國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)則

清潔開展機(jī)制介紹一、清潔開展機(jī)制的根本概念1997年在日本京都召開的?聯(lián)合國氣候變化框架公約?〔以下簡稱公約〕第3次締約方會(huì)議〔COP3〕通過了旨在落實(shí)公約目標(biāo)和推動(dòng)減排進(jìn)程的?京都議定書?〔以下簡稱議定書〕，為興旺國家規(guī)定了其在第一承諾期〔2024-2024年〕內(nèi)溫室氣體減排的量化指標(biāo)。根據(jù)公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么，開展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展以及消除貧困，因此議定書沒有為其規(guī)定量化的減排指標(biāo)和義務(wù)。議定書已于2005年2月16日正式生效。因開展階段和技術(shù)水平不同，興旺國家減排溫室氣體的本錢較高，而開展中國家的減排本錢相對(duì)較低。溫室氣體的排放影響是全球范圍的，因此其減排也具有全球意義。即在全球任何地方所進(jìn)行的同樣數(shù)量減排，都將帶來相同的環(huán)境效益。這為開展中國家和興旺國家之間開展具有雙贏效果的合作，奠定了良好的根底。議定書第12條所確立的清潔開展機(jī)制〔CDM〕那么表達(dá)了這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其允許附件—國家締約方與非附件—國家締約方合作，在開展中國家實(shí)施溫室減排工程，從而實(shí)現(xiàn)如下雙重目的：促進(jìn)開展中國家的可持續(xù)開展，以及協(xié)助興旺國家締約方實(shí)現(xiàn)其在議定書下的溫室氣體減排目標(biāo)。通過參與CDM工程合作，興旺國家可以獲得工程產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量〔CERs〕，并用于履行其在議定書下的溫室氣體減排義務(wù)。由于獲得CERs的本錢遠(yuǎn)低于其采取國內(nèi)減排行動(dòng)的本錢，興旺國家可以大幅度降低其實(shí)現(xiàn)議定書下減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)本錢。開展中國家那么可以獲得額外的資金和/或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而促進(jìn)本國的可持續(xù)開展。因此，CDM是一種“雙贏〞的機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，議定書要求CDM工程必須滿足如下條件：1〕每一個(gè)相關(guān)締約方必須是自愿參與工程。2〕工程必須產(chǎn)生實(shí)際的、可測量的和長期的溫室氣體減排效益。3〕工程實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排必須是沒有該工程活動(dòng)時(shí)不會(huì)發(fā)生的。二、參加CDM合作的意義隨著議定書的生效以及CDM國際和各國國內(nèi)規(guī)那么的不斷完善，國際CDM市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)參與CDM合作的各方，無論是興旺國家還是開展中國家參與方，吸引它們的均是CDM工程可以帶來的預(yù)期收益。興旺國家因在議定書下有減排義務(wù)，其政府和企業(yè)均面臨著一定的溫室氣體減排壓力，而興旺國家國內(nèi)減排的本錢較高，參與CDM工程可以到達(dá)節(jié)約經(jīng)濟(jì)本錢的目的，也可以通過將獲得的CERs在市場上交易賺取利潤。對(duì)開展中國家的企業(yè)和政府而言，通過參加CDM工程合作，可以獲得出售CERs所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，并且促進(jìn)本國可持續(xù)開展，包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)開展等。國際碳市場中的交易包括基于工程的溫室氣體減排量交易和溫室氣體排放權(quán)指標(biāo)交易兩種，其中基于工程的交易占總交易量的90%以上?；诠こ痰慕灰子职ǎ夯贑DM工程的交易、基于JI〔聯(lián)合履行〕和其他基于工程的交易。根據(jù)一些相關(guān)研究，2024年國際碳市場上基于工程的減排量交易額到達(dá)了1.07億t二氧化碳當(dāng)量，比2024年7800萬t二氧化碳當(dāng)量的交易額增長了38%。2024年國際碳市場基于工程的交易額在前四個(gè)月到達(dá)了4300萬t二氧化碳當(dāng)量，這其中的大多數(shù)交易是CDM和JI工程交易。2024年1月到2024年4月期間，國際市場上CERs的交易價(jià)格大致為每噸二氧化碳當(dāng)量3~7美元，因工程類型、合作方式及合同條款等不同而不同。一般而言，賣方能夠提供的關(guān)于CERs確實(shí)定性越大，CERs的價(jià)格也就越高。需要說明的是，隨著議定書的生效，CERs的國際市場價(jià)格也在逐漸走高，目前大局部交易的價(jià)格在5美元以上。另外，在歐洲市場上，符合歐盟排放貿(mào)易體系〔ETS〕規(guī)定的交易量的價(jià)格最高時(shí)已經(jīng)超過了每噸二氧化碳當(dāng)量20歐元。全球基于工程的減排量交易額2024年為5.7億美元，2024年前4個(gè)月1.1億美元，自1998年以來的總交易額那么到達(dá)了近9億美元。目前，國際碳市場中的主要買家包括日本、荷蘭、英國、德國、西班牙、奧地利、意大利、世界銀行和加拿大等，既包括政府，也包括公共及私人部門等。2024年1月到2024年4月，國際碳市場上的主要減排工程類型〔基于交易的減排量〕包括：HFC-23分解、養(yǎng)殖場廢物的處理、水電、生物質(zhì)能、垃圾填埋回收、風(fēng)電、造林和再造林、N2O去除和提高能效等。分析說明，出售減排量而獲得的收益對(duì)不同類型CDM工程經(jīng)濟(jì)性的影響是不同的，甚至差異很大。碳融資對(duì)于那些減排全球溫升潛力〔GWP〕值較大的溫室氣體〔如CH4，N2O，HFCs〕的工程經(jīng)濟(jì)性的影響最大，對(duì)節(jié)能和可再生能源工程經(jīng)濟(jì)性的改善那么相對(duì)較小。世界銀行統(tǒng)計(jì)了在減排量交易價(jià)格為每噸二氧化碳當(dāng)量3美元的情形下，碳融資對(duì)幾種主要類型CDM工程的全投資內(nèi)部收益率的改善情況。固體廢物管理類工程的內(nèi)部收益率改善最為明顯，達(dá)5%~7.5%；集中供熱工程稍低，為2%~4%；生物質(zhì)能工程為0.5~3.5%；而風(fēng)力發(fā)電和水電工程的內(nèi)部收益率提高較低，為1%~2.5%。如果考慮工程業(yè)主本身的自有資金，那么內(nèi)部收益率提高較低，為1%~2.5%。如果考慮工程業(yè)主本身的自有資金，那么內(nèi)部收益率的提高會(huì)更加明顯。而且，如前所述，目前國際碳市場上每噸二氧化碳當(dāng)量減排量的價(jià)格已經(jīng)到達(dá)了7美元甚至更高，因此碳融資對(duì)CDM工程經(jīng)濟(jì)性的改善將更為明顯。舉一個(gè)更加直觀的例子。華北電網(wǎng)中目前以煤電為主，發(fā)電的溫室氣體排放因子較大。保守點(diǎn)估計(jì)，1MW裝機(jī)容量的風(fēng)電機(jī)組每發(fā)1kW·h的電力可以帶來的減排量大致為0.9kg的二氧化碳當(dāng)量，按每噸二氧化碳當(dāng)量7美元的價(jià)格計(jì)算，可以帶來0.05元人民幣的額外收益。我國是CDM潛力最大的國家之一，有研究說明我國將占全球總潛力的大約35%~36%。充分利用CDM提供的機(jī)遇，不但可以為相關(guān)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益和〔或〕先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，同時(shí)還可以促進(jìn)工程所在地和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。1．3CDM工程的開發(fā)和實(shí)施流程為了確保CDM工程能夠?qū)崿F(xiàn)“真實(shí)的、可測量的和長期的〞溫室氣體減排效益，國際社會(huì)已制定出了較為詳細(xì)的CDM規(guī)那么。而對(duì)于企業(yè)來說，要完全和系統(tǒng)地掌握CDM的全部規(guī)那么還具有相當(dāng)?shù)睦щy。但是，企業(yè)必須對(duì)CDM工程開發(fā)中應(yīng)該關(guān)注的某些重點(diǎn)問題、CDM工程可能為其帶來的效益以及開發(fā)CDM工程將面臨的風(fēng)險(xiǎn)等方面有一個(gè)全面和清晰的把握。只有這樣才能做出科學(xué)的決策。一般而言，一個(gè)典型的CDM工程從開始準(zhǔn)備到最終產(chǎn)生減排量，需要經(jīng)過如下一些主要的階段：=1\*GB3①工程識(shí)別；=2\*GB3②工程設(shè)計(jì)；=3\*GB3③參與國的批準(zhǔn)；=4\*GB3④工程審定〔validation〕；=5\*GB3⑤工程注冊(cè)(registration)；=6\*GB3⑥工程實(shí)施、監(jiān)測與報(bào)告；=7\*GB3⑦減排量的核查與核證〔verificationandcertification〕=8\*GB3⑧CERs的簽發(fā)。每個(gè)階段的主要活動(dòng)、參與實(shí)體及其職責(zé)各不相同。三、A、工程識(shí)別這是CDM工程開發(fā)和實(shí)施的第一步。在這一階段，附件—締約方的私人或者公共實(shí)體與非附件—締約方的相關(guān)實(shí)體進(jìn)行接觸，探討可能的CDM合作并進(jìn)行工程選擇。相關(guān)的實(shí)體應(yīng)該就工程的技術(shù)選擇、規(guī)模和資金安排等重要問題達(dá)成一致。同時(shí)，在討論這些問題的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮東道國的相關(guān)要求。這一階段屬于CDM工程的概念設(shè)計(jì)階段。工程的類型、規(guī)模等的選擇將對(duì)工程實(shí)施過程中適用的規(guī)那么和程序、工程的交易本錢、工程能否順利注冊(cè)、實(shí)施并獲得減排量等產(chǎn)生重要影響。在識(shí)別潛在CDM工程的時(shí)候，工程建議者需要考慮一些關(guān)鍵問題，包括工程的額外性、工程開發(fā)模式、交易本錢和風(fēng)險(xiǎn)。這一階段的活動(dòng)主要由工程業(yè)主和潛在的買家實(shí)施。為了提高所識(shí)別工程成功注冊(cè)的可能性，在必要時(shí)，工程業(yè)主可以請(qǐng)相關(guān)的技術(shù)咨詢單位提供技術(shù)支持?！?〕額外性額外性是指與沒有實(shí)施工程的假設(shè)情況相比，該工程會(huì)產(chǎn)生額外的減排量。這是任何工程開發(fā)者在確定工程之時(shí)都必須要優(yōu)先考慮的問題。也就是說，工程建議者需要證明CDM工程不是基準(zhǔn)線情景。CDM執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出了一個(gè)“額外性說明和評(píng)估工具〞，用于對(duì)CDM工程額外性的嚴(yán)格評(píng)價(jià)。另外，如果在工程所應(yīng)用的方法學(xué)中已給出了關(guān)于額外性說明的步驟方法，那么應(yīng)嚴(yán)格遵循方法學(xué)中所給出的指導(dǎo)和程序。除此之外，執(zhí)行理事會(huì)還給出了說明小型CDM工程額外性的一些障礙性因素分析，包括投資障礙、技術(shù)障礙和主流實(shí)踐造成的障礙及其他可能的障礙等。有關(guān)具體內(nèi)容，請(qǐng)參見第二章?！?〕工程的開發(fā)模式CDM工程的開發(fā)通常有3種模式：=1\*GB3①單邊模式：開展中國家獨(dú)立實(shí)施CDM工程活動(dòng)并且出售工程所產(chǎn)生的CERs，興旺國家不參與工程的前期開發(fā)；=2\*GB3②雙邊模式：一個(gè)興旺國家或其法人實(shí)體和一個(gè)開展中國家共同開發(fā)CDM工程；=3\*GB3③多邊模式：CDM工程所產(chǎn)生的CERs被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)興旺國家的投資者組成。在多邊和雙邊模式下，也有興旺國家工程參與者僅購置減排量和投資工程并獲得工程減排量兩種方式。目前國際碳市場上主要方式是直接購置工程產(chǎn)生的減排量?！?〕交易本錢與一般的投資工程相比，CDM工程需要經(jīng)歷額外的審批程序等，因此工程開發(fā)者需要承擔(dān)一些額外的交易本錢。