海關法律法規(guī)

海關法律法規(guī)第四講海關法律法規(guī)1/15/20242本講要點中華人民共和國海關法與海關相關的法律法規(guī)與報關相關的海關事務1/15/20243第一節(jié)中華人民共和國海關法海關通過對進出境貨物實行監(jiān)督管理，實現(xiàn)對進出口的有效控制，從而維護國家主權(quán)，實現(xiàn)國家的政治和經(jīng)濟目的。因此，海關依法對進出境貨物實行監(jiān)督管理的制度即進出境貨物的海關監(jiān)管制度是我國對外貿(mào)易管理制度的重要措施之一。在借鑒外國海關立法經(jīng)驗的基礎上，我國于1987年1月22日審議通過了《中華人民共和國海關法》(簡稱《海關法》)，并于同年7月1日起實行。為了適應形勢發(fā)展需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國海關法〉的決定》，對《海關法》進行了較大的修改，修訂后的《海關法》于2001年1月1日起實施。1/15/20244一、我國海關的性質(zhì)和任務(一)海關的性質(zhì)1.海關是國家行政機關2.海關是國家進出境監(jiān)督管理機關3.海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(二)海關任務1.監(jiān)管2.征稅3.查緝走私4.編制海關統(tǒng)計1/15/20245二、海關的權(quán)力海關權(quán)力，是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。1/15/20246（一）海關權(quán)力的特點1.特定性2.獨立性3.效力先定性4.優(yōu)益性1/15/20247（二）海關權(quán)力的內(nèi)容1.行政許可權(quán)2.稅費征收權(quán)3.行政監(jiān)督檢查權(quán)1/15/202484.行政強制權(quán)1) 扣留權(quán)2) 滯報滯納金征收權(quán)3) 提取貨樣、施加封志權(quán)4) 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)5) 強制扣繳和變價抵繳關稅權(quán)6) 稅收保全7) 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)8) 連續(xù)追緝權(quán)9) 其他特殊行政強制5.佩帶和使用武器權(quán)6.行政處罰權(quán)7.其他行政處理權(quán)1) 行政裁定權(quán)2) 行政獎勵權(quán)3) 對與進出境貨物有關的知識產(chǎn)權(quán)實施保護1/15/20249（三）海關權(quán)力的監(jiān)督海關權(quán)力的監(jiān)督即海關執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關行政機關及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關權(quán)力在法定范圍內(nèi)運行。為確保海關能夠嚴格依法行政，保證國家法律、法規(guī)得以正確實施，同時也使當事人的合法權(quán)益得到有效保護，《海關法》專門設立“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對海關行政執(zhí)法實施監(jiān)督。海關履行職責，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴格執(zhí)法，并接受監(jiān)督。這是海關的一項法定義務。1/15/202410三、海關的管理體制與機構(gòu)（一）海關的領導體制1980年2月，國務院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務院關于改革海關管理體制的決定》。該決定指出：“全國海關建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關總署作為國務院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關機構(gòu)和人員編制、財務及其業(yè)務?！边@恢復了海關集中統(tǒng)一的垂直領導體制。1/15/202411（二）海關的組織機構(gòu)1.海關總署2.直屬海關3.隸屬海關4.海關緝私警察機構(gòu)1/15/202412四、海關的通關規(guī)則（一）進出境運輸工具通關規(guī)則1.承運人向海關如實申報、交驗單證的義務2.承運人接受海關對運輸工具檢查和監(jiān)管的義務3.進出境運輸工具經(jīng)營范圍變化時承運人的義務4.進出境運輸工具改變載體性質(zhì)時承運人的義務5.對某些特定船舶承運人規(guī)定的義務6.因不可抗力事件而派生的承運人的義務1/15/202413（二）進出口貨物通關規(guī)則1.收發(fā)貨人和報關代理人的義務(1)在法定期限內(nèi)如實報關的義務(2)交驗法定單證的義務(3)接受查驗和義務(4)繳納稅款或提供擔保義務(5)享受特定減免關稅進境貨物的收貨人的義務(6)不得侵犯海關監(jiān)管貨物的義務2.收發(fā)貨人和報關代理人的權(quán)利(1)在報關前查看貨物，提取貨樣的權(quán)利。(2)對確屬誤卸、溢卸貨物，有申請退運或進口的權(quán)利。(3)對海關執(zhí)法中侵權(quán)行為，有要求海關賠償?shù)臋?quán)利。(4)對海關及其工作人員實施監(jiān)督和控告的權(quán)利。1/15/202414（三）關稅制度1.《進出口稅則》和稅則歸類制度2.海關估價3.關稅的減征和免征4.關稅征收的管理5.納稅款爭議的解決1/15/202415（四）違反《海關法》行為的法律責任1.走私行為2.違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為3.其他違反《海關法》行為的責任1/15/202416第二節(jié)與海關相關的法律法規(guī)一、關于《中華人民共和國海關稽查條例》《中華人民共和國海關稽查條例》是于1997年3月1日由國務院令第209號發(fā)布。1/15/202417（一）海關稽查的概念海關稽查是指海關在規(guī)定期限內(nèi)，對被稽查人的會計帳簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料(以下統(tǒng)稱帳簿、單證等有關資料)和有關進出口貨物進行核查，以監(jiān)督被稽查人進出口活動的真實性和合法性。1/15/202418（二）企業(yè)、單位進出口活動規(guī)則1.真實、準確、完整地反映進出口活動情況的義務2.按法定期限妥善保管賬本、單證等資料的義務3.健全會計制度、定期報送報表的義務4.接收和配合海關稽查的義務5.