貫徹落實促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的實施方案

貫徹落實促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的實施方案為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省市工作要展和改革委員會等部門關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實促進服務(wù)業(yè)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。(責任單位：稅務(wù)局，市財政局、各縣(區(qū))人民政府(逗號前為牽頭單位，下同))2.2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商務(wù)局，市財政局、各縣(區(qū))人民政府)3.如納稅人符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)優(yōu)惠政市財政局、各縣(區(qū))人民政府)4.2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，最低折舊年限為3年的可選擇當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(責任單位：稅務(wù)局，市財政局、各縣(區(qū))人民政府)5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按90%返還。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(責任單位：市人力資源和社會保障局，市財政局、稅務(wù)局、各縣(區(qū))人民政府)6.2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，如納稅人符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)優(yōu)惠政策減免條件的，確保納稅人應(yīng)享盡享。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績局、市國資委，稅務(wù)局、市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市機關(guān)事務(wù)管理局、各縣(區(qū))人民政府)7.2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)?！藏熑螁挝唬喝诵兄兄Вy保監(jiān)分局、各縣(區(qū))人民政府)8.2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。(責任單位：人行中支，銀保監(jiān)分局)9.引導(dǎo)金融機構(gòu)加大貸款力度。深入實施財政金融互動政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)向服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)放首貸、信用貸。推動“園保貸”“服保貸”“天府科創(chuàng)貸”“文產(chǎn)貸”等產(chǎn)品合作銀行擴大貸款規(guī)模。充分運用民營和小微企業(yè)貸款風險補償基金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?，對銀行機構(gòu)為區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶貸款提供增信和損失分擔，積極爭取省級財政支持。(責任單位：市財政局、人行中支，市商務(wù)局、市金融工作局、銀保監(jiān)分局、各縣(區(qū))10.2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。(責任單位：人行中支，銀保監(jiān)分局)11.加強服務(wù)業(yè)企業(yè)信用修復(fù)。對存在失信行為并按規(guī)定申請信用修復(fù)的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)，申請資料齊全的，自接到申請之日起，市級層面2個工作日內(nèi)完成初審，幫助企業(yè)重塑信用，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。(責任單位：市發(fā)展改革委)12.持續(xù)嚴厲整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制。加強對重點領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。 (責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、各縣(區(qū))人民政府)二、餐飲業(yè)紓困扶持措施13.鼓勵有條件的縣(區(qū))對餐飲企業(yè)免費開展員工定2022年原則上對餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測按不低于50%的比例給予補貼支持?！藏熑螁挝唬焊骺h(區(qū))人民政府〕14.指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會，會同外賣等互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺企業(yè)，加強對餐飲企業(yè)培訓(xùn)和政策宣講，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺出臺的商戶服務(wù)費優(yōu)惠政策措施，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。(責任單位：市商務(wù)局，市市場監(jiān)管局、各縣(區(qū))15.2022年，餐飲行業(yè)以單位方式參加失業(yè)保險、工傷保險的企業(yè)，可申請緩繳失業(yè)保險、工傷保險費，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門制定。緩繳期間，參保職工失業(yè)或發(fā)生工傷后，依法享受相應(yīng)社會保險待遇。緩繳期限結(jié)束后，用人單位應(yīng)依法繳納相應(yīng)的失業(yè)保險、工傷保險費。(責任單位：市人力資源和社會保障局，稅務(wù)局、各縣(區(qū))人民政府)16.引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類市金融工作局)17.鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持各縣(區(qū))向政府市財政局，市金融工作局，各縣(區(qū))人民政府)18.鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適合餐飲企業(yè)特點的營業(yè)中斷損失保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)水平和理賠效率。鼓勵有條件的縣(區(qū))給予保費補貼?！