CDM工程開發(fā)中的交易本錢包括：=1\*GB3①工程搜尋費(fèi)用；=2\*GB3②準(zhǔn)備工程技術(shù)文件的費(fèi)用；=3\*GB3③準(zhǔn)備CERs購置協(xié)定的費(fèi)用；=4\*GB3④指定經(jīng)營實(shí)體〔DOE〕進(jìn)行工程審定的費(fèi)用；=5\*GB3⑤工程注冊(cè)費(fèi)用；=6\*GB3⑥工程監(jiān)測費(fèi)用；=7\*GB3⑦核查和核證費(fèi)用；=8\*GB3⑧適應(yīng)性費(fèi)用；=9\*GB3⑨管理費(fèi)用；=10\*GB3⑩東道國可能收取的費(fèi)用。這些交易本錢將會(huì)影響工程的本錢有效性，因此工程業(yè)主在開發(fā)規(guī)模較小的CDM工程時(shí)尤其需要關(guān)注。但有些交易費(fèi)用可以通過一定的方式降低，例如：隨著經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)以及高水平的技術(shù)效勞單位越來越多，準(zhǔn)備工程技術(shù)文件的本錢將逐步下降；隨著國際碳市場上工程經(jīng)驗(yàn)的逐漸增多，一些交易的CERs購置合同有可能作為樣本，因此相關(guān)的交易本錢也可以相應(yīng)降低；通過對(duì)類似工程進(jìn)行捆綁也可以降低交易本錢。另外，在有些交易中，減排量的賣方也愿意承擔(dān)一定的前期本錢，從而可以降低工程業(yè)主的局部風(fēng)險(xiǎn)。〔4〕工程開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)CDM工程面臨著任何一個(gè)新工程都會(huì)面對(duì)的財(cái)務(wù)及其他風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，它還可能面臨工程不能成功注冊(cè)，從而無法產(chǎn)生減排量的風(fēng)險(xiǎn)。在工程設(shè)計(jì)中對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是非常重要的，基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)的合理選擇有助于減小這些風(fēng)險(xiǎn)。工程雙方需要就這些風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任達(dá)成共識(shí)，并且需要在投資協(xié)議中明確指出如何降低和分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)可以幫助降低這些風(fēng)險(xiǎn)。目前市場上還沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但這類產(chǎn)品正在開發(fā)之中。為了促進(jìn)CDM工程的開發(fā)，工程建議者可以考慮首先提出一個(gè)工程概念文件〔PIN〕，它比工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕要簡單一些，可以作為有關(guān)各方進(jìn)一步討論合作的一個(gè)根底。三．B、工程設(shè)計(jì)在確定了要開發(fā)的潛在CDM工程后，工程開發(fā)者需要完成PDD。PDD的具體格式由CDM執(zhí)行理事會(huì)〔EB〕確定，可以從上下載。PDD的格式會(huì)隨著時(shí)間的不斷推移和具體實(shí)踐的增加不斷進(jìn)行修改，但這些修改并不會(huì)影響已經(jīng)注冊(cè)和開始實(shí)施的CDM工程活動(dòng)。需要說明的是，小型CDM工程、小型造林和再造林CDM工程、造林和再造林CDM工程的PDD格式和內(nèi)容與常規(guī)CDM工程的PDD不盡相同，均可以從網(wǎng)站下載。因?yàn)镃DM工程開發(fā)中涉及一系列比較復(fù)雜的方法學(xué)問題，因此，工程建議者通常需要聘請(qǐng)CDM方面的咨詢公司/專家等來幫助其完成工程技術(shù)文件〔主要是PDD〕。EB已經(jīng)給出了編制PDD的指南〔具體文件可以通過下載〕，PDD的編制應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)該指南進(jìn)行。在編制工程設(shè)計(jì)文件的時(shí)候，最重要的是需要確定工程的基準(zhǔn)線，即不存在該工程活動(dòng)的溫室氣體排放量，因?yàn)檫@是計(jì)算工程減排效益的根底。工程基準(zhǔn)線確實(shí)定必須應(yīng)用EB批準(zhǔn)的方法學(xué)。工程開發(fā)者可以選擇自己開發(fā)一種新的方法學(xué)，并提交EB批準(zhǔn)，也可以從已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)中選擇適合本工程的方法學(xué)。由于審批新方法學(xué)的時(shí)間周期較長、程序比較復(fù)雜，開發(fā)新方法學(xué)也意味著額外的本錢，如果可能，建議工程開發(fā)者盡量選擇已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的方法學(xué)。為了計(jì)算工程的減排效益，工程開發(fā)者還需要監(jiān)測工程本身的排放。因此，工程開發(fā)者必須合理確定工程的邊界，并根據(jù)工程的特點(diǎn)以及所應(yīng)用監(jiān)測方法學(xué)的要求確定監(jiān)測方案。與基準(zhǔn)線方法學(xué)一樣，監(jiān)測方案中所應(yīng)用的方法學(xué)也必須經(jīng)過EB批準(zhǔn)。根據(jù)EB的決定，已經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測方法學(xué)必須匹配應(yīng)用，不能將其分開應(yīng)用。否那么，就應(yīng)該被視為新的方法學(xué)。此外，工程開發(fā)者還需要考慮工程的可能泄漏。工程開發(fā)者還需要確定工程產(chǎn)生減排量的計(jì)入期〔creditingperiod〕，即工程可以產(chǎn)生減排量的最長時(shí)間期限。根據(jù)?馬拉喀什協(xié)定?，工程建議者可以從如下兩種工程減排計(jì)入期中選擇一個(gè)：=1\*GB3①可更新的計(jì)入期：一次最長的7年，最多可以更新兩次，但在每次更新的時(shí)候都需要重新審查基準(zhǔn)線；=2\*GB3②固定的計(jì)入期：最長10年，不可更新。選擇第一種計(jì)入期意味著工程產(chǎn)生減排量的周期有可能較長，但也有著一定的風(fēng)險(xiǎn)。第二種選擇意味著較大確實(shí)定性，但同時(shí)也喪失了延長計(jì)入期的可能性。根據(jù)?馬拉喀什協(xié)定?和公約締約方會(huì)議的后續(xù)規(guī)定，在2000年1月1日至2004年11月18日之間開始實(shí)施、且在2005年12月31日以前提交注冊(cè)的工程，其減排計(jì)入期的開始時(shí)間早于其注冊(cè)時(shí)間。考慮到?京都議定書?生效的日期較最初預(yù)期的晚，締約方在?京都議定書?第一次締約方會(huì)議決定，放寬對(duì)減排計(jì)入期開始時(shí)間可以早于其注冊(cè)時(shí)間的CDM工程的資格要求。滿足以下條件，其減排計(jì)入期的開始時(shí)間也可以早于其注冊(cè)時(shí)間：=1\*GB3①工程活動(dòng)的開始時(shí)間介于2000年1月1日至2001年11月18日；=2\*GB3②在2005年12月31日之前，工程雖然沒有提交注冊(cè)申請(qǐng)，但是已經(jīng)提交了新方法學(xué)或向指定經(jīng)營實(shí)體提出了審定請(qǐng)求；=3\*GB3③工程在2006年12月31日之前注冊(cè)。此外，非常重要的一點(diǎn)是，工程開發(fā)者需要明確說明本工程如何促進(jìn)東道國的可持續(xù)開展。如果工程促進(jìn)了向開展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也應(yīng)該在PDD中明確說明。如果工程中應(yīng)用了來自興旺國家的公共資金，那么需要說明該資金的應(yīng)用并沒有導(dǎo)致官方開展援助的轉(zhuǎn)移。如果東道國要求或者工程建議者認(rèn)為必要的話，還需要附上依據(jù)東道國的法律實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和相關(guān)文檔。國際規(guī)那么對(duì)此沒有特別具體的要求，由工程?hào)|道國自主決定在這方面對(duì)CDM工程的要求。我國政府對(duì)于CDM工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有額外要求，但我國有一系列專門針對(duì)建設(shè)工程等的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)。CDM工程作為建設(shè)工程等，自然也適用于這些法規(guī)。同時(shí)，工程建設(shè)者也應(yīng)該征求利益相關(guān)者對(duì)工程的意見，并說明如何在工程的設(shè)計(jì)中考慮所收到的意見。工程設(shè)計(jì)文件需要清楚而簡潔，重要的程序和概念需要用方程式和圖表來支持。同時(shí)，因?yàn)镻DD中的信息是DOE審定工程、EB批準(zhǔn)工程等最主要的根底，因此相關(guān)的信息必須準(zhǔn)確而透明，重要的數(shù)據(jù)和信息均需明確的出處，特別是不能包含虛假信息，以免引起DOE、EB以及公眾等對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量與合格性的質(zhì)疑。如果工程業(yè)主認(rèn)為有些數(shù)據(jù)屬于商業(yè)機(jī)密，那么其可以在PDD中特別注冊(cè)，這樣，DOE在將相關(guān)的工程文件上網(wǎng)向公眾發(fā)布時(shí)，可以將此局部的內(nèi)容刪去。但是，工程所有的信息均不能向DOE保密。除了國際層次的要求外，參與工程的締約方政府也可能對(duì)CDM工程有一些額外的要求。工程開發(fā)者需要對(duì)此予以高度重視，并提供明確的相關(guān)信息。這些對(duì)于相關(guān)政府快速批準(zhǔn)工程是非常關(guān)鍵的。三、C、工程批準(zhǔn)所謂批準(zhǔn)是指參與工程的各締約方批準(zhǔn)該工程作為CDM工程，而非一般意義上的工程批準(zhǔn)。一個(gè)CDM工程要進(jìn)行了注冊(cè)，必須由參加該工程的每個(gè)締約方的國家CDM工程要進(jìn)行注冊(cè)，必須由參加該工程的每個(gè)締約方國家CDM主管機(jī)構(gòu)出具對(duì)該工程的批準(zhǔn)信。前一個(gè)階段完成的PDD等技術(shù)文件對(duì)于工程能否順利獲得批準(zhǔn)具有重要影響。根據(jù)我國政府公布的?清潔開展機(jī)制工程運(yùn)行管理方法?，國家開展和改革委員會(huì)是我國的國家CDM主管機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委依據(jù)國家清潔開展機(jī)制工程審核管理事會(huì)的審準(zhǔn)結(jié)果審批CDM工程，并代表中國政府出具工程的批準(zhǔn)書。三、D、工程審定一個(gè)工程只有通過DOE的審定，才有可能成為適宜的CDM工程。因此，相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作完成后，工程參與者應(yīng)該選擇適宜的DOE，并與之簽約，委托其進(jìn)行CDM工程審定〔validation〕。該DOE主要基于工程建議者所提交的工程設(shè)計(jì)文件和CDM的相關(guān)要求，對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，審查的內(nèi)容主要包括：=1\*GB3①符合CDM的參與要求；=2\*GB3②征求了當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)并且給予了適當(dāng)?shù)目紤]；=3\*GB3③進(jìn)行了工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且提交了相關(guān)文件；=4\*GB3④工程活動(dòng)預(yù)期可以帶來額外的溫室氣體減排效益；=5\*GB3⑤采用了經(jīng)過執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的并適合本工程的基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)。CDM工程所應(yīng)用的方法學(xué)是審查的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。