關(guān)于海南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和

關(guān)于海南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告——2023年1月13日在海南省第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上海南省財(cái)政廳各位代表：受省政府委托，現(xiàn)將海南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請省七屆人大一次會(huì)議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省各級各部門在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行省六屆人大五次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，沉著應(yīng)對不利因素，積極防范重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得顯著成效。全省各級財(cái)政部門迎難而上、頂壓前行，主動(dòng)落實(shí)積極財(cái)政政策，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，深挖增收節(jié)支潛力，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。（一）2022年一般公共預(yù)算收支情況全省地方一般公共預(yù)算收入832.4億元，為預(yù)算的82.2%，下降9.6%（同口徑下降2.9%）按照財(cái)政部要求，將全省地方級留抵退稅2022年的92.5億元和2021年的30.9億元分別返加到收入中計(jì)算報(bào)告同口徑增長率。；加上債務(wù)收入、中央補(bǔ)助收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1837.9億元，收入總計(jì)為2670.3億元。全省地方一般公共預(yù)算支出2095.5億元，為預(yù)算的92.4%，增長6.3%；加上債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等417.3億元，支出總計(jì)為2512.8億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)157.5億元。按照財(cái)政部要求，將全省地方級留抵退稅2022年的92.5億元和2021年的30.9億元分別返加到收入中計(jì)算報(bào)告同口徑增長率。省本級地方一般公共預(yù)算收入290.9億元，為預(yù)算的79.5%，下降12.6%（同口徑增長1.9%）將省本級地方級留抵退稅2022年的73.1億元和2021年的24.4億元分別返加到收入中計(jì)算報(bào)告同口徑增長率。；加上債務(wù)收入、中央補(bǔ)助收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1590.5億元，收入總計(jì)為1881.4億元。省本級地方一般公共預(yù)算支出588.1億元，為預(yù)算的86.5%，下降8.9%；加上債務(wù)還本支出、補(bǔ)助市縣支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1264.1億元，支出總計(jì)為1852.2億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)29.2億元。將省本級地方級留抵退稅2022年的73.1億元和2021年的24.4億元分別返加到收入中計(jì)算報(bào)告同口徑增長率。（二）2022年政府性基金預(yù)算收支情況全省地方政府性基金預(yù)算收入468.9億元，為預(yù)算的87%，增長19%；加上債務(wù)收入、政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入等656.1億元，收入總計(jì)為1125億元。全省地方政府性基金預(yù)算支出878.7億元，為預(yù)算的85.5%，增長63.2%；加上債務(wù)還本支出等164億元，支出總計(jì)1042.7億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)82.3億元。省本級地方政府性基金預(yù)算收入80.9億元，為預(yù)算的124%，增長40.7%；加上債務(wù)收入、政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入等516.9億元，收入總計(jì)597.8億元。省本級地方政府性基金預(yù)算支出153.1億元，為預(yù)算的95.1%，增長151.3%；加上債務(wù)還本支出等429.1億元，支出總計(jì)582.2億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)15.6億元。（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.9億元，為預(yù)算的98.9%，增長29.8%，加上轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入等0.1億元，收入總計(jì)6億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4億元，為預(yù)算的97.6%，增長35.9%，加上調(diào)入一般公共預(yù)算1.9億元，支出總計(jì)5.9億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.1億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.1億元，為預(yù)算的101.6%，增長37.2%，加上轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入等0.1億元，收入總計(jì)4.2億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.8億元，為預(yù)算的100%，增長33%，加上轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)入一般公共預(yù)算等1.3億元，支出總計(jì)4.1億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.1億元。（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入670.7億元，為預(yù)算的96.2%，下降2.4%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出553.7億元，為預(yù)算的94.5%，增長1.1%。基金滾存結(jié)余884.4億元。省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入549.7億元，為預(yù)算的96.1%，下降4.2%。省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出449.3億元，為預(yù)算的93.5%，增長0.6%?；饾L存結(jié)余715.7億元。（五）2022年省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況2022年省對市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金986.2億元，其中，稅收返還補(bǔ)助50.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付808.5億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付127億元，為兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€、推動(dòng)省委、省政府重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障。（六）2022年全省地方政府債務(wù)情況全年安排新增地方政府債券529億元含財(cái)政部2021年底調(diào)增海南省2021年政府債務(wù)額度6億元，于2022年發(fā)行使用。