建筑工程招投標(biāo)與合同管理 期末復(fù)習(xí)

工程項目招標(biāo)

工程建設(shè)流程

工程項目招標(biāo)流程

一、成立招標(biāo)機構(gòu)（確定招標(biāo)模式）

工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》國務(wù)院令第613號。自2012年2月1日起施

行。

什么是工程建設(shè)項目：是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；

與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必

需的設(shè)備、材料等；

與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

國家發(fā)展計劃委員會第3號令，2000年5月實施。

關(guān)系社會公共利益、公眾安全的

1、基礎(chǔ)設(shè)施項目。如：煤、石油等燃料能源、運輸、道路、橋梁、通訊、水利、生態(tài)環(huán)境

箋境o

2、公用事業(yè)項目。如：供水、供電、供氣、供熱等市政工程；科技、教育、文化、體育、

旅游、衛(wèi)生、社會福利、商品住宅（包括經(jīng)濟適用住房）等。

3、使用各級財政預(yù)算資金的項目：

（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

4、國家融資項目：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目:

（-）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目;

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目;

（五）國家特許的融資項目。

5、使用國際組織或者外國政府資金的項目：

（-）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目o

包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)

到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000

萬元人民幣以上的。

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求

的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位

的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

可以不進行招標(biāo)的情況

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民

工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目（招標(biāo)投標(biāo)法2000年1月實施）。

符合2012年2月施行（招標(biāo)投標(biāo)法實施條例）新的規(guī)定也可以不進行招投標(biāo)的項目：

（-）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和委托代理招標(biāo)。

（1）自行招標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任

何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進行招標(biāo)的項目。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

自行招標(biāo)

根據(jù)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》國家發(fā)展計劃委員會第5號令（2000年7月：

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面

專業(yè)技術(shù)力量；

（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

從上述要求看，絕大部分建設(shè)單位都不具備自行招標(biāo)的條件，只能委托有資質(zhì)的代理機構(gòu)

進行招標(biāo)。

委托代理招標(biāo)

采用委托代理招標(biāo)方式時，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任

何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件或者主動選擇委托代理招標(biāo)時，應(yīng)綜合比選備選招標(biāo)代理機構(gòu)

的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、能力和水平，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，同時應(yīng)符合招標(biāo)代理管理的強制性規(guī)

定

招標(biāo)代理單位

工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格:分為甲、乙兩級。

甲級：省級（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)行政主管部門初審，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。

乙級：省級（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

工程招標(biāo)代理機構(gòu)的基本條件（甲、乙兩級必須具備）：

（一）、是依法設(shè)立的中介組織；

（二）、與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）、有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所震設(shè)施及辦公條件；

（四）、有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；

（五）、具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（六）、具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

甲級工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格（可承接各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)）

除滿足上面的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）、近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標(biāo)的工程累

計中標(biāo)金額在8億元以上（以中標(biāo)通知書為依據(jù)，下同）；

（二）、具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人，

其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；

（三）、法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人

具有高級職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗；

（四）、注冊資金不少于100萬元。

乙級工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格

除滿足上面的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）、近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標(biāo)的工程累

計中標(biāo)金額在3億元以上；

（二）、具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人，

其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；

（三）、法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人

具有高級職稱或者相應(yīng)注冊資格并有7年以上從事工程管理的經(jīng)驗；

（四）、注冊資金不少于50萬元。

乙級工程招標(biāo)代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程投資資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）

3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

二、制定分標(biāo)方案

標(biāo)段的定義建設(shè)工程標(biāo)段指的是對一個整體工程按實施階段（勘察、設(shè)計、施工等）和工程

范圍切割成工程段落,并把上述段落或單個或組合起來進行招標(biāo)。

根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分期實施,

以達(dá)到縮短工期的目的，因此招標(biāo)代理單位根據(jù)建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)，合理制訂分期實施的具

