當代中國政治合法性分析

第一講當代中國政治合法性分析主講：張明波一、政治合法性及合法性資源的涵義〔一〕政治合法性1、徐家林認為〔上海大學(xué)社會學(xué)博士后〕“政治合法性〞這一概念被明確提出并被系統(tǒng)研究的時間并不長,但政治合法性問題本身那么是人類自進人政治社會之后就已存在,并與政治統(tǒng)治伴隨始終,可以說任何社會的政治秩序、任何形式的政治統(tǒng)治都存在著合法性問題?！?〕馬克·夸克認為,“合法性這一觀念首先并且特別地涉及到統(tǒng)治權(quán)利,合法性即是對統(tǒng)治權(quán)利的成認。〞一、政治合法性及合法性資源的涵義〔2〕《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》那么具體強調(diào)兩點：一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否有效運行?；二是這種有效性的范圍、根底和來源。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔3〕政治合法性的根底和來源,一般認為主要包括三大方面：一是制度根底,來源于對規(guī)那么的遵循；二是政績根底,來源于統(tǒng)治的有效性；三是理念根底,來源于意識形態(tài)。一、政治合法性及合法性資源的涵義2、張明軍對合法性的總結(jié)〔1〕合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。〔美·李普塞特：《政治人—政治的社會根底》〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔2〕馬克思·韋伯指出：“被統(tǒng)治者---至少是社會方面重要的各階層---內(nèi)部的最低限度的贊同，是任何一種統(tǒng)治、包括組織最好的統(tǒng)治的持久性的先決條件。〞〔《經(jīng)濟與社會》下卷〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔3〕戴維·伊斯頓〔美國政治學(xué)家〕指出，民眾對于一個政治系統(tǒng)的合法性信仰是必不可少的，沒有對系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久?！病墩紊畹南到y(tǒng)分析》〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔4〕托克維爾在考察美國民主時說：在自然原因、法制原因和精神原因中，如果按照他們對民主制度的奉獻分級的話，那么，“依我看，自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情〔這里民情很大程度上指的是合法性或合法性資源〕。〞〔《論美國的民主》〕一、政治合法性及合法性資源的涵義〔二〕合法性資源的涵義1、定義合法性資源是指那些可以證明政治系統(tǒng)統(tǒng)治合法性的物質(zhì)利益或無形的價值符號。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔2〕合法性資源的地位任何一個既定的政治系統(tǒng)都必須擁有一定的合法性資源，這是它長治久安的重要政治文化條件和政治心理根底。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔3〕合法性資源意識形態(tài)、制度規(guī)章、統(tǒng)治績效、領(lǐng)袖魅力等。一、政治合法性及合法性資源的涵義〔4〕意義對不同類型的政治系統(tǒng)而言，他們對這些合法性資源有不同的需求；即使同一類型的政治系統(tǒng)，他們在不同的社會歷史階段也會有所不同。而當一個政治系統(tǒng)的合法性資源不斷流失，卻又沒有其他的合法性資源填補“合法性真空〞的話，就會出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機，嚴重的會導(dǎo)致政權(quán)更迭。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔一〕中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征社會主義國家與資本主義國家執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的特征存在著巨大的差異。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔1〕從總體上看，資本主義國家，尤其是興旺資本主義國家，大多是從體制內(nèi)產(chǎn)生并實行“競爭性〞的政黨制度的。在這樣的制度安排下，各個政黨之間可以通過非暴力的和平競爭，以和平的方式而成為執(zhí)政黨、獲得國家權(quán)力〔《資本主義國家的憲法和政治制度》〕，并經(jīng)過法定程序進入國家制度體系，依據(jù)法律授權(quán)和制度安排來決定和管理國家事務(wù)。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源同時，在資本主義國家，各政黨并不把自己的政黨理念與社會倫理、宗教信仰和國家機器一體化，而是把政黨理念確定在政黨政治的功能范圍內(nèi)〔劉小楓《現(xiàn)代性社會理論緒論》〕。因此、在這樣的制度安排下，政黨把在選舉期間如何贏得選舉的勝利和政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)看作是他們的主要功能之一〔馬克思·韋伯《經(jīng)濟與社會》〕。