CDM執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)CDM基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)的批準(zhǔn)與公布。如果一個(gè)CDM工程所應(yīng)用的方法學(xué)是已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的方法學(xué)，而且簽約的經(jīng)營實(shí)體認(rèn)為工程參與者恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用了該方法學(xué)，那么該經(jīng)營實(shí)體就可以認(rèn)可對(duì)這種方法學(xué)的應(yīng)用。如果經(jīng)營實(shí)體認(rèn)為該工程應(yīng)用了一種新的方法學(xué)，那么它必須在將該工程提交CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)之前將該方法學(xué)提交執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。在收到經(jīng)營實(shí)體提交的新方法學(xué)申請(qǐng)之后，如果可能的話，CDM執(zhí)行理事會(huì)應(yīng)該盡快在其下一次的會(huì)議上，或不晚于4個(gè)月內(nèi)對(duì)該對(duì)方法學(xué)進(jìn)行評(píng)審，并作出決定。如果執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)這種新的方法學(xué)，那么經(jīng)營實(shí)體可以根據(jù)相關(guān)的指定意見繼續(xù)對(duì)該CDM工程進(jìn)行審定。如果締約方會(huì)議要求修改某一個(gè)CDM方法學(xué),那么任何CDM工程都不能應(yīng)用該方法學(xué),而必須根據(jù)締約方會(huì)議給出的指導(dǎo)意見對(duì)該方法學(xué)進(jìn)行修改。如果工程參與者想修改某個(gè)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的CDM方法學(xué)，那么應(yīng)該遵循與開發(fā)新方法學(xué)一樣的規(guī)那么和程序。而且，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)的任何修改只能適用于在該日期之后注冊(cè)的CDM工程，不影響已經(jīng)注冊(cè)的工程活動(dòng)。除了審查工程設(shè)計(jì)文件等之外，經(jīng)營實(shí)體在審定CDM工程的過程上還將安排一個(gè)30天的評(píng)論期，以聽取各締約方、各利益相關(guān)者、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?認(rèn)可的非政府組織等對(duì)工程的評(píng)論，同時(shí)應(yīng)將這些評(píng)論公諸于眾。在評(píng)論其結(jié)束之后，經(jīng)營實(shí)體將根據(jù)各種信息完成一個(gè)對(duì)該工程的審查報(bào)告〔validationreport〕,確定該工程是否被認(rèn)可，同時(shí)將結(jié)果通知工程參與方。如果不認(rèn)可該工程，還應(yīng)該給出原因。三、E、工程注冊(cè)如果簽約的經(jīng)營實(shí)體認(rèn)為一個(gè)建議的工程符合CDM工程的審定要求，那么它就會(huì)以審定報(bào)告的形式向CDM執(zhí)行理事會(huì)提出工程注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包括工程設(shè)計(jì)文件，東道國的書面批準(zhǔn)，以及對(duì)它如何處理所收到的公眾對(duì)該工程的評(píng)論的說明。在向執(zhí)行理事會(huì)提交審定報(bào)告的同時(shí)，該經(jīng)營實(shí)體還應(yīng)該將該審定報(bào)告公諸于眾。CDM執(zhí)行理事會(huì)接到要求注冊(cè)的申請(qǐng)8周之內(nèi)，如果沒有參與工程的締約方或者至少3名執(zhí)行理事會(huì)的成員要求對(duì)該工程活動(dòng)進(jìn)行審查，那么認(rèn)為該工程自動(dòng)注冊(cè)成功。如果參與工程的締約方或者至少3名執(zhí)行理事會(huì)的成員要求，執(zhí)行理事會(huì)應(yīng)該對(duì)工程的進(jìn)行審查。但是，審查應(yīng)該僅限于與審定要求有關(guān)的事項(xiàng)。而且，最終的審查結(jié)論應(yīng)不遲于提出審查請(qǐng)求之后的第二次理事會(huì)會(huì)議。如果審查通過，該工程可以進(jìn)行注冊(cè)。如果審查發(fā)現(xiàn)該工程不符合CDM的有關(guān)要求，也并意味著該工程完全失去了作為CDM工程的資格。經(jīng)過適當(dāng)修改的工程，如果符合了CDM關(guān)于審定的和注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定，其仍然可以作為合格的CDM工程進(jìn)行注冊(cè)。一旦CDM工程通過了執(zhí)行理事會(huì)的注冊(cè)，工程就可以產(chǎn)生減排量。工程在執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)以前，參與者需要首先繳納一定的費(fèi)用，即注冊(cè)費(fèi)。注冊(cè)費(fèi)實(shí)際上是預(yù)先支付的局部CDM行政管理費(fèi)用。根據(jù)?京都議定書?第一次締約方會(huì)議的決定，CDM工程的注冊(cè)費(fèi)為工程的減排計(jì)入期內(nèi)的年均減排量乘以用于管理費(fèi)用的收益分成。但減排計(jì)入期內(nèi)年均放量低于15000t二氧化碳當(dāng)量的工程不必繳納注冊(cè)費(fèi)。注冊(cè)費(fèi)將從用于管理的收益分成中扣除。如果工程活動(dòng)沒能注冊(cè)，那么對(duì)于超過30000美元的注冊(cè)費(fèi)，予以返還。三、F、監(jiān)測與報(bào)告注冊(cè)以后，CDM工程就進(jìn)入具體的實(shí)施階段。要確定工程的減排量，需要對(duì)工程的實(shí)際排放進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)規(guī)定，在CDM工程設(shè)計(jì)文件中，必須包含相應(yīng)的監(jiān)測方案，以確保工程減排量計(jì)算的準(zhǔn)確、透明和可核查性。同時(shí)，監(jiān)測方案所應(yīng)用的方法學(xué)必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)，而且獲得經(jīng)營實(shí)體的認(rèn)可。因此，這個(gè)階段的主要活動(dòng)是，工程建議者嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過注冊(cè)的工程設(shè)計(jì)文件中的監(jiān)測方案，對(duì)工程的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測，并向負(fù)責(zé)核查與核證工程減排量的簽約經(jīng)營實(shí)體報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。這個(gè)階段的工作主要由工程參與者負(fù)責(zé)，并接受簽約經(jīng)營實(shí)體的監(jiān)督和檢查。監(jiān)測中的需要獲取的數(shù)據(jù)和信息包括：=1\*GB3①估計(jì)工程邊界內(nèi)排放量所需的數(shù)據(jù)；=2\*GB3②確定基準(zhǔn)線所需的數(shù)據(jù)；=3\*GB3③關(guān)于泄漏的數(shù)據(jù)。如果工程的參與者認(rèn)為對(duì)監(jiān)測方案進(jìn)行修改可以提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性或者有助于獲得更加的全面的工程實(shí)施信息，其應(yīng)該對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行證明，并將修改方案提交給經(jīng)營實(shí)體審定。只有經(jīng)過審定以后，工程參與者才可以對(duì)監(jiān)測方案進(jìn)行修改并據(jù)此實(shí)施監(jiān)測活動(dòng)。實(shí)施經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)測方案或者經(jīng)批準(zhǔn)的修改方案是計(jì)算、核查和核證CDM工程減排量的根底。因此，工程參與者應(yīng)嚴(yán)格按照方案進(jìn)行監(jiān)測，并按期向?qū)嵤┖瞬榕c核證任務(wù)的經(jīng)營實(shí)體提交監(jiān)測報(bào)告。三、G、核查與核證實(shí)施了監(jiān)測方案并提交了監(jiān)測報(bào)告以后，CDM工程就進(jìn)入了減排量的核查與核證階段。所謂核查，是指與工程開發(fā)者簽約完成這一任務(wù)的DOE對(duì)經(jīng)注冊(cè)的CDM工程在一定階段的減排量進(jìn)行周期性的獨(dú)立評(píng)估和事后決定。所謂核證，是指該DOE以書面的形式保證某一個(gè)CDM工程活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)核查的減排量。這個(gè)階段的的活動(dòng)由與工程參與者簽約的經(jīng)營實(shí)體實(shí)施。根據(jù)經(jīng)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)過注冊(cè)的計(jì)算程序和方法，經(jīng)營實(shí)體可以計(jì)算出CDM工程的減排量。為了進(jìn)行核查，DOE可以：=1\*GB3①審查工程參與者提供的監(jiān)測報(bào)告等文件是否將符合經(jīng)注冊(cè)的工程設(shè)計(jì)文件等的要求。=2\*GB3②需要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，包括：a)咨詢工程的參與者和當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)表；b〕檢查監(jiān)測儀器的準(zhǔn)確性。=3\*GB3③如果需要，DOE也可以在計(jì)算中應(yīng)用來自其他渠道的數(shù)據(jù)。=4\*GB3④審查工程參與者是否正確應(yīng)用了經(jīng)過批準(zhǔn)的監(jiān)測方案，以及所提供的有關(guān)資料和信息是否全面而且透明。=5\*GB3⑤向工程參與者提出它所關(guān)心的問題，并且要求提供必要的信息或者進(jìn)行說明等。=6\*GB3⑥必要的話，就后續(xù)計(jì)入期內(nèi)的監(jiān)測方法學(xué)提出修改意見。如果DOE認(rèn)為監(jiān)測方法正確，而且工程的文檔完備且透明，它就可以向工程的參與方、相關(guān)締約方和執(zhí)行理事會(huì)提交核證報(bào)告。核證報(bào)告需要向公眾公開。三、H、CERs的簽發(fā)核證工程減排量的下一步就是簽發(fā)工程所產(chǎn)生的CERs。DOE提交給執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告實(shí)際上就是一個(gè)申請(qǐng)，請(qǐng)求簽發(fā)與核查減排量相等的CERs。如果在執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起15日內(nèi)，有任一參與工程的締約方或者至少3個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員提出需要對(duì)簽發(fā)CERs的申請(qǐng)進(jìn)行審查，那么執(zhí)行理事會(huì)應(yīng)該在收到請(qǐng)求的下一次會(huì)議上決定是否對(duì)其進(jìn)行審查。審查內(nèi)容將局限在DOE是否有欺騙和瀆職行為以及其資格等問題。而且，審查結(jié)論應(yīng)該在作出審查決定的30天內(nèi)完成，并將其決定通知相關(guān)各方。如果沒有收到此類審查請(qǐng)求，那么可以認(rèn)為簽發(fā)CERs的請(qǐng)求自動(dòng)得到了批準(zhǔn)。