風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)〞的過程平安管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御〞和“關(guān)口前移〞的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的根底上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。1平安〔Safety〕平安是指熟悉可能傷害你的危險(xiǎn)有害因素，掌握防止受到傷害的預(yù)防措施并嚴(yán)格執(zhí)行。2平安文化〔SafetyCulture〕平安文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于平安健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。3平安素質(zhì)四個(gè)能力〔FourAbilityofSafetyQuality〕熟悉現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素的能力、掌握潛在事故預(yù)防措施的能力、掌握現(xiàn)場(chǎng)緊急情況下的應(yīng)急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。8平安理念〔SafetyIdea〕是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的平安生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗(yàn)體會(huì)所形成的、相對(duì)穩(wěn)定而持久的、對(duì)平安生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點(diǎn)、看法和信念。11平安紅線意識(shí)〔SafetyRedLineConsciousness〕是指基于平安法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、平安成功經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)等劃定的平安監(jiān)管、管理及作業(yè)等的平安禁止線。12平安底線思維〔SafeBottomLineThinking〕是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)平安法律法規(guī)和平安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、借鑒成功平安經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最根本思考方法。25平安總監(jiān)〔SCI,SafetyChiefInspector〕是代表整個(gè)企業(yè)且直接對(duì)平安第一責(zé)任人負(fù)責(zé)的、精通平安生產(chǎn)事務(wù)、具備豐富平安管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、在企業(yè)內(nèi)部代表平安生產(chǎn)第一責(zé)任人〔即?平安生產(chǎn)法?所指的主要負(fù)責(zé)人〕實(shí)施最高平安監(jiān)督級(jí)別職務(wù)的人員。第一局部雙體系建設(shè)兩個(gè)體系的構(gòu)建符合平安監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施平安教育培訓(xùn)，在推動(dòng)過程中“引導(dǎo)督導(dǎo)〞與“執(zhí)法監(jiān)管〞并重。再就是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維管控過程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不管是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)平安管理認(rèn)知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強(qiáng)力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。3.關(guān)鍵問題說明——3.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念3.關(guān)鍵問題說明——3.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〔2〕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財(cái)產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和特別重大風(fēng)險(xiǎn)〔對(duì)應(yīng)四、三、二、一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)〕。3.關(guān)鍵問題說明——3.3風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)確實(shí)定原那么要求：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高、管控層級(jí)越高；上一級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)、下一級(jí)必須管控。但遵循上述原那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：〔1〕低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在高層〔職能部門〕，如涉及檢測(cè)檢驗(yàn)類、人員資格類、平安知識(shí)與能力要求類的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管控措施應(yīng)當(dāng)由職能部門完成；〔2〕高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在基層管控，如作業(yè)活動(dòng)類的風(fēng)險(xiǎn)，一旦不執(zhí)行〔違反〕規(guī)定措施，極有可能導(dǎo)致惡性事故。創(chuàng)立雙重預(yù)防機(jī)制的起源2021年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就平安生產(chǎn)工作提出了5點(diǎn)要求：四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)平安生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。李克強(qiáng)總理同時(shí)指出：各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立平安開展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好平安生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲平安生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上關(guān)于平安生產(chǎn)工作重要講話摘要

〔2021年7月14日〕第三，加強(qiáng)城市平安運(yùn)行管理。這起事故最大的挖苦是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴(yán)重的平安事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生平安事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場(chǎng)等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大。要加強(qiáng)城市運(yùn)行平安管理，增強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府平安生產(chǎn)工作

考核方法的通知

國辦發(fā)〔2021〕64號(hào)

2021年8月12日

國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?2021年度省級(jí)政府平安生產(chǎn)工作考核細(xì)那么?的通知

安委〔2021〕8號(hào)

2021年8月18日關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知主要內(nèi)容企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容

形勢(shì)與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢(shì)格局失職追責(zé)4齊抓共管3盡職減責(zé)盡職免責(zé)1

概念〔1〕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原那么〔2〕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〞的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。而針對(duì)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源〞的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)那么是基于過程的風(fēng)險(xiǎn)考量。

