港口物流 第3版 課件 第12、13章 港口口岸管理、保稅物流

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港口物流2第十二章

港口口岸管理

12.1我國口岸管理制度

我國口岸管理實(shí)行政府和地方專項(xiàng)管理和各邊境口岸執(zhí)法行政的制度，使港口管理在整體上形成了一個(gè)多層次、多環(huán)節(jié)、多目標(biāo)、多功能的綜合管理系統(tǒng)?？诎妒侵腹┤藛T、貨物和交通工具出入國(邊)境的港口、機(jī)場、車站通道等，是國家對外交往的門戶。3口岸常識(shí)

口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具出入國（關(guān)、邊）境的港口、機(jī)場、車站等。

一類口岸是指允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸；

二類口岸是指僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的海（河）、空客貨口岸以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出國（關(guān)、邊）境的鐵路車站和跨境公路通道。512.1.1口岸管理系統(tǒng)的組成按照構(gòu)成系統(tǒng)的要素分，系統(tǒng)由四大部分組成：1、交通運(yùn)輸分系統(tǒng)2．外貿(mào)分系統(tǒng)其主要任務(wù)是完成外貿(mào)成交、貨源組織等工作，為口岸提供貨運(yùn)基礎(chǔ)。3．監(jiān)督分系統(tǒng)4．服務(wù)分系統(tǒng)12.1.2

口岸管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1.國務(wù)院口岸辦公室的主要職責(zé)：(1)研究指定口岸工作的方針、政策、任務(wù)和措施；(2)研究改進(jìn)口岸管理體制，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)口岸查驗(yàn)制度和管理體制的改革；(3)負(fù)責(zé)編制全國水、陸、空一類口岸開放規(guī)劃和審理一類口岸開放；

(4)會(huì)同有關(guān)部門審查查驗(yàn)配套設(shè)施的投資補(bǔ)助計(jì)劃；(5）督促檢查水、陸、空口岸的檢查、檢驗(yàn)、檢疫以及供應(yīng)、服務(wù)等工作；(6)協(xié)調(diào)解決口岸工作中的矛盾和問題；(7)組織推動(dòng)各地共建文明口岸的活動(dòng)；(8）負(fù)責(zé)口岸管理干部培訓(xùn)的組織工作；(9)指導(dǎo)地方口岸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作等。62.各級地方政府設(shè)立的口岸辦公室的職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)水、陸、空口岸工作；(2)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本地區(qū)口岸的具體情況指定實(shí)施細(xì)則；（3)主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)與運(yùn)輸計(jì)劃；(4)組織口岸的集疏運(yùn)工作。組織運(yùn)輸部門、港口和外經(jīng)貿(mào)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)車、船、貨的銜接，加速車船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通；

（5）督促檢查口岸檢查檢驗(yàn)單位按各自的職責(zé)和規(guī)定，對出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作；(6)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運(yùn)輸、船舶代理、裝卸理貨、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證堅(jiān)定、對外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的矛盾；(7)檢查、監(jiān)督本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施；(8)按國家關(guān)于口岸開放的各種政策和規(guī)定，負(fù)責(zé)一二類口岸開放的審查、報(bào)批，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)具體事宜；(9)開展調(diào)查研究、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，向上級有關(guān)部門反映口岸工作出現(xiàn)的重大矛盾和問題，并提出解決意見。712.1.3口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是口岸檢查、檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督單位的統(tǒng)稱。對應(yīng)海關(guān)、邊防檢查、海事、檢驗(yàn)檢疫四個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)中的功能機(jī)構(gòu)包括：海關(guān)、邊防檢查、國境衛(wèi)生檢疫和進(jìn)口食品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、商品檢驗(yàn)、港務(wù)監(jiān)督、傳播檢驗(yàn)等。它們是代表國家在口岸執(zhí)行監(jiān)督管理、檢查、檢疫的專門機(jī)構(gòu)，依法行使驗(yàn)放權(quán)，扣留、沒收、罰款等處罰權(quán)，同時(shí)，海關(guān)行使征收關(guān)稅和緝查走私的權(quán)力，邊防檢查機(jī)構(gòu)行使治安行政管理權(quán)和有關(guān)刑事案件偵查權(quán)。812.2口岸檢驗(yàn)檢疫制度