執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)減排量的簽發(fā)申請(qǐng)之后，CDM登記系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該：=1\*GB3①將2%的CERs作為適應(yīng)性費(fèi)用，存入特定的帳戶中〔在最不興旺國家實(shí)施的CDM工程以及小型造林和再造林工程可以免除〕；=2\*GB3②剩下的局部將根據(jù)工程注冊(cè)時(shí)工程參與各方的約定，存入到有關(guān)締約方或工程參與方的帳戶中。除此之外，在簽發(fā)CERs，工程開發(fā)者還需要向EB繳納用于CDM管理的收益分成。只有繳納此費(fèi)用后，EB才會(huì)給工程簽發(fā)CERs。根據(jù)?京都議定書?第一次締約方會(huì)議的決定，CDM工程的管理費(fèi)用為：每個(gè)工程每年的前15000個(gè)CERs為每個(gè)CER0.1美元，每年的15000個(gè)以后局部為每個(gè)0.2美元。會(huì)議同時(shí)還決定，將在第二次締約方會(huì)議上對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。至此就完成了一個(gè)典型CDM工程從識(shí)別、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)、審定、注冊(cè)，以及到核查與核證和簽發(fā)減排量的整個(gè)周期。三、I、相關(guān)機(jī)構(gòu)/實(shí)體及其職責(zé)與CDM工程開發(fā)相關(guān)的主要機(jī)構(gòu)/實(shí)體包括：工程業(yè)主、締約方會(huì)議、工程參與方所在國的主管機(jī)構(gòu)、CDM執(zhí)行理事會(huì)及其所屬的技術(shù)支持單位、DOE和其他利益相關(guān)者。〔1〕工程業(yè)主工程業(yè)主是CDM工程開發(fā)中最重要的一方，它可以是任何有資格參與CDM工程的私人和公代實(shí)體。它有CDM工程開發(fā)和實(shí)施中的作用包括：=1\*GB3①設(shè)計(jì)、投資并運(yùn)行CDM工程；=2\*GB3②編制或委托其他機(jī)構(gòu)編制工程技術(shù)文件；=3\*GB3③委托DOE對(duì)工程進(jìn)行審定；=4\*GB3④實(shí)施監(jiān)測方案；=5\*GB3⑤委托DOE對(duì)工程產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核查；=6\*GB3⑥獲得工程產(chǎn)生的CERs；=7\*GB3⑦與買方簽訂減排量購置協(xié)議并獲得出售CERs的收益；=8\*GB3⑧承擔(dān)工程開發(fā)中的可能風(fēng)險(xiǎn)?！?〕?京都議定書?締約方會(huì)議?京都議定書?締約方會(huì)議是CDM的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以就CDM的任何問題做出決定。一般情況下，它管理CDM的最主要方式是：=1\*GB3①?zèng)Q定CDM執(zhí)行理事會(huì)的議事規(guī)那么;=2\*GB3②指定執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)證的經(jīng)營實(shí)體；=3\*GB3③就其他執(zhí)行理事會(huì)的建議做出決定。〔3〕CDM執(zhí)行理事會(huì)CDM執(zhí)行理事會(huì)向締約方會(huì)議匯報(bào)工作單位并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。EB由10位成員組成，負(fù)責(zé)對(duì)CDM的日常進(jìn)行監(jiān)督，具有一系列重要職責(zé)，例如：向締約方會(huì)議提出關(guān)于CDM模式和程序的進(jìn)一步建議，批準(zhǔn)CDM方法學(xué)，負(fù)責(zé)認(rèn)證經(jīng)營實(shí)體，注冊(cè)CDM工程。截至2006年2月28日，EB已經(jīng)召開了23次會(huì)議，批準(zhǔn)了54個(gè)CDM方法學(xué)、登記注冊(cè)了104個(gè)CDM工程，認(rèn)證了13個(gè)可以進(jìn)行工程審定的經(jīng)營實(shí)體和3個(gè)可以進(jìn)行減排量核查和核證的經(jīng)營實(shí)體。為了協(xié)助其工作，EB還設(shè)立了小型CDM工程活動(dòng)專家小組、方法學(xué)專家小組、認(rèn)證小組、造林和再造林專家小組以及注冊(cè)和簽發(fā)小組?！?〕CDM國家主管機(jī)構(gòu)參與CDM工程的締約方政府在CDM工程的開發(fā)中同樣起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)?馬拉喀什協(xié)定?，每個(gè)希望參與CDM工程合作的締約方均需要首先指定一個(gè)本國的CDM國家主管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本國政府或者企業(yè)等參加的CDM工程。對(duì)于開展中國家的CDM國家主管機(jī)構(gòu)而言，其在出具的工程批準(zhǔn)書中應(yīng)該明確地確認(rèn)該工程活動(dòng)能夠進(jìn)一步促進(jìn)本國的可持續(xù)開展?！?〕指定經(jīng)營實(shí)體DOE是由執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)證并由締約方會(huì)議指定的法律實(shí)體，在CDM工程開發(fā)和實(shí)施過程中履行非常重要的職能，主要是審定CDM工程和核查CDM工程的減排量。由于其所具有的重要地位和作用，一個(gè)實(shí)體必須經(jīng)過一系列的嚴(yán)格評(píng)估等才能成為DOE。到2024年2月底，已經(jīng)有13個(gè)機(jī)構(gòu)獲得了從事工程審定的DOE的資質(zhì)，可以在相關(guān)的領(lǐng)域從事審定工作，有3個(gè)機(jī)構(gòu)獲得了從事工程減排量核查和核證DOE的資質(zhì)，可以在相關(guān)領(lǐng)域從事核查和核證工作。在這13個(gè)DOE中，只有2個(gè)是來自開展中國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)?！?〕其他利益相關(guān)者其他利益相關(guān)者主要通過向CDM工程活動(dòng)提供評(píng)論意見的方式參與CDM工程的開發(fā)和實(shí)施。工程業(yè)主還被要求征求當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，將收到的意見匯總并向DOE提交報(bào)告，匯報(bào)其如何考慮所收到的意見。CDM的國際規(guī)那么不斷地開展和變化，要了解最新的國際進(jìn)展，請(qǐng)登陸網(wǎng)站查詢。四、小型eq\o\ac(○,11)CDM工程簡介為了通過降低交易本錢來進(jìn)一步推動(dòng)CDM工程的健康開展，在COP-7上提出了要制定“小型CDM工程活動(dòng)簡化模式和程序〞的建議，并在2024年11月在印度新德里召開的COP-8上獲得正式通過。小型CDM工程分為以下3種類型：類型Ⅰ：最大輸出不超過15MW的可再生能源工程。類型Ⅱ：每年的節(jié)能量不超過15GW·h的提高能效工程。工程開始時(shí)間工程開始時(shí)間必須＜15GW·h節(jié)能/GW·h工程基準(zhǔn)線情景*類型Ⅲ：工程每年的直接排放量小于1.5萬t二氧化碳當(dāng)量的其他工程活動(dòng)。一旦工程可被確認(rèn)小型CDM工程，就意味著可以帶來以下一些方便或益處。=1\*GB3①可采用簡化的模式和程序；=2\*GB3②可采用簡化的PDD形式;=3\*GB3③可采用簡化的基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)；=4\*GB3④具有相對(duì)較低的注冊(cè)費(fèi)用；排放量排放量萬/t(CO2)工程開始時(shí)間必須＜1.5萬t(CO2)當(dāng)量工程基準(zhǔn)線情景=5\*GB3⑤工程的審定、核查和核證過程也都相對(duì)簡單；=6\*GB3⑥可以進(jìn)行捆綁，但捆綁后的總規(guī)模不能超過對(duì)小型CDM工程的規(guī)定；另外，根據(jù)COP-9的有關(guān)規(guī)定，小型的造林和再造林工程每年的凈固碳量不超過8000t二氧化碳當(dāng)量，且要由低收入社區(qū)或個(gè)人來進(jìn)行開發(fā)或建設(shè)。有關(guān)小型CDM工程活動(dòng)的簡化模式和程序，請(qǐng)參見附錄2的有關(guān)內(nèi)容。國內(nèi)清潔開展機(jī)制規(guī)那么一、機(jī)構(gòu)安排2004年6月30日，我國政府公布和實(shí)施了?清潔開展機(jī)制工程運(yùn)行管理暫行方法?。為進(jìn)一步適應(yīng)我國的實(shí)際情況和當(dāng)前工作需要，對(duì)該方法又進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，并由國家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部于2005年10月12日以第37號(hào)令的形式聯(lián)合發(fā)布?清潔開展機(jī)制工程運(yùn)行管理方法?，并開始正式實(shí)施〔見附件8〕。該方法根據(jù)有關(guān)國際要求，規(guī)定了我國CDM工程的假設(shè)干管理機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職能。1、國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)清潔開展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)，職責(zé)是：審議清潔開展機(jī)制工程的相關(guān)國家政策、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)國家清潔開展機(jī)制工程審核理事會(huì)成員；審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。2、國家清潔開展機(jī)制工程審核理事會(huì)工程審核理事會(huì)的主要職責(zé)是:審核清潔開展機(jī)制工程，主要審核內(nèi)容為：=1\*GB3①企業(yè)參與CDM工程合格的資格；=2\*GB3②CDM工程設(shè)計(jì)文件〔PDD〕；=3\*GB3③可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；=4\*GB3④資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；=5\*GB3⑤工程的可持續(xù)開展效益。向國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，報(bào)告清潔開展機(jī)制工程執(zhí)行情況和實(shí)施過程中的問題及建議。提出和修訂國家清潔開展機(jī)制工程活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)那么和程序的建議。其聯(lián)合組長單位為國家開展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。3、清潔開展機(jī)制國家主管機(jī)構(gòu)國家開展和改革委員會(huì)是中國的清潔開展機(jī)構(gòu)國家主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：受理清潔開展機(jī)制工程的申請(qǐng)；依據(jù)工程審核理事會(huì)的審核結(jié)果，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔開展機(jī)制工程；代表中國政府出具清潔開展機(jī)制工程批準(zhǔn)文件；對(duì)清潔開展機(jī)制工程實(shí)施監(jiān)督管理；與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔開展機(jī)制工程管理機(jī)構(gòu)；處理其他涉外相關(guān)事務(wù)。4、國家清潔開展機(jī)制管理機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)目前尚未成立，目前由國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室代行其職能。國內(nèi)的機(jī)構(gòu)安排看似復(fù)雜，但對(duì)于企業(yè)來說，所必須知道的僅是國家開展和改革委員會(huì)是國內(nèi)CDM工程審批的窗口單位，提交申請(qǐng)材料和最終告知企業(yè)審批結(jié)果的均是國家開展和改革委員會(huì)。