社會(huì)信息化保密法制教育

社會(huì)信息化保密法制教育新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施2010年4月29日經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，并由胡錦濤親自簽署的國(guó)家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，這是我國(guó)1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律將于今年10月1日起實(shí)施。

2024/1/122

新法新增一章及18條

與原法相比較：新法比原法多了18條，即由老法的35條增加到了53條；同時(shí)，還增加了《監(jiān)督管理》一章（即第四章），授予保密行政管理部門(mén)總共18項(xiàng)行政監(jiān)管職能。2024/1/123一、新法與原法是什么關(guān)系？

原法是在我國(guó)的保密工作從閉關(guān)鎖國(guó)走向?qū)ν忾_(kāi)放的歷史時(shí)期出臺(tái)的，經(jīng)過(guò)8年的草擬過(guò)程，在以下6個(gè)主要方面為我國(guó)保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)：

1、完成了周恩來(lái)總理要弄清楚究竟什么是國(guó)家秘密的生前遺言，明確了國(guó)家秘密的法律定義，新法對(duì)此一字未改；

2、統(tǒng)一了國(guó)家秘密的定密標(biāo)準(zhǔn)，使保密范圍的規(guī)定成為中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的定密依據(jù)；

3、規(guī)定了國(guó)家秘密的保密期限，廢棄了國(guó)家秘密一定終身的制度；2024/1/124一、新法與原法是什么關(guān)系？

4、創(chuàng)建了主管保密工作的職能部門(mén)，大大提高了我國(guó)保密工作的專(zhuān)業(yè)化水平；

5、首開(kāi)了對(duì)外合法提供國(guó)家秘密的先河，為我國(guó)對(duì)外合作交流鋪平了法律道路；

6、補(bǔ)充了為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密罪的內(nèi)容，為依法打擊危害國(guó)家安全的犯罪行為提供了法律依據(jù)。這6個(gè)方面的歷史貢獻(xiàn)在新法中得到了全面的繼承。

2024/1/125一、新法與原法是什么關(guān)系？

同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，隨著信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，涉密人員的流動(dòng)加快，國(guó)家秘密的載體形式多樣，運(yùn)行方式復(fù)雜，竊密手段翻新，泄密渠道增多等新的情況和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，使始料未及的原法越來(lái)越受到歷史的局限，突出地表示在以下三個(gè)方面：一是缺失了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)和涉密人員的保密法律制度；二是沒(méi)有考慮到為信息公開(kāi)提供各種保密法律保障；三是只追究泄密行為的法律責(zé)任，而不追究違法行為的法律責(zé)任，大大削弱了保密法律法規(guī)的強(qiáng)制性與約束力。

2024/1/126

一、新法與原法是什么關(guān)系？

因此，我們有理由講：新法是對(duì)原法的全面繼承和科學(xué)發(fā)展，是我國(guó)依法治國(guó)繼往開(kāi)來(lái)和與時(shí)俱進(jìn)的保密立法成果。

2024/1/127二、新法究竟新在哪里？

1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個(gè)條款）

2、信息公開(kāi)有了新原則（涉及新法第4條一個(gè)條款）

3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個(gè)條款）

2024/1/128

1、依法保密有了新舉措

一是，限制了定密的權(quán)限：不僅限制了機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，還同時(shí)限制了負(fù)責(zé)定密解密工作的具體人員。二是，從嚴(yán)控制知悉范圍，規(guī)定國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

2024/1/129

三是，強(qiáng)制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行解密審查，并實(shí)行最長(zhǎng)保密期限制度。四是，補(bǔ)充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度。

2024/1/1210

五是補(bǔ)充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實(shí)行分類(lèi)管理；依法實(shí)施審查任聘；上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育培訓(xùn)和簽訂保密承諾書(shū)；離崗離職必須實(shí)行脫密期；出境實(shí)行審批制度；以及合法權(quán)益受法律保護(hù)的規(guī)定。

2024/1/1211

六是，新法共授予保密行政管理部門(mén)18項(xiàng)監(jiān)督職能，其中包括責(zé)令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，建議調(diào)離嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國(guó)家秘密載體等。

2024/1/1212

七是，對(duì)不適合處分人員違法、機(jī)關(guān)單位違法、定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的主管人員和直接責(zé)任人員、對(duì)拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導(dǎo)人員、以及保密行政管理部門(mén)人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。

2024/1/1213

總之，這七項(xiàng)舉措完善了原法的內(nèi)容，補(bǔ)充了新的法律手段，解決了我國(guó)在社會(huì)信息化加快推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的新形勢(shì)下，保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問(wèn)題，對(duì)我國(guó)保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

2024/1/1214

2、信息公開(kāi)有了新原則

新法第4條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”。這有兩層意思：法律既保障信息公開(kāi)，（不能違法保密、拒絕公開(kāi)）；法律又約束公信息開(kāi)，（不能盲目公開(kāi)、造成泄密）。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)中存在依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)，包括國(guó)家秘密等例外事項(xiàng)。

2024/1/1215

法律保障信息公開(kāi)的五項(xiàng)舉措

⑴縮小國(guó)家秘密的保密范圍根新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國(guó)家秘密主要產(chǎn)生于政治、國(guó)防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域時(shí)，對(duì)這些領(lǐng)域中具備國(guó)家秘密屬性的事項(xiàng)進(jìn)行了限定：即泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，才能確定為國(guó)家秘密。

