關(guān)于提升反違章工作質(zhì)效的調(diào)研報告

關(guān)于提升反違章工作質(zhì)效的調(diào)研報告按照《公司委員會大興調(diào)查研究“察實情、出實招”專項行動實施方案》，我主動牽頭“提升反違章工作質(zhì)效”課題調(diào)研，走訪問題較為突出的基層單位，深入大型生產(chǎn)、基建工作現(xiàn)場，從現(xiàn)場問題進行管理縱深剖析，透過違章現(xiàn)象看安全管理問題本質(zhì)，系統(tǒng)的分析公司反違章工作現(xiàn)狀。調(diào)研情況如下：一、調(diào)研組織情況（一）調(diào)研組織措施1.健全組織，明確目標。結(jié)合實際情況制定調(diào)研方案，明確提升反違章工作質(zhì)效的調(diào)研工作目標，帶領(lǐng)安監(jiān)、設(shè)備、建設(shè)、營銷、調(diào)控、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)部門一起下基層、察實情，做到事前有謀劃。2.明確責(zé)任，強化管控。根據(jù)基層單位存在的問題明確各專業(yè)部門的管理責(zé)任，建立“周匯報”工作機制，由專業(yè)管理部門追蹤落實問題單位整改工作的開展情況，做到事中有檢查。3.提煉總結(jié)，固化成果。組織各專業(yè)管理部門總結(jié)好本次調(diào)研活動，提煉活動中取得的好經(jīng)驗和做法，并加以固化，健全反違章工作機制，切實提升公司反違章工作質(zhì)效，做到事后有總結(jié)。（二）調(diào)研開展過程通過對全年違章數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合反違章工作存在的實際問題，對各基層單位和作業(yè)現(xiàn)場進行走訪、調(diào)研和督查。1.11月2日，帶領(lǐng)安監(jiān)部、設(shè)備部、調(diào)控中心“四不兩直”督查變電檢修中心作業(yè)現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場安全管控情況。隨后前往變電檢修中心進行調(diào)研，與班子成員及管理人員進行座談，了解檢修中心安全管理現(xiàn)狀、工作亮點，聽取各級人員的意見和建議。2.11月8日，帶領(lǐng)安監(jiān)部、建設(shè)部、產(chǎn)業(yè)部“四不兩直”督查xx公司作業(yè)現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場安全管控情況。隨后前往公司進行調(diào)研，與班子成員及各分公司管理人員進行座談，了解公司安全管理現(xiàn)狀，聽取各級人員的意見和建議。3.11月14日，帶領(lǐng)安監(jiān)部、設(shè)備部、營銷部“四不兩直”督查xx公司作業(yè)現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場安全管控情況。隨后前往肥鄉(xiāng)公司進行調(diào)研，與班子成員及專業(yè)部門中層干部進行座談，了解公司安全管理現(xiàn)狀，聽取各級人員的意見和建議。4.11月16日，帶領(lǐng)安監(jiān)部、設(shè)備部、營銷部“四不兩直”督查xx公司作業(yè)現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場安全管控情況。隨后前往xx公司進行調(diào)研，與班子成員及專業(yè)部門中層干部進行座談，了解公司安全管理現(xiàn)狀，聽取各級人員的意見和建議。5.11月21日，帶領(lǐng)安監(jiān)部、設(shè)備部、營銷部“四不兩直”督查xx公司作業(yè)現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場安全管控情況。隨后前往公司進行調(diào)研，與班子成員及專業(yè)部門中層干部進行座談，了解公司安全管理現(xiàn)狀，聽取各級人員的意見和建議。二、調(diào)研對象的工作特色亮點（一）xx公司以“人身七防”為主線，組織各單位、各縣公司深化“雙冊”應(yīng)用，壓實現(xiàn)場反違章工作。