二、國內(nèi)對(duì)CDM工程的根本要求根據(jù)管理方法的規(guī)定，在我國實(shí)施的清潔開展機(jī)制工程必須滿足如下要求：開展清潔開展機(jī)制工程應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)開展戰(zhàn)略、政策、以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃的總體要求；興旺國家締約方用于清潔開展機(jī)制工程的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方開展援助資金和其在公約下承擔(dān)的資金義務(wù)；清潔開展機(jī)制工程活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，只有中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開展清潔開展機(jī)制工程合作，其他企業(yè)均不能作為工程業(yè)主參加CDM工程的開發(fā)。我國政府已經(jīng)確定，在我國開展清潔開展機(jī)制工程的重點(diǎn)領(lǐng)域以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。三、CDM工程申請(qǐng)和審批程序我國國內(nèi)的清潔開展機(jī)制工程申請(qǐng)和審批程序?yàn)椋?1\*GB3①在中國境內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施清潔開展機(jī)制工程的中資或中資控股企業(yè)向國家開展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交要求的相關(guān)文件；=2\*GB3②國家開展和改革委員會(huì)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)工程組織專家評(píng)審，時(shí)間不超過30日；=3\*GB3③參考專家的評(píng)審意見，國家CDM工程審核理事會(huì)審核所提交工程；=4\*GB3④對(duì)工程審核理事會(huì)審核通過的工程，由國家開展和改革委員會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交辦理批準(zhǔn)手續(xù)；=5\*GB3⑤從工程申請(qǐng)受理之日起，國家開展和改革委員會(huì)在20日之內(nèi)〔不含專家評(píng)審的時(shí)間〕做出是否予以批準(zhǔn)的規(guī)定。需要注意的是，以上的審批完全是針對(duì)CDM工程的審批而言，屬于具體工程建設(shè)工程審批之外的程序。而具體工程建設(shè)工程的審批程序和審批權(quán)限，要按國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。另外，國內(nèi)CDM工程的審批不收取任何費(fèi)用。四、國內(nèi)CDM工程申請(qǐng)的文件要求根據(jù)?清潔開展機(jī)制工程管理方法?的規(guī)定，在向國家開展和改革委員會(huì)提交CDM工程申請(qǐng)時(shí)，工程實(shí)施者應(yīng)該提交如下材料：清潔開展機(jī)制工程申請(qǐng)函；清潔開展機(jī)制工程行政許可申請(qǐng)表〔中文15份〕；清潔開展機(jī)制工程設(shè)計(jì)文件〔中文15份，英文5份〕；工程工程概況和籌資情況相關(guān)說明〔中文15份〕。所有提交的這些文件，均應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室提出的相關(guān)要求編制和填寫，以防止出現(xiàn)因?yàn)槲募|(zhì)量不合格而被退回修改、從而拖延CDM工程開發(fā)周期的情況。如果工程業(yè)主或者為工程業(yè)主提供技術(shù)效勞的機(jī)構(gòu)/個(gè)人對(duì)CDM的國際規(guī)那么和國內(nèi)要求有不清楚之處，建議在提交工程申請(qǐng)之前咨詢相關(guān)的機(jī)構(gòu)和專家。相關(guān)申請(qǐng)材料及其填寫中應(yīng)該注意的問題等，均可以從我國政府的CDM官方網(wǎng)站下載。五、其他問題關(guān)于單邊工程的問題：如果工程在報(bào)批時(shí)還沒有找到國外相應(yīng)的買方，那么根據(jù)當(dāng)前CDM工程的運(yùn)行管理方法，該工程設(shè)計(jì)文件必須注明工程產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家?guī)簦⒔?jīng)中國清潔開展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國國家?guī)艮D(zhuǎn)出。收費(fèi)問題：根據(jù)?清潔開展機(jī)制工程運(yùn)行管理方法?的規(guī)定，CDM工程因轉(zhuǎn)讓CERs所獲取的收益歸中國政府和實(shí)施工程的企業(yè)所有，且按如下的比例進(jìn)行分配：=1\*GB3①氫氟碳化物〔HFC〕和全氟碳化物〔PFC〕類工程，國家收取轉(zhuǎn)讓讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%。=2\*GB3②氧化亞氮〔N2O〕類工程，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。=3\*GB3③重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林等CDM類型的工程，國家將收取CERs轉(zhuǎn)讓額的的2%。?京都議定書?全文本議定書各締約方，作為?聯(lián)合國氣候變化綱要公約?(以下簡稱?公約?)締約方，為實(shí)現(xiàn)?公約?第二條所述的最終目標(biāo)，回憶?公約?的各項(xiàng)規(guī)定，在?公約?第三條的指導(dǎo)下，按照?公約?締約方會(huì)議第一屆會(huì)議在第I/CP.1號(hào)決定中通過的"柏林授權(quán)"，茲協(xié)議如下：第一條定義為本議定書的目的，?公約?第一條所載定義應(yīng)予適用，此外：1．"締約方會(huì)議"指?公約?締約方會(huì)議。2．"公約"指1992年5月9日在紐約通過的?聯(lián)合國氣候變化綱要公約?。3．"政府間氣候變化專門委員會(huì)"指世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署4．1988年聯(lián)合設(shè)立的政府間氣候變化專門委員會(huì)。5．"蒙特利爾議定書"指1987年9月16日在蒙特利爾通過、后經(jīng)調(diào)整和修正的?關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書?。6．"出席并參加表決的締約方"指出席會(huì)議并投贊成票或反對(duì)票的締約方。7．"締約方"指本議定書締約方，除非文中另有說明。8．"附件一所列締約方"指?公約?附件一所列締約方，包括可能作出的修正，或指根據(jù)?公約?第四條第2款(g)項(xiàng)作出通知的締約方。第二條政策與措施附件一所列每一締約方，在實(shí)現(xiàn)第三條所述關(guān)于其量化的限制和減少排放的承諾時(shí)，為促進(jìn)可持續(xù)開展，應(yīng)：a．根據(jù)本國情況執(zhí)行和／或進(jìn)一步制訂政策和措施，諸如：〔一〕增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的能源效率；〔二〕保護(hù)和增強(qiáng)?蒙特利爾議定書?未予管制的溫室氣體的匯和庫，同時(shí)考慮到其依有關(guān)的國際環(huán)境協(xié)議作出的承議；促進(jìn)可持續(xù)森林管理的做法、造林和再造林；〔三〕在考慮到氣候變化的情況下促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)方式；〔四〕研究、促進(jìn)、開發(fā)和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固定技術(shù)和有益于環(huán)境的先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)；〔五〕逐漸減少或逐步消除所有造成溫室氣體排放部門違背?公約?目標(biāo)的市場缺陷、財(cái)政鼓勵(lì)、稅收和關(guān)稅免除及補(bǔ)貼，并采用市場手段；〔六〕鼓勵(lì)有關(guān)部門的適當(dāng)改革，旨在促進(jìn)用以限制或減少?蒙特利爾議定書?未予管制的溫室氣體的排放政策和措施；〔七〕在運(yùn)輸部門采取措施以限制和／或減少?蒙特利爾議定書?未予管制的溫室氣體排放；〔八〕透過廢棄物管理以及能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和分配中的回收和使用以限制和/或減少甲烷的排放；b．根據(jù)?公約?第四條第2款(e)項(xiàng)第(i)目，同其它此類締約方合作，以增強(qiáng)它們依本條通過的政策和措施的個(gè)別和合作的有效性。為此目的，這些締約方應(yīng)采取步驟分享它們關(guān)于這些政策和措施的經(jīng)驗(yàn)并交流信息，包括設(shè)法改進(jìn)這些政策和措施的可比性、透明度和有效性，作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議上或在此后一旦實(shí)際可行時(shí)，審議便利這種合作的方法，同時(shí)考慮到所有相關(guān)信息。2．附件一所列締約方應(yīng)分別透過國際民用航空組織和國際海事組織作出努力，謀求限制或減少航空和航海艙載燃料產(chǎn)生的?蒙特利爾議定書?未予管制的溫室氣體的排放。3．附件一所列締約方應(yīng)以下述方式努力履行本條中所指政策和措施，即最大限制地減少各種不利影響，包括對(duì)氣候變化的不利影響、對(duì)國際貿(mào)易的影響、以及對(duì)其它締約方－尤其是開發(fā)中國家締約方和?公約?第四條第8款和第9款中所特別指明的那些締約方的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)考慮到?公約?第三條。作為本議書定締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議可以酌情采取進(jìn)一步行動(dòng)促進(jìn)本款規(guī)定的實(shí)施。4．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議如斷定就上述第1款(a)中所指任何政策和措施進(jìn)行協(xié)調(diào)是有益的，同時(shí)考慮到不同的國情和潛在影響，應(yīng)就說明協(xié)調(diào)這些政策和措施的方式和方法進(jìn)行審議。第三條量化的限制和減少排放的承諾1．附件一所列締約方應(yīng)個(gè)別地或共同地確保其在附件A中所列溫室氣體的人為二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過按照附件B中量化的限制和減少排放的承諾以及根據(jù)本條規(guī)定所計(jì)算的分配數(shù)量，以使其在2024年至2024年承諾期內(nèi)這些氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5%。2．附件一所列每一締約方到2024年時(shí)，應(yīng)在履行其依本議定書規(guī)定的承諾方面作出可予證實(shí)的進(jìn)展。3．自1990年以來直接由人引起的土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)－限于造林、重新造林和砍伐森林－產(chǎn)生的溫室氣體源的排放和匯的去除方面的凈變化，作為每個(gè)承諾期碳貯存方面可查核的變化來衡量，應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)附件一所列每一締約方依本條規(guī)定的承諾。與這些活動(dòng)相關(guān)的溫室氣體源的排放和匯的去除，應(yīng)以透明且可查核的方式作出報(bào)告，并依第七條和第八條予以審評(píng)。4．在作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議第一屆會(huì)議之前，附件一所列每締約方應(yīng)提供數(shù)據(jù)供附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)審議，以便確定其1990年的碳貯存并能對(duì)其以后各年的碳貯存方面的變化作出估計(jì)。