城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)基本知識64

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

主講教師：王凈 授課對象：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

徐州師范大學城鄉(xiāng)與環(huán)境學院2023年2月20日1學習要求1〕把握課上、課后

2〕緊遵每節(jié)教學要點，熟記根本知識

3〕應(yīng)用分析實例，穩(wěn)固知識點4〕與時俱進，溫故知新勤動腦多思考2

主要講授內(nèi)容第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識〔6課時〕教材：第一局部管理決策與法律根本知識〔第一至四章〕和第八章第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理〔8課時〕教材：第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的編制第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理〔12課時〕教材：第九章建設(shè)用地規(guī)劃管理第十章建設(shè)工程規(guī)劃管理第十一章道路交通及市政工程規(guī)劃管理第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件〔6課時〕教材：第十二章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概論和附錄城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)摘錄第十三章違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律責任決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)反響系統(tǒng)保障系統(tǒng)3第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識

第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的根本知識4第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識教學目的：(1)了解行政和行政管理的根本概念；(2)熟悉行政機構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的根本概念；(3)熟悉行政溝通的作用和原那么；(4)掌握提高行政效能的方法。5第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識1行政的概念狹義：一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標，附屬于一定社會的政治。廣義：行政是一個組織為實施自已的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。2行政管理的概念行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開的活動，是國家的組織活動。它有3層根本含義:(1)行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。(2)行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。(3)行政管理表達一種關(guān)系。3行政環(huán)境人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和，稱之為行政環(huán)境。6第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識4政府職能(1)充分認識中國政府職能轉(zhuǎn)變的價值和影響(2)強力推進市場經(jīng)濟體制的建立(3)政治體制改革與行政體制改革同步進行(4)抓住政企分開這一實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

四種類型：政府政治職能、政府經(jīng)濟職能、政府文化職能和政府社會職能

5行政體制

行政體制又稱行政管理體制，具有如下特點：①行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性；②行政體制存在的永久性；③行政體制對行政效率影響的全局性；④行政體制各構(gòu)成要素的可變性。實現(xiàn)中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑：7第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識6行政機構(gòu)1)行政組織的含義：組織結(jié)構(gòu)、組織行為、組織環(huán)境和組織意識2)行政組織的根本要素：職能目標、行政人員、行政機構(gòu)、權(quán)力與責任、運行程序、法制標準、物財資源。3)行政組織的類型：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、辦公機關(guān)、咨詢機關(guān)、派出機關(guān)、信息機關(guān)。4)行政組織結(jié)構(gòu)：是指行政組織各層級、各部門依據(jù)法律準那么確立的排列組合關(guān)系。其主要功能如下：

5)影響行政組織層級設(shè)置的因素：取決于組織規(guī)模和組織的管理幅度。6)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原那么：職能目標原那么、完整統(tǒng)一原那么、精簡原那么、法制原那么、職、責、權(quán)一致原那么、動力原那么。(1)促進行政目標的實現(xiàn)；(2)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的工作積極性：(3)促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；(4)是提高行政效率的重要前提。8第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識7行政領(lǐng)導(dǎo)1)行政領(lǐng)導(dǎo)的根本概念：是行政組織或機構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。(1)領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標(2)領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過程(3)領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程(4)領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境中進行的2)行政領(lǐng)導(dǎo)的功能(1)確立本組織目標(2)組織與協(xié)調(diào)下級的工作(3)協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系(4)鼓勵下屬努力為實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制(5)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、啟用人才。9第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識行政領(lǐng)導(dǎo)3)行政領(lǐng)導(dǎo)方式：強制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)鼓勵方式和典范示范方式4種。4)行政領(lǐng)導(dǎo)類型：集權(quán)性、分權(quán)型和放任型3種。5)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的綜合運用(1)要成認各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性；(2)要注意發(fā)揮各種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢；(3)要系統(tǒng)綜合發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢；(4)社會主義國家的行政領(lǐng)導(dǎo)活動更應(yīng)注重典范示范方式和疏導(dǎo)教育方式的運用。6)行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中承擔相應(yīng)責任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。他們具有一般行政人員所沒有的如下特點。(1)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作手段主要是方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督。(2)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作對象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)要素，即行政信息。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作性質(zhì)是腦力勞動、生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動。(4)行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力、責任的綜合體。10第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識行政領(lǐng)導(dǎo)7)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選任制、委任制、考任制和聘任制8)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。9)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式(1)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理形式的根本要求是具有不同專業(yè)知識人員的優(yōu)化組合。(2)智能結(jié)構(gòu)合理形式的根本要求是具備不同智能人員的優(yōu)化組合。(3)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)合理形式的根本要求是不同氣質(zhì)、性格人員的優(yōu)化組合。(4)年齡結(jié)構(gòu)合理形式的根本要求是群體成員由老、中、青優(yōu)化組合。10)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合(1)加強每個行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育、培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的根底。(2)從行政管理活動的實際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)。(3)動態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。(4)面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。11第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識人事行政1)人事行政含義：是人事管理活動的一種，它應(yīng)堅持以下原那么：①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；②德才兼?zhèn)?；③適才適應(yīng)；④合理流動；⑤人事統(tǒng)一。2)人事行政的開展階段人事行政自產(chǎn)生以來，大體經(jīng)歷了三個開展階段：一是以恩賜官僚制為核心的人事行政時期；二是以分贓制為核心的人事行政時期；三是以功績制為核心的人事行政時期?，F(xiàn)代人事行政開展的趨勢：①人事行政科學化；②人事行政法制化；③人事行政隊伍專業(yè)化；④人事行政業(yè)務(wù)范圍擴大化；⑤人事行政的地位更加突出。3)考錄制度〔考試錄用制〕4)國家公務(wù)員培訓(xùn)5)公務(wù)人員考核6)工資制度7)監(jiān)督制度12第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識9行政溝通1)行政溝通的作用(1)它是有效決策的依據(jù)(2)行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解，促進行政人員對組織的認識和認同，形成一種積極的組織意識(3)行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛2)行政溝通的原那么(1)高效率原那么(2)高質(zhì)量原那么(3)民主化原那么13第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識10機關(guān)管理

1)機關(guān)管理的功能：輔助功能、效勞功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能。2)機關(guān)管理的原那么①分工協(xié)作原那么②制度化原那么③科學化原那么④勤儉節(jié)約原那么⑤平安保密原那么3)機關(guān)管理的作用(1)提供根底性工作條件，保障行政管理各項職能活動的順利進行(2)使行政領(lǐng)導(dǎo)者和一般行政人員能夠充分利用和節(jié)約時間資源，提高工作效率(3)促進行政決策的科學化(4)是加強行政組織自身管理、切實搞好廉政勤政建設(shè)、樹立政府良好形象的重要途徑。14第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識11行政道德1)行政道德的含義行政道德是指從事政府行政管理工作的國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當遵循的原那么和標準。它除具有其他社會道德所共有的特點外，還具有如下幾個顯著特點：明顯的政治性、一定的強制性、很強的表率型。2)行政道德的功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、控制功能、教育功能、鼓勵功能。3)行政道德標準行政道德標準是行政道德原那么的具體化，是行政道德關(guān)系和要求的反映，是政府工作人員應(yīng)當堅持和遵守的行政道德準那么，是行為范例和行為禁條的統(tǒng)一。具體說，我國政府工作人員應(yīng)當堅持和遵守以下行政道德標準：忠于政府、忠于職守、公正廉潔、遵紀守法、實事求是、甘為公仆、團結(jié)協(xié)作。15第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識12行政決策1)行政決策的特點(1)行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人(2)行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力(3)行政決策的內(nèi)容具有廣泛性(4)行政決策的目標具有非營利性。2)行政決策的作用(1)行政決策是行政管理的前提和依據(jù)(2)行政決策貫穿于行政管理的全過程(3)行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。3)行政決策的原那么4)行政決策的程序：(1)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題；(2)科學預(yù)測，確定目標；(3)科學設(shè)計，擬定方案；(4)綜合評價，選擇方案；(5)實施檢驗，調(diào)整完善。5)行政決策的體制：是指承擔行政決策的組織機構(gòu)和人員的權(quán)、責分配及決策制度的總稱。16第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識13行政執(zhí)行1)行政執(zhí)行的含義及特點行政執(zhí)行是指行政機關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實施，以到達預(yù)期目標的全部活動。具有目的性、經(jīng)常性、強制性、實務(wù)性、時效性和靈活性等特點。2)行政執(zhí)行在行政管理中的地位與作用(1)行政執(zhí)行是行政管理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)(2)行政執(zhí)行是檢驗和修正行政決策的最好尺度(3)行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項主要責任(4)行政執(zhí)行的效果是評估與判斷行政管理工作的客觀依據(jù)3)行政執(zhí)行過程:準備、實施、總結(jié)3個階段4)影響行政執(zhí)行的因素(1)客觀因素，即非執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員的因素，如決策因素、環(huán)境因素、客體因素等(2)主觀因素，即行政機關(guān)和行政執(zhí)行人員的因素，如組織因素、個人因素、領(lǐng)導(dǎo)因素、群體因素等。17第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識13行政執(zhí)行5)行政指揮行政指揮在執(zhí)行決策過程中的作用主要有：①保護作用；②推進作用；③鼓勵作用；④預(yù)防作用。6)行政控制行政控制要有效進行，必須具備兩個前提：一是要有方案；二是要有組織機構(gòu)。按照控制的時間先后、控制的程度和控制方式等進行劃分，行政控制有不同的種類。7)行政控制的方法:主要有自我控制、預(yù)算控制、法律規(guī)章控制、組織控制、工作程序控制和行為標準控制。8)行政協(xié)調(diào)作用：凝聚作用、平衡作用、放大作用。9)行政協(xié)調(diào)的原那么(1)從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，力求平衡的原那么(2)原那么性和靈活性相結(jié)合的原那么。18第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識14行政效能定義：行政效能是行政投入與行政產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。

