術檔案或者安全技術檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設置使用登記標志、定期檢驗標志（違反三十五條、三十三條、四十條第二款，按八十三條二項處理）

未對其使用的特種設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并做出記錄（違反三十九條，按八十三條三項處理）未按照安全技術規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗（違反四十條第一款，按八十三條四項處理）未按照安全技術規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質處理（違反四十四條第一款，按八十三條五項處理）

二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令使用單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（16條）

未制定特種設備事故應急專項預案，并進行演練（違反六十九條第三款、三十四條，按八十三條六項處理）

特種設備使用場所的安全距離、安全防護措施不符合規(guī)定特種設備使用場所的安全距離、安全防護措施不符合規(guī)定（違反三十七條、安全生產(chǎn)法第三十九條，按安全生產(chǎn)法一百零二條處理）未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員（違反十三條二款，按八十六條一項處理）使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業(yè)（違反十四條，按八十六條二項處理）未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓（違反十三條二款，按八十六條三項處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令使用單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（16條）

電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員（違反三十六條，根據(jù)八十七條（一）處理）客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，未進行試運行和例行安全檢查，未對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認（違反四十三條第一款，根據(jù)八十七條（二）處理）未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置（違反四十三條第二款，根據(jù)八十七條（三）處理

拒不接受負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依法實施的監(jiān)督檢查的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令使用單位限期改正，逾期不改，依法實施處罰（16條）

電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員（違反三十六條，根據(jù)八十七條（一）處理）客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，未進行試運行和例行安全檢查，未對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認（違反四十三條第一款，根據(jù)八十七條（二）處理）未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置（違反四十三條第二款，根據(jù)八十七條（三）處理

拒不接受負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依法實施的監(jiān)督檢查的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款

責令特種設備檢驗、檢測單位改正，并實施處罰（10條）

未經(jīng)核準或者超出核準范圍、使用未取得相應資格的人員從事檢驗、檢測（違反第50條、第51條第一款，按第93條（一）處理）未按照安全技術規(guī)范的要求進行檢驗、檢測（違反第52條，按第93條（二）處理）出具虛假的檢驗、檢測結果和鑒定結論或者檢驗、檢測結果和鑒定結論嚴重失實（違反第53條第一款，按第93條（三）處理）發(fā)現(xiàn)特種設備存在嚴重事故隱患，未及時告知相關單位，并立即向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告（違反第53條第二款，按第93條（四）處理）泄露檢驗、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密（違反第55條第一款，按第93條（五）處理）從事有關特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營活動（違反第55條第二款，按第93條（六）處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法12第三章——監(jiān)督檢查的程序第三十二條【行政處罰規(guī)定】處罰方式違法行為及處罰條款責令特種設備檢驗、檢測單位改正，并實施處罰（10條）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備（違反第55條第二款，按第93條（七）處理）利用檢驗工作故意刁難相關單位（違反第56條，按第93條（八）處理）特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員同時在兩個以上檢驗、檢測機構中執(zhí)業(yè)（違反第51條第二款，按第93條第二款處理）拒不接受負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依法實施的監(jiān)督檢查的（違反第六十一條第一款第一項，按第九十五條處理）二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1第四章——法律責任第三十三條【相關罰則】違反本辦法的規(guī)定，特種設備有關法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照相關規(guī)定處理；有關法律法規(guī)以及本辦法其他條款沒有規(guī)定法律責任的，責令限期改正；涉嫌構成犯罪，依法需要追究責任的，按照有關規(guī)定移送公安機關、監(jiān)察機關。

應當移送公安機關、監(jiān)察機關

依照相關規(guī)定處理

有規(guī)定的

責令限期改正

暫無規(guī)定的涉嫌犯罪的二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法2第四章——法律責任

第三十四條【拒絕檢查的處罰】被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測場所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監(jiān)督檢查正常開展的，按照《中華人民共和國特種設備安全法》第九十五條規(guī)定予以處理。構成違反治安管理行為的，移送公安機關，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第三十五條【被檢查單位責任】被檢查單位未按要求進行自查自糾的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。被檢查單位在檢查中隱匿證據(jù)、提供虛假材料或者未在通知的期限內(nèi)提供有關材料的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條【相關罰則】特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構違反本辦法第二十九條第一款，拒不執(zhí)行特種設備安全監(jiān)察指令的，處五千元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法3第四章——法律責任