對稽查報告簽署意見的義務1/15/202419（三）海關稽查規(guī)則海關在稽查時可以行使的權(quán)力：（1）查閱、復制權(quán)（2）檢查權(quán)（3）詢問權(quán)（4）查詢權(quán)（5）暫時封存權(quán)（6）貨物封存權(quán)（7）處理權(quán)1/15/202420海關在稽查時應履行的法律義務：（1）客觀公正、保守商業(yè)秘密的義務（2）事先通知的義務（3）出示證件的義務（4）回避的義務（5）及時解除封存的義務（6）法定期限內(nèi)作出稽查結(jié)論的義務1/15/202421（四）法律責任第一：被稽查人有下列行為之一的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其報關資格；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（1）向海關提供虛假情況或者隱瞞重要事實的；（2）拒絕、拖延向海關提供帳簿、單證等有關資料的；（3）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄帳簿、單證等有關資料的。第二：被稽查人未按照規(guī)定設置或者編制帳簿、單證等有關資料的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其報關資格；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。1/15/202422二、關于《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)的海關保護條例》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例》(簡稱《知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例》)2003年11月26日由國務院通過修訂案，并于2004年3月1日起施行。（一）概念1.知識產(chǎn)權(quán)2.知識產(chǎn)權(quán)海關保護1/15/202423（二）知識產(chǎn)權(quán)海關保護的范圍1.主體范圍1) 海關2) 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人3) 收發(fā)貨人2.客體范圍1/15/202424（三）知識產(chǎn)權(quán)海關保護的方式1.依申請的保護2.依職權(quán)的保護1/15/202425（四）知識產(chǎn)權(quán)海關保護的具體步驟和措施1.知識產(chǎn)權(quán)海關保護和備案1)備案申請2)答復3)備案的有效期限及續(xù)展4)不予備案的情形：①申請文件不齊全或者無效的；②申請人不是知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的；③知識產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護的。5) 備案的變更、注銷2.扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請及其處理1)在依申請扣留的保護方式下2)在依職權(quán)調(diào)查處理的保護方式下3)當事人查看貨物1/15/2024263.收發(fā)貨人異議與反擔保4.協(xié)助與配合5.涉嫌侵權(quán)案件的處理1) 放行2) 沒收3) 涉嫌犯罪案件的移送6.微量進口7.倉儲、保管和處置等費用的承擔8.責任承擔1/15/202427三、中華人民共和國進出口關稅條例新修訂的《中華人民共和國進出口關稅條例》已于2003年11月13日由國務院第392號令公布并于2004年1月1日起實施。1.關于稅率的設置2.關于進出口貨物完稅價格確定3.關于進出口貨物關稅征管制度4.關于退補稅的規(guī)定，新修訂的關稅條例也作了較大改動5.新條例增加了進境物品進口稅的征收的內(nèi)容1/15/202428第三節(jié)與報關相關的海關事務一、海關事務擔保(一)海關事務擔保的含義(二)海關事務擔保的范圍1.一般適用2.免予適用3.特殊適用1/15/202429(三)方式(四)擔保期限和銷案1.擔保期限2.銷案1/15/202430二、知識產(chǎn)權(quán)海關保護見本講第二節(jié)相關內(nèi)容。1/15/202431三、海關行政裁定(一)概念1.含義2.范圍1/15/202432(二)程序1.申請1)申請人2)申請對象3)申請時間4)申請形式5)申請書6)申請資料及樣品的提交2.受理3.審查4.申請的撤回與終止審查5.裁定6.行政裁定的法律效力7.行政裁定的撤銷與失效1)行政裁定的撤銷2)行政裁定的失效8.異議審查1/15/202433四、海關行政許可(一)概念海關行政許可是指海關根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，經(jīng)依法審查，準予其從事與海關進出關境監(jiān)督管理相關的特定的活動的行為。(二)范圍1/15/202434(三)程序1.申請2.受理3.審查與決定4.延期、變更1/15/202435五、海關行政處罰(一)概念行政處罰是指特定的國家機關依法對違反法律、法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。海關行政處罰是指海關對違反《海關法》、行政法規(guī)以及其他有關法律的規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。1/15/202436（二）范圍1.海關行政處罰的種類2.應受海關行政處罰的違法行為1/15/202437（三）海關行政處罰的一般程序1.立案和調(diào)查取證2.告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關權(quán)利3.聽取陳述、申辯或者舉行聽證4.作出處罰決定5.送達處罰決定書6.執(zhí)行處罰決定1/15/202438六、海關行政復議(一)概念1.含義海關行政復議是指公民、法人或者其他組織認為海關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關復議機關提出申請，由海關復議機關依照法定程序?qū)υ摼唧w行政行為進行審查，并作出決定的活動。2.特征3.作用4.范圍1/15/202439（二）程序1.申請1)申請行政復議的期限2)申請行政復議的條件2.受理3.審理4.決定1/15/202440七、關于走私犯罪《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》)，是于1997年3月14日由第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過?！缎谭ā返谌碌诙?jié)為走私罪，是與海關法相關的法律。(一)走私罪的概念和犯罪構(gòu)成1/15/202441(二)走私罪的罪名1.走私武器、彈藥、核材料罪2.走私假幣罪3.走私文物罪4.走私貴重金屬罪5.走私珍貴動物及其制品罪6.走私珍稀植物及其制品罪7.走私淫穢物品罪8.走私貨物、物品罪9.武