港口安全生產法律法規(guī)

港口平安生產法律法規(guī)

重慶市交委、安監(jiān)局專家?guī)鞂＜?/p>

重慶市港航管理局高級工程師

周永覺.學習的意義平安生產法律法規(guī)是黨和國家的平安生產方針的集中表達，是上升為國家和政府意志的一種行為準那么。它以法律的形式規(guī)定人們在生產過程中的行為準那么，用國家強制性的權力來維護企業(yè)平安生產的正常秩序，為建設社會主義的法治社會，標準人們的行為，保護人們的合法權益，為港口平安生產提供保障。.與港口平安有關的主要法律法規(guī)平安法、港口法、消防法重慶市港口管理條例港口危險貨物平安管理規(guī)定港口裝卸機械管理規(guī)定水路危險貨物管理規(guī)那么中華人民共和國內河交通平安管理條例港口平安評價管理方法中華人民共和國港口設施保安規(guī)那么

內河港口設施保安試行方法.一、平安生產管理總那么〔一〕平安生產管理，堅持平安第一、預防為主的方針。第一節(jié)?中華人民共和國平安生產法?.〔二〕生產經營單位必須健全平安生產責任制度，完善平安生產條件，確保平安生產?！踩成a經營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產保障的權利，并應當依法履行平安生產方面的義務?！菜摹掣骷壵畱敿訌妼ζ桨采a工作的領導，支持、催促各有關部門依法履行平安生產監(jiān)督管理職責。〔五〕國家實行生產平安事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產平安事故責任人員的法律責任。(六)案例.案例11999年1月4日晚6時48分，建成不到兩年的重慶市綦江彩虹橋轟然斷塌，40條鮮活的生命〔其中包括18名武警戰(zhàn)士〕在剎那間被斷送，這就是舉國震驚的綦江彩虹橋垮塌案。

..案例2長沙新港集裝箱爆炸.事故現場.二、生產經營單位的平安生產保障〔一〕應當具備相應的平安生產條件；不具備的，不得從事生產經營活動?！捕硲斁邆涞钠桨采a條件所必需的資金投入，并對由于資金投入缺乏導致的后果承擔責任。.〔三〕危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員?！菜摹成a經營單位應當對從業(yè)人員進行平安生產教育和培訓。未經教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。案例：2021年5月巴南***碼頭使用沒有經過培訓的農民工在碼頭集裝箱掏箱作業(yè)，導致三人死亡的重大事故.〔五〕生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其平安技術特性，采取有效的平安防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的平安生產教育和培訓?！擦成a經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。.〔七〕生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的平安警示標志?！舶恕成a經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。.〔九〕生產經營單位應教育和催促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施?！彩成a經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其按照使用規(guī)那么佩戴、使用。.〔十一〕生產經營單位的平安生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對平安生產狀況進行經常性檢查；檢查是預防事故發(fā)生的重要手段。案例：防洪抗汛的檢查1、2021年7月1日上午11：10，朝天門5碼頭躉船“洋人街5號〞纜繩突然斷裂打流。2、2021年9月20日上午9點左右，磁器口碼頭，最大的一艘躉船“古鎮(zhèn)船家“纜繩突然斷裂打流。...1．現場檢查的準備1．現場檢查的準備〔1〕查閱查閱和仔細聽取交接班平安本卷須知；查閱上級有關領導的平安生產指令；查閱生產任務〔作業(yè)線路數、重點船〕和有關貨種作業(yè)量；查閱有關貨種和特殊貨種的有關法規(guī)、標準、裝卸工藝、平安操作規(guī)程和特殊要求；查閱上一班未盡事項等。.〔2〕掌握掌握作業(yè)人員和當班現場管理人員的出勤和精神狀況；掌握當班作業(yè)貨種的易難程度和人員、設備、工索具等配備情況；掌握當班檢查的重點和可能出現危險、危害的情況；掌握當班的氣象變化和防范措施情況；掌握平安措施的布置情況等。.2．現場檢查的方法〔1〕從時間上檢查〔時間連續(xù)〕〔2〕從地點上檢查〔地點覆蓋〕〔3〕從細節(jié)上檢查〔4〕從事故隱患角度上檢查.〔十二〕生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行平安生產培訓的經費?！彩成a經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。.三、從業(yè)人員的權利和義務〔一〕生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動平安、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項?！捕硻嗬荷a經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的平安生產工作提出建議。.〔三〕從業(yè)人員有權對本單位平安生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)?！菜摹硰臉I(yè)人員發(fā)現直接危及人身平安的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。.〔五〕因生產平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求?！擦沉x務：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。.〔七〕從業(yè)人員應當接受平安生產教育和培訓，掌握本職工作所需的平安生產知識，提高平安生產技能，增強事故預防和應急處理能力?！舶恕硰臉I(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現場平安生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。.四、生產平安事故的應急救援與調查處理〔一〕危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。.〔二〕生產經營單位發(fā)生生產平安事故后，事故現場人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞、謊報或者拖延不報，不得成心破壞事故現場、消滅有關證據?！踩橙魏螁挝缓蛡€人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！菜摹橙魏螁挝缓蛡€人不得阻撓和干預對事故的依法調查處理。.平安法與其他法律法規(guī)的關系平安法第二條在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位〔以下統稱生產經營單位〕的平安生產，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。.第二節(jié)?中華人民共和國港口法?、?重慶市港口條例?港口法確立了港口管理體制港口條例細化了港口法的內容.一、港口經營〔一〕從事港口經營，應當符合國家規(guī)定的經營條件，依法向港口行政管理部門書面申請取得港口經營許可，并依法辦理工商登記。.申請程序.〔二〕港口經營人從事經營活動，必須遵守有關法律、法規(guī)，遵守國務院交通主管部門有關港口作業(yè)規(guī)那么的規(guī)定，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的效勞?！踩掣劭诮洜I，禁止以下行為：1．不正當競爭；2．租借、轉讓、涂改港口經營許可證；3．強迫他人接受效勞；4．違反國家規(guī)定收取港口經營效勞費；5．損害旅客或托〔承〕運人利益、擾亂港口經營秩序的其他行為。.港口法關于無照經營的處分第四十八條有以下行為之一的，由港口行政管理部門責令停止違法經營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得缺乏十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：〔一〕未依法取得港口經營許可證，從事港口經營的；