12.2.1檢驗(yàn)檢疫我國進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫按其業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫，是指作為政府的一個(gè)行政部門，以保護(hù)國家整體利益和社會(huì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以法律、行政法規(guī)、國際慣例或進(jìn)口國法規(guī)要求為準(zhǔn)則，對進(jìn)出境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員及其事項(xiàng)等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、管理及認(rèn)證，并提供官方檢驗(yàn)檢疫證明、民間檢驗(yàn)檢疫公證和鑒定證明的全部活動(dòng)。910出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成1進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度2進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度3國境衛(wèi)生監(jiān)督制度12.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式11自2018年4月20日起，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍已劃入海關(guān)將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。關(guān)檢業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化，有利于口岸監(jiān)管資源的統(tǒng)籌配置，通過流程簡化切實(shí)降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)了進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的獲得感，提升了口岸的營商環(huán)境。12.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式旅檢監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)申報(bào)查驗(yàn)放行“三個(gè)一”（“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”）、運(yùn)輸工具登臨檢查、輻射探測、郵件監(jiān)管、快件監(jiān)管、報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)資質(zhì)注冊以及對外“一個(gè)窗口”辦理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域完成優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“一口對外、一次辦理”，并完成業(yè)務(wù)單證及印章的統(tǒng)一替換。12

131.法定檢驗(yàn)檢疫是指依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定對必須經(jīng)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境貨物依照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤?qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫。有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的商品；對進(jìn)出口食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)和進(jìn)出境的動(dòng)植物檢疫；對裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運(yùn)載工具的適載檢驗(yàn)；對出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的性能檢驗(yàn)和使用鑒定；對有關(guān)國際條約規(guī)定或其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫。法定檢驗(yàn)檢疫程序

1412.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式152.非法定檢驗(yàn)檢疫根據(jù)《中華人民共和國商檢法》及其《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系人或者外國商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)合同的約定或自身的需要、申請或委托商檢機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)出口商品鑒定業(yè)務(wù)，簽發(fā)鑒定證書。這類檢驗(yàn)稱為鑒定業(yè)務(wù)，為非法定檢驗(yàn)檢疫。非法定檢驗(yàn)檢疫程序1612.2.2我國的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫模式3.監(jiān)督管理監(jiān)督管理即檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法規(guī)對進(jìn)出口商品通過行政和技術(shù)手段進(jìn)行控制管理和監(jiān)督。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對于維護(hù)我國在國際貿(mào)易活動(dòng)中的國家聲譽(yù)，保障國際貿(mào)易各有關(guān)方面的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展有著重要的意義。1712.2.3檢驗(yàn)檢疫在港口物流中的作用

1.檢驗(yàn)檢疫工作對港口物流的把關(guān)作用及制約作用2.檢驗(yàn)檢疫對港口物流的促進(jìn)作用既能保證被運(yùn)轉(zhuǎn)貨物的質(zhì)量，又可避免退貨、銷毀、索賠所造成的無效勞動(dòng)、無用做功或重復(fù)勞動(dòng)1812.2.3檢驗(yàn)檢疫在港口物流中的作用3.