例如：采用危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法

根據(jù)危險(xiǎn)度分值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類：紅色等級(jí)〔非常高危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值≥21〕；橙色等級(jí)〔高危險(xiǎn)度，16≤危險(xiǎn)度分值≤20〕；黃色等級(jí)〔中危險(xiǎn)度，11≤危險(xiǎn)度分值≤15〕；藍(lán)色等級(jí)〔低危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值≤10〕〔b〕風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財(cái)產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和特別重大風(fēng)險(xiǎn)。1.1.2危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和〔或〕健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?注：危險(xiǎn)源，即危險(xiǎn)的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等?！?〕危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二局部?！?〕危險(xiǎn)源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?，危險(xiǎn)源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分為“第一類危險(xiǎn)源〞〔客體－能量或危險(xiǎn)物質(zhì)〕和“第二類危險(xiǎn)源〞〔非客體－導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素〕兩類。

第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。

第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不平安因素，比方人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

第二類危險(xiǎn)源的類別

〔1〕人的不平安行為

〔2〕物的不平安狀態(tài)

〔3〕管理的缺陷

〔4〕環(huán)境的不平安因素

根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?，危險(xiǎn)有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計(jì)23項(xiàng)；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計(jì)87項(xiàng)；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計(jì)45項(xiàng)；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計(jì)10項(xiàng)。

1.1.3風(fēng)險(xiǎn)Risk表述1：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果的組合。(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。〔GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕●風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€(gè)不存在，那么認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。說明1：〔1〕風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體；〔2〕風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)平安管理的核心。企業(yè)一切的平安事務(wù)〔建章立制、平安培訓(xùn)、平安檢查等〕最終目的都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)；〔3〕風(fēng)險(xiǎn)管理——是指開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施籌劃與實(shí)施的全過程。說明2：〔1〕控制風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果?！?〕影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。〔3〕事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，那么風(fēng)險(xiǎn)很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對(duì)較輕，那么風(fēng)險(xiǎn)很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，那么風(fēng)險(xiǎn)很??；但不管后果多么輕微，在風(fēng)險(xiǎn)控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。

說明3：〔1〕風(fēng)險(xiǎn)-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險(xiǎn)〔逢七不開〕；后來延伸至保險(xiǎn)領(lǐng)域，再后來拓展到整個(gè)金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎。〞即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)〞一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果?！?〕在平安生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)平安管理領(lǐng)域里面的“危險(xiǎn)〞風(fēng)險(xiǎn)的分類〔1〕固有風(fēng)險(xiǎn)—設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等本身固有〔賦存、帶有〕的能量〔電能、勢(shì)能、機(jī)械能、熱能等等〕；危險(xiǎn)物質(zhì)〔氫氣、煤氣、油品、液氨等〕燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。〔2〕現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)—人員的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素及平安管理缺陷。〔3〕潛在風(fēng)險(xiǎn)—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的平安資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)健康平安與消防投入及驗(yàn)收等。1.1.4可接受風(fēng)險(xiǎn)AcceptableRisk根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康平安方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)?！惨訥B/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕注：〔1〕平安具有相對(duì)性?！?〕風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低，“零風(fēng)險(xiǎn)〞的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?〕可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)的。

〔1〕隱患分類按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局令第16號(hào)〕，可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個(gè)等級(jí)。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。1.2危險(xiǎn)源、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系1、危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源；2、事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患；3、重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。1.3危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故〔財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡〕。危險(xiǎn)源事故安全措施隱患失控狀態(tài)1.4重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險(xiǎn)〔Majorrisk〕是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。〔1〕重大危險(xiǎn)源不一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)可控性。

但實(shí)際工作中“平安冗余〞和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險(xiǎn)。目的為提高平安關(guān)注度?！?〕事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，往往事故一觸即發(fā)?！?〕重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，距離事故一步之遙。例如：三者之間的關(guān)系〔1〕根據(jù)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?(GB18218-2021)汽油的儲(chǔ)存量到達(dá)：200T及以上即為重大危險(xiǎn)源?！?〕從風(fēng)險(xiǎn)定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)平安到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值那么很小?！?〕發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，那么視為隱患，但不宜定性為重大隱患；假設(shè)沒有設(shè)計(jì)避雷系統(tǒng)那么是重大隱患。1.5危險(xiǎn)源、隱患關(guān)系例如1.6兩個(gè)體系的區(qū)別2