提高行政效能的主要途徑：

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。19第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識15行政監(jiān)督1)行政監(jiān)督的特點(1)行政監(jiān)督主體的廣泛性；(2)行政監(jiān)督對象的特定性；(3)行政監(jiān)督的法制性。2)行政監(jiān)督的分類依據(jù)不同的標準，從不同的角度，對行政監(jiān)督可有不同的分類，但由于標準和角度的不同，內(nèi)容上自然有交叉和重合，它們相互之間的關(guān)系、界限并不十分清楚，往往是錯綜復(fù)雜的相互補充的關(guān)系。3)行政監(jiān)督的原那么主要有確定性原那么、公開性原那么、民主性原那么、有效性原那么和經(jīng)常性原那么。4)行政監(jiān)督的任務(wù)和目的就是要檢查各級行政機關(guān)及工作人員對國家法律和政府決定的貫徹執(zhí)行情況。具體作用有：預(yù)防作用、補救作用和改進作用。5)一般行政監(jiān)督一般行政監(jiān)督是指國家行政機關(guān)按照隸屬關(guān)系和機關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督。它可分為上下級之間的互相監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督。20第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識15行政監(jiān)督6)法制監(jiān)督它不同于其他監(jiān)督，一種外部監(jiān)督。具有顯著的特點：具有國家意志性、具有國家權(quán)力性、具有國家強制性。法制監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體或監(jiān)督內(nèi)容的不同可分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督；根據(jù)法制監(jiān)督階段的不同，可分為事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督。7)社會監(jiān)督社會監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是法制監(jiān)督的一局部，主要包括政黨監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。8)行政監(jiān)察的特點(1)行政監(jiān)察由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機關(guān)實施。(2)行政監(jiān)察是范圍廣泛的綜合性的行政監(jiān)督。(3)行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督。(4)行政監(jiān)察享有國家賦予的權(quán)力，其監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。9)監(jiān)察工作原那么根據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，我國行政機關(guān)的監(jiān)察權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)。21第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識16依法行政1)依法行政的作用和意義(1)是依法治國的關(guān)鍵。(2)是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。(3)是改革和開展新形勢的迫切需要。2)依法行政的根本要求(1)提高政府立法質(zhì)量，是切實推進依法行政的前提。(2)嚴格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵。(3)強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進依法行政的保障。(4)加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。3)違法行政法律責任的特征(1)違法行政法律責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。(2)行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中實施了違反行政法律標準的行為。(3)違法行政的人員要承擔違法行政行為產(chǎn)生的行政法律責任，并且根據(jù)性質(zhì)的不同受到相應(yīng)的行政法律制裁。22第一節(jié)行政管理學的有關(guān)知識16依法行政4)行政法律標準制定的原那么(1)堅持四項根本原那么；(2)法制統(tǒng)一原那么；(3)民主原那么；(4)符合實際的原那么。5)行政法律標準執(zhí)行手段我國法律、法規(guī)所規(guī)定的行政法律標準執(zhí)行的手段主要包括行政決定、行政監(jiān)督檢查、行政強制執(zhí)行和行政處分等。其中，任何一種行政法律標準執(zhí)行手段都有其特定的適用條件和執(zhí)行對象。6)行政處分與行政處分的區(qū)別行政處分與行政處分的區(qū)別表現(xiàn)在：①制裁的對象不同；②制裁的行為性質(zhì)不同；③制裁的原那么不同。7)行政處分原那么行政處分應(yīng)遵循的原那么有處分法定原那么和公開公正原那么。23第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理根本知識第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識教學目的要求如下：(1)了解法律的概念和行政法淵源，熟悉依法行政的意義；(2)熟悉行政行為的內(nèi)涵，掌握行政法治原那么的根本內(nèi)容；(3)掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵；(4)熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系；(5)了解行政立法的意義、內(nèi)容和根本要求；(6)掌握行政責任和監(jiān)督的根本內(nèi)容。24第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識1法律的概念和行政法淵源1)法律概念廣義：指國家機關(guān)制定并由國家強制保證實施的行為標準的總稱狹義：專指國家立法機關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的標準性文件行政法：是由法定的國家機關(guān)依照法定程序制定的，對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的標準性文件的總和。2)行政法的淵源行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。(1)憲法，是行政法的最根本的法源。(2)法律，是國家最高權(quán)力機關(guān)制定的標準性文件，包括全國人大制定的根本法律和全國人大常委會制定的一般法律，它是我國重要的行政法淵源。(3)行政法規(guī)，是國務(wù)院為實施憲法和法律制定的標準性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