檢驗(yàn)檢疫證書在港口物流中的作用（1）是進(jìn)出境貨物通關(guān)的重要憑證。（2）是作為買賣雙方結(jié)算貨款的主要依據(jù)。（3）是計(jì)算運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等費(fèi)用的重要依據(jù)。（4）是辦理索賠的重要依據(jù)。（5）是計(jì)算關(guān)稅的依據(jù)。（6）是證明情況、明確責(zé)任的證件。（7）是仲裁、訴訟舉證的有效文件。1912.2.4出境貨物報(bào)檢的一般規(guī)定

20出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程可概括為以下環(huán)節(jié)：報(bào)檢（審單）→施檢部門接單→現(xiàn)場查驗(yàn)或取樣檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、除害處理→出具檢驗(yàn)檢疫結(jié)果→檢務(wù)審單→計(jì)費(fèi)（收費(fèi)）→出證。2112.2.5進(jìn)境貨物報(bào)檢的一般規(guī)定22進(jìn)境貨物的檢驗(yàn)檢疫流程一般為：報(bào)檢(審單)→計(jì)費(fèi)(收費(fèi))→施檢部門接單→現(xiàn)場查驗(yàn)或取樣→檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、除害處理→出具檢驗(yàn)檢疫結(jié)論→檢務(wù)審單→出證。23檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對運(yùn)輸工具的檢疫和監(jiān)管過程中決定是否允許船舶、飛機(jī)進(jìn)港或出港；檢查運(yùn)輸工具的有關(guān)證件是否有效；檢查運(yùn)輸工具上是否有染疫病人、染疫嫌疑人或運(yùn)輸工具是否被疫源污染；檢查運(yùn)輸工具上是否存在危險(xiǎn)性有害生物或病媒昆蟲或其他傳播媒介；檢查運(yùn)輸工具上的各類設(shè)施是否符合衛(wèi)生要求；對運(yùn)輸工具實(shí)施除蟲、滅鼠、消毒或其他除害處理；對來自疫區(qū)的動(dòng)植物產(chǎn)品或食品實(shí)施封存處理；做好進(jìn)境汽車的輪胎消毒工作，保證汽車輪胎消毒池的藥物容量和濃度符合國家規(guī)定；簽發(fā)有關(guān)運(yùn)輸工具檢疫的證書。2412.2.6進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)檢疫

12.3海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管制度

海關(guān)代表國家對進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管的基本任務(wù)，是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、法規(guī)，監(jiān)督貨物和運(yùn)輸工具的合法進(jìn)出，檢查并處理非法進(jìn)口、偷漏稅等走私違法活動(dòng)。12.3.1海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物的范圍凡應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境貨物和物品，統(tǒng)稱海關(guān)監(jiān)管貨物。海關(guān)監(jiān)管貨物主要包括：進(jìn)出口貿(mào)易貨物；進(jìn)口保稅貨物；寄售代銷、展銷、維修、租賃的進(jìn)口貨物；來料加工、來件裝配、來樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合作、合資經(jīng)營進(jìn)口的料、件、設(shè)備以及出口的產(chǎn)成品；過境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物；進(jìn)出口展覽品、禮品、樣品、廣告品和進(jìn)口捐贈(zèng)物資等。2512.3.2海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物的基本制度

接受申報(bào)、查驗(yàn)、征稅和放行制度是海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物的基本制度。進(jìn)出口貨物的類別不同，其通關(guān)程序略有不同26貨物的類別前期階段進(jìn)出境階段后續(xù)階段一般進(jìn)出口貨物無申報(bào)、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行無保稅進(jìn)出口貨物備案、申領(lǐng)手冊申報(bào)、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行核銷、結(jié)關(guān)特定減免稅貨物備案、申領(lǐng)證明申報(bào)、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行解除監(jiān)管、結(jié)關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物備案、申領(lǐng)證明申報(bào)、查驗(yàn)、征費(fèi)、放行解除監(jiān)管、銷案12.3.3海關(guān)對港口物流的監(jiān)控