，比上年增加89億元，增長20.2%，主要用于重點(diǎn)園區(qū)，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施以及公共衛(wèi)生、教育文體、城鄉(xiāng)環(huán)保等社會(huì)事業(yè)補(bǔ)“短板”項(xiàng)目。全省2022年到期地方政府債券本息399.5億元，均已按時(shí)足額償還，政府信用良好。2022年末，我省地方政府債務(wù)余額3486.6億元，包括一般債務(wù)余額1695.2億元、專項(xiàng)債務(wù)余額1791.4億元，控制在財(cái)政部下達(dá)我省地方政府債務(wù)限額3703.4億元以內(nèi)，整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。含財(cái)政部2021年底調(diào)增海南省2021年政府債務(wù)額度6億元，于2022年發(fā)行使用。（七）2022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況1.全力應(yīng)對財(cái)政收支困難局面2022年，2.加快自貿(mào)港財(cái)稅改革持續(xù)深化銷售稅方案研究，完善銷售稅改革方案，完成島內(nèi)外近萬家企業(yè)實(shí)證分析，成立銷售稅專家咨詢委員會(huì)并召開技術(shù)性研討會(huì)。更新升級原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備等“零關(guān)稅”清單，原輔料“零關(guān)稅”清單商品從169項(xiàng)增至356項(xiàng)，自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單新增旋轉(zhuǎn)木馬等8項(xiàng)商品。優(yōu)化海南自貿(mào)港個(gè)人所得稅享惠條件，修訂高端緊缺人才清單管理暫行辦法。落實(shí)海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，補(bǔ)充細(xì)化企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。海南自貿(mào)港“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策2022年個(gè)人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%和35.7%。全球最大單體免稅店在?？诮ǔ砷_業(yè)，離島免稅店增至12家，2022年海南離島免稅店總銷售額487.1億元，其中，免稅銷售額348.1億元。3.深化預(yù)算管理改革聚焦規(guī)范預(yù)算管理、增強(qiáng)省級財(cái)政統(tǒng)籌能力，深化預(yù)算管理改革。除基建投資預(yù)算外，2022年預(yù)算編制將部門預(yù)算全部細(xì)化到具體項(xiàng)目。初步構(gòu)建項(xiàng)目庫管理體系，項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與部門、市縣縱橫貫通。首次編印省對市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，省對市縣轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例提高到95%，大幅提高市縣預(yù)算編制完整性。提前至2022年6月啟動(dòng)2023年預(yù)算編制，加快推進(jìn)部門工作周期與財(cái)政預(yù)算編制周期協(xié)同。進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政收入劃分關(guān)系，出臺了省對市縣財(cái)政體制改革方案，從2023年起將更多稅收讓利給市縣，提高市縣財(cái)政自給率，激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政蛋糕的積極性。4.推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)組建省財(cái)金集團(tuán)，設(shè)立規(guī)模為100億元的自貿(mào)港基金，撬動(dòng)社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目。自貿(mào)港基金已認(rèn)繳出資10.8億元設(shè)立5支子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本25.2億元，擬認(rèn)繳出資20.8億元設(shè)立9支子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本48.8億元。設(shè)立1億元“瓊旅保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過擔(dān)保和再擔(dān)保引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向我省文旅企業(yè)發(fā)放10億元貸款。開發(fā)“農(nóng)擔(dān)極速貸”等產(chǎn)品，為符合條件的涉農(nóng)企業(yè)提供快速貸款擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保增量、擴(kuò)面、降價(jià)，省級新增政策性融資擔(dān)保22.7億元，較上年增加15.8億元。5.服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)新的組合式稅費(fèi)政策，全省全口徑增值稅留抵退稅額185億元。出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子財(cái)政政策，通過設(shè)立自貿(mào)港助企紓困基金、發(fā)放穩(wěn)崗返還資金以及緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等措施助企紓困?；I措財(cái)政資金2.5億元發(fā)放離島免稅、餐飲零售、旅游等消費(fèi)券，有力刺激消費(fèi)。統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等資金，加力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。出臺10條儋洋一體化財(cái)稅支持政策，支持培育海南經(jīng)濟(jì)第三增長極；支持?？诿捞m國際機(jī)場二期、國道G360文昌至臨高公路、G15?？诙胃咚俟?、海南省環(huán)島旅游公路工程、邁灣和天角潭水利樞紐工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。6.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略安排22.7億元助力打贏科技創(chuàng)新翻身仗。圍繞科技自立自強(qiáng)，支持創(chuàng)建崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室和省航天技術(shù)創(chuàng)新中心，打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，對海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，建立讓科學(xué)家說了算的經(jīng)費(fèi)管理體制。設(shè)立“瓊科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，出臺高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)培育和創(chuàng)新人才引進(jìn)。安排1.6億元，服務(wù)“百萬人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，支持“南海系列”人才培養(yǎng)、海南省優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才住房保障等重點(diǎn)人才項(xiàng)目，2022年引進(jìn)各類人才超10萬。7.支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排34.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。