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源，但是，它們根本上無需花費時間、金錢和精力去論證其來一存在資本主義制度的合法性問題。民眾往往認為，對于執(zhí)政黨而言，及時他的執(zhí)政績效很差，這只能說明是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力很差，而與資本主義制度的合法性問題無多大聯(lián)系的。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源因此，有學(xué)者認為，“資本主義國家政權(quán)大體上只存在政府危機，而不存在政治體系、政治制度的合法性問題。〞〔張明軍華東政法大學(xué)政治學(xué)博導(dǎo)〕二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔2〕社會主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性卻有其獨特之處。社會主義制度是在一些經(jīng)濟文化落后的國家建立起來的，他們試圖跨越資本主義的“卡夫丁峽谷〞而直達社會主義。這種超常規(guī)的制度演進，是共產(chǎn)黨運用“超前的政治理念〞---意識形態(tài)，從體制外通過暴力的方式奪取政權(quán)而實現(xiàn)。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源學(xué)者的分析：①美國學(xué)者亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中指出“暴力奪取政權(quán)的社會主義革命產(chǎn)生了一套嶄新的以政黨之上，‘民主集中制’及意識形態(tài)為合法性根底的體制，有效地穩(wěn)固了革命所帶來的權(quán)力集中和權(quán)利擴大，并使之制度化，而且從一定意義上講，社會主義革命的勝利就是政黨政府的勝利。〞二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源②美國學(xué)者亨廷頓在《第三波—20世紀后期民主化浪潮》中指出“在社會主義國家的具體建設(shè)實踐中，逐漸形成了高度集中的政黨制度和政黨職能一體化的狀況，這樣的政黨制度和黨政關(guān)系，就天然的使得共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和社會主義制度本身‘串聯(lián)’在一起，即黨就是國家，國家就是黨。這樣的政黨關(guān)系和政黨制度勢必造成政黨和國家的合二為一。〞二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源③劉小楓在《現(xiàn)代性社會理論緒論》中指出政黨理念〔或意識形態(tài)〕還存在一種“國家化〞的趨勢：政黨“不僅把其政治理念上升為歷史中的圣神真理，成為一種信仰，而且與統(tǒng)治權(quán)力和社會的制度性建制一體化。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源因此，概括地說，社會主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征主要表現(xiàn)為如下三點：①過分依賴意識形態(tài)；②非競選而產(chǎn)生的執(zhí)政黨；③與社會主義制度本身串聯(lián)在一起。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔二〕、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的資源中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源主要有：1、意識形態(tài)資源2、政治制度資源3、舊社會的負面合法性資源4、統(tǒng)治績效資源5、領(lǐng)袖魅力資源。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源1、意識形態(tài)資源著名政治學(xué)家羅伯特·達爾指出：“意識形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強制來的可靠和持久，而且還能是統(tǒng)治階級用最少的政治資源進行統(tǒng)治。〞〔美國·羅伯特·達爾：《現(xiàn)代政治分析》〕二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源對于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨而言，同樣需要意識形態(tài)合法性的支持。這個意識形態(tài)，就是共產(chǎn)主義意識形態(tài)，就是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想---馬克思列寧主義、毛澤東思想。那么，為什么共產(chǎn)主義意識形態(tài)可以作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源呢？或者說，為什么廣闊人民群眾能夠認同和接受共產(chǎn)主義意識形態(tài)呢？