體計劃，制定定分標(biāo)方案，應(yīng)作為招標(biāo)策劃的首要工作。

標(biāo)段劃分

標(biāo)段的劃分必須堅持不肢解工程、施工企業(yè)可以獨立施工為原則。保證其整體性和專業(yè)性。

工程建設(shè)項目分為五個層次：

建設(shè)項目、單項（位）工程、分部（項）工程。

招標(biāo)發(fā)包的最小分標(biāo)單位為：勘察設(shè)計發(fā)包為單項工程；施工發(fā)包為單位工程；

標(biāo)段劃分考慮的主要因素：工程特點、對工程造價影響、工程資金安排、對工程管理要求。

1.標(biāo)段劃分的大小，既要有利于競爭，又要有利于管理。標(biāo)段過小、過多，有較強實力的

大型施工企業(yè)來參加投標(biāo)的可能性就小，且會造成財力浪費，管理協(xié)調(diào)工作增加；

標(biāo)段過大，造成只有少數(shù)大型企業(yè)的競爭，容易引起高價競標(biāo)。

建設(shè)單位不能借以分標(biāo)段實施施工為由肢解工程，也不得以不合理的標(biāo)段或工期限定而排

斥潛在投標(biāo)人。

2.合理確定施工工期。由于標(biāo)段劃分的大小不同，所以要根據(jù)工程特點，合理制定各標(biāo)段

的開竣工日期，平衡好現(xiàn)場的總體建設(shè)目標(biāo)，既要避免現(xiàn)場的交叉干擾，又要確保工期的縮短。

3.招標(biāo)文件中應(yīng)明確施工內(nèi)容。特別是在各標(biāo)段交接部位的施工界面應(yīng)明確各自的責(zé)任，

例如：群體工程中的總體工程由誰負(fù)責(zé)施工；綠化園林工程與室外總體施工單位的區(qū)域如何劃

分；水電安裝的交接位置等。

4.對現(xiàn)場的平面布局應(yīng)作好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對獨立，又能便于管理；既要考慮空間上的

相對獨立，又要考慮布置的合理性與安全性。對現(xiàn)場的臨水臨電、接線、道口位置都應(yīng)明確相

應(yīng)的責(zé)任方。

三、合同計價方式

建設(shè)工程施工承包合同的計價方式主要有：總價合同（固定總價、調(diào)值總價）、單價合同（固

定單價、調(diào)整單價）、成本加酬金合同（又稱成本補償合同）。

總價合同：

總包合同一般用于工程較簡單，工程量小、工期短（一般1年以內(nèi)）的工程，業(yè)主較愿意

采用此種方式，因為風(fēng)險基本由承包商承擔(dān)。

1、固定總價合同適用于以下情況：

（1）工程量小、工期短、估計在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；

（2）工程設(shè)計詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；

（3）工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風(fēng)險??；

（4）投標(biāo)期相對寬裕，承包商可以有充足的時間詳細(xì)考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文

件，擬定施工計劃。

2、變動總價合同

變動總價合同又稱為可調(diào)總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價（信

息價）進行計算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價格。它是一種相對固定的價格，

在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時，可以按照合同約定

對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)然，一般由于設(shè)計變更、工程量變化和其他工程條件變化所引

起的費用變化也可以進行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，對承包商

而言，其風(fēng)險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于進行投資控制，突破投資的風(fēng)險就增大了。

還有固定工程量總價合同（有改變設(shè)計或增加新項目時，通過合同中已經(jīng)確定的單價來計

算新增工程量和調(diào)整總價），管理費總價合同（由業(yè)主聘請管理專家并支付一筆管理費）。

單價合同：

單價合同一般用于工程較復(fù)雜，工程量較大，工期較長，有詳細(xì)的施工圖紙及工程量清單

的工程。單價合同是現(xiàn)在較為普遍采用的計價方式，因為它體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的原則，對雙方來