1.審單前物流監(jiān)控審272.查驗(yàn)監(jiān)控

283.放行監(jiān)控

294.審單后物流監(jiān)控

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復(fù)習(xí)思考題

1.論述檢驗(yàn)檢疫在港口物流中的作用。2.進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫的基本程序有哪些?3.對進(jìn)出境運(yùn)輸工具施行檢疫的主要內(nèi)容是什么?4.簡述海關(guān)監(jiān)管貨物的范圍。5.海關(guān)對物流的監(jiān)控體現(xiàn)在哪些方面?6.簡述檢驗(yàn)檢疫證書在港口物流中的作用。名詞解釋：進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、法定檢驗(yàn)檢疫、查驗(yàn)、征稅。31復(fù)習(xí)思考題7.計(jì)算：我國某企業(yè)出口某貨物，成交價(jià)為CIF紐約USD1000(折合人民幣69000元)，已知運(yùn)費(fèi)折合為1500元人民幣，保費(fèi)為50元人民幣，出口稅率為15％，求應(yīng)征關(guān)稅稅額?3233

港口物流34

第十三章保稅物流

13.1保稅物流13.1.1保稅物流的基本概念及特點(diǎn)1.保稅物流的基本概念

所謂保稅是指貨物進(jìn)口后，暫不繳納相應(yīng)關(guān)稅的一種狀態(tài)。而物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。保稅物流可以定義為：貨物在進(jìn)出口過程中處于保稅狀態(tài)，在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等物流活動(dòng)。2.保稅物流的特點(diǎn)它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）物流要素?cái)U(kuò)大化。（2）通關(guān)流程不同。（3）系統(tǒng)邊界交叉。353613.1.2中國保稅物流發(fā)展分析

目前已逐步建立“以自由貿(mào)易區(qū)為龍頭，以綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化、立體的保稅物流體系。中國保稅物流發(fā)展進(jìn)程37年份名稱服務(wù)對象1880保稅倉庫國際商品貿(mào)易1981接近國際規(guī)范的保稅制度國際商品貿(mào)易1985退稅制度國際商品貿(mào)易1990保稅區(qū)國際商品貿(mào)易2000出口加工區(qū)加工貿(mào)易2003保稅物流中心(A型、B型)跨國企業(yè)2004區(qū)港聯(lián)動(dòng)(保稅物流園區(qū))區(qū)域經(jīng)濟(jì)2005保稅港區(qū)國際商品貿(mào)易2013自由貿(mào)易區(qū)國際商品貿(mào)易2018自由貿(mào)易港國際貿(mào)易與國際金融13.2保稅區(qū)

13.2.1保稅區(qū)的定義保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國目前開放度和自由度比較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立上海外高橋?yàn)榈谝粋€(gè)保稅區(qū)以來，中國相繼建成天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海15個(gè)保稅區(qū)。3839

13.2.2保稅區(qū)的功能

保稅區(qū)最初的功能定位是出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和商品展示。目前保稅區(qū)大致可以分為三種類型：一是綜合型保稅區(qū)，二是加工型專業(yè)保稅區(qū)，三是貿(mào)易型專業(yè)保稅區(qū)。保稅區(qū)最初的功能定位是出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)和商品展示。實(shí)行“免證、免稅、保稅”，實(shí)質(zhì)為“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。4013.2.3保稅區(qū)的基本運(yùn)作方式基于海關(guān)和外匯的特殊管理機(jī)制，保稅港區(qū)形成特殊的圍繞形成基本功能的基本運(yùn)作形式。其中：1.保稅倉儲(chǔ)等保稅物流運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，這樣一來在保稅區(qū)內(nèi)形成相當(dāng)寬松優(yōu)惠的保稅政策，即貨物從海外進(jìn)入保稅區(qū)不視同進(jìn)口，只有從保稅區(qū)再進(jìn)口國內(nèi)時(shí)才視同進(jìn)口，貨物從國內(nèi)到保稅區(qū)視同出口，這樣就形成了以保稅倉儲(chǔ)為核心內(nèi)容的保稅物流運(yùn)作形式。2.出口加工等加工運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳、不實(shí)行外匯核銷制度，非常有利于企業(yè)開展出口加工工作。保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)使用的進(jìn)口設(shè)備全部實(shí)行免稅，不受項(xiàng)目內(nèi)容限制和投資總額的限制。413.國際貿(mào)易等貿(mào)易運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易性企業(yè)同時(shí)擁有國內(nèi)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易雙重身分的權(quán)利，這就構(gòu)成了保稅區(qū)的貿(mào)易功能多樣化形式。4.商品保稅展示等展示運(yùn)作形式從國外運(yùn)往中國的貨物可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品展示，可以設(shè)立相應(yīng)的展覽場館，這樣一來非常有利于國際產(chǎn)品銷售到中國，一方面大大降低展覽成本，簡化展覽產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)，另一方面縮短考察的時(shí)間相應(yīng)減低了國內(nèi)企業(yè)的采購成本。目前在全國的保稅區(qū)內(nèi)主力展示的商品為保稅汽車和大型工程機(jī)械成套設(shè)備。4213.3保稅物流園區(qū)