.〔四〕對載運搶險、救災物資和國防建設急需物資的船舶，當地交通行政主管部門應當統一組織，優(yōu)先安排作業(yè)。港口經營人應當服從指揮?！参濉硰氖赂劭诼每瓦\輸效勞的經營人，應當采取保證旅客平安的有效措施，向旅客提供快捷、便利的效勞，保持良好的候船環(huán)境。.二、港口平安與監(jiān)督管理〔一〕港口經營人必須依照?中華人民共和國平安生產法?等有關法律、法規(guī)和國務院交通主管部門有關港口平安作業(yè)規(guī)那么的規(guī)定，加強平安生產管理，建立健全平安生產責任制等規(guī)章制度，完善平安生產條件，采取保障平安生產的有效措施，確保平安生產。港口經營人應當依法制定本單位的:1、危險貨物事故應急預案、2、重大生產平安事故的〔旅客緊急疏散〕救援預案3、預防自然災害預案，保障組織實施?！捕掣劭谛姓芾聿块T應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產平安事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產平安事故的應急救援體系。.〔三〕船舶進出港口，應當依照有關水上交通平安的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機構報告。海事管理機構接到報告后，應當及時通報港口行政管理部門?！菜摹炒拜d運危險貨物進出港口，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構。海事管理機構接到報告后，應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，并通報港口行政管理部門。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。.〔五〕在港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時間、地點報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，并通報海事管理機構。〔六〕港口行政管理部門應當依法對港口平安生產情況實施監(jiān)督檢查，對旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進行重點巡查；檢查中發(fā)現平安隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。.〔七〕不得在港口進行可能危及港口平安的采掘、爆破等活動；因工程建設等確需進行的，必須采取相應的平安保護措施，并報經港口行政管理部門批準；依照有關水上交通平安的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經海事管理機構批準的，還應當報經海事管理機構批準。.四、港口管理條例的明確規(guī)定重慶市港口管理條例〔三〕港口岸線是指港口岸線利用規(guī)劃中明確的一定長度范圍內的岸坡帶及相應的水域〔包括自然的和人工的〕。其中“岸坡帶〞是指設計最高通航水位以上五米〔高程〕內至設計最低通航水位水沫線之間的區(qū)域；“相應的水域〞是指設計最低通航水位時水沫線至停泊設計船型〔型寬〕外側二至三倍之間的區(qū)域。港口岸線分港口深水岸線和港口非深水岸線。.五、港口平安的根本要求1、建立完善的平安生產體系2、碼頭設施設備處于平安生產狀態(tài)3、碼頭管理、生產人員經過平安培訓合格后才能上崗.第三節(jié)?港口裝卸機械管理規(guī)定?一、管理〔一〕分類和編號1．港機劃分為四類：起重機械、輸送機械、裝卸搬運機械、專用機械。.編號：岸橋-012．港口企業(yè)應當根據國家和行業(yè)標準對本企業(yè)港機統一編號。編號應當標示在機械的明顯部位，并清晰、醒目。.3．港口企業(yè)應當根據港機在作業(yè)中的地位、投資費用、技術復雜程度和平安等因素，采用先進的管理方式，對港機實行分級分類管理。.〔二〕教育與培訓1．港口企業(yè)應當重視培訓港機管理與維修專業(yè)人員，把港機專業(yè)人員的教育和培訓列入企業(yè)職工教育方案。2．港口企業(yè)的港機管理人員，應當具有高中以上文化并具有一定專業(yè)知識和實踐經驗。3．港機操作、維修工人應當進行崗位培訓，經過考核持證上崗。.二、使用〔一〕合理使用的原那么1．港機使用的工況和環(huán)境，必須符合本機械技術特性的要求及確保平安運行的根本條件。港口作業(yè)應當使用一、二類港機，停用三類港機，禁止使用四類港機。2．港口企業(yè)應當建立健全的港機操作規(guī)程和崗位責任制，根據港機特點和生產需要實行定人定機制度。.3．港機只能由以下人員進行操作：正式司機；在正式司機直接監(jiān)督下，學習期滿半年以上的學徒工等受訓人員；持有有效港機操作證照的其他有關人員。.4．