說較為公平。

采用單價合同也會根據(jù)估算的工程量計算一個初步的合同總價，作為投標(biāo)報價和簽訂合同

之用。當(dāng)上述初步的合同總價與各項單價乘以實際完成的工程量之和發(fā)生矛盾時一，則單價優(yōu)先。

實際工程款的支付也將以實際完成工程量乘以合同單價進行計算。

固定單價合同條件下，無論發(fā)生哪些影響價格的因素都不對單價進行調(diào)整，因而對承包商

而言就存在一定的風(fēng)險。固定單價合同適用于工期短，工程量變化幅度不太大的項目。

變動單價合同條件下，合同雙方可以約定一個估計的工程量，當(dāng)實際工程量發(fā)生較大變化

時可以對單價進行調(diào)整，同時還應(yīng)該約定如何對單價進行調(diào)整；當(dāng)然也可以約定，當(dāng)通貨膨脹

達(dá)到一定水平或者國家政策發(fā)生變化時一，可以對哪些工程內(nèi)容的單價進行調(diào)整以及如何調(diào)整等。

因此，承包商的風(fēng)險就相對較小。

成本加酬金合同：

成本加酬金合同是工程施工的最終合同價格將按照工程的實際成本再加上一定的酬金進行

計算的合同計價方式，在合同簽定時,工程實際成本往往不能確定,只能確定酬金的取值比例或

者計算原則.由業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金

的合同類型。

i般適用于工程特別復(fù)雜和時間特別緊迫的情況：

1、需要立即開展的項目（緊急工程）。時間特別緊迫，如搶險，救災(zāi)工程，來不及進行詳細(xì)的

計劃和商談.

2、新型的工程項目。

3、風(fēng)險很大的項目（保密工程）。

成本加酬金合同主要有以下幾種：

1、成本加固定費用合同.

2、成本加固定比例費用合同.

3、成本加獎金合同

4、最大成本加費用合同

[案例3-l]P62

1、對承包商的保留條款，業(yè)主如何預(yù)防和處理？

2、對報價單中數(shù)值計算錯誤的處理，單價合同與總價合同中有何不同？

3、當(dāng)雙方對合同范圍和條款的理解明顯不一致時一，業(yè)主該如何處理？

案例分析：

（1）對承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則

承包商保留說明無效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進行具體商談，做

出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會引起合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)。

（2）對單價合同，業(yè)主是可以對報價單中數(shù)字計算錯誤進行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)

定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對修正后的價格的認(rèn)可。但對固定總價合同，一般不能修正，

因為總價優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價。

（3）當(dāng)雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進行澄

清，而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價就會

較高，業(yè)主十分被動。而在中標(biāo)函發(fā)出前進行商談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主的

要求?？赡鼙竟こ瘫容^緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實施項目，所以沒來得及與承包商在簽訂合

同前進行認(rèn)真的澄清和合同談判。

四、編制標(biāo)底

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評標(biāo)、定標(biāo)的重

要依據(jù)，工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。

標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托給建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價資質(zhì)的

中介機構(gòu)代理編制。標(biāo)底是客觀、公正的反映建設(shè)工程的預(yù)期價格，也是招標(biāo)單位掌握工程造

價的重要依據(jù)。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價格。標(biāo)底是招標(biāo)單位

的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露。我國國內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評標(biāo)時，均以標(biāo)底上下的

一定幅度為判斷投標(biāo)是否合格的條件。因此，標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性直接影響工程造價。

標(biāo)的編制原則：應(yīng)遵循“客觀、公正、量準(zhǔn)價實”。

1、標(biāo)底編制應(yīng)遵循“客觀、公正”的原則

由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量

的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工

程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位

的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。

2、嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實”的原則

在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，

就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細(xì)、嚴(yán)格

按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行精心設(shè)計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)

與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價實”的目的。

標(biāo)底的編制方法

1、以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底

當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時，可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底，這種平方米包干

為基礎(chǔ)的標(biāo)底，其價格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計價辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅

工程每平方米造價，在具體工程招標(biāo)時，結(jié)合實際裝修，室內(nèi)設(shè)備的配備情況，調(diào)整平方米造

價。

因為地基的情況不同，般在±0以上采用平方米造價包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨

計算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。

這種以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進行施工，一般不是普遍使

用。

2、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底(單價法、實物法)

(1)單價法編制標(biāo)底單價法是用事先編制好的分項工程單位估價表來編制施工圖預(yù)算的

方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價，匯總相加，得到單位工程的人

工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接

費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價。

其編制步驟有：

A、搜集各種編制依據(jù)資料“如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)等。

B、熟悉施工圖紙和定額。

C、計算工程量。工程量的計算在整個預(yù)算過程是最重要、最繁重的一個環(huán)節(jié)，不僅影

響預(yù)算的及時性，更重要的是影響預(yù)算造價的準(zhǔn)確性。

單價法是目前國內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，

便于工程造價管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點。但由于市場經(jīng)濟價格波動較大，單價法的計算結(jié)

果會偏離實際價格水平，雖然可采用調(diào)價來彌補，但調(diào)價系數(shù)和指數(shù)從測定到頒布又要滯后且

計算繁瑣。

(2)實物法編制標(biāo)底實物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應(yīng)