安排5.4億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)；安排9.5億元，發(fā)放糧食生產(chǎn)和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，開展平價(jià)菜保供穩(wěn)價(jià)行動(dòng)，保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。出臺蝦苗和鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急航空運(yùn)輸補(bǔ)貼等政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。支持美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村廁所革命等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展。提高防貧綜合保險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群全覆蓋。安排3.3億元農(nóng)民小額貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)農(nóng)民小額貸款167.5億元，惠及全省17.1萬戶農(nóng)戶。8.支持生態(tài)文明建設(shè)安排87.8億元，支持大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)支持熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等六大標(biāo)志性工程，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。推動(dòng)赤田水庫流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，斷面水質(zhì)考核結(jié)果大幅度改善。支持?？谑袆?chuàng)建農(nóng)村黑臭水體治理示范試點(diǎn)、三亞市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。支持以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。9.支持保障和改善民生按照“人大代表列菜單、老百姓點(diǎn)菜、政府做菜”要求，建立為民辦實(shí)事項(xiàng)目問需于民常態(tài)化機(jī)制，通過開展網(wǎng)絡(luò)投票，讓廣大人民群眾遴選9個(gè)涵蓋教育、醫(yī)療、惠民等方面的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，足額安排資金5.7億元，將實(shí)事辦實(shí)、辦好。支持教育事業(yè)發(fā)展。安排84.3億元，支持各階段教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)各類學(xué)生資助政策，按年生均240元標(biāo)準(zhǔn)對義務(wù)教育課后服務(wù)予以補(bǔ)助，對全省6363間公辦普通初中教室進(jìn)行照明改造，為1781所小學(xué)配備AED自動(dòng)體外除顫儀。支持陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)3所國內(nèi)外知名高校。支持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。安排9億元，用于落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。安排136.8億元，用于發(fā)放企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、困難群眾救助補(bǔ)助、醫(yī)療保障、優(yōu)撫對象補(bǔ)助、退役安置補(bǔ)助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等，全面提高社會(huì)保障水平。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。安排41億元，保障打贏新冠疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)和常態(tài)化防控經(jīng)費(fèi)需求。安排20.3億元，用于省會(huì)城市三級公立醫(yī)院建設(shè)、縣級公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助、眼疾病篩查、新生兒先天性心臟病篩查、適齡女生HPV疫苗接種、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)等。支持住房保障。安排4.4億元，主要用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等，支持我省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)發(fā)展。支持社會(huì)文化建設(shè)。安排6億元，支持省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、省科技館、省美術(shù)館等省會(huì)城市十大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及第六屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第四屆海南島國際電影節(jié)等重大文體活動(dòng)。安排15.7億元，支持平安海南建設(shè)，用于掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)、法治環(huán)境建設(shè)、應(yīng)急救援等。10.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境出臺18條優(yōu)化政府采購營商環(huán)境舉措，階段性增加中小企業(yè)預(yù)留份額，提高中小企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠幅度；推進(jìn)“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)，助力解決中小企業(yè)融資難、融資慢問題。會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師證書等會(huì)計(jì)類行政許可全面啟用電子證照，政務(wù)服務(wù)便利化水平提高。推動(dòng)調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件、非財(cái)產(chǎn)案件及管轄權(quán)異議案件的訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，降低當(dāng)事人訴訟成本。區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)平臺與省政務(wù)區(qū)塊鏈平臺實(shí)現(xiàn)跨鏈對接，各行業(yè)單位票據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理鏈上信息共享互識。舉辦系列政企面對面活動(dòng)，宣傳財(cái)政惠企政策，幫助企業(yè)排憂解難。積極支持和配合人大依法開展預(yù)算審查，落實(shí)預(yù)算報(bào)告審查意見，積極吸收采納人大代表建議意見。做好國有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作，2021年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告通過省人大常委會(huì)審議。2022年，省財(cái)政廳承辦省人大建議、省政協(xié)委員提案285件，辦結(jié)率和辦結(jié)件的結(jié)果滿意率均為100%。積極推進(jìn)審計(jì)問題整改，2022年的17個(gè)審計(jì)問題，已整改14個(gè)，整改完成率82.4%。2022年全省財(cái)政事業(yè)取得了一定成績，這些成績是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各市縣、各部門和全省人民共同奮斗的結(jié)果。