風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理步驟風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更多企業(yè)PPT模板免費(fèi)下載，盡在管理資源吧！2.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)定義：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?說明：簡(jiǎn)單講就是找到它，并對(duì)有關(guān)性質(zhì)做出判定。〔1〕識(shí)別危險(xiǎn)源的存在：有沒有？在哪里？是什么？〔2〕確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會(huì)受到傷害？等等?！?〕過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識(shí)別的方法；有組織、有人員、有時(shí)間、有處置等等。2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場(chǎng)觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析〔JHA〕；f)平安檢查表〔SCL〕；g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障〔事故〕樹分析(FTA)。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析〔JobAnalysis〕的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大局部企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)根底工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。工作危害分析〔JobHazardAnalysis，JHA〕又稱作業(yè)平安分析〔JobHazardAnalysis，JSA〕、作業(yè)危害分解〔JobHazardBreaKdown〕，是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國平安工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出平安作業(yè)的要求。(2)JHA的特點(diǎn)

——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡(jiǎn)單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。〔3〕進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；

—對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序〔包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析〕劃分；

—對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

—針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障平安生產(chǎn)的目的?！?〕進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組單獨(dú)地開展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；

——組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)平安法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等?！獮榇_保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的籌劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的平安素質(zhì)和企業(yè)的平安管理根底相對(duì)較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成?！?〕工作危害分析表2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介平安檢查表法專家評(píng)議法危險(xiǎn)指數(shù)法危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險(xiǎn)和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔修正〕

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的比照為根底，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分〞的方法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。2.3.2作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法〔TRA〕

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險(xiǎn)值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度?！?〕R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

〔2〕R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求

〔3〕L-取值及其代表含義

〔4〕S-取值及其代表含義2.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小〔意味著危害程度〕，將風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)劃分層級(jí)會(huì)因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法劃分為5個(gè)等級(jí)，當(dāng)然也可以劃分為3個(gè)等級(jí)。等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施備注一級(jí)特別重大A多人傷亡50萬元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急公司二級(jí)重大B1人以上死亡10萬元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即采取措施，做好應(yīng)急車間三級(jí)較大C重傷1萬元及以上經(jīng)濟(jì)損失制定整改方案工段四級(jí)一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟(jì)損失下達(dá)整改指令班組五級(jí)輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失立即提醒、改進(jìn)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)〔企業(yè)〕2.5風(fēng)險(xiǎn)的控制風(fēng)險(xiǎn)控制措施(1)工程控制〔Engineeringcontrols〕↓(2)管理〔行政〕控制〔Administrativecontrols〕↓(3)個(gè)體防護(hù)控制〔Personalprotectiveequipment〕↓(4)應(yīng)急控制〔Emergencycontrols〕

工程控制〔1〕消除或減弱危害——通過對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計(jì)來實(shí)施；〔2〕密閉——對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉；↓〔3〕隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域↓隔開；〔4〕移開或改變方向——如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。2.5.2管理〔行政〕控制〔1〕制定實(shí)施作業(yè)程序、平安許可、平安操作規(guī)程等；〔2〕減少暴露時(shí)間〔如異常溫度或有害環(huán)境〕；〔3〕監(jiān)測(cè)監(jiān)控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；〔4〕警報(bào)和警示信號(hào)；〔5〕平安互助體系；〔6〕培訓(xùn)；〔7〕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移〔共擔(dān)〕。2.5.3個(gè)體防護(hù)〔1〕個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；〔2〕當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，均應(yīng)采取防護(hù)措施；〔3〕當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；〔4〕當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施還沒有及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。2.5.4應(yīng)急控制〔1〕應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)〞控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急〞，“急〞到無法進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，“急〞到人容易判斷和決策失誤；〔2〕做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制，重要的是對(duì)自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；〔3〕編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防〞。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。3

隱患排查治理3.1政府如何開展隱患排查治理？一般思路3.1.1隱患排查與治理根底知識(shí)〔通識(shí)〕3.1.2組建平安專家組〔專業(yè)〕3.1.3制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)〔標(biāo)準(zhǔn)〕3.1.4分類分行業(yè)實(shí)施隱患排查〔實(shí)施〕3.1.5統(tǒng)計(jì)與評(píng)估隱患排查結(jié)果〔短板〕3.1.6研究制定相應(yīng)政策與措施〔機(jī)制〕3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextHazardousSituati