宏觀觀察2024年第4期（總第513期）：四大城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展比較研究 20240108 -中銀研究

中銀研究產(chǎn)品系列●《經(jīng)濟(jì)金融展望季報(bào)》四大城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展比較研究*當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性日益提升。二十大報(bào)告提出“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”，從本質(zhì)上揭示了科技創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、深度融合的內(nèi)在要求。四大城市群建設(shè)持續(xù)深入，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要“范本”。本文通過梳理對比四大城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的特征，對未來強(qiáng)化以城市群為作電溫達(dá)涯霍卓群中國銀行研究院中銀保險(xiǎn)承保部66594264簽發(fā)人：陳衛(wèi)東審稿：周景彤梁婧聯(lián)系人：王靜劉佩忠*對外公開**全轄傳閱***內(nèi)參材料1四大城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展比較研究須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、深度融合的內(nèi)在要求。創(chuàng)新鏈將基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，產(chǎn)業(yè)鏈將產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，資金鏈和人才鏈將不同環(huán)節(jié)的資金和人才要素連接起來，引導(dǎo)生重點(diǎn)城市群建設(shè)持續(xù)深入，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展提供了重要“范本”。城市群的概念，最早源于1957年法國地理學(xué)家戈特曼（Gottmann）提出的“大都市帶”（Megalopolis）理論。根據(jù)國家發(fā)改委的定義1，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。從全球發(fā)展城市群要素集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)。根據(jù)世界銀行《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告，全球一半創(chuàng)新資源和活動加快集聚，內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化。近年來，我國政府也高度重視城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，先后出臺了一系列舉措（表1），主要包括四方面：一是強(qiáng)化城市群整體基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。包括搭建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，同時(shí)完善人才培育、引進(jìn)機(jī)制。水平實(shí)驗(yàn)室體系、集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺、合作建2參與機(jī)制，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是完善從科技研發(fā)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的機(jī)制，基地，建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化“供需對接清單”機(jī)制，支持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)在建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制。協(xié)同培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高建立三地共享的分領(lǐng)域的企業(yè)需求庫；發(fā)揮北京科創(chuàng)母基金、天津市天使母基金、河北省科技投資引導(dǎo)基金等三地政府引導(dǎo)基金支持科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用等月依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版。共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新月圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。圍繞集成電路、人工智能、量子信息等高端高新產(chǎn)業(yè)，建立完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)3以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，聚焦國家重大創(chuàng)新需求，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核動計(jì)劃（2014-2020月等培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；打造高水平科技創(chuàng)月鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)的研究院，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或新型研究機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批創(chuàng)新平優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局；協(xié)同打造重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺；協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力；協(xié)同推動產(chǎn)學(xué)研深度融以西部（成都）科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城作為先行啟動區(qū)，形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新一、四大城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，成為全國重要（3.49%）、廣東（3.42%）、江蘇（3.12%）、浙江（3.11%）、安徽（2.56%）研發(fā)強(qiáng)度位列全國前7，且均高于全國研發(fā)強(qiáng)度（2.54%而重慶和四川分別位列第104蘭西呼包鄂榆遼寧中部北部灣哈長關(guān)中平原海峽西岸山東半島中原長江中游成渝蘭西呼包鄂榆遼寧中部北部灣哈長關(guān)中平原海峽西岸山東半島中原長江中游成渝京津冀876543210北上天廣江浙安山湖重陜湖遼四福河河江寧吉黑甘云山海貴內(nèi)廣青新西京海津東蘇江徽東南慶西北寧川建北南西夏林龍肅南西南州蒙西海疆藏好的融合度。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化、5 角的集成電路、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，珠三角的新一代信息技術(shù)、新能源、智能家電、智能裝備優(yōu)勢突出，成渝在電子信息、能源裝備上競爭優(yōu)勢隨著創(chuàng)新成果從研發(fā)、落地到應(yīng)用的完整研發(fā)體系加快形成和完善，四大城市群6192345678（二）四大城市群創(chuàng)新資源稟賦有所差異，決定了各地區(qū)創(chuàng)新模京津冀依托北京地區(qū)的高校、研究所等機(jī)構(gòu)成為我國科技資源最為密集的地區(qū)，整體企業(yè)主體在推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了更加顯著的作用。值得注意的是，國內(nèi)企業(yè)發(fā)（三）各城市群對其他區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動作用明顯，但京津冀地7國地級及以上城市科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)資本流出企業(yè)數(shù)量前十名城市中來自三大城市群的0京津冀長三角 廣東、江蘇、浙江等省技術(shù)輸出交易額居全國前列，同時(shí)技術(shù)吸納高于技術(shù)供給，具有較高的創(chuàng)新成果承接能力。