港口企業(yè)的生產指揮、機械操作和維修人員，應當嚴格遵守港機的操作、使用規(guī)程和制度，禁止超標準、超負荷操作和使用港機。5．港口企業(yè)在組織生產作業(yè)時，應中選擇經濟合理的裝卸工藝，充分發(fā)揮機械的效益，降低消耗和本錢。.6．港口企業(yè)在組織流動機械從事搬運作業(yè)時，規(guī)定如下：輪胎起重機、汽車起重機和履帶起重機，除產品說明書允許外，不得吊載行駛；叉車的搬運行程不宜超過300米；裝載機的搬運行程不宜超過100米；蓄電池搬運車的搬運行程不宜超過500米；集裝箱正面吊運機載箱運行距離不宜超過200米。.〔二〕作業(yè)1．港口企業(yè)對港機在運行過程中發(fā)生的故障，應當盡快排除。在未排除前，不得繼續(xù)作業(yè)。2．故障發(fā)生后，司機應當將其發(fā)生的時間、地點、部位以及采取的措施、排除故障所用的時間等，認真如實填寫在“運行日志〞中。3．港口企業(yè)可以根據具體情況，制定本企業(yè)港機在走合期、冬季、夏季、特殊作業(yè)時的作業(yè)規(guī)定。.三、保養(yǎng)〔一〕日常維護1．港機的日常維護是使港機保持良好技術狀況和進行維修的根底，港口企業(yè)應當建立健全港機日常維護制度，包括司機交接班制度，技術操作規(guī)程和日常檢查保養(yǎng)標準等。.2．港機日常維護由操作人員負責，根本要求是：嚴格按操作規(guī)程使用港機，在運行過程中經常觀察港機運行情況；保持港機完整無損，平安防護裝置完備有效，保證港機平安運行；按規(guī)定對港機進行清潔、檢查、調整、緊固、潤滑，保持無油垢、無積灰、無泄漏、無松動，使港機保持良好技術狀態(tài)；填寫“運行日志〞和“日常維護記錄卡〞。.〔二〕定期保養(yǎng)1．港機的定期保養(yǎng)是指港機運行一定間隔期后，有方案地對港機強制進行的全面維護和保養(yǎng)作業(yè)。港口企業(yè)應當根據機種和作業(yè)條件的不同，制定定期保養(yǎng)標準，其內容包括：定期保養(yǎng)級別、周期；定期保養(yǎng)工程和驗收標準；潤滑圖譜；主要檢測點及檢測范圍。.2．港機的定期保養(yǎng)以專業(yè)保養(yǎng)人員為主、操作人員為輔，保養(yǎng)的主要內容有：對機械進行擦洗和清潔內部；檢查、清潔和更換各種濾清器；檢查、調整和緊固各操作、傳動等連接機構的零部件；利用簡單檢測設備對港機的主要測試點進行檢測；對各潤滑點進行檢查和清油；檢查和調整平安裝置、保證靈敏可靠；更換已損壞的零部件。.3．港口企業(yè)應當建立和檢查“定期保養(yǎng)記錄卡〞，并將保養(yǎng)檢測結果納入對港機實施狀態(tài)監(jiān)測范圍。.〔三〕定期檢查1．定期檢查是指港機在根本不解體的情況下，通過人體感官和利用檢測設備有方案地進行的檢查〔以下簡稱定檢〕。定檢是進行狀態(tài)維修的一個重要組成局部，港口企業(yè)應當建立健全的港機定檢制度和工作程序。.2．港口企業(yè)應當根據具體情況和機種特點制定定檢標準，其主要內容包括：定檢周期和方案；定檢工程和標準；定檢方法。.3．港機的定檢應當由專業(yè)人員負責，并嚴格執(zhí)行定檢制度和定檢標準，認真填寫“定期檢查記錄卡〞。.〔四〕修理1．港口企業(yè)在港機修理中，可以實行以運行時間為根底的修理方式，積極推行以技術狀態(tài)為根底的修理方式。2．港口企業(yè)可以根據本企業(yè)情況采用不同的修理方式，制定具體的港機修理級別、周期、停機日、標準和定額。3．港口企業(yè)在港機修理中應當保持港機合理的大修，港機的大修可與技術改造結合進行。.港口機械管理的要點管理：完善的管理制度使用：操作人員持證上崗，嚴格禁止超過負荷作業(yè)。屬于特種機械的必須檢驗合格才能使用〔包括自己安裝制作的起重機械〕保養(yǎng)：日常保養(yǎng)，定期保養(yǎng)修理：故障修理，定期修理案例：2021年5月大渡口**碼頭吊機斷臂傷害人事故.第四節(jié)港口危險貨物作業(yè)有關法規(guī)一、港口危險貨物平安管理規(guī)定1、港口企業(yè)取得危險貨物作業(yè)許可2、危險貨物作業(yè)人員取得作業(yè)資格證書.航龍518事故*2021年8月10日23時20分左右，裝有176個集裝箱的重慶市豐都縣航龍船務所屬“航龍518〞輪下行通過三峽兩壩間石牌彎道水域時發(fā)生傾斜，所載62個集裝箱〔其中12個裝有危險化學品，包括6個裝載高錳酸鉀、1個裝載高錳酸鈉、5個裝載氫氧化鉀〕.518集裝箱落水事故圖片.二、水路運輸危險貨物管理規(guī)定內河禁止運輸的危險貨物：禁止利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸的其他危險化學品。內河封閉水域禁運有毒有害危險品種類為國家標準?危險貨物品名表?(GBl2268)規(guī)定的3.2類〔閃點-18—23度〕中石油和石油制成品6.1類〔有毒物質〕毒害品