25第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識1法律的概念和行政法淵源(4)地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按照法規(guī)程序所制定的標準性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例，實施范圍較窄，由民族自治地方的人民代表大會制定，它們在制定機關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。(6)規(guī)章，亦稱行政規(guī)章，分為國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋，是指有權(quán)機關(guān)在法律標準具體適用過程中，就其如何具體運用所做的解釋，即有權(quán)解釋。(8)其他標準性文件、決議、決定和命令，是中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的標準性文件。26第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識2行政行為行政行為的內(nèi)涵：指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件。(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務(wù)。(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。3行政法治原那么行政法治原那么是指導(dǎo)行政法的立法和實施的根本原那么。具體分解為行政合法性原那么、行政合理性原那么和行政應(yīng)急性原那么。27第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識3行政法治原那么(1)行政合法性原那么是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容。①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體標準，也不能違反行政程序標準。不履行或拖延法定職責，要承擔相應(yīng)的法律責任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。(2)行政合理性原那么是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，要求行政機關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有3種。①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關(guān)在不違反憲法和法律的前提下所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原那么的具體內(nèi)容有5點，即：行政行為應(yīng)當符合相對方的客觀實際；行政行為應(yīng)當建立在正當考慮的根底上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律標準，不得對相同事實給予不同的對待；符合自然規(guī)律；符合社會公德。(3)行政應(yīng)急性原那么是指在某些特殊的、緊急的情況下，出于國家平安、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關(guān)予以確認。一般而言，行政總權(quán)力的行使應(yīng)當符合以下條件。①是存在明確無誤的緊急情況。②是非法定機關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機關(guān)予以確認。③是行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。28第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識4行政與公民權(quán)利1)行政權(quán)(1)行政權(quán)的含義:由國家憲法、法律賦予的國家行政機關(guān)執(zhí)行法律標準、實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成局部。(2)行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。前者是行政機關(guān)依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力；后者那么是具體行政機關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。(3)行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式——行政職權(quán)的3個構(gòu)成要素(權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力范圍)之一。(4)行政權(quán)的內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。(5)行政權(quán)的特點:相對于其他國家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它那么具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。(6)行政權(quán)的雙重作用:現(xiàn)代國家賦予行政機關(guān)廣泛的職權(quán)并保障其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。同時對行政權(quán)的行使必須加強監(jiān)督，防止被違法行使或濫用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會秩序。2)公民權(quán)利:指國家通過憲法、法律確認的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。29第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識5行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵行政行為主體合法即實施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當、合法的要求。行政行為程序合法即行政行為必須依照法定程序?qū)嵤仨毞吓c該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。行政行為權(quán)限合法，指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內(nèi)行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。6行政合法性與合理性的關(guān)系行政合法性與合理性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原那么適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原那么那么適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原那么，就不再追究其合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原那么，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。30第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識7行政立法的意義、內(nèi)容和根本要求1)行政立法的意義：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家行政管理職能，標準國家行政機關(guān)對社會各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。2)行政立法內(nèi)容：包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容。我國有行政立法主體資格的行政有國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會，特定的地方人民政府(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府，經(jīng)過國務(wù)院批準的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見，協(xié)商、審查、通過、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內(nèi)容是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理。3)行政立法的根本要求：既要遵守我國立法的一般原那么，即社會主義原那么、民主集中制原那么、法制統(tǒng)一原那么、以政策為指導(dǎo)的原那么，還要根據(jù)行政立法行為的特點，特別注意貫徹一切從實際出發(fā)的原那么，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原那么，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原那么。