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，尚未培育形成穩(wěn)定稅源，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；項(xiàng)目謀劃及管理水平不高，部分市縣和部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢；有的市縣預(yù)算法治意識、預(yù)算績效意識有待增強(qiáng)，預(yù)算剛性約束不夠，財(cái)政資金使用效益不高；財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)有待深化，財(cái)政資金的撬動(dòng)作用還有待提升。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。二、2023年預(yù)算草案2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，科學(xué)研判財(cái)政收支形勢，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算編制，更好發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策“雙供給”作用，助力加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。（一）2023年財(cái)政收支形勢分析當(dāng)前，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定成為常態(tài)，國內(nèi)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力仍然較大,但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變。從財(cái)政收入看，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施效應(yīng)持續(xù)釋放，自由貿(mào)易港政策紅利進(jìn)一步擴(kuò)大，市場主體的活力和動(dòng)力有所增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回暖，加上2022年低位運(yùn)行形成的較低基數(shù)為2023年財(cái)政收入留出增長空間。但是我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還處于培育發(fā)展階段，財(cái)政收入增長仍然存在不確定因素。從財(cái)政支出看，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入關(guān)鍵階段，封關(guān)運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展、打贏科技創(chuàng)新翻身仗、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域都需要大量資金，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域還需要繼續(xù)加強(qiáng)保障?？傮w來看，2023年財(cái)政收支矛盾仍然較為突出，財(cái)政工作還面臨不少困難。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，把握發(fā)展大勢，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持清醒認(rèn)識，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。（二）2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省第八次黨代會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動(dòng)搖，鎖定自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，健全與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度，落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效要求，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步行駛在高質(zhì)量發(fā)展快車道。為落實(shí)上述總體要求，認(rèn)真踐行“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”理念，在2023年預(yù)算安排時(shí)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是著力加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，提高財(cái)政保障能力。二是著力支持高質(zhì)量發(fā)展，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”，優(yōu)化完善財(cái)政政策，助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展壯大，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是著力兜牢民生底線。堅(jiān)持政府過緊日子，健全民生領(lǐng)域財(cái)政投入保障機(jī)制，加快補(bǔ)齊民生短板，提升人民群眾的幸福感和獲得感。（三）2023年財(cái)政政策1.支持經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展資金，支持“專精特新”企業(yè)培育工程，扶持中小微企業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。設(shè)立園區(qū)發(fā)展資金，統(tǒng)籌整合資金資源支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，提升園區(qū)平臺質(zhì)量。充分發(fā)揮自貿(mào)港建設(shè)投資基金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)面增量。2.支持科技和人才發(fā)展堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，支持建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺，支持崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目建設(shè)，建造深遠(yuǎn)?？瓶即?，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研加速轉(zhuǎn)化和三大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2023年全省科技投入達(dá)到50-60億元的既定目標(biāo)，堅(jiān)決打贏科技創(chuàng)新翻身仗。支持推進(jìn)“四方之才”匯聚計(jì)劃和“南海人才”開發(fā)計(jì)劃，落實(shí)人才培養(yǎng)引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新人才高地。3.支持提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平落實(shí)省與市縣財(cái)政體制改革方案，將更多稅收留給市縣，激發(fā)市縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性，做大全省財(cái)政收入蛋糕。強(qiáng)化財(cái)政支出再分配功能，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，大力支持中部生態(tài)保育區(qū)、老少邊地區(qū)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)“三極一帶一區(qū)”建設(shè)，支持儋洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，落實(shí)好支持?