的預(yù)算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時的人工、材料、機械臺班

的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接

工程費，并按規(guī)定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價。在市場經(jīng)

濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、

最主要的因素。

用實物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時人工、材料、機械臺班價格，能較好

地反映實際價格水平，工程造價的準(zhǔn)確性高。定額實物法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算編制

方法。

五、承發(fā)包模式

1、投標(biāo)競爭

通過投標(biāo)競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國際上通行的獲得

承包任務(wù)的主要方式。隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟體制的改革，使原來的計劃分配工程任務(wù)過渡到投

標(biāo)競爭為主的承包方式。

2、委托承包

委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標(biāo)競爭，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托

其承包某項工程任務(wù)的合同。

3、指令承包

由于某些特殊情況，由政府部門依法指定工程承包者。

建設(shè)單位采用投標(biāo)競爭進行工程項目承發(fā)包，還得選擇競標(biāo)的方式(邀請招標(biāo)、公開招標(biāo))

招標(biāo)方式

1、根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍；

2、依據(jù)工程建設(shè)總進度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容；

3、按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計價方式；

4、依據(jù)工程項目的特點、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最

終確定招標(biāo)的方式。

1、邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位按照邀請招標(biāo)流程選擇一定數(shù)

目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。一般都選擇3-10個之間參加者較為

適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項目的規(guī)模大小而定。

邀請招標(biāo)采購方式的特點：

(1)發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書；

(2)采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)；

(3)競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請標(biāo)書即可；

(4)招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費用也相對低一些；

(5)公開程度遜色于公開招標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)的條件

在下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：

(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選在的；

(2)受自然地域環(huán)境限制的；

(3)涉及國家安全、國家機密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

(4)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn);地方重點建設(shè)項目

的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)

項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督

部門審批。

2、公開招標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)法第十條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)，也稱無限競爭性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法

定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)

競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

公開招標(biāo)需符合如下條件：

(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研項目的公開招標(biāo)可包括個人)發(fā)出

招標(biāo)邀請。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過為社會所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項目、擬采購的具體設(shè)備或工

程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個

人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時投標(biāo)。

采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必

須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

(2)公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商

獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以

通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。

公開招標(biāo)的優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可

以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

采取其他方式如向個別供應(yīng)商或承包商寄信等方式招標(biāo)的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招

標(biāo)人所采納。

辦理招標(biāo)備案

招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍；招

標(biāo)方式；計劃工期；對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還

是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后才可以開展招標(biāo)工作。

六、編制招標(biāo)文件

招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動的正常進行。這些

文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評標(biāo)的方

法。

招標(biāo)文件是承包商（供應(yīng)商）準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評標(biāo)的重要依據(jù)，是簽

訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)

鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到招標(biāo)項目的質(zhì)量和進度。

招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）。招標(biāo)公告必須在具有一定影響力的報刊、電視等媒體、專用

招標(biāo)網(wǎng)站等

2.投標(biāo)須知。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時有所遵循。投標(biāo)須知的主要內(nèi)容

包括：

（1）資金來源。

（2）如果沒有進行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求

（3）貨物原產(chǎn)地要求。

（4）招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。

（5）投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。

（6）投標(biāo)語言。尤其是國際性招標(biāo)，由于參與競標(biāo)的供應(yīng)商來自世界各地，必須對投標(biāo)語

言做出規(guī)定。

（7）投標(biāo)價格和貨幣規(guī)定。對投標(biāo)報價的范圍做出規(guī)定，即報價應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報

價口徑便于評標(biāo)時計算和比較最低評標(biāo)價。

（8）修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。

（9）標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金的要求。

（10）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（11）國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。

（12）投標(biāo)程序。

（13）投標(biāo)有效期。

（14）投標(biāo)截止日期。

（15）開標(biāo)的時間、地點等

招標(biāo)文件的組成部分

（1）前附表；（就是將投標(biāo)須知中的重要條款規(guī)定的內(nèi)容用表格的形式列出，供投標(biāo)者在

投標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵守和深入考慮）。見P69表3-3

（2）投標(biāo)須知；供投標(biāo)者解讀，按要求進行投標(biāo)，內(nèi)容有：總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、

投標(biāo)、開標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不再招標(biāo)、紀(jì)律和監(jiān)督、需要補充的其它內(nèi)容等十項。