一是編制《到崗到位安全督導(dǎo)履責(zé)手冊》，細化安監(jiān)、調(diào)控、建設(shè)、設(shè)備、營銷五個專業(yè)，以《履責(zé)手冊》為抓手，督促安全管理人員知責(zé)于已，擔(dān)責(zé)于身，履職履責(zé)，加強現(xiàn)場督導(dǎo)檢查力度，落實“管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全責(zé)任。二是編制《反違章工作指導(dǎo)手冊》，立責(zé)于心，履責(zé)于行。對總公司安全督查重點、總公司和省公司通報典型違章等內(nèi)容進行匯總統(tǒng)計和分析歸納，讓各級人員深入學(xué)習(xí)，并結(jié)合“人身七防”在工作現(xiàn)場進行辨識，提高違章前期防范和現(xiàn)場糾偏管控能力。（二）變電檢修中心以“安全警示”為主題，建設(shè)安全文化廊墻，培育安全文化習(xí)慣。立足安全溫情上墻，將員工全家福、家人的囑托話語掛在墻上，讓員工隨時重溫親人的叮嚀和期盼，時刻提醒員工在作業(yè)中注意安全。定期組織職工家屬召開“安全親情會”，在親情文化連心墻下講解因違章造成的慘烈案例，對職工家屬開展宣傳引導(dǎo)，讓職工家屬認識到違章對家庭、社會及他人造成的嚴重危害，促使員工家屬常過問、常提醒、常督促、常吹風(fēng)、當(dāng)好兼職安全監(jiān)督員。變電檢修中心共創(chuàng)安全共享平安。連心墻以”親情、關(guān)懷、激勵、鼓舞、鞭策“為引線，將企業(yè)安全文化延伸到員工的每個家庭，營造共創(chuàng)安全共享平安濃厚氛圍，收到顯著效果。（三）xx公司以“黨建+安全”為主導(dǎo)，文化助推聚合力、黨建賦能保安全。一是黨建與作業(yè)現(xiàn)場融合，讓安全生產(chǎn)“動起來”。聚焦重點工程將“支部建在工地上”，建立“雙交底”、“雙監(jiān)督”機制，制定《“黨建+安全生產(chǎn)”技術(shù)交底書》，確保黨徽在作業(yè)一線閃光、黨旗在一線飄揚。二是黨建與教育培訓(xùn)融合，讓安全生產(chǎn)“筑起來”。打造“線下+線上”安全文化陣地?！熬€下”黨支部采取“三會一課”、主題黨日等形式，結(jié)合實際開展事故分析、安全微黨課等特色活動?！熬€上”利用國網(wǎng)學(xué)堂、微信平臺展示學(xué)習(xí)成果、交流心得體會，確保安全學(xué)習(xí)教育實現(xiàn)全覆蓋。三是黨建與宣傳文化融合，讓安全生產(chǎn)“強起來”。聚焦“主線”、“重心”、“深度”、“溫度”四個維度，講好安全故事、選樹安全典型、爭做安全先鋒。建設(shè)“安全文化墻、安全警示欄、事故反思角”三個窗口，營造人人學(xué)安全、人人講安全、人人守安全的濃厚氛圍。三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及提升措施通過走訪基層單位，“四不兩直”督查作業(yè)現(xiàn)場，分析全年違章數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)4項問題：縣公司違章高發(fā)，安全管理較為薄弱。2023年公司督查190起違章中，主業(yè)單位違章18起，占比9.8%，同比減少2起；省管產(chǎn)業(yè)違章21起，占比11.1%，同比增加4起；縣公司違章151起，占比79.1%，同比增加4起?？h公司公司生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生諸多問題，反映出很多安全管理不足問題：一是安全思想認識不到位，部分縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子對黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作要求認識不足，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的安全形勢在安全管理工作上缺乏持續(xù)性，部署工作后往往沒有及時有效的跟蹤督辦。二是安全責(zé)任落實不到位，部分縣公司各級人員安全意識不足，對安全管理工作缺乏認知，落實“三管三必須”不到位。