31第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識8行政法的分類1)一般行政法與特別行政法是以行政法調(diào)整對象的范圍為標準進行劃分一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律標準與原那么的總稱，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處分法、行政程序法等。特別行政法是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律標準與原那么的總稱，如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法等。2)實體行政法與程序行政法是以行政標準的性質(zhì)為標準進行劃分實體行政法是標準當事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實體性權(quán)利義務(wù)的行政標準的總稱。程序行政法是規(guī)定實施實體性行政法標準所必須的當事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法標準的總稱，如行政訴訟法、行政程序法。32第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識8行政法的分類3)行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法行政組織法，即有關(guān)行政組織的標準，可分為兩局部：一局部標準規(guī)定行政機關(guān)的設(shè)置編制、職權(quán)職責、活動程序和活動方法，其中行政職權(quán)、職責的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容；另一局部標準規(guī)定國家行政機關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、職務(wù)升降交流中的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)關(guān)系，這局部標準往往表達在公務(wù)員法中。行政行為法，這類行政法標準中，最主要的是關(guān)于行政機關(guān)在進行行政管理、實施行政活動中，與作為相對方的個人、組織之間的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責)關(guān)系的標準。監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的標準，其中包括行政訴訟法標準。4)行政法的特點(1)行政法有形式上的特點(多樣性)。(2)行政法沒有統(tǒng)一完整的法典〔非法典性〕。(3)行政法標準賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。5)行政法在內(nèi)容上的特點(1)行政法的內(nèi)容廣泛。(2)以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動〔易變性〕。(3)行政法的實體性標準與程序性標準總是交織在一起并往往共存于一個法律文件中〔交織性〕。33第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識9行政立法行為1)行政立法的概念與特點概念：行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。特點：我國的行政立法，是“行政〞性質(zhì)和“立法〞性質(zhì)的有機結(jié)合。它既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。行政立法的“行政〞性質(zhì)主要表現(xiàn)在：①行政立法的主體是國家行政機關(guān)；②行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。行政立法的“立法〞性質(zhì)主要表現(xiàn)在：①行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家，以國家名義創(chuàng)制法律標準的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)那么屬于法的范疇，具有法的根本特征；③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。34第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識9行政立法行為2)行政立法的分類(1)一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。行政立法依其立法權(quán)力的來源不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。所謂一般授權(quán)立法，是指國家行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。所謂特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過專門決議的委托，制定標準性法律文件行為。(2)中央行政立法和地方行政立法。行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動稱為中央行政立法。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動。在我國，目前有權(quán)進行地方行政立法的機關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市人民政府。(3)執(zhí)行性立法、補充性立法和試驗性立法。依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法、補充性立法和試驗性立法。①執(zhí)行性立法是指為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關(guān)發(fā)布的標準性文件而作出具體的規(guī)定，以便于更切合實際情況的行政立法活動。②補充性立法是為了補充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而制定標準性文件的活動。③試驗性立法是指行政機關(guān)基于有權(quán)機關(guān)或法律的特別授權(quán)，對本應(yīng)由法律規(guī)定的事項，在條件尚不充分、經(jīng)驗尚未成熟或社會關(guān)系尚未定型的情況下，先由行政機關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過一段試驗期以后，再總結(jié)經(jīng)驗，由法律正式規(guī)定下來。35第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識9行政立法行為3)行政立法的主體及其權(quán)限行政立法的主體：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府；⑦經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。行政立法的權(quán)限劃分：①國務(wù)院的立法權(quán)限；②國務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限；③有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。4)行政立法的原那么行政立法原那么是指貫穿于行政立法的始終，通過各種行政法律標準所表達的一種根本準那么。根據(jù)我國的法律理論，結(jié)合我國的行政立法實踐，行政立法的原那么應(yīng)該包括：①依法立法原那么；②民主立法原那么；③加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原那么。5)行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動程序。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合近年來的立法實踐，行政立法程序可以概括為：規(guī)劃、起草、征求意見、審查、通過、發(fā)布與備案。36第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識10行政法律關(guān)系1)行政法律關(guān)系的含義：指由行政法調(diào)整的具有行政法權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。2)行政法律關(guān)系的分類(1)內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系(2)行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系3)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。(1)行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者，包括行政主體和行政相對方。行政法律關(guān)系的主體和行政法主體是兩個不同的概念。行政主體享有并行使國家權(quán)力，是行政法律關(guān)系中的特殊主體，在具體的法律關(guān)系中往往占有主導(dǎo)地位。與行政主體相對的另一方當事人稱為行政相對方。(2)行政法律關(guān)系的客體，是行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系的客體的范圍很廣泛，可概括為3種：①物質(zhì)財富；②精神財富；③行為。