（3）合同主要條款；專用條款

（4）合同格式；《建設(shè)工程施工合同（示范文本GFT999-0201）,由協(xié)議書、通用條款、

專用條款組成》

（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（6）技術(shù)規(guī)范；使用那些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集

（7）設(shè)計圖紙；

（8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；評標(biāo)有最低投標(biāo)價法和綜合評估法。見P73表3-4

（9）投標(biāo)文件的格式。

招標(biāo)文件樣本目錄

第一章投標(biāo)須知

第二章合同條件

第三章合同協(xié)議條款P77見合同協(xié)議書格式

第四章合同格式

第五章技術(shù)規(guī)范

第六章投標(biāo)書P80投標(biāo)函(投標(biāo)保證金)

第七章工程預(yù)算書

第八章資質(zhì)及相關(guān)資料

第九章施工組織設(shè)計

第十章圖紙及工程量清單P79表3-6

第十一章評標(biāo)辦法

見招標(biāo)文件［案例］

七、資格審查(投標(biāo)單位)

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。

資格預(yù)審是在招標(biāo)前進行，排除不合格的潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人在資格預(yù)審沒通過的情況下

就不用投入投標(biāo)費用。

資格后審一般在招標(biāo)文件中加入資格審查內(nèi)容，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中按要求填報，評標(biāo)前

審查，經(jīng)資格審查不合格的投標(biāo)人作廢標(biāo)處理，

資格預(yù)審的目的

1、了解投標(biāo)人的財務(wù)狀況、技術(shù)力量以及對類似工程的施工經(jīng)驗，為選擇優(yōu)秀的承包人創(chuàng)

造條件。

2、實現(xiàn)淘汰不合格的投標(biāo)人，排除不合格投標(biāo)人中標(biāo)帶來的風(fēng)險。

3、減少評標(biāo)階段的工作量，縮短時間，節(jié)約費用。

4、是不合格的投標(biāo)人減少了購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察和投標(biāo)的費用。

資格預(yù)審文件的內(nèi)容

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2007版)》規(guī)定，資格預(yù)審文件包括：資格預(yù)審公告、

申請人須知、資格審查辦法、資格審查申請文件格式、項目建設(shè)概況五部分。P91見資格審查公

告格式

資格預(yù)審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。

定性評審法是以符合性條件為基準(zhǔn)篩選資格條件合格的潛在投標(biāo)人，通常，符合定性條件

包括以下五方面的內(nèi)容：

(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；

(2)具有履行合同的能力；

(3)以往承擔(dān)過類似工程的業(yè)績情況；

(4)財務(wù)及商業(yè)信譽情況；

(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審文件通過對以上五方面的條件進行細(xì)化制定

出評審細(xì)則，潛在投標(biāo)人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過資格預(yù)審。

定量評審法是定性評審法的的延伸和細(xì)化，評審標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜

一般包括以下兩個方面內(nèi)容：

(1)資格符合性條件。包括潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)

合格證書等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求；

(2)建立百分制評分標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照定

的分值比例建立起評分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審的

條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分?jǐn)?shù)值。具體評審步驟為首先對資格預(yù)審

申請文件進行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評分標(biāo)準(zhǔn)對其評分，達(dá)到

或超過最低分?jǐn)?shù)線的潛在投標(biāo)人評判為通過資格預(yù)審，具有進行投標(biāo)的資格。

資格預(yù)審評審報告

主要有：項目概要，預(yù)審簡介、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、評審結(jié)果、評委會名單及附件，評

分匯總表、分項評分表等。

前面章節(jié)知識重點：

1、編制招標(biāo)文件最重要的三項準(zhǔn)備工作是超魚摸式、合同計價方式、分標(biāo)方案。

2、資格審查分為資格預(yù)審、資格后審兩種方式。

3、審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)的正確劃分和制定決定定量評審的科學(xué)性。

4、標(biāo)的和招標(biāo)控制價一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正、調(diào)整概算及投資包干的限額

內(nèi)。

5、建設(shè)工程招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

6、工程承發(fā)包方式，是指發(fā)包人.與承包人雙方之間的經(jīng)濟關(guān)系形式。

7、直接工程費指人工費、材料費和施工機械使用費。

8、工程進度款結(jié)算方式有按月結(jié)算、.工后一次結(jié)算、分段結(jié)算和其他結(jié)算方式o

9、在建設(shè)工程施工中，施工許可證的審請者是一建設(shè)單位一。

10、建設(shè)工程合同按計價方式劃分為固定價合同、可調(diào)價合同、成本加酬金合同三

大類型。

11、建筑市場主體主要有業(yè)主、承包商、工程咨詢服務(wù)機構(gòu)等。

12、投標(biāo)人少于3個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》重新投標(biāo)。