第三十七條【監(jiān)管責任制規(guī)定】特種設備安全監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中未依法履行職責，需要承擔行政執(zhí)法過錯責任的，按照有關法律法規(guī)及《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

市場監(jiān)管管理部門及其工作人員在特種設備安全監(jiān)督檢查中涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關依法給予黨紀政務處分；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關、司法機關依法處理。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法3第四章——法律責任

（一）無法定依據(jù)實施行政處罰、行政強制，或者變相實施行政強制的；

（二）對符合行政處罰立案標準的案件不及時立案，或者實施行政處罰的辦案人員未取得行政執(zhí)法證件的；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者改變行政強制對象、條件、方式的；

（四）違反法定程序實施行政處罰、行政強制的；

（五）違法擴大查封、扣押范圍的；

（六）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；

（七）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；

（八）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；

（九）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（十）對屬于市場監(jiān)督管理職權范圍的舉報不依法處理，造成嚴重后果的；

（十一）對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和

社會秩序遭受損害的；

（十二）泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果或者影響的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當追究行政執(zhí)法責任的情形。應當依法追究行政執(zhí)法責任的情形

二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法3第四章——法律責任不構成執(zhí)法過錯責任、不應追究行政執(zhí)法責任的情形二、（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關事實和依據(jù)的理解認識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；（二）因行政相對人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致作出錯誤判斷，且已按規(guī)定履行審查職責的；（三）依據(jù)檢驗、檢測、鑒定報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責的；（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，市場監(jiān)督管理部門未接到舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的除外；（五）因出現(xiàn)新的證據(jù)，致使原認定事實或者案件性質發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；（六）按照年度監(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等檢查計劃已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責，或者雖尚未進行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；（七）因科學技術、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；（八）發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，非由市場監(jiān)督管理部門不履行或者不正確履行法定職責行為直接引起的；（九）對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責令改正或者采取行政強制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營或者違法啟用查封、扣押的設備設施等行為造成危害后果或者不良影響的；（十）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導致未能依法履行職責的；（十一）其他依法不應追究行政執(zhí)法責任的情形。

第三十九條【文書格式】特種設備安全監(jiān)督檢查文書格式由國家市場監(jiān)督管理總局制定。第四十條【施行日期】本辦法自2022年7月1日起施行。二、特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查辦法1第五章——附則二、第三十八條【裝備保障】特種設備安全監(jiān)督檢查人員履職所需裝備按照市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的有關要求執(zhí)行。第三十八條【裝備保障】特種設備安全監(jiān)督檢查人員履職所需裝備按照市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的有關要求執(zhí)行。三、特種設備安全監(jiān)督檢查示例A使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查一家化工生產(chǎn)企業(yè)壓力容器使用單位安全監(jiān)督檢查

某地1家生產(chǎn)醫(yī)藥中間體的化工產(chǎn)品的企業(yè)，已經(jīng)登記使用的特種設備共計62臺，其中壓力容器56臺（分別使用在3個不同生產(chǎn)工藝裝置的車間），工業(yè)鍋爐2臺，起重機3臺，叉車1臺。另有登記的壓力管道3千米。縣市場監(jiān)管局根據(jù)年度計劃派出特設科的特種設備安全監(jiān)察員張三、李四和聘請的特檢機構專家趙五、王六四人，于2022年7月5日14時至16時對該企業(yè)進行常規(guī)監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查組到企業(yè)后，檢查人員出示了相關證件，進行檢查告知；被檢查單位介紹了企業(yè)特種設備安全使用管理情況，并按照要求提供了相關資料。