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈等相關(guān)財(cái)稅政策。4.支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。保持投入力度不減，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持平價(jià)菜保供穩(wěn)價(jià)、農(nóng)村供水安全保障、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升等，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保以及農(nóng)民小額貸款貼息，更好解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。5.支持保障和改善民生支持實(shí)施基礎(chǔ)教育提升和學(xué)位擴(kuò)容計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引進(jìn)國內(nèi)外知名高校，持續(xù)推進(jìn)地方高水平大學(xué)和“雙一流”建設(shè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。支持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、困難群眾救助補(bǔ)助、優(yōu)撫對象補(bǔ)助、退役安置補(bǔ)助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等，兜牢困難群眾基本生活底線。支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。支持省會(huì)城市三級公立醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善公共衛(wèi)生防控救治體系，加強(qiáng)疫情防控救治能力，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，提升醫(yī)療保障水平。支持410個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，發(fā)放公租房和保障性住房租賃補(bǔ)貼，支持棚戶區(qū)改造、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)。支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防與應(yīng)急救援能力。6.支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中財(cái)力全力保障封關(guān)運(yùn)作清單項(xiàng)目實(shí)施，支持推進(jìn)高速公路、天角潭水利樞紐工程、邁灣水利樞紐工程等交通和水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)洋浦疏港高速、牛路嶺灌區(qū)工程等PPP項(xiàng)目落地。安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，支持提前謀劃重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券要求，適當(dāng)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。7.支持綠色生態(tài)發(fā)展踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為保障重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)志性工程，推進(jìn)熱帶雨林國家公園和博鰲零碳示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)全島“禁塑”工作，林業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)保督查整改，開展大氣減污降碳，支持“六水共治”，抓好重點(diǎn)流域污染綜合治理和水體保護(hù)。實(shí)施縱橫結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，安排赤田水庫生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。8.支持文化體育旅游發(fā)展重點(diǎn)支持東坡文化宣傳保護(hù)和主題圖書館建設(shè)、主流媒體品牌提升和紅色革命遺址保護(hù)利用，加強(qiáng)全省旅游宣傳，支持辦好少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和公共文化體育場館及全民健身中心建設(shè)，支持申報(bào)海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落世界雙遺產(chǎn)工作，促進(jìn)國家級物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用等。9.支持提振消費(fèi)需求把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，支持舉辦國際消費(fèi)品博覽會(huì)，促進(jìn)離島免稅政策實(shí)施，推動(dòng)淘汰老舊汽車等，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)；支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，加快培育新型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)與文旅康養(yǎng)深度融合，加快國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。適時(shí)統(tǒng)籌安排資金發(fā)放消費(fèi)券，落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。（四）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排全省地方一般公共預(yù)算收入958億元，增長15%與2022年執(zhí)行數(shù)相比，下同。左右，加上債務(wù)收入199.4億元一般公共預(yù)算債務(wù)收入199.4億元，包括新增一般債務(wù)收入68.2億元（含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)政府外貸額度4.2億元在2023年發(fā)行使用）、再融資一般債務(wù)收入131.2億元。與2022年執(zhí)行數(shù)相比，下同。一般公共預(yù)算債務(wù)收入199.4億元，包括新增一般債務(wù)收入68.2億元（含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)政府外貸額度4.2億元在2023年發(fā)行使用）、再融資一般債務(wù)收入131.2億元。按照新的財(cái)政體制根據(jù)省政府印發(fā)的省與市縣財(cái)政體制改革方案，簡化稅收分成，自2023年起增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅和資源稅等地方分享部分由省與市縣統(tǒng)一按照3：7分成，其余稅種全部留給市縣。，省本級地方一般公共預(yù)算收入235億元，增長15%，加上債務(wù)收入199.4億元、中央補(bǔ)助收入896.8億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等276.3億元，收入總計(jì)1607.5億元。省本級地方一般公共預(yù)算支出637億元，增長8.3%，加上債務(wù)還本支出56.7億元、補(bǔ)助市縣支出811.2億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等102.4億元，支出總計(jì)1607.3億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)0.2億元。