這主要有以下幾個方面的原因：二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔1〕首先，以共產(chǎn)主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨發(fā)動的偉大革命，結(jié)束了長期的戰(zhàn)亂和分裂，使“中國人民站起來了〞的事實，引發(fā)了人們對社會主義的強烈的認同。弗里德里克·C·泰維斯對此發(fā)表評論說：國家的統(tǒng)一成為中國共產(chǎn)黨的“一筆殷實資產(chǎn)。國家統(tǒng)一是振興中華的必要條件，是一切愛國的中國人衷心期盼的目標。〞二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔2〕其次、共產(chǎn)主義意識形態(tài)本身的吸引力。共產(chǎn)主義意識形態(tài)向人民描繪了一幅沒有貧窮、沒有剝削與壓迫、追求實質(zhì)性平等的、人人都能過上幸福生活的、現(xiàn)代化的美好前景和終極性的理想目標。這對長期處于戰(zhàn)亂和分裂狀態(tài)之中、飽受侵略和戰(zhàn)亂折磨的中國民眾來說，具有極大地吸引力。可以說，共產(chǎn)主義意識形態(tài)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了“來日合法性〞〔來日合法性是指統(tǒng)治者在未來可以給社會帶來什么。參見美國亨廷頓《第三波—20世紀后期民主化浪潮》〕。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源〔3〕再次、蘇聯(lián)的典范作用。蘇聯(lián)是在經(jīng)濟文化十分落后的情況下走上社會主義道路的，在其早期的實踐中，各方面都取得了突飛猛進的開展，尤其是在1928—1937的兩個“五年方案〞里，就初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，并一躍成為歐洲第一、世界第二的強國。這樣的成就對中國產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源值得指出的是，意識形態(tài)合法性是有限度的。它主要表現(xiàn)為：一是時間的限度。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期，共產(chǎn)主義意識形態(tài)是主要的合法性資源，并成為構(gòu)建社會制度的指導(dǎo)原那么。但是隨著時間的推移，不可防止的會出現(xiàn)制度的不均衡，而意識形態(tài)難以隨著這些變化而發(fā)生相應(yīng)的改變，其解釋力也就隨之下降，從而導(dǎo)致其合法性“貶值〞。二是統(tǒng)治績效的限度。起初，共產(chǎn)主義意識形態(tài)之所以能夠激發(fā)人民的熱情和憧憬，就在于它所提供的“來日合法性〞。但是，這種熱情和憧憬最終還是要靠執(zhí)政績效來保持的。一旦許下的種種諾言長期得不到兌現(xiàn)，民眾的熱情和憧憬就會下降，甚至?xí)呦蚍疵妗獰崆樽優(yōu)槔淠?，憧憬變?yōu)樵鲪海驗椤皣液戏ㄐ晕C的核心就是承諾與履行之間的差距〞。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源所以，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中，要想繼續(xù)發(fā)揮意識形態(tài)的合法化功能，就必須正確對待和解決好這兩個限度；就時間限度而言，中國共產(chǎn)黨必須構(gòu)建一個靈活的具有工具理性色彩的意識形態(tài)；就執(zhí)政績效限度而言，中國共產(chǎn)黨不能僅限于口號的宣傳，還必須讓民眾得到真正的實惠，享受到實實在在的利益。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源2、政治制度資源共產(chǎn)主義意識形態(tài)是中國共產(chǎn)黨進行政治制度建構(gòu)的理論根底和指導(dǎo)思想。共產(chǎn)主義意識形態(tài)在對資本主義的批判時，特別強調(diào)了資本主義之后的制度的民主性、平等性，這成為未來社會政治制度建構(gòu)的內(nèi)在要求。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源列寧曾明確指出：“最民主的資產(chǎn)階級共和國從來都是而且不能不是資本鎮(zhèn)壓勞動者的機器，資本政權(quán)的工具，資產(chǎn)階級的專政。〞毛澤東也指出：“美國也有‘民主政治’，可惜只是資產(chǎn)階級一個階級的專制統(tǒng)治的別名。〞那么社會主義民主究竟是一種什么樣的民主呢？列寧答復(fù)道：“蘇維埃民主即無產(chǎn)階級在世界上第一次把民主給了群眾，給了勞動者，給了工人和小農(nóng)。世界上還從來沒有過像蘇維埃政權(quán)那樣的屬于大多數(shù)人的國家政權(quán)，實際上屬于大多數(shù)人的政權(quán)。〞“蘇維埃制度是提供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時他又意味著與資產(chǎn)階級民主制度的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無產(chǎn)階級民主制或無產(chǎn)階級專政的產(chǎn)生。〞二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源因此，中國共產(chǎn)黨進行現(xiàn)實的社會主義政治制度的建構(gòu)的時候，必然要按照共產(chǎn)主義意識形態(tài)的內(nèi)在要求來進行，并凸顯自己所建立起來的政治制度的民主和平等的性質(zhì)。