?水路危規(guī)?將危險貨物分為9大類24項。第1類：爆炸品第2類：氣體第3類：液體.第4類：易燃固體、易自燃物質和遇水放出易燃氣體的物質第5類---氧化物質(氧化劑)和有機過氧化物第6類：有毒(毒性)和感染性物質第7類：放射性物質第8類：腐蝕性物質第9類：雜類危險物質.第五節(jié)?中華人民共和國消防法?一、總那么〔一〕消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原那么，實行消防平安責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。.〔二〕任何單位和個人都有維護消防平安、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。.〔三〕各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防平安意識。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。.二、火災預防〔一〕地方各級人民政府應當將包括消防平安布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。.〔二〕機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行以下消防平安職責：1．落實消防平安責任制，制定本單位的消防平安制度、消防平安操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；.2．按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防平安標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；3．對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；4．保障疏散通道、平安出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；.5．組織防火檢查，及時消除火災隱患；6．組織進行有針對性的消防演練；7．法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防平安職責。.〔三〕縣級以上地方人民政府公安機關消防機構應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本行政區(qū)域內的消防平安重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。.〔四〕禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防平安措施；作業(yè)距離危險源50米以上，作業(yè)人員應當遵守消防平安規(guī)定。.〔五〕生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設置，應當符合消防技術標準。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供給站、調壓站，應當設置在符合消防平安要求的位置，并符合防火防爆要求。.〔六〕生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行消防技術標準和管理規(guī)定。〔七〕任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自撤除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、平安出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。.三、消防組織〔一〕各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟社會開展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。.〔二〕縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作?！踩彻蚕狸牎Ｂ毾狸牥凑諊乙?guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。.〔四〕公安消防隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定