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線作業(yè)人員都存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，沒有把安全工作擺到首位，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管控流于形式。三是違章警示教育不到位，部分縣公司對上級查處的違章和事故案例宣貫、教育不到位，各級人員對違章和事故教訓(xùn)吸取不夠、觸動不深，警覺意識不足，導(dǎo)致違章行為居高不下。提升措施：一是嚴格責(zé)任落實抓安全。強化全員責(zé)任落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一線人員要重新學(xué)習(xí)“兩個清單”，充分認識和理解自身的安全責(zé)任和工作要求。定章立制采取措施，把安全責(zé)任落實到人，尤其是主要負責(zé)人要帶頭作為，挑起安全生產(chǎn)的大梁，要對本單位的安全工作“心中有數(shù)”，更要親自部署、親自推進、親自督導(dǎo)，上行下效才能提高整體安全管理水平。二是強化現(xiàn)場管控護安全。各層各級人員要提高安全意識，采取措施提高現(xiàn)場管控力度。從分管領(lǐng)導(dǎo)到一線作業(yè)人員，都要對現(xiàn)場工作內(nèi)容、安全措施、風(fēng)險點等了然于胸，“兩票三制”“三措一案”等組織技術(shù)措施從編寫、審核到執(zhí)行，各個環(huán)節(jié)都要有人管理、有人把關(guān)，同時重點圍繞“人身七防”，提前開展人身風(fēng)險辨識，制定針對性的防范措施，確?，F(xiàn)場安全可控、能控、在控。三是加強安全教育保安全。加大違章和事故學(xué)習(xí)力度，通過安全工作座談會、班組安全活動等方式對上級查處違章和近期事故案例開展學(xué)習(xí)研討，舉一反三吸取教訓(xùn)，重點要結(jié)合自身實際深挖管理上的問題根源，從本質(zhì)上提升安全管理水平。（二）行為違章占比最高，管理違章呈上升趨勢。2023年查糾違章中，行為違章82起、占比42.5%，同比減少1起；管理違章90起、占比47.7%，同比增加4起；裝置違章18起、占比9.8%，同比增加3起：一是專業(yè)部門和生產(chǎn)單位對現(xiàn)場安全管控主動性不夠。部分專業(yè)部門和生產(chǎn)單位管理人員存在“重業(yè)務(wù)、輕安全”的現(xiàn)象，總是抱著“安全管理是安全監(jiān)督部門責(zé)任”的態(tài)度，缺乏對安全管理的深度思考和主動作為，對“安全管理規(guī)章制度研究不深入”“安全宣貫培訓(xùn)不到位”“工作要求只求進度和質(zhì)量，不求安全和穩(wěn)定”，導(dǎo)致現(xiàn)場到崗到位人員在安全管控方面形同虛設(shè)，票據(jù)填寫和執(zhí)行不審核、不把關(guān)，現(xiàn)場違章行為不指出、不糾偏，沒有按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求充分發(fā)揮保證體系的作用。二是基層安全基礎(chǔ)方面仍然薄弱。公司主業(yè)一線人員整體安全知識水平有待提升。基層班組尤其是縣公司供電所安全管理“明白人”儲備不足，“三種人”安全知識水平不達標，“兩票”不會寫、安全措施不會做、現(xiàn)場工作不會干，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理混亂，違章頻發(fā)。各類基建工程、配網(wǎng)工程、檢修試驗等工作對外協(xié)隊伍、設(shè)備廠家依賴性較大，這兩類人員作為外來人員對公司相關(guān)安全管理規(guī)定和要求缺乏認識和學(xué)習(xí)，相關(guān)管理部門及屬地縣公司對這兩類薄弱群體的安全教育培訓(xùn)和管理不足，存在較大安全隱患。三是安全監(jiān)督檢查方面力度不足。市縣兩級安全監(jiān)督部門在現(xiàn)場安全督查上存在“寬、松、軟”的現(xiàn)象，對現(xiàn)場安全查的不夠深、不夠細、不夠?qū)?