社會主義政治制度的合法性，不僅限于理論上的宣稱，更不是靜止的和一勞永逸地獲得。它要為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政繼續(xù)發(fā)揮合法化功能，不斷地為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政輸入合法性支持，還要看中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中的作為，也就是說，能否把社會主義政治制度及其民主落到實處。因此，從維護和穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的角度出發(fā)，這就在客觀上要求中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須掌好權(quán)、執(zhí)好政，即必須做到立黨為公，執(zhí)政為民。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源3、舊社會的“負面合法性〞資源所謂的舊社會的“負面合法性〞資源，主要是基于新舊兩種社會的比照而產(chǎn)生的。一般來說，舊社會的負面合法性表現(xiàn)的愈強烈，人們反對它的心理就愈烈，追求新社會美好理想的心情就愈切，從而它在新社會發(fā)揮的合法化功能就愈大。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所擁有的舊社會負面合法性包括哪些內(nèi)容呢？這可以從兩方面來解釋：一方面，縱向的是近代以來的中國歷史的混亂與黑暗的現(xiàn)實，尤其是國民黨政府的腐敗無能與黑暗的統(tǒng)治。另一方面，橫向的是實行資本主義制度的國家中存在的弊端。但是，和共產(chǎn)主義意識形態(tài)的限度一樣，舊社會的負面合法性的限度也主要表現(xiàn)在兩個方面：一是時間的限度。二是執(zhí)政績效的限度。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源4、執(zhí)政績效資源執(zhí)政績效就是指執(zhí)政的有效性。對于任何一個政治系統(tǒng)來說，它的合法性的建立和穩(wěn)固，都離不開執(zhí)政有效性的支撐。“在現(xiàn)代世界，這種有效性主要是指持續(xù)不斷地經(jīng)濟開展?！怖钇召愄亍墩稳恕蔚纳鐣住贰敞曇驗橥ㄟ^經(jīng)濟增長可以消除極度的貧困和改善生活水平，從而有助于減少社會和政治沖突。〔羅伯特·達爾《論民主》〕李普賽特指出：“有效性一再喪失，或長期喪失，那么會危及一個合法系統(tǒng)的穩(wěn)定性?！?.幾代人時間的長期持續(xù)的有效性，也可以給予一個政治系統(tǒng)合法性。〞〔《政治人---政治的社會根底》〕二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源必須指出的是，經(jīng)濟增長作為一種合法性資源，其作用的發(fā)揮是有限度的。首先，它受到經(jīng)濟不增長的制約。其次，它還受到共產(chǎn)主義意識形態(tài)的制約。社會主義追求的是實質(zhì)性正義，社會主義理想的核心始終是平等的觀點。因此，在具體的社會政治生活中，做到維護社會公正，就成為共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的一個前提性條件。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源5、領(lǐng)袖魅力資源馬克思·韋伯認為，魅力型統(tǒng)治的合法性不是依賴于傳統(tǒng)和規(guī)章，而是依賴于“由被統(tǒng)治者成認的，這種成認是由實際的考驗—原先總是由奇跡—保障的，自由的，產(chǎn)生于獻身于默示、對英雄的崇拜和對領(lǐng)袖的信賴〞。他甚至還認為魅力是一種創(chuàng)造性的革命力量：“魅力在其最高的表現(xiàn)中，從根本上突破規(guī)那么和傳統(tǒng)，干脆推翻所有神圣的概念。他不是讓人孝敬歷來就習(xí)以為常的、因此是圣神的東西，而是強制服從，還未曾存在過的，絕對是獨一無二的、因此是圣神的東西。它在這種純經(jīng)驗的和無價值偏見的意義上，當然是歷史的特別具有‘創(chuàng)造性的’革命力量。〞這就是說，實行魅力型統(tǒng)治的領(lǐng)袖的權(quán)力依賴于他能否讓自己的追隨者和信徒們相信他的“蓋世神力〞?！柴R克思·韋伯《經(jīng)濟與社會》上卷〕二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源中，和其他類型的政治系統(tǒng)一樣也包含有領(lǐng)袖個人魅力的合法性。更何況，中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過長期艱苦卓絕的革命斗爭而最終取得政權(quán)的，這一事實使得領(lǐng)袖魅力的合法性更為突出，也更為重要。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源但是，魅力型合法性不能作為政治統(tǒng)治的穩(wěn)固制度的根底，隨著時間的推移和政治統(tǒng)治的穩(wěn)定化，魅力型合法性便出現(xiàn)逐漸遞減的趨勢，甚至可以說魅力型的統(tǒng)治合法性不具備再生產(chǎn)的能力。