【農(nóng)村股份合作制發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研探析報(bào)告：以重慶市為例3800字（論文）】

農(nóng)村股份合作制發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告—以重慶市為例摘要近年來，隨著改革開放和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制改革工作不斷推進(jìn)，在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際操作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份改革工作在一定程度上出現(xiàn)了任務(wù)化、指標(biāo)化的強(qiáng)勢(shì)行政推動(dòng)傾向，需要引起社會(huì)關(guān)注。本文根據(jù)重慶市農(nóng)村股份合作制組織的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，有助于股份合作制進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策性建議，為土地股份合作制改革創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。關(guān)鍵詞：農(nóng)村股份合作制；管理機(jī)制；重慶市目錄TOC\o"1-3"\h\u276011.股份合作制理論概述 .股份合作制理論概述1.1關(guān)于股份合作制的內(nèi)涵關(guān)于股份合作制主要有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,股份合作制是吸收了股份制的某些優(yōu)點(diǎn)的合作制,是對(duì)合作制的完善和推進(jìn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,股份合作制既不同于股份制,也不同于合作制,而是對(duì)二者進(jìn)行了積極的揚(yáng)棄之后所形成的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型的經(jīng)濟(jì)組織形式。與會(huì)同志列舉了股份制與合作制的4個(gè)不同特點(diǎn):第一,股份制是資金的聯(lián)合,合作制是勞動(dòng)的聯(lián)合;第二,股份制以盈利為目的,合作制不以盈利為目的;第三,股份制按股分紅,不留積累,合作制則留有不可分割的公共積累;第四,股份制一股一票,合作制一人一票。股份合作制是有中國(guó)特色的產(chǎn)物,是合作制的一種新形式。但這種合作不同于傳統(tǒng)意義上的合作,而是吸收了股份制優(yōu)點(diǎn)的合作制。從國(guó)際上的通則做法看,合作制不排除股份制,很多合作制搞得比較成功的地方都吸收了股份制的特征。也有同志認(rèn)為現(xiàn)行的股份合作制實(shí)質(zhì)上是原有合作經(jīng)濟(jì)的完善和延續(xù)。還有部分同志認(rèn)為,股份合作制是一種股份式的合作經(jīng)濟(jì)組織形式,它雖然明確了產(chǎn)權(quán),并具有股份制的某些特征,但不是股份制,也不同于原來的集體經(jīng)濟(jì),具備了我國(guó)50年代合作經(jīng)濟(jì)和目前多數(shù)國(guó)家的合作社的基本特征。1.2農(nóng)村土地股份合作制農(nóng)村土地股份合作制是將股份合作制這種集體經(jīng)濟(jì)形式應(yīng)用到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，遵循股份合作制的原則，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和土地資源市場(chǎng)化使用。本文所研究的農(nóng)村土地股份合作制是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)之上的新型農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)形式。它是通過土地折價(jià)入股這種形式，由農(nóng)民自愿將承包地入股，參加土地股份合作社。在這種制度下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為使用權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民是將土地使用權(quán)折成股份加入到土地股份合作社，合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集中的土地，允許農(nóng)村集體組織內(nèi)部農(nóng)民、外部企業(yè)和個(gè)人行使土地使用權(quán)，入股農(nóng)戶憑土地股份從合作社中獲得土地分紅，從而實(shí)現(xiàn)土地收益權(quán)。2.重慶市基本情況介紹在全國(guó)各地開展農(nóng)地股份合作制的實(shí)踐活動(dòng)的帶領(lǐng)下，重慶市于2011年成立了全市第一家新農(nóng)村土地股份合作社，截止到2015年9月底，共組建土地股份合作社521個(gè)，入社農(nóng)戶8.9萬戶，入股面積36.1萬畝，組織個(gè)數(shù)和入股面積均居各省市第一位。3.