2024/1/1216

⑵限制國(guó)家秘密的定密權(quán)限一是，上收了定密權(quán)限。不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)（公安與國(guó)家安全機(jī)關(guān)除外），也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán)。二是，規(guī)范了定密責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。

。

2024/1/1217

⑶強(qiáng)化解密的法律程序建立起審查解密制度，即機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國(guó)家秘密事項(xiàng)；經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機(jī)關(guān)單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過(guò)程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開(kāi)的，正式公開(kāi)時(shí)視為解密?！?/p>

2024/1/1218

⑷依法追究定密人員法律責(zé)任

新法還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位違反保密法，對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（5）依法實(shí)施定密監(jiān)督新法授權(quán)保密行政管理部門(mén)糾正錯(cuò)定的國(guó)家秘密事項(xiàng)。2024/1/12192、法律約束信息公開(kāi)的四項(xiàng)規(guī)定

⑴依照法定范圍主動(dòng)公開(kāi)信息根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第9條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)信息所要求的范圍是（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

2024/1/1220

⑵依照法定權(quán)限公開(kāi)信息《政府信息公開(kāi)條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體范圍。任何行政機(jī)關(guān)都不能超越自身的職責(zé)范圍，去公開(kāi)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他友鄰機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

2024/1/1221

⑶依照法定程序公開(kāi)信息依照《政府信息公開(kāi)條例》第14條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

2024/1/1222

⑷依照法定要求公開(kāi)信息

《政府信息公開(kāi)條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這里既包括了國(guó)家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，還包括了受《公務(wù)員法》所保護(hù)的工作秘密等敏感信息。2024/1/1223

即便不產(chǎn)生國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)單位，也有“四個(gè)危及”依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)，譬如：1、公開(kāi)后被敵對(duì)勢(shì)力、犯罪分子或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所利用的害處要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；2、公開(kāi)后在人民群眾中所造成的內(nèi)部矛盾、糾紛等不安定因素要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；3、正在醞釀、調(diào)研、試點(diǎn)過(guò)程中尚未確定和不成熟的政策、措施等。

另外，許多內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告則屬于無(wú)需公開(kāi)的事項(xiàng)

2024/1/1224

總之，嚴(yán)格區(qū)分“以公開(kāi)為原則”與“以依法公開(kāi)為原則”的法律界限就必須做到：公開(kāi)信息必須受法律的約束，公開(kāi)信息要有合法的理由，公開(kāi)信息必須權(quán)衡利弊得失，不能不計(jì)后果，陽(yáng)光政府并不等于裸體政府！2024/1/12253、違法必究有了新理念

新法第三條規(guī)定“任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國(guó)保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：

2024/1/1226

這里“任何”兩字非常重要，其含義：任何能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的合法主體、無(wú)論以任何行為方式，無(wú)論有無(wú)泄密后果、無(wú)論情節(jié)輕重、無(wú)論故意過(guò)失、無(wú)論何時(shí)何地，只要實(shí)施了危害國(guó)家秘密安全的行為，就必須依法追究，沒(méi)有任何例外和借口可以規(guī)避法律追究！追究法律責(zé)任的起步價(jià)就是行政警告處分。2024/1/1227

1、從積極防范的角度上講，每個(gè)違法行為的存在都是竊密和泄密事件發(fā)生的內(nèi)在隱患，隱患不除竊密和泄密事件遲早都會(huì)發(fā)生；

2、從依法行政的角度上講，只追究泄密行為不追究違法行為，任何保密法律規(guī)范都會(huì)失去強(qiáng)制力和約束性，有法不依的現(xiàn)象就會(huì)越來(lái)越多；

2024/1/1228

3、從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部等涉密人員家庭幸福與個(gè)人前途的需要。

國(guó)家社?；饡?huì)辦公廳主任佟達(dá)寧被策反后，央視主持人王志曾經(jīng)裁訪策反佟達(dá)寧的臺(tái)灣間諜徐光明：為什么大陸公職人員要比臺(tái)灣公職人員容易被策反？回答是，臺(tái)灣公職人員泄密開(kāi)除沒(méi)商量！2024/1/1229

目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類(lèi)違法行為，絕大多數(shù)都是我們?cè)谌粘９ぷ?、生活中?jīng)常遇到和時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，過(guò)去往往熟視無(wú)睹，只要不泄密被抓，沒(méi)有人受到法律制裁…….

2024/1/1230

因此，新法的普法宣傳教育必須突出第3條和第48條這個(gè)重點(diǎn)，使每個(gè)公民，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員對(duì)12類(lèi)違法行為都能真學(xué)、真懂、真記、真防這樣才能確保10月1日以后，不會(huì)因違法行為普遍存在而慘遭處分，不會(huì)使追究違法行為成為機(jī)關(guān)單位的家常便飯！

2024/1/1231

第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

絕密高考試卷被盜案；私用U盤(pán)、電腦處理國(guó)家秘密等。（二）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)送或者私自銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體的；過(guò)失出售涉密文件資料等。2024/1/1232

（三）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；攜帶涉密計(jì)算機(jī)出差不采取防范措施等。（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；攜帶涉密筆記本電腦出境等。2024/1/1233

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；未經(jīng)制文機(jī)關(guān)單位批準(zhǔn)復(fù)制中央絕密文件等。（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；用手機(jī)編發(fā)涉密短信、電子郵件，編寫(xiě)涉密書(shū)刊文章等。2024/1/1234

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密的；將手機(jī)帶入涉密會(huì)議場(chǎng)所、用普通機(jī)傳密等。（八）將涉密計(jì)算機(jī)、