13.3.1

保稅物流園區(qū)的含義保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)的規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。43在該特殊區(qū)域內(nèi)，海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)。港口與保稅區(qū)之間相關(guān)手續(xù)簡便，實(shí)行“無縫對接”，多種運(yùn)輸方式有效組合，貨物快速地流入流出。目前，我國有上海、大連、深圳、青島、寧波、張家港、天津、廈門共八個(gè)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策的試點(diǎn)園區(qū)，現(xiàn)已全部正式封關(guān)運(yùn)作，效果良好，已初步實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)立保稅物流園區(qū)的目的與設(shè)想。4413.3.2保稅物流園區(qū)物流運(yùn)作模式

1.基于國外大宗進(jìn)口商品向國內(nèi)市場分銷的物流業(yè)務(wù)運(yùn)作2.基于國內(nèi)出口商品在保稅物流園區(qū)集結(jié)和處理的物流業(yè)務(wù)運(yùn)作模式3.基于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的物流運(yùn)作模式4.提供境外貨物和國內(nèi)貨物綜合處理的國際物流服務(wù)45

13.4保稅港區(qū)

13.4.1保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的政策，實(shí)際上是出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)的疊加。它規(guī)范了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”以及“卡口分道、貨物分流、區(qū)域分段、程序分列”等監(jiān)管模式。46保稅港區(qū)享受的政策源自于2005年6月22日《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)區(qū)的批復(fù)》，即“保稅港區(qū)區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅?！?7保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能比較4813.4.2保稅港區(qū)功能劃分2007年10月3日正式施行的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)區(qū)管理的暫行辦法》規(guī)定：保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲(chǔ)物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。4913.4.2保稅港區(qū)功能劃分

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)與保稅港區(qū)的功能比較50功能優(yōu)勢保稅區(qū)出口加工區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)倉儲(chǔ)物流對外貿(mào)易國際采購分銷配送研發(fā)、加工、制造港口作業(yè)國際中轉(zhuǎn)功能檢測和售后維修服務(wù)商品展示√√√√√××√√××√×√××√√√√√√×√√×√√√√√√√√√√

13.3.3保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港

三者之間的關(guān)系

511.總體比較從實(shí)行范圍來看，保稅區(qū)是設(shè)在毗鄰港口的海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行全封閉化管理，與港區(qū)完全分離。保稅物流園區(qū)雖然使保稅區(qū)和港口對接，然而在管理體制等方面區(qū)和港仍然分離，在港區(qū)一體化建設(shè)方面，尚處于初級階段。而保稅港則將港和區(qū)一體規(guī)劃，兩者都屬于保稅港的一部分52從港口性質(zhì)來看，保稅物流園區(qū)和保稅區(qū)一樣，港口并未定位為“境內(nèi)關(guān)外”，所有來往港區(qū)之間的貨物必須用海關(guān)監(jiān)管車運(yùn)輸；從國內(nèi)沿?；颦h(huán)渤海各港口運(yùn)至該港的貨物仍屬于內(nèi)貿(mào)貨，不需要進(jìn)行報(bào)關(guān)。而保稅港規(guī)定，除經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)載國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的船舶外，其他非國際航行船舶不得靠泊。