如英國學(xué)者帕金所指出的那樣：“個人魅力制一經(jīng)產(chǎn)生，它的衰落過程就開始了······國家的日常事務(wù)不能等待領(lǐng)袖的感化和驚人之舉；任何持久的政權(quán)都不能僅僅依靠它的公民們對偉大人物的信仰去贏得對它的統(tǒng)治的服從。〞〔英國弗蘭克·帕金《馬克思·韋伯》〕既然這種依靠對擁有非凡能力的領(lǐng)袖的信仰的統(tǒng)治形式不可能持久，那么統(tǒng)治要延續(xù)下去，就必須實現(xiàn)“魅力的平凡化〞。而欲使魅力的平凡化，那么必須重視經(jīng)濟開展和制度因素的作用。二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征與資源江澤民同志提出“依法治國〞的治國方略，可以看做是我黨對魅力型合法性局限的清醒認識和對魅力型合法性向制度性合法性〔法理性合法性〕轉(zhuǎn)化的自覺努力。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察

〔一〕由新民主主義向社會主義過渡時期在這一時期，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源主要有三：共產(chǎn)主義意識形態(tài)、執(zhí)政的有效性以及舊社會的負面合法性。而這三者在當時的歷史條件下、在民族主義情緒的感染下，是相互促進的，它們一起發(fā)揮著維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的功能。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察〔二〕社會主義曲折開展時期總體而言，在這一時期，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性主要以意識形態(tài)和領(lǐng)袖的個人魅力為來源。在執(zhí)政的有效性方面，雖然中國共產(chǎn)黨為經(jīng)濟開展作出了一定的努力，但由于采取的措施失當，打亂了正常的經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟開展遭到很大的破壞，其間雖有過調(diào)整經(jīng)濟開展的政策，但由于受到政治運動的沖擊，效果不大，也不能改變經(jīng)濟開展失衡、失序的總體狀況。事實上，執(zhí)政有效性方面的政績平平一直在不斷地侵蝕著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根底，這種情況反而加強了意識形態(tài)和個人魅力合法性對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的意義和地位，產(chǎn)生了過分倚重于意識形態(tài)和領(lǐng)袖魅力的不正常的現(xiàn)象。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察〔三〕社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期十一屆三中全會以來，在以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來，開創(chuàng)了“經(jīng)濟建設(shè)時代〞，從而以經(jīng)濟增長成功地解決了“文革〞后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的合法性危機。改革開放政策不僅極大地解放和開展了生產(chǎn)力，使中國的經(jīng)濟取得了快速的增長，而且滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使他們得到了實實在在的物質(zhì)利益，使他們從內(nèi)心里擁護中國共產(chǎn)黨，擁護有中國特色的社會主義制度。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察因此，以經(jīng)濟增長為指標的良好的執(zhí)政績效成為中國共產(chǎn)黨這一時期執(zhí)政合法性的新的重要來源。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察總的說來，鄧小平時代以經(jīng)濟增長為主要指標的執(zhí)政績效成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要來源，這是這一時代最為突出和醒目的特點，但是，不管從何種意義上說，以“四項根本原那么〞為核心內(nèi)容的意識形態(tài)都成為每一項改革的底線和平安閥。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察江澤民時期：穩(wěn)定是前提，改革是動力，開展是目標。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的歷史性考察胡錦濤時期：科學(xué)開展觀；和諧社會四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)〔一〕當代中國政治合法性隱患1、上層建筑與經(jīng)濟根底的不適應(yīng)經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟根底已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而上層建筑領(lǐng)域的變化卻很少，這兩者之間已經(jīng)越來越不適應(yīng)。