藏熑螁挝唬恒y保監(jiān)分局，市財政局、各縣(區(qū))人民政府)19.鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)。同級財政結(jié)合實際因地制宜對養(yǎng)老服務(wù)綜合體和日間照料中心老年人助餐服務(wù)給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措20.鼓勵有條件的縣(區(qū))對零售企業(yè)免費開展員工定2022年原則上對零售企業(yè)員工定期核酸檢測按不低于50%的比例給予補貼支持。(責任單位：各縣(區(qū))人民政府)21.統(tǒng)籌上級補助資金和市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，加強政策支持，發(fā)揮市場機制作用，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。改造升級縣域商超、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和農(nóng)村便利店，推進電子商務(wù)進農(nóng)村，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。推動“一個上行(農(nóng)產(chǎn)品上行)”和“三個下沉(供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉)”?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局，市財政局、各縣(區(qū))人民政府)22.2022年，零售行業(yè)以單位方式參加失業(yè)保險、工傷保險的企業(yè)，可申請緩繳失業(yè)保險、工傷保險費，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門制定。緩繳期間，參保職工失業(yè)或發(fā)生工傷后，依法享受相應(yīng)社會保險待遇。緩繳期限結(jié)束后，用人單位應(yīng)依法繳納相應(yīng)的失業(yè)保險、工傷保險費。(責任單位：市人力資源和社會保障局，稅務(wù)局、各縣(區(qū))人民政府)23.市商務(wù)局定期向金融機構(gòu)推薦應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向名單內(nèi)企業(yè)加大信貸支持，適當降低貸款利率，視條件給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。(責任單位：市商務(wù)局、市金融工作局，人行中支、銀保監(jiān)分局〕24.鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持各縣(區(qū))向政府市財政局，市金融工作局、各縣(區(qū))人民政府)25.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試各縣(區(qū))人民政府〕26.2022年，旅游行業(yè)以單位方式參加失業(yè)保險、工傷保險的企業(yè)，可申請緩繳失業(yè)保險、工傷保險費，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門制定。緩繳期間，參保職工失業(yè)或發(fā)生工傷后，依法享受相應(yīng)社會保險待遇。緩繳期限結(jié)束后，用人單位應(yīng)依法繳納相應(yīng)的失業(yè)保險、工傷保險費。(責任單位：市人力資源和社會保障局，市文化體育和旅游局、稅務(wù)局、各縣(區(qū))人民政府)27.加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。(責任單位：市文化體育和旅游局、人行中支，28.政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。(責任單位：市財政局，市文化體育和旅游局、各縣(區(qū))人民政府)29.鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。(責任單位：市級相關(guān)部門、各縣(區(qū))人民政府)30.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。(責任單位：人行中支、銀保監(jiān)分局，市文化體育和旅游局、市金融工作局)31.對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。(責任單位：市文化體育和旅游局、人行中支，銀保監(jiān)分局、市金融工作局)五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施32.2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。(責任單位：稅務(wù)局，市財政局、各縣(區(qū))人民政府〕財政局、市交通運輸局、各縣(區(qū))人民政府)34.嚴格貫徹落實國家對符合要求的新能源公交車的各項購置補貼政策。(責任單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化局，市交通運輸局、各縣(區(qū))人民政府〕35.2022年繼續(xù)使用車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。(責任單位：稅務(wù)局，市交通運輸局、市財政局、各縣(區(qū))人民政府)36.根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。(責任單位：市財政局，市交通運輸局、各縣(區(qū))人民政府〕37.加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。(責任單位：人行中支、銀保監(jiān)分局，市交通運輸局、市金融工作局、各縣(區(qū))人民政府)六、精準實施疫情防控措施38.認真落實嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、港口冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學(xué)精準定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。 (責任單位：市衛(wèi)生健康委及相關(guān)市級部門，各縣(區(qū))人39.嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區(qū)及所在區(qū)(縣)擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提城”、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取“封城”封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。各級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施市衛(wèi)生健康委及相關(guān)市級部門，各縣(區(qū))人民政府)七、保障措施市發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