532.基本功能比較保稅區(qū)主要發(fā)展保稅倉儲(chǔ)和加工貿(mào)易功能，其功能單一，與國際上自由貿(mào)易區(qū)的功能相去甚遠(yuǎn)。而保稅物流園區(qū)突破了保稅區(qū)功能單一之不足，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)可開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可對進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物進(jìn)行集裝箱的分拆和集拼。保稅港則充分利用港和區(qū)的資源優(yōu)勢，劃分為港口作業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)和出口加工區(qū)三大功能區(qū)域。港口作業(yè)區(qū)在港口基本功能的基礎(chǔ)上重點(diǎn)拓展國際中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)功能；倉儲(chǔ)物流區(qū)主要開展國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際采購業(yè)務(wù)；出口加工區(qū)開展加工貿(mào)易。3.具體管理政策比較(1)海關(guān)監(jiān)管政策保稅區(qū)實(shí)行的是“一線二線均管嚴(yán)”。保稅物流園區(qū)視作“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)行的都是“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”的監(jiān)管模式。保稅港進(jìn)一步加強(qiáng)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的封閉化、信息化監(jiān)管模式。54

13.3.3保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港

三者之間的關(guān)系

55(2)市場開放政策比較保稅區(qū)以國際貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，對服務(wù)貿(mào)易設(shè)限較多。而保稅物流園區(qū)放開了部分的物流服務(wù)貿(mào)易，但同時(shí)又為其設(shè)置了貿(mào)易壁壘。雖然保稅港也并未打破區(qū)港聯(lián)動(dòng)的諸多限制，但開展多樣的服務(wù)貿(mào)易能夠配合發(fā)展保稅港各項(xiàng)功能。13.5綜合保稅區(qū)13.5.1成立綜合保稅區(qū)的背景目前綜合保稅區(qū)管理參照《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》實(shí)施，已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。2022年1月1日海關(guān)總署制定并公布《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》。綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實(shí)施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)。是目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域。13.5綜合保稅區(qū)它整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能政策，包括研發(fā)、加工、制造、再制造；檢測、維修；貨物存儲(chǔ)；物流分撥；融資租賃；跨境電商；商品展示；國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國際中轉(zhuǎn)；港口作業(yè)；期貨保稅交割；國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)。融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)是綜合保稅區(qū)獨(dú)自享有的功能。13.5.2綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策

1.保稅、減免稅政策（1）一線進(jìn)出境綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的除外。（2）二線進(jìn)出區(qū)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。13.5.2綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策2.退稅政策綜合保稅區(qū)實(shí)行“進(jìn)區(qū)退稅”，保稅區(qū)實(shí)行“出境退稅”政策。綜合保稅區(qū)具有“境內(nèi)通關(guān)”地位，境內(nèi)區(qū)外符合條件的貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)可享受“進(jìn)區(qū)退稅”政策；保稅區(qū)只具有境外貨物的保稅功能，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)不能享受出口退稅政策，而是和境內(nèi)貨物一樣對待。保稅區(qū)的貨物只有出口到境外，符合條件的貨物才能申請出口退稅。13.6自由貿(mào)易區(qū)和自由港13.6.1自由貿(mào)易區(qū)1.含義狹義的自由貿(mào)易區(qū)，1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！?0廣義的自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。如：北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)。61

2.自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別

一是保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制；而自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。二是保稅區(qū)的貨物存儲(chǔ)有時(shí)間限定，一般為2-5年；而在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物存儲(chǔ)期限不受限制。62三是由于保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，保稅區(qū)對貨物采用賬冊管理方式；而在自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡化，交易成本更低。四是目前許多保稅區(qū)的功能相對單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對周