作為本議定書締約會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議或在其后一旦實(shí)際可行時(shí)，就涉及與農(nóng)業(yè)土壤和土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的去除方面變化有關(guān)的哪些因人引起的其它活動(dòng)，應(yīng)如何加到附件一所列締約方的分配數(shù)量中或從中減去的方式、規(guī)那么和指南作出決定，同時(shí)考慮到各種不確定性、報(bào)告的透明度、可查核性、政府間氣候變化專門委員會(huì)方法學(xué)方面的工作、附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)第五條提供的咨詢意見以及?公約?締約方會(huì)議的決定。此項(xiàng)決定應(yīng)適用于第二個(gè)和以后的承諾期。一締約方可為其第一個(gè)承諾期這些額外的因人引起的活動(dòng)選擇適用此項(xiàng)決定，但這些活動(dòng)須自1990年以來已經(jīng)進(jìn)行。5．其基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期系根據(jù)?公約?締約方會(huì)議第二屆會(huì)議第9/CP.2號(hào)決定確定的，附件一所列的正在向市場經(jīng)濟(jì)過渡締約方，為履行其依本條規(guī)定的承諾，應(yīng)使用該基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期，正在向市場經(jīng)濟(jì)過渡但尚未依?公約?第十諾，應(yīng)使用該基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期，正在向市場經(jīng)濟(jì)過渡但尚未依?公約?第十二條提交其第一次國家通訊的附件一所列任何其它締約方，也可通知作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，它有意為履行其依本條規(guī)定的承諾使用除1990年以外的某一歷史基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期。作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議應(yīng)就此種通知的接受與否作出決定。6．考慮到?公約?第四條第6款，作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)允許附件一所列的正在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的締約方在履行其除本條規(guī)定的那些承諾以外的承諾方面有一定程度的靈巧性。7．在從2024年至2024年第一個(gè)量化的限制和減少排放的承諾期內(nèi)，附件一所列每個(gè)一締約方的分配數(shù)量應(yīng)等于在附件B中對(duì)附件A所列溫室氣體在1990年或按照上述第5款確定的基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期內(nèi)其人為二氧化碳當(dāng)量的排放總量所載的其百分比乘以5。土地利用變化和林業(yè)對(duì)其構(gòu)成1990年溫室氣體排放凈源的附件一所列那些締約方，為計(jì)算其分配數(shù)量的目的，應(yīng)在它們1990年排放基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期計(jì)入各種源的人為二氧化碳當(dāng)量排放總量減去1990年土地利用變化產(chǎn)生的各種匯的去除。8．附件一所列任一締約方，為上述第7款所指計(jì)算的目的，可使用1995年作為其氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫的基準(zhǔn)年。9．附件一所列締約方對(duì)以后期間的承諾應(yīng)在本議定書附件B的修正中加以確定，此類修正應(yīng)根據(jù)第二十一條第7款的規(guī)定予以通過。作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議應(yīng)至少在上述第1款中所指第一個(gè)承諾期結(jié)束之前七年開始審議此類承諾。10．一締約方根據(jù)第六條或第十七條的規(guī)定從另一締約方獲得的任何減少排放單位或一個(gè)分配數(shù)量的任何局部，應(yīng)計(jì)入獲得締約方的分配數(shù)量。11．一締約方根據(jù)第六條和第十七條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓給另一締約方的任何減少排放單位或一締約方根據(jù)第六條和第十七條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓給另一締約方的任何減少排放單位或一個(gè)分配數(shù)量的任何局部，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓締約方的分配數(shù)中減去。12．一締約方根據(jù)第十二條的規(guī)定從另一締約方獲得任何經(jīng)證明的減少排放，應(yīng)記入獲得締約方的分配數(shù)量。13．如附件一所列一締約方在一承諾期內(nèi)的排放少于其依本條確定的分配數(shù)量，此種差額，應(yīng)該締約方要求，應(yīng)記入該締約方以后的承諾期的分配數(shù)量。14．附件一所列每一締約方應(yīng)以下述方式努力履行上述第一款的承諾，即最大限度地減少對(duì)開發(fā)中國家締約方，尤其是?公約?第四條第8款和第9款所特別指明的那些締約方不利的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響。依照?公約?締約方會(huì)議關(guān)于履行這些條款的相關(guān)決定，作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議上審議可采取何種必要行動(dòng)以盡量減少氣候變化的不利后果和／或?qū)?yīng)措施對(duì)上述條款中所指締約方的影響，須予審議的問題應(yīng)包括資金籌措、保險(xiǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第四條共同履行承諾1．凡訂立協(xié)議共同履行其依第三條規(guī)定的承諾的附件一所列任何締約方，只要其依附件A中所列溫室氣體的合并的人為二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過附件B中所載根據(jù)其量化的限制和減少排放的承諾和根據(jù)第三條規(guī)定所計(jì)算的分配數(shù)量，就應(yīng)被視為履行了這些承諾，分配給該協(xié)議每一締約方的各自排放水平應(yīng)載明于該協(xié)議。2．任何此類協(xié)議的各締約方應(yīng)在它們交存批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)本議定書或參加本議定書之日將該協(xié)議內(nèi)容通知秘書處。其后秘書處應(yīng)將該協(xié)議內(nèi)容通知?公約?締約方和簽署方。3．任何此類協(xié)議應(yīng)在第三款第7款所指承諾期的持續(xù)期間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施。4．如締約方在某區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的框架內(nèi)并與該組織一起共同行事，該組織的組成在本議定書通過后的任何變動(dòng)不應(yīng)影響依本議定書規(guī)定的現(xiàn)有承諾。該組織在組成上的任何變動(dòng)只應(yīng)適用于那些繼該變動(dòng)后通過的依第三款規(guī)定的承諾。5．一旦該協(xié)議的各締約方未能到達(dá)它們的整體合并減少排放水平，此類協(xié)議的每一締約方應(yīng)對(duì)該協(xié)議中載明的其自身的排放水平負(fù)責(zé)。6．如締約方在一個(gè)本身為議定書締約方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的框架內(nèi)并與該組織一起共同行事，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的每一成員國單獨(dú)地并與按照第二十四條行事的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織一起，如未能到達(dá)總體合并減少排放水平，那么應(yīng)對(duì)依本條所通知的其排放水平負(fù)責(zé)。

第五條方法問題1．附件一所列每一締約方，應(yīng)在不晚于第一個(gè)承諾期開始前一年，確立一個(gè)國家層級(jí)系統(tǒng)來估算?蒙特利爾議定書?未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的去除。下述第2款所指方法學(xué)的此類國家系統(tǒng)的指南，應(yīng)由作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議第一屆會(huì)議予以決定。2．估算?蒙特利爾議定書公約?未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的去除的方法學(xué)，應(yīng)是由政府間氣候變化專門委員會(huì)所接受并經(jīng)?公約?締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議第一屆會(huì)議所議定的方法學(xué)作出適當(dāng)調(diào)整。作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，除其它外，應(yīng)基于政府氣候變化專門委員會(huì)的工作和附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)提供的咨詢意見，定期審評(píng)和酌情修訂這些方法學(xué)的任何修訂或調(diào)整，應(yīng)只用于為了在繼該修訂后通過的任何承諾期內(nèi)確定依第三條規(guī)定的承諾的遵守情況。3．用以計(jì)算附件A所列溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的去除的全球升溫潛能值，應(yīng)是由政府間氣候變化專門委員會(huì)所接受并經(jīng)?公約?締約方會(huì)議第三屆會(huì)議所議定者。作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，除其它外，應(yīng)基于政府間氣候變化專門委員會(huì)的工作和附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)提供的咨詢意見，定期審議和酌情修訂每種此類溫室氣體的全球升溫潛能值，同時(shí)充分考慮到?公約?締約方會(huì)議作出的任何有關(guān)決定。對(duì)全球升溫潛能值的任何修訂，應(yīng)只適用于繼該修訂后所通過的任何承諾期依第三條規(guī)定的承諾。第六條減少排放單位的轉(zhuǎn)移和獲得〔聯(lián)合履約〕1．為履行第三條的承諾的目的，附件一所列任一締約方可以向任何其它此類締約方轉(zhuǎn)讓或從它們獲得由任何經(jīng)濟(jì)部門旨在減少溫室氣體的各種源的人為排放或增強(qiáng)各種匯的人為去除工程所產(chǎn)生的減少排放單位，但：a．任何此類工程須經(jīng)有關(guān)締約方批準(zhǔn)；b．任何此類工程須能減少源的排放，或增強(qiáng)匯的去除，這一減少或增強(qiáng)對(duì)任何以其它方式發(fā)生的減少或增強(qiáng)是額外的；c．締約方如果不遵守其依第五條和第七條規(guī)定的義務(wù)，那么不可以獲得任何減少排放單位；d．減少排放單位的獲得應(yīng)是對(duì)為履行依第三條規(guī)定的承諾而采取的本國行動(dòng)的補(bǔ)充。2．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，可在第一屆會(huì)議或在其后一旦實(shí)際可行時(shí)，為履行本條，包括為核查和報(bào)告進(jìn)一步制訂指南。3．附件一所列一締約方可授權(quán)法律實(shí)體在該締約方的負(fù)責(zé)下參加可導(dǎo)致依本條產(chǎn)生、轉(zhuǎn)讓或獲得減少排放單位的行動(dòng)。4．如依第八款的有關(guān)規(guī)定查明附件一所列一締約方履行本條所指的要求有問題，減少排放單位的轉(zhuǎn)讓和獲得可在查明問題后繼續(xù)進(jìn)行，但在任何遵守問題獲得解決之前，一締約方不可使用任何減少排放單位來履行其依第三條的承諾。第七條信息通報(bào)1．附件一所列每一締約方應(yīng)在其根據(jù)?公約?締約方會(huì)議的相關(guān)決定提交的?蒙特利爾議定書?