重慶市股份合作制發(fā)展?fàn)顩r為解決家庭承包經(jīng)營(yíng)土地零星分散、效益不高、市場(chǎng)信息不靈等問題，使農(nóng)民獲得土地的最大利益，長(zhǎng)坡村成立了土地股份合作社，通過把村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地所有權(quán)、本村組農(nóng)戶土地承包權(quán)、勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的現(xiàn)金、資產(chǎn)、技術(shù)等折價(jià)量化為股份，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一布局品種、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一股份聯(lián)產(chǎn)保底二次分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民、分散變合作、空殼變實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為百姓謀福利。

“合作社的分紅方式分為兩種：農(nóng)民只出了土地，無勞無資的，分紅40%；農(nóng)民自身除了土地外，還投入了資金和勞動(dòng)力的，分紅90%；一季一畝土地保底400元。合作社將把土地收益二次分紅的10%作為合作社的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，用于支付股民們的保底資金、聘請(qǐng)技術(shù)人員、信息平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便為股民們謀取更大的利益。預(yù)計(jì)，此次將有300余戶村民1000余畝土地入社?！?.存在的問題由于各地自身地理環(huán)境的不同使得對(duì)于這一制度所反映出來的問題有所不同。除此之外，對(duì)比各地的政策制度、推行力度等的差異所引起的此項(xiàng)制度帶來的收益差別和我們的實(shí)際調(diào)研，也使得我們看到了土地股份合作制在當(dāng)今時(shí)代面臨的一些問題。3.1股權(quán)分配不明確，耕地用途不清晰重慶市有些地方的同一地區(qū)對(duì)于不同土地每畝所占股份的多少?zèng)]有明確規(guī)定，農(nóng)戶對(duì)于自身土地所占的股份多少存在異議。此外，對(duì)于入股耕地的用途一些農(nóng)戶并不清楚，耕地在非正常情況下轉(zhuǎn)化為非耕地的情況時(shí)有存在，而在耕地轉(zhuǎn)化為非耕地后，農(nóng)戶對(duì)于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不清楚，對(duì)每年所分得的紅利多少存在質(zhì)疑?；谶@些顧慮，一些農(nóng)戶并不愿將耕地入股，進(jìn)而影響入股耕地用途的整體規(guī)劃，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。此外，入股耕地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益不公開透明，一些情況下也損害到了農(nóng)戶的切身利益。這兩種情況都使得農(nóng)戶的話語權(quán)和地位被淡化，導(dǎo)致農(nóng)戶入股會(huì)有一定的顧慮，積極性受到影響。3.2人才準(zhǔn)備不充足，專業(yè)技術(shù)缺乏土地股份合作制的實(shí)施，,不僅需要政府的大力支持,更加需要專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)以及懂管理、善經(jīng)營(yíng)、負(fù)責(zé)任、樂于奉獻(xiàn)的人才對(duì)于整個(gè)合作社進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。很顯然，現(xiàn)今，農(nóng)村中對(duì)于這類人才很是稀缺。資源配置得不到優(yōu)化，使得合作社整體利益很難得到提高。3.3運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在土地招投標(biāo)信息擴(kuò)散面窄、分配制度不完善等方面。在重慶市的調(diào)查中了解到，土地股份合作社對(duì)外進(jìn)行土地招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)信息基本是依靠口口相傳的途徑進(jìn)行擴(kuò)散，一般的做法有兩種，一是在鄉(xiāng)政府門口貼一張招標(biāo)公告，二是村民相互轉(zhuǎn)告。土地招標(biāo)信息傳播范圍一般就局限于本村和附近的幾個(gè)村，信息擴(kuò)散不廣，影響了土地招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)效率。而且內(nèi)股外租型合作社占多數(shù)，承包人只需要向合作社支付固定的租金，合作社據(jù)此進(jìn)行分配，扣除成本、規(guī)費(fèi)，提取公積金、公益金后再進(jìn)行股份分紅。這其中涉及到公積金、公益金的提取比例和用途，以及股份分紅多少的問題。公積金、公益金作為集體公共收益，主要用于發(fā)展集體公共事業(yè)、公共福利事業(yè)，和預(yù)防合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這部分資金使用的合理性存在有效監(jiān)督問題。部分合作社的股份構(gòu)成中還包括一定比例的集體股，集體股紅利應(yīng)是集體成員的共同收益。此外，合作社可能還會(huì)得到外部無償資助，或者政府扶持款，這些與公積金、公益金、集體股分紅一起形成入股農(nóng)民的外部利潤(rùn)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分享這些合作盈余，這也是組建土地股份合作社的重要目的。3.4土地股份合作社存在合作風(fēng)險(xiǎn)土地股份合作社要面對(duì)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)合作風(fēng)險(xiǎn)。儀征一家土地股份合作社，將土地租賃給企業(yè)，租賃期限為5年，企業(yè)將土地開發(fā)成農(nóng)莊，種樹、養(yǎng)雞，既可以出售農(nóng)產(chǎn)品，還可以提供農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目。作為一個(gè)整體開發(fā)項(xiàng)目，該企業(yè)在第1年里投資近千萬元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，第1年里企業(yè)對(duì)農(nóng)莊的投入遠(yuǎn)大于收入。第2年，就有一位老農(nóng)民三番五次找到企業(yè)要求退還他的土地。盡管企業(yè)百般解釋，他就是堅(jiān)持要退還土地。這樣的問題不止一次出現(xiàn)過，牽扯了企業(yè)大量的時(shí)間和精力，也迫使企業(yè)多次在經(jīng)濟(jì)上作出讓步，不然，企業(yè)在這片土地上的前期投入肯定收不回來，而且還會(huì)影響到剩余土地的經(jīng)營(yíng)。5.進(jìn)一步發(fā)展的建議5.1完善股權(quán)配置股份配置是將股份合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)折為股份，并按一定條件和標(biāo)準(zhǔn)量化到個(gè)人，確立產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的產(chǎn)權(quán)制度。股權(quán)配置既要遵守本地實(shí)際情況，又要充分考慮到農(nóng)村城市化發(fā)展的大趨勢(shì)，在堅(jiān)持“在計(jì)股時(shí)間內(nèi)，集體資產(chǎn)屬于全體村民所有”這個(gè)大前提下，遵循公平、公正、公開的股權(quán)配置原則，合理分配股權(quán)。5.2優(yōu)化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織有效的前提基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)不清晰，效率自然會(huì)大打折扣。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰具體來說應(yīng)當(dāng)做到以下兩方面：一方面，要把集體財(cái)產(chǎn)全部折股無償清晰到自然人；另一方面，要充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人力資本產(chǎn)權(quán)在企業(yè)發(fā)展中的作用，認(rèn)真設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)。5.3加強(qiáng)改革創(chuàng)新要真正實(shí)現(xiàn)村民變股民、農(nóng)民變市民、村莊變社區(qū)，必須從體制和機(jī)制上為農(nóng)民提供權(quán)益保障。圍繞發(fā)展規(guī)范化、股權(quán)商品化、職能分離化和管理程式化要求，進(jìn)一步深化改革。一是引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。這是農(nóng)村股份合作制發(fā)展的方向和內(nèi)在要求。積極建議上級(jí)政府制定政策性文件或管理?xiàng)l例等，予以減免稅費(fèi)用，或明確允許其以“帖農(nóng)經(jīng)”、“糧食補(bǔ)償金”收入等方法合理避稅，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)村股份合作社參與工商登記，使其能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求發(fā)展。二是打破封閉格局。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要成立農(nóng)村股權(quán)交易中心，規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)，明確“可以繼承、可以轉(zhuǎn)讓、可以贈(zèng)送、可以抵押”。積極創(chuàng)造條件通過股權(quán)流轉(zhuǎn)，籌集資金，參股或控股一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。三是改革股權(quán)配置。重慶市實(shí)施的農(nóng)村集體股份合作制，均以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為基礎(chǔ)，所以當(dāng)時(shí)在股權(quán)配置上具有普惠性，但今后必須強(qiáng)化以“固化股權(quán)、出資購(gòu)股”為主要內(nèi)容的改革，將無償送股改為有償配股，充分發(fā)揮股份合作制的融資功能。

參考文獻(xiàn)[1]鐘曉宏.農(nóng)村股份合作制的發(fā)展困境及對(duì)策研究——重慶市農(nóng)村股份合作制現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].前