2017年國家扶貧政策

./2017年國家扶貧政策

一、總體要求

<一>指導(dǎo)思想.全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),牢固樹立新發(fā)展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,進一步強化責任落實、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶、聚焦脫貧攻堅,提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平,推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會.

<二>主要目標.經(jīng)過幫扶雙方不懈努力,推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機制不斷健全,合作領(lǐng)域不斷拓展,綜合效益得到充分發(fā)揮,確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困.

<三>基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),社會廣泛參與.幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo),將工作納入重要議事日程,科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認真部署實施,建立完善機制,廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與,形成幫扶合力.

——堅持精準聚焦,提高幫扶實效.東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅,按照精準扶貧、精準脫貧要求,把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點,幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶,真正幫到點上、扶到根上.

——堅持優(yōu)勢互補,鼓勵改革創(chuàng)新.立足幫扶雙方實際情況,因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援,實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏,努力探索先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式.

——堅持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動力.充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性,不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力,幫助和帶動貧困人口苦干實干,實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富.

二、結(jié)對關(guān)系

<四>調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系.對原有結(jié)對關(guān)系進行適當調(diào)整,在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時,實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋,落實北京市、天津市與XX省扶貧協(xié)作任務(wù).調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系為：北京市幫扶XX自治區(qū)、XX省XX市和XX市;天津市幫扶XX省、XX省XX市;XX省XX市幫扶XX省六盤水市;上海市幫扶XX省、XX省XX市;XX省幫扶XX省、XX省XX市和XX市,XX市幫扶XX省XX市;XX省幫扶XX省,XX市幫扶XX省XX土家族苗族自治州、XX省黔東南苗族侗族自治州,XX市幫扶XX省延邊朝鮮族自治州、XX省黔西南布依族苗族自治州;XX省幫扶XX回族自治區(qū),XX市幫扶XX省XX市,XX市幫扶XX省XX回族自治州;XX省幫扶XX市,XX市幫扶XX省湘西土家族苗族自治州,XX市幫扶XX省XX市、XX省隴南市;XX省幫扶廣西壯族自治區(qū)、XX省甘孜藏族自治州,XX市幫扶XX省黔南布依族苗族自治州和XX市,XX市幫扶XX省涼山彝族自治州,XX市和XX市幫扶XX省XX市,XX市幫扶XX省怒江傈僳族自治州.

各省<自治區(qū)、直轄市>要根據(jù)實際情況,在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展結(jié)對幫扶工作.

<五>開展攜手奔小康行動.東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)XX<市、區(qū)>與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動.探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶.

<六>深化對口支援.對口支援XX、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機制下繼續(xù)堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜,更加聚焦精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力,提高對口支援實效.北京市、天津市與XX省扶貧協(xié)作工作,要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)做好銜接.

三、主要任務(wù)

<七>開展產(chǎn)業(yè)合作.幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題,研究出臺相關(guān)政策,大力推動落實.要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性,支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè),引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧.加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用.

<八>組織勞務(wù)協(xié)作.幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出精準對接機制,提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度.西部地區(qū)要摸清底數(shù),準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息,以及已在外地就業(yè)人員的基本情況,因人因需提供就業(yè)服務(wù),與東部地區(qū)開展有組織的勞務(wù)對接.西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)對接工作,依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè).開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧"千校行動",積極組織引導(dǎo)貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn).東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內(nèi)容,創(chuàng)造就業(yè)機會,提供用工信息,動員企業(yè)參與,實現(xiàn)人崗對接,保障穩(wěn)定就業(yè).對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口,符合條件的優(yōu)先落實落戶政策,有序?qū)崿F(xiàn)市民化.

<九>加強人才支援.幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職,廣泛開展人才交流,促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風互鑒.采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和組團式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式,加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領(lǐng)域的人才支持,把東部地區(qū)的先進理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū).加大政策激勵力度,鼓勵各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè).幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上,掛職期限原則上兩到三年.加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)力度.

<十>加大資金支持.東部省份要根據(jù)財力增長情況,逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入,并列入年度預(yù)算.西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),整合扶貧協(xié)作和對口支援資金,聚焦脫貧攻堅,形成脫貧合力.要切實加強資金監(jiān)管,提高使用效益.

<十一>動員社會參與.幫扶省市要鼓勵支持本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援.充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺,組織社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學(xué)、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務(wù)等扶貧活動.實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃,支持東部地區(qū)社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者和志愿者結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū),為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務(wù)保障.注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用,因地制宜做好幫扶工作.積極組織民營企業(yè)參與"萬企幫萬村"精準扶貧行動,與被幫扶地區(qū)貧困村開展結(jié)對幫扶.

四、保障措施

<十二>加強組織領(lǐng)導(dǎo).國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查.東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度,黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪,確定協(xié)作重點,研究部署和協(xié)調(diào)推進扶貧協(xié)作工作.

<十三>完善政策支持.中央和國家機關(guān)各部門要加大政策支持力度.國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部門要按照職責分工,加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導(dǎo)和支持.中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作.審計機關(guān)要依法加強對扶貧政策落實情況和扶貧資金的審計監(jiān)督.紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責.

<十四>開展考核評估.把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍,作為國家扶貧督查巡查重要內(nèi)容,突出目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,督查巡查和考核內(nèi)容包括減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個方面,重點是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧.對口支援工作要進一步加強對精準扶貧工作成效的考核.東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施,考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告.

2017年扶貧搬遷補助政策

2017年將支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展,強化對XX、四省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè),深入實施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃.

讓貧困戶盡快住上安全的房子!

加快貧困戶危房改造進度.中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點支持對象,提高戶均補助標準.鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助金額等辦法,兜底解決特困戶住房安全問題.

讓貧困群眾脫貧"有路子"!

1、產(chǎn)業(yè)扶貧

2017年重點建立貧困戶參與機制和受益機制,強化組織動員和技能培訓(xùn),讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干.

目前,部分貧困地區(qū)已經(jīng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè),探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧增收的新模式.

2、易地扶貧搬遷

2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù),確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧.

3、勞務(wù)協(xié)作扶貧

2017年完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制,提高組織化程度,努力做到精準對接、穩(wěn)定就業(yè).鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間,促進貧困人口就近就業(yè).

4、教育扶貧

2017年全面落實教育扶貧政策舉措,保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育,啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動,努力阻斷貧困代際傳遞.

今年,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實現(xiàn)對貧困地區(qū)的全覆蓋.普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費從2016年秋季學(xué)期起開始全部免除.

5、健康扶貧

2017年全面落實健康扶貧政策舉措,降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負擔.對已經(jīng)核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口,按照大病、慢性病等分類施策.

6、生態(tài)保護扶貧

2017年擴大建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作,新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣,優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶.探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點.產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟效益為中心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程,是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑,是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù).一些貧困地區(qū)以市場為導(dǎo)向,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),開發(fā)當?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),不僅培育了馬鈴薯、中草藥、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)等適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),而且探索了"縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發(fā)"的成功經(jīng)驗,逐步形成了產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等不同主題的利益聯(lián)結(jié)機制.2001年以來,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,其中產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻巨大.脫貧致富,關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動應(yīng)該說,產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性、必要性和緊迫性已在很多貧困地區(qū)形成共識.〔一XXXX,土豆從脫毒種薯培育、農(nóng)民種植、鮮薯購銷與貯藏到馬鈴薯精淀粉與變性淀粉加工,形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群.2011年,XX市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到38.2億元.在成為"中國薯都"的同時,XX中藥材從育苗、種植、購銷、貯藏、切片加工、萃取加工到保健品、化妝品開發(fā),也形成了全鏈條產(chǎn)業(yè)體系,并吸引了國內(nèi)千金藥業(yè)、揚子江等一批知名中醫(yī)藥企業(yè),分別投資中藥材倉儲、物流、飲片加工和期貨交易等環(huán)節(jié).2011年,XX市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到46.5億元,一個充滿活力的"中國藥都"正在加速發(fā)展.不僅僅是曾經(jīng)"苦瘠甲天下"的XX現(xiàn)在打造成了"中國薯都""中國藥都",在XX,廣大貧困地區(qū)的干部群眾靠智慧、靠技術(shù),巧妙利用當?shù)刭Y源,挖掘生產(chǎn)潛力,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)唱主角,孕育出多種全國獨具優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)：封閉沉寂的隴南大紅袍花椒、油橄欖成了大產(chǎn)業(yè)；革命老區(qū)慶陽,蘋果產(chǎn)業(yè)映紅了一片天.伴隨著特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的擴大,一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、貯藏等龍頭企業(yè)相繼崛起,他們?yōu)樨毨мr(nóng)戶建基地、供原料、抓培訓(xùn)、銷產(chǎn)品,有效解決了貧困農(nóng)民缺啟動資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)品信息、缺銷售市場的難題,實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接,貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)中增收脫貧.〔二作為全國最早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的省份,XX的鄉(xiāng)村旅游走在全國的前列.2011年,XX全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入626.4億元.XX市郫縣的農(nóng)科村是公認的鄉(xiāng)村旅游"排頭兵".從1987年開始,該村村民就在"徐家大院"的經(jīng)營者徐紀元的帶動下,靠著經(jīng)營農(nóng)家樂走上了致富路.農(nóng)科村的人均收入3萬余元,旅游核心區(qū)的人均純收入高達5萬余元.錦江區(qū)的"三圣花鄉(xiāng)"是XX人休閑的"最愛".在這片12平方公里的土地上,建成了花鄉(xiāng)農(nóng)居、荷塘月色、東籬菊園、幸福梅林、江家菜地"五朵金花",讓三圣鄉(xiāng)四季鮮花常開,游人不斷.近幾年來,三圣花鄉(xiāng)每年都接待游客900萬人次左右,年產(chǎn)值接近兩億元,近萬名當?shù)卮迕裨诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈中就業(yè),三圣鄉(xiāng)也成為XX市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板區(qū).在XX,連片式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功案例很多.XX旅游局有一項統(tǒng)計：全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民致富的行政村超過3500個,帶動600余萬農(nóng)民受益.在連片式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中,XX各地涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗和做法.XX彭州市鼓勵村民通過自建鄉(xiāng)村酒店、聯(lián)建鄉(xiāng)村酒店和企業(yè)整體開發(fā)經(jīng)營等三種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游.在經(jīng)營上,村民可以將住房交給經(jīng)合組織后,按照"保底分成"的原則,參與項目經(jīng)營分成；也可以由經(jīng)合組織將農(nóng)民富余的住房集中后,委托有經(jīng)驗的企業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理.德陽綿竹市制訂出臺一系列鼓勵政策,例如為村民們集中購置家具、床單等接待用品；為有意愿搞農(nóng)家樂的村民提供貸款優(yōu)惠；組織鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員培訓(xùn).在被譽為"中國最美麗的鄉(xiāng)村"的甘孜州丹巴縣,牧民依托獨特美麗的自然風光、濃郁的民族風情和民俗文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,一大批"藏家樂"蓬勃興起.為了使當?shù)?藏家樂"走上規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展之路,縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行貸款百萬元,引導(dǎo)掛牌民居實施改廚、改廁、改圈、建淋浴間的"三改一建"工程,大力提升接待檔次.至2011年,丹巴縣已有旅游民居接待114戶,接待床位2300多個,藏寨民居共接待游客5.2萬人次,占全縣旅游接待總?cè)藬?shù)的50%以上.〔三晴隆縣,作為XX"貧困＋石漠化"的典型,從2001年的2006只波爾山羊種羊起步,到2011年實現(xiàn)存欄羊42萬只,覆蓋1.28萬農(nóng)戶,75%已脫貧致富,人均養(yǎng)羊收入5296元,創(chuàng)立了草地生態(tài)畜牧業(yè)的晴隆樣本.國務(wù)院扶貧辦主任范小建在2006年實地考察晴隆種草養(yǎng)羊項目后指出："草地畜牧業(yè)適合南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)特點,產(chǎn)業(yè)鏈長,附加值高,較好地解決了扶貧開發(fā)與生態(tài)治理之間的矛盾,使當?shù)厝罕姀摹h(huán)境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環(huán)境惡化—貧困加劇’的泥潭中走了出來,實現(xiàn)了歷史性的突破,一舉多得."2007年以來,XX全省上下積極行動,通過編制省、縣及基地三級規(guī)劃,整合多層級政府部門協(xié)作、多形式技術(shù)服務(wù)、多元化社會服務(wù)三大資源,強化農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、項目區(qū)管理干部三類培訓(xùn),創(chuàng)新扶貧資金整合、產(chǎn)業(yè)推進、與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)三大機制,增強可持續(xù)發(fā)展動力及活力,相繼在51個縣展開了大規(guī)模草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧攻堅.當然,相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),山地生態(tài)畜牧業(yè)屬技術(shù)密集和資金密集型產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營難度和技術(shù)風險大得多,基礎(chǔ)設(shè)施條件、投入和農(nóng)民素質(zhì)的要求也高得多.XX不是傳統(tǒng)牧區(qū),起步較晚,進一步發(fā)展面臨諸多繞不開的困難和問題,如良種畜體系建設(shè)滯后、技術(shù)服務(wù)跟不上需要、農(nóng)戶投入能力弱、科技素質(zhì)差、疫病風險大、種畜價格飆升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、一些地方成功率不高、各方面認識不盡一致等.為此,XX省相關(guān)工作團隊赴XX、XX、XX、XX等多地,考察學(xué)習(xí),外引內(nèi)聯(lián),抓好開放帶動、技術(shù)服務(wù)、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營四個關(guān)鍵,健全良種繁育、飼草飼料、疫病防治、質(zhì)量安全、加工流通五大產(chǎn)業(yè)體系,在全面推進中突出重點,在加速發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu),在轉(zhuǎn)型升級中提高效益.晴隆模式帶給XX山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新希望,而更大的意義還在于,為國家11.83億畝草山草坡的綜合利用和石漠化治理提供了理論和實踐上的指導(dǎo)和借鑒.產(chǎn)業(yè)鏈：產(chǎn)業(yè)扶貧的核心我國產(chǎn)業(yè)扶貧的成功典范可以說東西南北處處有,上述XX、XX、XX的幾個案例,是西部產(chǎn)業(yè)扶貧的代表,和全國其他產(chǎn)業(yè)扶貧典范一樣,他們的實踐詮釋著產(chǎn)業(yè)扶貧的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈等一系列"關(guān)鍵詞".〔一貧困地區(qū)之所以貧困,有許多原因.從經(jīng)濟學(xué)的角度看,一個地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅依賴于自生資源的占有程度,而且決定于與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)要素的組織程度,生產(chǎn)要素的組織水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度,產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度越深,產(chǎn)品的品種會越多,質(zhì)量會越高,市場的邊界和需要求會越大,競爭能力就會越強.從這個層面上看,產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量決定一個區(qū)域的競爭力水平,決定一個區(qū)域貧困與富裕的程度.但是,產(chǎn)業(yè)要做大做強,真正成為脫貧致富的實現(xiàn)途徑,不能停留在簡單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)上,必須用能夠鏈接各類生產(chǎn)要素和擴大生產(chǎn)規(guī)模、擴大產(chǎn)品種類和延伸生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè).貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不能簡單地沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,不能停留在產(chǎn)品的初加工和初級產(chǎn)品的開發(fā)上,而應(yīng)該擴大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力,提高產(chǎn)業(yè)價值水平,衍生產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)效應(yīng).這對更廣泛地提高貧困地區(qū)脫貧能力,發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟,打造持久的致富機制極為重要.貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)成功或不成功的許多證據(jù)表明,任何產(chǎn)業(yè)如果僅停留在單一的產(chǎn)出形態(tài)或簡單的初級產(chǎn)品上,其發(fā)展的最終結(jié)果,必將經(jīng)受不住市場風險的考驗,導(dǎo)致投入產(chǎn)出的比例失衡,甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)投入越多、規(guī)模越大,產(chǎn)出效益越低的情況.對于一個經(jīng)濟不發(fā)達、貧困人口眾多的省份,實施產(chǎn)業(yè)扶貧必須有前瞻性的規(guī)劃、明確的定位、科學(xué)的組織、系統(tǒng)的生產(chǎn),以及始終如一的方針政策和堅定不移的貫徹實施,而不能盲目趨從,低層次和低效率重復(fù),否則將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn),如履薄冰.〔二過去我們總認為,只要資源豐富,一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟就可以發(fā)展.很多貧困縣都有著同樣豐富的生態(tài)旅游資源,但是真正興起旅游產(chǎn)業(yè)的卻只是少數(shù)貧困縣.有的地區(qū)資源并不豐富,卻成為名副其實的縣域經(jīng)濟強縣,而一些縣有煤礦、銅礦、鐵礦甚至還有金礦、銀礦,經(jīng)濟卻沒有發(fā)展起來.這到底是為什么呢？原來,一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達與否,并不完全依賴于自然資源的豐儉,而是生產(chǎn)要素的聚集能力、資源配置微觀主體的變化和資源配置方式的變化.資源或者說生產(chǎn)要素可以分為兩類：一類是低級要素,如自然資源、一般勞動力等；一類是先進要素或高級要素,如資金、技術(shù)、管理等.低級生產(chǎn)要素流動性相對較弱,而高級要素的流動性相對較強.高級生產(chǎn)要素是低級要素由一種單純的存在轉(zhuǎn)化為商品或服務(wù)的催生婆.有資源,但如果沒有資金啟動、技術(shù)開發(fā)、管理對市場的駕馭和資源的優(yōu)化配置,那么,資源就不能進入產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)增值,進而推動經(jīng)濟增長.正是從這個意義上說,把高級生產(chǎn)要素聚集起來的能力,是一個區(qū)域的重要競爭力,也反映了一個縣區(qū)、一座城市的執(zhí)政能力.一切生產(chǎn)要素的本質(zhì)是獲利.要素聚集能力取決于低交易成本的商務(wù)環(huán)境.交易成本來自三個方面：一是政府內(nèi)部的交易成本,包括上級為下級服務(wù)的效率、政府部門之間的工作效率.如果一個報告,上級為了顯示權(quán)威,拖來拖去、壓來壓去；如果一件事在多個單位之間議來議去、推來推去,交易成本肯定都高；二是政府與企業(yè)之間的成本.如果一個項目審理一年,"卡要"不止,交易成本也會增加；三是企業(yè)之間的成本.如果彼此失信,交易成本則難以估算.因此,交易成本高的地區(qū),不僅不能把外部的生產(chǎn)要素聚集起來,相反由于環(huán)境惡化,連本地的生產(chǎn)要素都可能被擠走.可見,資源豐富不等于經(jīng)濟增長.自然資源只是形成生產(chǎn)力的初始稟賦要素之一,而且發(fā)揮作用受種種條件的約束.比如,人力資本稟賦條件決定它能否得到充分利用；基礎(chǔ)設(shè)施條件決定它的開發(fā)效果等等.歸根到底,自然資源只是一個地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的"原材料".這好比一只優(yōu)質(zhì)燈泡,離開電就只能是玻璃和鎢絲,絕不會發(fā)光.近些年來,XX、XX兩省家具產(chǎn)業(yè)崛起.從地理位置看,東北三省似乎更有優(yōu)勢.因為東北三省木材富集,有就地取材的便利,但XX、XX更有市場優(yōu)勢：其一,兩省更發(fā)達的市場分工體系和更高的生產(chǎn)效率,使資本的回報率更高,這就能夠激勵各類資本進入市場；其二,投資的密集帶來家具企業(yè)聚集,這就放大了企業(yè)之間彼此提供的扶持效應(yīng),使信息對稱、交易便利、成本低廉、競爭力強.同理使然,XX并沒有聚乙烯資源優(yōu)勢,但其仙桃市崛起了無紡布產(chǎn)業(yè).這種現(xiàn)象在全國不一而足.所以在今天,決定經(jīng)濟區(qū)位的因素已不再是自然地理位置,甚至也不是自然資源的豐儉,而是經(jīng)濟的聚集能力.〔三既然資源優(yōu)勢不等同于競爭優(yōu)勢,那怎樣才能最大限度地促使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧呢？產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能夠最大程度地組合各類生產(chǎn)要素.產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)運動中一種具有連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性、擴散性、互補性的運動形式,是產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式的內(nèi)在聯(lián)系,是產(chǎn)業(yè)不斷壯大、不斷發(fā)展和不斷延伸的最高層次.產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演擴張效用的角色,通過自身的鏈式作用,不斷延伸技術(shù)關(guān)系、供應(yīng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)品關(guān)系和價值關(guān)系.因此,產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理有效,是否能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益,關(guān)鍵要看產(chǎn)業(yè)鏈是否形成,產(chǎn)業(yè)鏈越長,產(chǎn)業(yè)的價值就越大,反之,則越小.產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)具備利用優(yōu)勢資源—集中生產(chǎn)—引入生產(chǎn)要素〔如各類稀缺資源—衍生產(chǎn)品—擴展市場—提高競爭力—增強扶貧效益的特征,對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作起著相當重要的作用.1、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能夠轉(zhuǎn)變資源稟賦的比較優(yōu)勢和競爭劣勢這一產(chǎn)業(yè)分工怪圈.按照比較利益理論建立起來的國家分工格局中,凡是以資源的比較優(yōu)勢生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品,往往是經(jīng)濟落后地區(qū),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上一定是缺乏競爭力的結(jié)構(gòu).但依靠產(chǎn)業(yè)鏈,許多貧困地區(qū)充分利用自有資源的比較優(yōu)勢,集中力量,重點扶持,使一大批有競爭力的企業(yè)脫穎而出,成為貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主力軍,使資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢.2、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能夠創(chuàng)造非資本、非技術(shù)稟賦的比較優(yōu)勢.產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵要素是資本和技術(shù)的支持,在貧困地區(qū)資本和技術(shù)是劣勢,然而,只要導(dǎo)向正確,產(chǎn)業(yè)鏈可以擴大對稀缺資源的吸納效應(yīng),譬如資金和技術(shù)引進、產(chǎn)品外包生產(chǎn)、嫁接等就是典型的吸納效應(yīng),減少這方面的成本開支,從而進一步創(chuàng)造和提升自己的比較優(yōu)勢.3、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能夠創(chuàng)造低成本的競爭優(yōu)勢.基于貧困地區(qū)依靠資源來發(fā)展經(jīng)濟,相對而言這些地區(qū)的資源成本、勞動力成本和土地成本比較便宜,在產(chǎn)業(yè)鏈效用的作用下十分利于企業(yè)集群,同時在整個鏈式作用下,各個環(huán)節(jié)的緊密配合又促成了低成本的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢.4、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)基于均衡生產(chǎn),因而能夠更為有效地組織供應(yīng)、組織生產(chǎn)、控制風險,確保投資效益.這能為貧困地區(qū)吸引外來資本和技術(shù)創(chuàng)造條件.5、產(chǎn)業(yè)鏈促進產(chǎn)業(yè)衍生,擴大產(chǎn)業(yè)效應(yīng)更有利于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)布局,有利于循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展.總之,產(chǎn)業(yè)扶貧是一種生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)經(jīng)濟扶貧方式,他強調(diào)產(chǎn)業(yè)運作的內(nèi)在機制,通過相似于工業(yè)化的組織方式,整合技術(shù)、生產(chǎn)、管理、市場等各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢,實現(xiàn)技術(shù)環(huán)節(jié)—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—營