未予管制的溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的去除的年度清單內(nèi)，載列將根據(jù)下述第4款確定的為確保遵守第三條的目的而必要的補(bǔ)充信息。2．附件一所列每一締約方應(yīng)在其依?公約?第十二條提交的國家通訊中載列根據(jù)下述第4款確定的必要補(bǔ)充信息，以示其遵守本議定書所規(guī)定承諾的情況。3．附件一所列每一締約方應(yīng)自本議定書對(duì)其生效后的承諾期第一年根據(jù)?公約?提交第一次清單始，每年提交上述第1款所要求的信息。每一此類締約方應(yīng)提交上述第2款所要求的信息，作為在本議定書對(duì)其生效后和在依下述第4款規(guī)定通過指南后應(yīng)提交的第一次國家通訊的一局部。其后提交本條所要求的信息的頻過指南后應(yīng)提交的第一次國家通訊的一局部。其后提交本條所要求的信息的頻率，應(yīng)由作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議予以確定，同時(shí)考慮到?公約?締約方會(huì)議就提交國家通訊所決定的任何時(shí)間表。4．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議上通過并在其后定期審評(píng)編制本條所要求信息的指南，同時(shí)考慮到?公約?締約方會(huì)議通過的附件一所列締約方編制國家通訊的指南。作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，還應(yīng)在第一個(gè)承諾期之前就計(jì)算分配數(shù)量的方式作出決定。第八條信息的審查1．附件一所列每一締約方依第七條提交的國家通訊，應(yīng)由專家審評(píng)組根據(jù)?公約?締約方會(huì)議相關(guān)決定并依照作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議依以下第4款為此目的所通過的指南予以審評(píng)。附件一所列每一締約方依第七條第1款提交的信息，應(yīng)作為排放清單和分配數(shù)量的年度匯編和計(jì)算的一局部予以審評(píng)。此外，附件一所列每一締約方依第七條第2款提交的信息，應(yīng)作為信息通報(bào)審評(píng)的一局部予以審評(píng)。2．專家審評(píng)組應(yīng)根據(jù)?公約?締約方會(huì)議為此目的提供的指導(dǎo)，由秘書處進(jìn)行協(xié)調(diào)，并由從?公約?締約方和在適當(dāng)情況下政府間組織提名的專家中遴選出的成員組成。3．審評(píng)過程應(yīng)對(duì)一締約方履行本議定書的所有方面作出徹底和全面的技術(shù)評(píng)估。專家審評(píng)組應(yīng)編寫一份報(bào)告提交作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，在報(bào)告中評(píng)估該締約方履行承諾的情況并指明在實(shí)現(xiàn)承諾方面任何潛在問題以及影響實(shí)現(xiàn)承諾的各種因素。此類報(bào)告應(yīng)由秘書處分送?公約?的所有締約方，秘書處應(yīng)列明此類報(bào)告中指明的任何履行問題，以供作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議予以進(jìn)一步審議。4．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆上通過并在其后定期審評(píng)關(guān)于由專家審評(píng)組審評(píng)本議定書履行情況的指南，同時(shí)考慮到?公約?締約方會(huì)議的相關(guān)決定。5．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在附屬履行機(jī)構(gòu)并酌情在附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下審議：a．締約方按照第七條提交的信息和按照本條進(jìn)行的專家審評(píng)的報(bào)告；b．秘書處根據(jù)上述第3款列明的那些履行問題，以及締約方提出的任何問題。6．根據(jù)對(duì)上述第5款所指信息的審議情況，作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)就任何事項(xiàng)作出為履行本議定書所要求的決定。第九條本議定書的審評(píng)1．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)參照可以得到的關(guān)于氣候變化及其影響的最正確科學(xué)信息和評(píng)估，以及相關(guān)的技術(shù)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息，定期審評(píng)本議定書。這些審評(píng)應(yīng)同依?公約?、特別是?公約?第四條第2款(d)和第七條第2款(a)項(xiàng)所要求的那些相關(guān)審評(píng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在這些審評(píng)的根底上，作為本議定書締約方會(huì)的?公約?締約方會(huì)議應(yīng)采取適當(dāng)行動(dòng)。2．第一次審評(píng)應(yīng)在作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議第二屆會(huì)議上進(jìn)行，進(jìn)一步的審評(píng)應(yīng)定期適時(shí)進(jìn)行。第十條繼續(xù)維持現(xiàn)有承諾的履行所有締約方，考慮到它們的共同但有區(qū)別的責(zé)任以及它們特殊的國家和區(qū)域開展優(yōu)先級(jí)、目標(biāo)和情況，在不對(duì)未列入附件一的締約方引入任何新的承諾、但重申依?公約?第四條第1款規(guī)定的現(xiàn)有承諾并繼續(xù)促進(jìn)履行這些承諾以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的情況下，考慮到?公約?第四條第3款、第5款和第7款，應(yīng)：1．在相關(guān)時(shí)并在可能范圍內(nèi)，制訂符合本錢效益的國家的方案以及在適當(dāng)情況下區(qū)域的方案，以改進(jìn)可反映每一締約方社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的地方排放因素、活動(dòng)數(shù)據(jù)和／或模式的質(zhì)量，用以編制和定期更新?蒙特利爾議定書?未予管制的溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的去除的國家清單，同時(shí)采用將由?公約?締約方會(huì)議議定的可比方法，并與?公約?締約方會(huì)議通過的國家通訊編制指南相一致；2．制訂、執(zhí)行、公布和定期更新載有減緩氣候變化措施和有利于充分適應(yīng)氣候變化措施的國家方案以及在適當(dāng)情況下的區(qū)域方案：a．此類方案，除其它外，將涉及能源、運(yùn)輸和工業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢棄物管理。此外，旨在改進(jìn)地區(qū)規(guī)劃的適應(yīng)技術(shù)和方法也可改善對(duì)氣候變化的適應(yīng)；b．附件一所列締約方應(yīng)根據(jù)第七條提交依本議定書采取的行動(dòng)，包括國家方案的信息；其它締約方應(yīng)努力酌情在它們的國家通訊中列入載有締約方認(rèn)為有助于對(duì)付氣候變化及其不利影響的措施，包括減緩溫室氣體排放的增加以及增強(qiáng)匯和匯的去除、能力建設(shè)和適應(yīng)措施的方案的信息；3．合作促進(jìn)有效方式用以開發(fā)、應(yīng)用和傳播與氣候變化有關(guān)的有益于環(huán)境的技術(shù)、專有技術(shù)、做法和過程，并采取一切實(shí)際步驟促進(jìn)、便利和酌情資助將此類技術(shù)、專有技術(shù)、做法和過程特別轉(zhuǎn)讓給開發(fā)中國家或使它們有時(shí)機(jī)獲得，包括制訂政策和方案，以便利有效轉(zhuǎn)讓公有或公共支配的有益于環(huán)境的技術(shù)，并為私有部門創(chuàng)造有利環(huán)境以促進(jìn)和增進(jìn)轉(zhuǎn)讓以及獲得有益于環(huán)境的技術(shù)；4．在科學(xué)技術(shù)研究方面進(jìn)行合作，促進(jìn)維持和開展有系統(tǒng)的觀測系統(tǒng)并開展數(shù)據(jù)庫，以減少與氣候系統(tǒng)相關(guān)的不確定性、氣候變化的不利影響各種應(yīng)對(duì)策略的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，并促進(jìn)開展和加強(qiáng)本國能力以參與國際及政府間關(guān)于研究和系統(tǒng)觀測方面的努力、方案和網(wǎng)絡(luò)、同時(shí)考慮到?公約?第五條；5．在國際層級(jí)合作并酌情利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，促進(jìn)擬訂和實(shí)施教育及培訓(xùn)方案，包括加強(qiáng)本國能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)人才和機(jī)構(gòu)能力、交流或調(diào)派人員培訓(xùn)這一領(lǐng)域的專家，尤其是培訓(xùn)開展中國家的專家，并在國家層級(jí)促進(jìn)公眾意識(shí)和促進(jìn)公眾獲得有關(guān)氣候變化的信息，應(yīng)開展適當(dāng)方式通過?公約?的相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施這些活動(dòng)，同時(shí)考慮到?公約?第六條；6．根據(jù)?公約?締約方會(huì)議的相關(guān)決定，在國家通訊中列入按照本條進(jìn)行的方案和活動(dòng)；7．在履行依本條規(guī)定的承諾方面，充分考慮到?公約?第四條第8款。第十一條資金機(jī)制1．在履行第十條方面，締約方應(yīng)考慮到?公約?第四條第4款、第5款、第7款、第8款和第9款的規(guī)定。2．在履行?公約?第四條第1款的范圍內(nèi)，根據(jù)?公約?第四條第3款和第十一條的規(guī)定，并通過受托經(jīng)營?公約?資金機(jī)制的實(shí)體，?公約?附件二所列已開發(fā)國家締約方和其它已開發(fā)締約方應(yīng)：a．提供新的和額外的資金，以支付經(jīng)議定的開發(fā)中國家為促進(jìn)履行第十條(a)項(xiàng)所述?公約?第四條第1款(a)項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)有承諾而招致的全部費(fèi)用；b．并提供開發(fā)中國家締約方所需要的資金，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金，以支付經(jīng)議定的為促進(jìn)履行第十條所述依?公約?第四條第1款規(guī)定的現(xiàn)有承諾并經(jīng)一開發(fā)中國家締約方與?公約?第十一條所指那個(gè)或那些國際實(shí)體根據(jù)該條議定的全部增加費(fèi)用。這些現(xiàn)有承諾的履行應(yīng)考慮到資金流量應(yīng)充足和可以預(yù)測的必要性，以及已開發(fā)國家締約方間適當(dāng)分?jǐn)傌?fù)擔(dān)的重要性。?公約?締約方會(huì)議相關(guān)決定中對(duì)受托經(jīng)營?公約?資金機(jī)制的實(shí)體所作的指導(dǎo)，包括本議定書通過之前議定的那些指導(dǎo)，應(yīng)比照適用于本款的規(guī)定。3．?公約?附件二所列已開發(fā)國家締約方和其它已開發(fā)締約方也可以通過雙邊、區(qū)域和其它多邊管道提供并由開發(fā)中國家締約方獲取履行第十條的資金。第十二條清潔開展機(jī)制1．茲此確定一種清潔開展機(jī)構(gòu)。2．清潔開展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展和有益于?公約?的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。3．依清潔開展機(jī)制：a．未列入附件一的締約方將獲益于產(chǎn)生經(jīng)證明減少排放工程活動(dòng)；b．附件一所列締約方可以利用通過此種工程活動(dòng)獲得的經(jīng)證明的減少排放，促進(jìn)遵守由作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議確定的依第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾之一局部。4．