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)出現(xiàn)了一系列的矛盾，主要有〔胡繼繩《鄧小平時代》〕〔1〕政治高度集中和經(jīng)濟多元化、利益多元化的矛盾；〔2〕日益弱化的中央控制力量再也不能實行過去那種高度集中的政治體制；〔3〕日益膨脹的行政機構(gòu)和日益增多的冗員使社會無法承受；〔4〕高度集中的不受監(jiān)督的權(quán)力和不標準的市場關(guān)系的惡性結(jié)合，使權(quán)力和金錢的交換肆無忌憚；〔5〕開放的經(jīng)濟、信息全球化和政治體系之間的矛盾；經(jīng)濟改革繼續(xù)深入和現(xiàn)行政治體制的矛盾等四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)這些矛盾的存在，必然影響著黨和政府決策的民主化、程序化、科學(xué)化，影響著黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政效率的提高，因而也影響著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的培育和穩(wěn)固。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)2、腐敗問題對黨的形象的侵蝕腐敗損害著社會的公平和正義，敗壞黨和政府在人民心目中的形象，腐蝕著黨和政府的權(quán)威，因而不利于中國共產(chǎn)黨維護和穩(wěn)固黨的執(zhí)政合法性。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)3、階級和階層的新變化在改革開放的過程中，伴隨著經(jīng)濟利益的分化，利益主體日益呈現(xiàn)出多元化的開展趨勢，新的社會階層正在形成和不斷地開展壯大。大致包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)4、社會公正問題和貧富兩極分化在由方案經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，80年代那種改革措施可以使民眾普遍受益的情況一不復(fù)存在，人們相對平均的收入和財產(chǎn)開始出現(xiàn)兩極分化，并在社會中出現(xiàn)了一個具有相當規(guī)模的弱勢群體。目前，我國貧富分化呈現(xiàn)出地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性、群體性的特點。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)5、意識形態(tài)和信仰的危機隨著改革開放的深入，曾經(jīng)那種高度集中的意識形態(tài)已不存在，代之的是意識形態(tài)的多元化，價值選擇的多樣性。因此，對中國共產(chǎn)黨而言，要去的人們的認同和支持，需要投入更多的本錢。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)〔二〕當代中國政治合法性的重構(gòu)要解決經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中存在的合法性問題，應(yīng)主要依靠推動政治體制改革和實現(xiàn)政治現(xiàn)代化來完成。這就是說，在改革開放之后的當代中國政治合法性的重構(gòu)，將進入制度化合法性，即法理型合法性構(gòu)建的階段。所謂合理型合法性，主要是指以非人格化的制度性力量而獲取民眾的認同和支持。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)1、政治制度層面的合法性構(gòu)建它主要包括監(jiān)管機制、參與機制、整合機制、妥協(xié)機制等。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)〔1〕監(jiān)管機制：必須建立有效地監(jiān)管機制，以防止權(quán)力的過分集中，提高政府的運作效率，從根本上遏制腐敗，并以此為契機，建立一個廉潔、高效的政府。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)肖立輝《當代中國政府與政治研究》認為，我國的權(quán)力監(jiān)督機制存在如下問題：①權(quán)力過分集中，分工制約不夠。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)②雙重制約體制使監(jiān)督制約主體缺乏必要的獨立性。新中國成立后，效仿蘇聯(lián)1936年的監(jiān)督體制，在黨內(nèi)建立專門的監(jiān)督機關(guān)，即中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會。地方各級紀律檢查委員會要再同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主開展工作。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)這樣的一種體制使紀委監(jiān)督同級黨委常委，特別是監(jiān)督“一把手〞方面難以發(fā)揮作用。有的同志說：上級監(jiān)督太遠；同級監(jiān)督太軟；下級監(jiān)督太難。