(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政主體和相對方在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。37第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識10行政法律關(guān)系4)行政法律關(guān)系的特征(1)行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。(2)行政法律關(guān)系具有非對等性。是指行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。(3)行政法律關(guān)系的主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。(4)行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。〔5〕大多數(shù)的爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。5)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實際構(gòu)成行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。38第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識11行政法在法律體系中的地位和作用1)地位(1)從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成局部。(2)從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的最重要的實施法。(3)從行政法與其他根本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。2)行政法的作用就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的標準作用和一般社會作用。行政法的標準作用是指行政法具有指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用表達為：保障公民權(quán)益，維護和穩(wěn)固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的開展。行政法的特殊社會作用表達在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機的、統(tǒng)一的。。39第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識12行政主體1)行政主體的概念是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的組織。(1)行政主體是享有國家行政權(quán)的組織；(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織；(3)行政主體是能獨立承擔法律責任的組織。2)行政主體的職權(quán)與職責(1)行政職權(quán)。包括以下內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政處分權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)。(2)行政職權(quán)的優(yōu)益性。(3)行政職責。(4)行政權(quán)限。分為縱橫兩大類?？v向行政權(quán)限是指有隸屬關(guān)系的上下級行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。橫向權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。這種權(quán)限又可分為區(qū)域管轄權(quán)限和公務(wù)管轄權(quán)限。40第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識12行政主體3)行政主體與其他相關(guān)概念(1)行政主體與行政機關(guān)。行政主體不等于行政機關(guān)，除行政機關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織亦可成為行政主體。(2)行政主體與公務(wù)員。行政主體與公務(wù)員聯(lián)系緊密，不可分割。盡管行政活動是由公務(wù)員代表行政主體具體實施的，但公務(wù)員并不是行政主體。4)行政相對方指的是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是機關(guān)，還是公民、法人或其他組織以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔一定的義務(wù)。41第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識13國家行政機關(guān)1)國家行政機關(guān)的概念、性質(zhì)和特征國家行政機關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。在社會主義國家，一切國家權(quán)力屬于人民。行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家行政管理權(quán)，對國家權(quán)力機關(guān)負責并報告工作。國家行政機關(guān)附屬于國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)實施行政行為，必須嚴格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。國家行政機關(guān)的特征有：具有高度的政治性和權(quán)威性；具有執(zhí)行性和法律附屬性；具有相對獨立性；具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；具有統(tǒng)一性和層組性；具有社會性、專業(yè)性和效勞性。42第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識13國家行政機關(guān)2)國家行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別(1)國家行政組織，是為實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負責國家行政事務(wù)管理的特殊社會組織，包括國家行政機關(guān)和國家行政機構(gòu)。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機關(guān)與行政機構(gòu)的綜合體，包括機關(guān)和機構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。(2)國家行政機關(guān)，是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。(3)行政機構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)效勞的，對外不能以自已的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。行政機關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機構(gòu)的綜合體。43第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識13國家行政機關(guān)3)具有行政主體資格的國家行政機關(guān)(1)中央行政機關(guān)，即所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國的行政機關(guān)，稱為中央行政機關(guān)。①中華人民共和國國務(wù)院②國務(wù)院各部、委員會③國務(wù)院的直屬機構(gòu)④國務(wù)院各部、委員會管理的國家局⑤國務(wù)院的辦公和辦事機構(gòu)。(2)地方國家行政機關(guān)，是指其活動范圍僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，其管轄事項僅限于地方性行政事務(wù)的行政機關(guān)，亦稱地方人民政府，即各級地方人民政府。①地方各級人民政府分為省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州、直轄市的區(qū))、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級。②地方國家行政機關(guān)的性質(zhì)和特點。地方國家行政機關(guān)的特點在于其“雙重附屬制〞：一方面，地方各級人民政府都是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責并報告工作；另一方面，地方各級人民政府都對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該“雙重附屬制〞并不影響地方各級人民政府的主體資格。③地方人民政府的派出機關(guān)44第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識14公務(wù)員1)公務(wù)員的概念：指各級國家行政機關(guān)中，依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2)公務(wù)員法律關(guān)系