，停留于發(fā)現(xiàn)表面的一般行為違章，對于安全風(fēng)險較大的嚴重違章沒有及時發(fā)現(xiàn)，對于典型的管理違章沒有深挖根源。安全督查仍然存在死角，對各類現(xiàn)場的督查沒有做到全覆蓋，各級督導(dǎo)隊伍和督查中心的工作力度仍需加強。違章考核手腕軟，在處罰違章人員時存在“老好人”思想，沒有按照“四不放過”的原則做到查處一起考核一起，甚至部分縣公司到對違章的處罰數(shù)量停留在個位數(shù)。提升措施：一是全力抓好責(zé)任落實。制定考核措施，查處違章倒追管理人員責(zé)任，督促各部門、各單位管理人員落實“管業(yè)務(wù)必須管安全，誰管理、誰負責(zé)”的安全管理原則，參與到安全管理工作中來，不能認為安全管理只是安全監(jiān)督部門的事情。要把安全與業(yè)務(wù)同部署、同推進、同檢查，將安全要求嵌入業(yè)務(wù)管理全鏈條，切實承擔(dān)起本專業(yè)范圍內(nèi)的安全管理責(zé)任，強化履職盡責(zé)、失職追責(zé)的工作體系，與安監(jiān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管，綜合治理的良好格局和氛圍。二是全力抓好安全教育培訓(xùn)。督促各專業(yè)部門結(jié)合公司安全現(xiàn)狀和基層單位需求制定培訓(xùn)計劃。嚴格主業(yè)一線人員培訓(xùn)，注重因崗施教，逐級開展培訓(xùn)和考試，提升全員安全知識水平，重點加強“三種人”的培訓(xùn)和考核。通過多種形式加強反違章學(xué)習(xí)分析，確保各級人員入腦入心，提高現(xiàn)場安全管控意識，做到認識違章、防范違章、治理違章過程轉(zhuǎn)變。三是全力抓好安全督查。各級安全監(jiān)督部門要進一步強化安全監(jiān)督檢查。堅持“嚴管就是厚愛”，突出鐵腕治安、動真碰硬、嚴查嚴管，加大現(xiàn)場督查力度，要查的深、查的細、查的實，嚴查現(xiàn)場各類違章行為，要“寧聽罵聲不聽哭聲”，把現(xiàn)場違章查到底。充分發(fā)揮各級督查隊伍和安全督查中心的作用，充分運用“遠程+現(xiàn)場”管控，實現(xiàn)協(xié)同督查成效最大化，確保現(xiàn)場全覆蓋。狠抓違章考核問責(zé)，強化違章按責(zé)考核、聯(lián)責(zé)處罰，倒逼各層級主動履責(zé)，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、薪酬分配、人才評價掛鉤，營造違章處罰高壓態(tài)勢，起到震懾作用。（三）建設(shè)專業(yè)違章上升明顯。2023年查糾違章中，建設(shè)專業(yè)違章數(shù)量激增，高發(fā)主要原因為：一是作業(yè)人員素質(zhì)不高?；ìF(xiàn)場工作人員以外協(xié)人員和廠家人員為主，兩類人員均來自外部單位，人員組成復(fù)雜，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，整體安全素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)，違章辨識和防范能力不足。二是監(jiān)理單位履責(zé)不到位。現(xiàn)場監(jiān)理人員對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不嚴，對各類違章和風(fēng)險不能及時發(fā)現(xiàn)和制止，監(jiān)理職能形同虛設(shè)，各項安全措施執(zhí)行流于形式。三是產(chǎn)業(yè)單位安全管控不足。產(chǎn)業(yè)單位及相關(guān)專業(yè)管理部門對安全管理重視程度不夠，在工程進度和安全之間往往傾斜前者，沒有真正的將“安全第一”落到實處，導(dǎo)致基建現(xiàn)場違章逐年上升。提升措施：一是抓好外協(xié)隊伍、設(shè)備廠家兩類薄弱群體安全培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)單位及相關(guān)管理部門落實“誰主管、誰負責(zé)，誰實施、誰負責(zé)”的原則，加強對兩類人員的專業(yè)安全教育，與主業(yè)人員實行同質(zhì)化安全管理，切實做到外協(xié)、廠家人員和主業(yè)人員同要求、嚴落實，做到應(yīng)培盡培、過程管控。二是抓好工程監(jiān)理履職盡責(zé)。將現(xiàn)場安全管控情況作為檢驗監(jiān)理工作效能重要指標，項目管理部門要制定有效措施，倒逼監(jiān)理公司履行安全管理職責(zé)，嚴控現(xiàn)場違章行為。三是加大安全管控力度。產(chǎn)業(yè)單位和相關(guān)專業(yè)管理部門要切實擔(dān)起安全重擔(dān)，按照“三管三必須”的要求管好現(xiàn)場安全。要把每個現(xiàn)場的安全責(zé)任落到各級管理人員，制定考核措施對現(xiàn)場發(fā)生的違章要倒查追責(zé)。縣公司安全督查工作質(zhì)量有待提升。一是縣公司安全督查人員整體素質(zhì)不高?？h公司安全督查人員普遍年齡較大，學(xué)歷水平較低，安全知識水平不足。一些安全督查人員對安全法規(guī)、規(guī)程、掌握不牢，安全督查依據(jù)把控不準，對安全管理和作業(yè)現(xiàn)場存在的問題不能準確的進行發(fā)現(xiàn)和指正。二是縣公司安全督查人員工作責(zé)任心不強。部分縣公司安全督導(dǎo)隊人員從供電所抽調(diào)人員進行輪換，工作期限較短，導(dǎo)致督導(dǎo)隊人員在安全督查工作中存在“老好人”現(xiàn)象，顧慮重重，不能全身心地、心無旁騖的開展安全督查工作。三是領(lǐng)導(dǎo)干部對違章查糾工作積極性不高。部分縣公司負責(zé)人安全意識不足，對反違章工作支持力度不夠，存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，把生產(chǎn)擺在安全前面，對現(xiàn)場查處的違章往往采取“息事寧人”的態(tài)度。提升措施：一是加強安全督查人員安全知識培訓(xùn)。由安監(jiān)部牽頭制定措施，組織專家力量開展縣公司安全督查人員專項培訓(xùn)，重點強化國家安全法規(guī)、總公司安規(guī)、作業(yè)現(xiàn)場各項規(guī)定等知識的教育，提高督導(dǎo)隊人員安全知識水平，保障督導(dǎo)隊人員現(xiàn)場檢查準確、高效。二是督促各縣公司優(yōu)化安全督查人員配置。制定激勵措施吸引較為優(yōu)秀人員加入安全督查隊伍，提升隊伍質(zhì)量。符合安全督查隊伍要求，工作素質(zhì)過硬的人員要固定崗位，徹底解決安全督查人員的后顧之憂。三是提高縣公司反違章工作質(zhì)量。由安監(jiān)部制定措施對各縣公司違章上報情況進行統(tǒng)計分析，根據(jù)各縣公司違章查處數(shù)量和質(zhì)量進行排名通報，并納入日常安全工作評價。四、調(diào)研成果應(yīng)用情況（一）以安全文化建設(shè)提高反違章工作質(zhì)效。推進安全文化建設(shè)是提升公司本質(zhì)安全水平的重要舉措，從短期看，安全管理靠制度，從長期看，安全管理還要靠文化，通過內(nèi)化于心、外化于行、物化于境營造濃厚安全氛圍，讓各級人員入腦入心，真正的做到從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變：一是通過安全文化陣地建設(shè)，提高員工對安全文化的認同。以“黨建+安全”、“三帶創(chuàng)三無”、“安全文化巡講團”等方式，堅持將“嚴抓細治，全員管安”的安全理念與自身特色安全文化深度融合，展現(xiàn)安全管理、安全文化、作業(yè)安全、安全實踐、安全創(chuàng)新等多方面的建設(shè)成果，從而將公司安全文化在各級單位有效推進，提高員工對公司安全文化的認同。二是通過安全文化教育室建設(shè)，引導(dǎo)員工在潛移默化中對安全文化認同。以點帶面，因地制宜，建設(shè)不同功能的安全文化教育室，在本部建設(shè)的安全文化教育室，不但能展現(xiàn)邯鄲電力歷史的安全文化底蘊，同時突出共創(chuàng)安全共享平安的安全愿景，讓每名來學(xué)習(xí)的員工從內(nèi)心深處對公司安全管理理念進行認同。指導(dǎo)各縣公司、基層單位建設(shè)的安全教育各區(qū)域功能明確，兼具安全知識學(xué)習(xí)、安全警示教育、安全文