清潔開展機(jī)制應(yīng)置于由作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議的權(quán)力和指導(dǎo)之下，并由清潔開展機(jī)制的執(zhí)行理事會(huì)監(jiān)督。5．每一工程活動(dòng)所產(chǎn)生的減少排放，須經(jīng)作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議指定的經(jīng)營實(shí)體根據(jù)以下各項(xiàng)作出證明：a．經(jīng)每一有關(guān)締約方批準(zhǔn)的自愿參加；b．與減緩氣候變化相關(guān)的實(shí)際的、可測量和長期的效益;c．減少排放對(duì)于在沒有進(jìn)行經(jīng)證明的工程活動(dòng)的情況下產(chǎn)生的任何減少排放而言是額外的。6．如有必要，清潔開展機(jī)制應(yīng)協(xié)助安排經(jīng)證明的工程活動(dòng)的籌資。7．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議上擬訂方式和程序，以期通過對(duì)工程活動(dòng)的獨(dú)立審計(jì)和核查，確保透明度、效率和可靠性。8．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)確保經(jīng)證明的工程活動(dòng)所產(chǎn)生的局部收益用于支付行政開支和協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的開發(fā)中國家締約方支付適應(yīng)費(fèi)用。9．對(duì)于清潔開展機(jī)制的參與，包括對(duì)上述第3款(a)項(xiàng)所指的活動(dòng)及獲得經(jīng)證明的減少排放的參與，可包括私有和／或公有實(shí)體，并須遵守清潔開展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)可能提出的任何指導(dǎo)。10．在自2000年起至第一個(gè)承諾期開始這段時(shí)期內(nèi)所獲得的經(jīng)證明的減少排放，可用以協(xié)助在第一個(gè)承諾期內(nèi)的遵約。第十三條作為本議定書締約方的?公約?締約方會(huì)議1．?公約?締約方會(huì)議－?公約?的最高機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為本議定書締約方會(huì)議。2．非為本議定書締約方的?公約?締約方，可作為觀察員參加作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議任何屆會(huì)的議事工作。在?公約?締約方會(huì)議作為本議定書締約方會(huì)議行使職能時(shí)，在本議定書之下的決定只應(yīng)由為本議定書締約方者作出。3．在?公約?締約方會(huì)議作為本議定書締約方會(huì)議行使職能時(shí)，?公約?締約方會(huì)議主席中代表?公約?締約方但在當(dāng)時(shí)非為本議定書締約方的任何成員，應(yīng)由本議定書締約方從本議定書締約方中選出的另一成員替換。4．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)定期審評(píng)本議定書的履行情況，并應(yīng)在其權(quán)限內(nèi)作出為促進(jìn)本議定書有效履行所必要的決定。締約方會(huì)議應(yīng)履行本議定書賦予它的職能，并應(yīng)：a．基于依本議定書的規(guī)定向它提供的所有信息，評(píng)估締約方履行本議定書的情況及根據(jù)本議定書采取的措施的總體影響，尤其是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響及其累積的影響，以及在實(shí)現(xiàn)?公約?目標(biāo)方面取得進(jìn)展的程度；b．根據(jù)?公約?的目標(biāo)，在履行中獲得的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)技術(shù)知識(shí)的開展，定期審查本議定書規(guī)定的締約義務(wù)，同時(shí)適當(dāng)顧及?公約?第四條第2款(d)項(xiàng)和第七條第2款所要求的任何審評(píng)、并在此方面審議和通過關(guān)于本議定書履行情況的定期報(bào)告；c．促進(jìn)和便利就各締約方為對(duì)付氣候變化及其影響而采取的措施進(jìn)行信息交流，同時(shí)考慮到締約方的有差異的情況、責(zé)任和能力，以及它們各自依本議定書的承議；d．應(yīng)兩個(gè)或更多締約方的要求，便利將這些締約方為對(duì)付氣候變化及其影響而采取的措施加以協(xié)調(diào)，同時(shí)考慮到締約方的差異的情況、責(zé)任和能力，以及它們各自依本議定書規(guī)定的承諾；e．依照?公約?的目標(biāo)和本議定書的規(guī)定，并充分考慮到?公約?締約方會(huì)議的相關(guān)決定，促進(jìn)和指導(dǎo)開展和定期改進(jìn)由作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議定的，旨在有有效履行本議定書的可比較的方法學(xué)；f．就任何事項(xiàng)作出為履行本議定書所必需的建議；g．根據(jù)第十一條第2款，設(shè)法發(fā)動(dòng)額外的資金；h．設(shè)立為履行本議定書而被認(rèn)為必要的附屬機(jī)構(gòu)；I．酌情尋求和利用各主管國際組織和政府間及非政府機(jī)構(gòu)提供的效勞、合作和信息。j行使為履行本議定書所需的其它職能，并審議?公約?締約方會(huì)議的決定所導(dǎo)致的任何任務(wù)。5．?公約?締約方會(huì)議的議事規(guī)那么和依?公約?規(guī)定采用的財(cái)務(wù)規(guī)那么，應(yīng)在本議定書下比照適用，除非作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議以協(xié)商一致方式可能另外作出決定。6．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議第一屆會(huì)議，應(yīng)由秘書處結(jié)合本議定書生效后預(yù)定舉行的?公約?締約方會(huì)議第一屆會(huì)議召開。其后作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議常會(huì)，應(yīng)每年并且與?公約?締約方?jīng)Q定。7．作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議的特別會(huì)議，應(yīng)在作本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議認(rèn)為必要的其它時(shí)間舉行，或應(yīng)任何締約方的書面要求而舉行，但須在秘書處將該要求轉(zhuǎn)達(dá)給各締約方后六個(gè)月內(nèi)得到至少三分之一締約方的支持。8．聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和國際原子能機(jī)構(gòu)，以及它們的非為?公約?締約方的成員國或觀察員，均可派代表作為觀察員出席作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議的各屆會(huì)議。任何在本議定書所涉事項(xiàng)上具備資格的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，無論是國家或國際的、政府或非政府的，經(jīng)通知秘書處其愿意派代表作為觀察員出席作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議的某屆會(huì)議，均可予以接納，除非出席的締約方至少三分之一反對(duì)，觀察員的接納和參加遵循上述第5款所指的議事規(guī)那么。第十四條秘書處1．依?公約?第八條設(shè)立的秘書處，應(yīng)作為本議定書的秘書處。2．關(guān)于秘書處職能的?公約?第八條第2款和關(guān)于就秘書處行使職能作出的安排的?公約?第八條第3款，應(yīng)比照適用于本議定書。秘書處還應(yīng)行使本議定書所賦予它的職能。第十五條附屬機(jī)構(gòu)1．?公約?第九條和第十條設(shè)立的附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)和附屬履行機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為本議定書的附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)和附屬履行機(jī)構(gòu)。?公約?關(guān)于該兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能的規(guī)定應(yīng)比照適用于本議定書。本議定書的附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)和附屬履行機(jī)構(gòu)的屆會(huì)，應(yīng)分別與?公約?的附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)和附屬履行機(jī)構(gòu)的會(huì)議結(jié)合舉行。2．非為本議定書締約方的?公約?締約方可作為觀察員參加附屬機(jī)構(gòu)任何屆會(huì)的議事工作。在附屬機(jī)構(gòu)作為本議定書附屬機(jī)構(gòu)時(shí)，在本議定書之下的決定只應(yīng)由本議定書締約方作出。3．?公約?第九條和第十條設(shè)立的附屬機(jī)構(gòu)行使它們的職能處理涉及本議定書的事項(xiàng)時(shí)，附屬機(jī)構(gòu)主席團(tuán)中代表?公約?締約方但在當(dāng)時(shí)非為本議定書締約方的任何成員，應(yīng)由本議定書締約方從本議定書締約方中選出的另一成員替換。第十六條多邊協(xié)商程序作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)參照?公約?締約方會(huì)議可能作出的任何有關(guān)決定，在一旦實(shí)際可行時(shí)審議對(duì)本議定書適用并酌情修改?公約?第十三條所指的多邊協(xié)商程序。適用于本議定書的任何多邊協(xié)商程序的運(yùn)作不應(yīng)損害依第十八條所設(shè)立的程序和機(jī)制。第十七條排放貿(mào)易?公約?締約方會(huì)議應(yīng)就排放貿(mào)易，特別是其核查、報(bào)告和責(zé)任確定相關(guān)的原那么、方式、規(guī)那么和指南，為履行其依第三條規(guī)定的承諾的目的，附件B所列締約方可以參與排放貿(mào)易，任何此種貿(mào)易應(yīng)是對(duì)為實(shí)現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動(dòng)的補(bǔ)充。第十八條不遵守情勢(shì)作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議上通過適當(dāng)且有效的程序和機(jī)制，用以斷定和處理不遵守本議定書規(guī)定的情勢(shì)，包括就后果列出一個(gè)示意性清單，同時(shí)考慮到不遵守的原因，類別、程度和頻度。依本條可引起具拘束性后果的任何程序和機(jī)制應(yīng)以本議定書修正案的方式予以通過。第十九條爭端的解決?公約?第十四條的規(guī)定應(yīng)比照適用于本議書。第二十條修正1．任何締約方均可對(duì)本議定書提出修正。2．對(duì)本議定書的修正應(yīng)在作為本議定書締約方會(huì)議的?公約?締約方會(huì)議常會(huì)上通過。對(duì)本議定書提出的任何修正案文，應(yīng)由秘書處在擬議通過該修正的會(huì)議之前至少六個(gè)月送交各締約方。秘書處還應(yīng)將提出的修正送交?公約?的締約方和簽署方，并送交保存人以供參考。3．各締約方應(yīng)盡一切努力以協(xié)商一致方式就本議定書提出的任何修正達(dá)成協(xié)議。如為謀求協(xié)商一致已盡一切努力但仍未達(dá)成協(xié)議，作為最后的方式，該項(xiàng)修正應(yīng)以出席會(huì)議并參加表決的締約方四分之三多數(shù)票通過。通過的修正應(yīng)由秘書處送交保存人，再由保存人轉(zhuǎn)送所有締約方供其接受。4．對(duì)修正的接受文書應(yīng)交存于保存人，按照上述第3款通過的修正，應(yīng)于保存人收到本議定書至少四分之三締約方的接受文書之日后第九十天起對(duì)接受該項(xiàng)修正的締約方生效。5．對(duì)于任何其它締約方，修正應(yīng)在該締約方向保存人交存其接受該項(xiàng)修正的文書之日后第九十天起對(duì)其生效。第二十一條附件的通過和修正1．本議定書