(1)公務(wù)員法律關(guān)系的含義：指一般公民經(jīng)過法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔任的行政取務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(2)公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容：主要表現(xiàn)為公務(wù)員和國家行政機關(guān)的關(guān)系以及公務(wù)員和行政相對方的關(guān)系兩方面。

(3)公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生：考任、選任、委任、調(diào)任。(4)公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、交流、撤職。(5)公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：開除公職、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休、被判處刑罰。45第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識14公務(wù)員3)公務(wù)員的權(quán)利：①身份保障權(quán)；②依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)；③獲得勞動報酬權(quán)和享受保險、福利待遇的權(quán)利；④參加培訓(xùn)的權(quán)利；⑤提出批評和建議的權(quán)利；⑥提出申訴和控告的權(quán)利；⑦辭職權(quán)。4)公務(wù)員的義務(wù)：遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)；密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督、努力為人民效勞的義務(wù)；維護國家的平安、榮譽和利益的義務(wù)；忠于職守、勤奮工作、盡職盡責、服從命令的義務(wù)；保守國家秘密和工作秘密的義務(wù)；公證廉潔、克己奉公的義務(wù)；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。5)公務(wù)員的責任：一般包括接受身份處分、行政處分、承擔行政賠償責任和刑事責任4種。46第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識15行政責任和監(jiān)督的根本內(nèi)容1)行政法律責任(1)概念和特征。行政法律責任是指違反行政法律標準的當事人依法應(yīng)當承擔的責任特征有兩點：一是引起行政法律責任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機關(guān)違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式；二是承擔法律責任的主體既可以是行政管理相對人，也可以是行政機關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當追究其責任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責任。構(gòu)成行政法律責任必須具備4個要件：①行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；②行為人必須具備責任能力；③行為人在主觀上必須有過錯；④行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務(wù)為前提。(2)追求行政法律責任的原那么：一是教育與懲罰相結(jié)合的原那么；二是責任法定原那么，即構(gòu)成行政違法的行為必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責任也必須嚴格按行政法辦事；三是責任自負原那么，誰違法誰承擔法律責任；四是主客觀一致原那么，追究行政法律責任必須實事求是，堅持主客觀一致的原那么。47第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識15行政責任和監(jiān)督的根本內(nèi)容2)行政法制監(jiān)督：是對國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為主要從4個方面來考查和評價：①是否堅持憲法所確定的四項根本原那么，是否堅持廉政勤政，努力為人民效勞；②是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴；③是否切實保障人民群眾的合法權(quán)利和利益；④是否積極為國民經(jīng)濟的開展和改革開放效勞。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序做不同的分類。48第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識16行政處分