檢查組在查閱了企業(yè)的特種設備安全管理制度、操作規(guī)程和制度執(zhí)行情況見證；查閱了企業(yè)特種設備安全管理負責人、安全管理人員和作業(yè)的相關任命文件和資格證書；根據(jù)設備臺賬和生產(chǎn)工藝，抽查了20臺壓力容器、2臺鍋爐、4段工藝管道（860米）、3臺起重機、1臺叉車的技術檔案和相關資料。

在企業(yè)安全管理負責人引導下，檢查組對企業(yè)生產(chǎn)車間進行了巡視，對有關特種設備自行檢查和維保制度執(zhí)行情況進行追蹤并有針對性地抽查了9臺壓力容器（含安全裝置）、1臺鍋爐、1臺起重機、1臺叉車。

三、特種設備安全監(jiān)督檢查示例1檢查準備監(jiān)督檢查記錄表相關法規(guī)和安全技術規(guī)范2名以上檢查人員的安全監(jiān)察員證書面或電訊通知被檢查單位檢查人員安全防護用品特種設備安全監(jiān)督檢查文書查閱單位的設備登記信息三、特種設備安全監(jiān)督檢查示例2現(xiàn)場檢查程序出示證件說明來意企業(yè)介紹情況企業(yè)提供資料檢查企業(yè)資料詢問管理情況生產(chǎn)車間巡視檢查設備情況詢問設備有關情況交換意見記錄檢查表并簽署下達監(jiān)察指令書請示部門負責人確定抽查設備查封扣押三、特種設備安全監(jiān)督檢查示例1使用管理情況檢查序號檢查項目檢查內(nèi)容1使用標志設備按要求辦理使用登記并將使用標志置于設備的顯著位置2檢驗情況設備在檢驗有效期內(nèi)（檢驗報告的有效性，設備使用的有效期）3定期自行檢查情況按規(guī)定進行年度檢查（檢查人員合格，檢查項目合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題處理正確）4作業(yè)人員作業(yè)人員具有有效證件并辦理聘用手續(xù)（人員身份和證件合規(guī)）5安全附件及儀表

安全閥校驗報告在有效期內(nèi)，鉛封完好（配置合規(guī)，無失靈或解列情況，驗封有效）6爆破片按照銘牌要求的期限定期更換（按安裝使用說明要求查驗）7壓力表檢定證書在有效期內(nèi)，封簽完好（量程和精度合規(guī)，驗封有效，完全卸載時精準歸零）8快開門聯(lián)鎖保護裝置完整（機械系統(tǒng)完整完好，電氣控制系統(tǒng)連接、顯示完整、完好，按照設計要求進行校驗，無解列情況）9運行情況現(xiàn)場檢查時壓力容器運行的壓力、溫度在額定參數(shù)范圍內(nèi)（符合設計參數(shù)和實際工藝參數(shù)，本體無異常情況）特種設備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項目表（壓力容器）三、特種設備安全監(jiān)督檢查示例1使用管理情況檢查序號檢查項目檢查內(nèi)容1使用標志設備按要求辦理使用登記并將使用標志置于設備的顯著位置2檢驗情況設備在檢驗有效期內(nèi)（檢驗報告的有效性，設備使用的有效期）3定期自行檢查情況按規(guī)定進行年度檢查（檢查人員合格，檢查項目合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題處理正確）4作業(yè)人員作業(yè)人員具有有效證件并辦理聘用手續(xù)（人員身份和證件合規(guī)）5安全附件及儀表

安全閥校驗報告在有效期內(nèi)，鉛封完好（配置合規(guī)，無失靈或解列情況，驗封有效）6爆破片按照銘牌要求的期限定期更換（按安裝使用說明要求查驗）7壓力表檢定證書在有效期內(nèi)，封簽完好（量程和精度合規(guī)，驗封有效，完全卸載時精準歸零）8快開門聯(lián)鎖保護裝置完整（機械系統(tǒng)完整完好，電氣控制系統(tǒng)連接、顯示完整、完好，按照設計要求進行校驗，無解列情況）9