根據(jù)省政府印發(fā)的省與市縣財(cái)政體制改革方案，簡化稅收分成，自2023年起增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅和資源稅等地方分享部分由省與市縣統(tǒng)一按照3：7分成，其余稅種全部留給市縣。（五）2023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排全省地方政府性基金預(yù)算收入552.4億元，增長17.8%，加上債務(wù)收入421.9億元政府性基金債務(wù)收入421.9億元，包括新增專項(xiàng)債務(wù)收入259億元、再融資專項(xiàng)債務(wù)收入162.9億元。政府性基金債務(wù)收入421.9億元，包括新增專項(xiàng)債務(wù)收入259億元、再融資專項(xiàng)債務(wù)收入162.9億元。省本級地方政府性基金預(yù)算收入75.6億元，下降6.5%，加上債務(wù)收入421.9億元、政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入等20.4億元，收入總計(jì)517.9億元。省本級地方政府性基金預(yù)算支出67.2億元，下降56.1%，加上債務(wù)還本支出47.9億元、政府性基金轉(zhuǎn)移支付支出等398.6億元，支出總計(jì)513.7億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4.2億元。（六）2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8.9億元，增長50.8%，加上轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入等0.2億元，收入總計(jì)9.1億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6.4億元，增長57.3%，加上調(diào)入一般公共預(yù)算2.7億元，支出總計(jì)9.1億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.7億元，增長12.1%，加上轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入等0.1億元，收入總計(jì)4.8億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.4億元，增長16.3%，加上轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)入一般公共預(yù)算等1.4億元，支出總計(jì)4.8億元。（七）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入718.6億元，增長7.2%，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入485.9億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入192.6億元等。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出611.8億元，增長10.5%，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出556.1億元、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金支出33.1億元等。本年收支結(jié)余106.8億元，年末滾存結(jié)余991.2億元。省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入590.1億元，增長7.4%，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入435.4億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入120.9億元等。省本級社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出495.9億元，增長10.4%，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出441.3億元等。本年收支結(jié)余94.2億元，年末滾存結(jié)余809.9億元。（八）2023年部門預(yù)算安排總體情況2023年，省本級共安排167個(gè)預(yù)算部門支出592.3億元，其中，基本支出134.1億元，占部門預(yù)算總支出的22.6%；項(xiàng)目支出458.2億元，占部門預(yù)算總支出的77.4%。（九）2023年省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況2023年省對市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金811.2億元，按照預(yù)算法實(shí)施條例要求，剔除據(jù)實(shí)結(jié)算等項(xiàng)目后，提前下達(dá)比例為98%。下一步，將根據(jù)中央對我省轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況，繼續(xù)加大對市縣的支持力度，推動(dòng)我省全年經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)運(yùn)行、均衡增長。（十）2023年地方政府債務(wù)安排情況按照集中財(cái)力保障省委、省政府重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)先保障成熟項(xiàng)目、突出績效導(dǎo)向的原則，安排債券資金327.2億元包括財(cái)政部提前下達(dá)我省2023年新增政府債務(wù)額度323億元和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)政府外貸額度4.2億元。，其中，省本級舉借93.3億元（含補(bǔ)助市縣26億元），轉(zhuǎn)貸市縣233.9億元。主要用于封關(guān)運(yùn)作、“六水共治”、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育醫(yī)療文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括財(cái)政部提前下達(dá)我省2023年新增政府債務(wù)額度323億元和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)政府外貸額度4.2億元。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，截至1月10日，2023年省本級預(yù)算支出2.5億元。三、認(rèn)真做好2023年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理改革工作（一）發(fā)揮財(cái)政職能作用，主動(dòng)服務(wù)中心大局發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策“雙供給”作用，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)工作。落實(shí)減稅降費(fèi)和助企紓困政策，優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政措施，支持實(shí)施“促消費(fèi)六大行動(dòng)”，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”作用，支持做大?？?、三亞、儋洋三大經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)保育區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，支持打造“陸?？铡笨萍紕?chuàng)新高地。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設(shè)等標(biāo)志性工程。（二）做大財(cái)政收入蛋糕，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)把握海南自貿(mào)港寶貴窗口機(jī)遇，大力