1)行政處分的概念及特征行政處分是指行政機關(guān)或其他行政主體，依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法律標準但尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。行政處分的特征有：①行政處分的主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；②行政處分的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織；③行政處分的前提是相對方實施了違反行政法律標準的行為；④行政處分的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。49第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識16行政處分2)行政處分的原那么行政處分的原那么是指對行政處分的設(shè)定和實施具有普遍指導(dǎo)意義的準那么。根據(jù)《行政處分法》的規(guī)定和行政管理實踐，行政處分應(yīng)遵循以下原那么：①處分法定原那么；②處分與教育相結(jié)合的原那么；③公正、公開原那么；④處分救濟原那么；⑤一事不再罰原那么；⑥過罰相當原那么。3)行政處分的種類、形式行政處分可以根據(jù)不同的標準進行分類。假設(shè)以行政處分的性質(zhì)為標準，行政處分可分為限制或剝奪權(quán)利性的處分、義務(wù)性的處分、影響聲譽的處分；假設(shè)以行政處分的內(nèi)容為標準，可分為人身自由罰、聲譽罰(申誡罰、精神罰)、財產(chǎn)罰、行為罰。每一類處分中又各有具體的處分形式。人身自由罰，如行政拘留、勞動教養(yǎng)等。行為罰，如責令停產(chǎn)停業(yè)、撤消暫扣許可證和執(zhí)照、科以相對方某種行為義務(wù)等。財產(chǎn)罰，如罰款、沒收財物，責令金錢賠償或物質(zhì)賠償。聲譽罰，如警告、通報批評。50第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識16行政處分4)行政處分的管轄行政處分必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。行政處分的管轄規(guī)那么：①行政處分案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄；②兩個以上行政主體對同一違法行為都有處分管轄權(quán)的，或者違法行為地點難以查明的，由最先查處的行政主體管轄；③行政主體如認為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機關(guān)；④兩個以上行政主體對行政處分權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報請共同上級行政機關(guān)指定管轄；⑤行政處分的級別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定；⑥行政主體實施行政處分，如違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄行政區(qū)域內(nèi)，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機關(guān)訊問或調(diào)查取證，受委托的行政機關(guān)有義務(wù)協(xié)肋。51第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識16行政處分5)行政處分的適用行政處分適用是對行政法律標準規(guī)定的行政處分的具體運用，也就是行政主體在認定相對方行為違法的根底上，依法決定對相對方是否給予行政處分和如何處分的活動，它是將行政法律標準規(guī)定的行政處分原那么、形式、具體方法等運用到各種具體行政違法案件中的活動。行政處分適用必須具備一定的條件，否那么即為違法或無效的行政處分。一般認為，行政處分適用的條件包括：前提條件、主體條件、對象條件和時效條件。具體說，行政處分適用包括：①不予處分與免予處分；②“應(yīng)當〞處分與“可以〞處分；③從輕、減輕處分與從重處分；④單處與并處；⑤行政處分與刑罰的并科適用；⑥法人或其他組織違法的“兩罰〞處分適用。52第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識16行政處分6)行政處分的程序(1)行政處分的簡易程序。行政處分的簡易程序又稱當場處分程序，是一種簡單易行的行政處分程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當場作出行政處分決定并且當場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等程序的過程。行政主體的行政執(zhí)法人員進行當場處分時，應(yīng)遵循以下程序：說明身份、說明處分理由、給予當事人陳述和申辯的時機、制作筆錄、制作當場處分決定書、備案、執(zhí)行。(2)行政處分的一般程序。行政處分的一般程序又稱普通程序，是行政處分中的一個根本程序，它具有內(nèi)容最完善、適用最廣泛的特點。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一個行政處分決定必須適用一般處分程序。行政處分的一般程序包括以下幾個步驟：立案、調(diào)查取證、聽取申辯與聽證、作出處分決定。53第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識17行政強制1)行政強制的概念及特征行政強制是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或到達與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康和平安的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時陛強制措施的具體行政行為的總稱。行政強制的主要特征如下：(1)行政強制的主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；(2)行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚝退巳松斫】?、平安可能?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方；(3)行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護社會正常的秩序，保障社會平安，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害；(4)行政強制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。54第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識17行政強制2)行政強制行為的種類(1)行政強制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標準，可分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。(2)行政強制行為以其適用目的和程序為標準，可分為即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。其中執(zhí)行性強制措施又可分為間接強制執(zhí)行措施和直接強制執(zhí)行措施兩類。55第二節(jié)行政法學的有關(guān)知識18行政裁決1)行政裁決的概念與特征行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的特定的民事爭議進行審查并作出裁決的行政行為。行政裁決具有如下特征：①行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機關(guān)；