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)③監(jiān)督標準不完善、不具體，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。對于人民參與監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、根本原那么和方法途徑等，缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)④注重時后監(jiān)督，相對忽略事前和事中監(jiān)督。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)〔2〕參與機制：所謂參與機制，是指“平民或多或少以影響政府人員的選擇或他們采取的行動為直接目的的而進行的合法活動〞。“政治參與擴大時政治現(xiàn)代化的標志。〞面對民眾日益擴大的參與需求，政府必須提高制度化的參與渠道。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)我國目前政治參與還是比較低的，主要有這些原因：①經(jīng)濟開展水平相對滯后，客觀上限制了公民政治參與的物質(zhì)條件；②中國傳統(tǒng)政治文化的消極影響，抑制了正常政治參與的開展。③政治參與的渠道和形式相對單一，具體制度不健全，相關(guān)制度還不完善。國家政治生活中還存在著一些非制度化參與的現(xiàn)象。金太軍《當代中國政府與政治論稿》158—160頁。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)為此，應(yīng)該：其一，大力開展社會主義市場經(jīng)濟，提高公民政治參與的物質(zhì)根底；其二，著手構(gòu)建公民文化，強化公民在政治生活中的主體意識，調(diào)動公民的政治積極性；其三，逐步實現(xiàn)公民政治參與的制度化，確保政治參與的程序化，標準化；其四，優(yōu)化民意表達結(jié)構(gòu)，拓寬利益表達渠道。金太軍《當代中國政府與政治論稿》161—162頁。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)〔3〕整合機制：在民眾參與的過程中，不同的階層、不同的群體和個人表達出來的愿望和意見往往是五花八門，甚至是彼此沖突的。這就需要用過政黨和其他及他機構(gòu)——人大、政協(xié)工會以及一些社會團體等——對民眾的意見進行有效的整合，以便能夠在公共政策中反映民眾的呼聲。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)彈性社會期待新型整合機制朱力《人民論壇》〔2023年第10期〕市場機制本質(zhì)上是一種競爭機制。各種主體〔團體或個人〕通過自身的努力，可以從市場中獲得各種不同的資源，完全打破了鐵飯碗、大鍋飯的資源分配模式。正是因為有了競爭機制的產(chǎn)生，各種主體的積極性產(chǎn)生了。從地方政府、組織〔團體〕到個人，都有了實現(xiàn)自身利益的需要，都有了明確的奮斗目標，知道自己需要什么，需要做什么。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)這種為了本體利益而產(chǎn)生出的驅(qū)動力是巨大的，這種機制激發(fā)了全社會的潛力，調(diào)動了全社會各個層面的積極性。它的直接的后果是工作效率的大幅度提升，物質(zhì)財富的泉涌。但是，我們應(yīng)當看到，競爭機制的產(chǎn)生也會帶來一些負面的后果，比方社會結(jié)構(gòu)性壓力以及社會結(jié)構(gòu)性緊張。

四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)我們期待一個和諧而有彈性的社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。一個具有彈性的社會結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是當這個社會產(chǎn)生強大的內(nèi)部張力時，社會結(jié)構(gòu)具有適當?shù)乃沙谛浴捜菪院蜕炜s性。各個結(jié)構(gòu)性要素相互協(xié)調(diào)，各種涌動的、方向不同的群體的力量能夠形成一種合力，個體充滿活力、各展其能、有序流動。這也就是和諧社會。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)為了減少社會轉(zhuǎn)型的本錢，我們需要建構(gòu)如下的社會整合機制：一是化解群體間利益沖突的利益協(xié)調(diào)機制。利益協(xié)調(diào)機制成為當前社會的迫切需要和化解社會貧富兩極分化矛盾的關(guān)鍵所在，其中政府的經(jīng)濟政策與社會政策，特別是社會保障機制，對調(diào)節(jié)集團性利益具有決定性的作用。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)二是化解社會矛盾的社會平安閥機制，需要一種能夠疏導(dǎo)、釋放社會微觀層面累積的矛盾、沖突的有效渠道與方法，使不同的行動主體彼此之間能夠以理性的態(tài)度商談、溝通，防止矛盾、紛爭和沖突的加劇。依賴傳統(tǒng)的信訪制度已經(jīng)遠遠不夠，還必須綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，形成有效的人民內(nèi)部矛盾疏導(dǎo)機制。四、當代中國政治合法性的隱患與重構(gòu)三是釋放社會結(jié)構(gòu)性壓力