京津冀區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新承接能力不足，創(chuàng)新成果外溢現(xiàn)象明顯，根本原因在于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平存在斷層，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈難以打通。鋼鐵、冶金等重化工為主，京津兩地創(chuàng)新資源難與河北進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的高質(zhì)量合作銜接和互補(bǔ)。此外，京津冀區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新的有效平臺。長三角、珠三角和80一方面，各城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈稟賦優(yōu)勢不同，決定了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在不同階段園等高水平創(chuàng)新功能承載區(qū)建設(shè)推動創(chuàng)新技術(shù)落地，同時(shí)通過設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心推動跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)化效率提升，加速科技創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)鏈層面的多級聯(lián)動，為科技成果、為了測度各城市群創(chuàng)新成果形成和轉(zhuǎn)化效率，本文參考崔丹、李國平（2022）的7崔丹,李國平.中國三大城市群技術(shù)創(chuàng)新效率格局及類型研究[J].中國科學(xué)院院刊,2022,37(12):179與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出來測度創(chuàng)新投入，采用滯后一期的專利授權(quán)量來測度專利應(yīng)用規(guī)模，用專利授權(quán)量與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出之比代表創(chuàng)新鏈專利應(yīng)用階段的產(chǎn)出效率；采用滯后一期的高新技術(shù)企業(yè)凈利潤來測度成果轉(zhuǎn)化規(guī)模，用高新技術(shù)企業(yè)凈利潤與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出之比代表創(chuàng)新鏈成果轉(zhuǎn)化大城市群，但是專利應(yīng)用效率略低于京津冀，反映了珠三角產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈優(yōu)勢主要集中在創(chuàng)新鏈落地階段——依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動應(yīng)用導(dǎo)向式創(chuàng)新；長三角城市群專利應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化效率分別排名第三和第二，反映了長三角圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈過程中側(cè)僅在礦物工程、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)具有較強(qiáng)優(yōu)勢，在工業(yè)機(jī)械、通信電子、電氣設(shè)備、汽車制造等高端制造領(lǐng)域也處于領(lǐng)先地位，珠三角通信電津冀仍以礦物工程、紡織皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，與其他兩地帶動作用有待進(jìn)一步激發(fā)。京津冀之間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展始于北京向津冀兩地的產(chǎn)高，打造具有區(qū)域特色的世界級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的難度較大。以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈為例，京津冀集成電路主鏈集中在芯片設(shè)計(jì)和制造及設(shè)備兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，北京和河北集成電路主鏈占比最大的是芯片設(shè)計(jì)，天津集成電路主鏈集中在而在集成電路上游的半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體設(shè)備，中游的半導(dǎo)體封測，以及下游的消費(fèi)電子等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)比較薄弱，使得區(qū)域間集成電路產(chǎn)業(yè)的主體對接合作、成果轉(zhuǎn)移落地長三角：科研基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均具有明顯優(yōu)勢，但各區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動過程中競爭問政服務(wù)保障政策的制定和執(zhí)行在不同地市甚至市縣都有較大區(qū)別，部分地市為確保創(chuàng)新成果不外流制定了帶有較強(qiáng)本地保護(hù)色彩的政策。例如，上海、南京、杭州和合肥珠三角：產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，但納入港澳兩地后區(qū)域間各類標(biāo)準(zhǔn)體系有待統(tǒng)一?；浉郯娜乜蒲匈Y金管理方式差異較大，在科研資金跨境使用監(jiān)管政策上存在差異，在資金用途、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷以及事后審計(jì)等方面難以對接。科技園區(qū)欠缺科研管理操作性指南，項(xiàng)目協(xié)議書、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等科研文件的模板標(biāo)準(zhǔn)不一?；浉郯娜刂R產(chǎn)權(quán)法規(guī)不同，管理體制不同，阻礙了知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素的自由流動，增資源方面，成渝地區(qū)“雙一流”大學(xué)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等高方面，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量不足“北上廣”地區(qū)的1/4，汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在低端加工制造環(huán)節(jié)，較為依賴外企拉動，缺乏位于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有國際競爭力的企業(yè)和對應(yīng)的世界級產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新金融創(chuàng)新政策、創(chuàng)新效率等角度出發(fā)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同治理水平，積極拓展多樣化的區(qū)域創(chuàng)新模式，將政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、公眾等廣泛的創(chuàng)市群在未來發(fā)展中，應(yīng)基于各地區(qū)資源稟賦與發(fā)展特色，推進(jìn)城市群向“極點(diǎn)帶動”一是做好政策頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。國家、地方政府層面分別對各城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)取向、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施作出頂層設(shè)計(jì)。未來要進(jìn)一步細(xì)化空間規(guī)劃，對城市群內(nèi)交通體系和產(chǎn)業(yè)空間布局作出明確規(guī)劃。同時(shí)，作落地落實(shí)。針對京津冀地區(qū)，加快建立區(qū)域統(tǒng)一的要素市場體系，促進(jìn)資金、人才、資源的平臺載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間戰(zhàn)略科技力量均衡布局，發(fā)揮創(chuàng)新資源豐富地區(qū)創(chuàng)新引大的地區(qū)，加強(qiáng)各地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)平臺間合作對接，統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)