13、工程設(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它是從一提電和承迸_對擬建工程進行全面規(guī)劃的

工作。

1、分標(biāo)必須堅持不肢解工程的原則,保持工程的整體性和專業(yè)性。

2、施工招標(biāo)發(fā)包的最小單位是（）、勘察設(shè)計最小分標(biāo)單位是單項工程。

A項目工程B單位工程C分部工程D分項工程

3、編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件時應(yīng)注意（）、組成形式、內(nèi)容和范本利用幾點。

A招標(biāo)公告B編制原則C計價方式D評標(biāo)方法

4、編制招標(biāo)控制價的方法（）o

A綜合單價法B固定單價法C固定總價法D可調(diào)單價法

5、合同價款可以有多種約定方式，其不包括（）

A.固定價格合同B.可調(diào)整價格合同

C.固定價格加酬金合同D.成本加酬金合同

6、根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計委有關(guān)規(guī)定，全部或部分使用國有資金投

資或國家融資的項目，其重要設(shè)備材料的采購，單項合同估算價格在（）萬元人民幣以上

時，必須進行招標(biāo)。

A.3000B.1000C.100D.50

7、業(yè)主在（）合同中承擔(dān)的風(fēng)險最小。

A.可調(diào)總價B.不可調(diào)總價C.單價D.成本加酬金

8、按計價方式不同，建設(shè)工程施工合同可分為：（1）總價合同（2）單價合同（3）成本加

酬金合同三種。以承包商所承擔(dān)的風(fēng)險從小到大的順序來排列，應(yīng)該是（）。

A.(1)(2)(3)B.(3)(2)(1)C.(2)(3)(1)D.(2)(1)(3)

9、委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報酬的一方稱（）。

A.承包人B.發(fā)包人C.出資人D.出工人

10、施工合同按照計價方式的不同可以分為（）等。

A.總承包合同B.分別承包合同C.固定價格合同

D.可調(diào)價格合同E.成本加酬金合同

11、標(biāo)底的編制依據(jù)有（）。

A.招標(biāo)文件確定的計價依據(jù)和計價方法B.經(jīng)驗數(shù)據(jù)資料

C.工程量清單D.工程設(shè)計文件E.施工組織設(shè)計和施工方案等

1、編制標(biāo)的的方法有()等。

A定額法指標(biāo)B概算指標(biāo)法C施工圖預(yù)算法D綜合單價法E單價法

2、合同的計價方式有(),

A總價合同B固定總價合同C可調(diào)總價合同D單價合同E成本加酬金合同

3、資格評審的方法有()。

A合格制B有限數(shù)量制C定量評審法D定性評審法E綜合考察法

4、計價規(guī)范的“四個統(tǒng)一”的原則是()。

A統(tǒng)一工程項目編碼B統(tǒng)一項目名稱C統(tǒng)一計價格式

D統(tǒng)一計量單位E統(tǒng)一工程量計算規(guī)則

5.必須進行招標(biāo)的項目包括()

A.私人投資的高級別墅B.外國老板投資的基礎(chǔ)設(shè)施的項目

C.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目

D.全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目

E.使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目

1、工程招標(biāo)投標(biāo)的特征是什么？

激烈的競爭性、組織的嚴(yán)密性、信息的公開性、標(biāo)價的一次性、價格的合理性、管理的法

制性、過程的公正性、程序的規(guī)范性。

1、建設(shè)工程招投標(biāo)的特點是什么？

(1)招投標(biāo)是在國家宏觀計劃指導(dǎo)和政府監(jiān)督下的競爭；

(2)投標(biāo)是在平等互利的基礎(chǔ)上的競爭；

(3)競爭的目的是相互促進、共同提高；

(4)對投標(biāo)人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。

2、我國施工招標(biāo)中編制標(biāo)底的主要依據(jù)是：

(1)招標(biāo)文件。

(2)工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則。

(3)施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。

(4)施工方案或施工組織設(shè)計。

(5)現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方有關(guān)價格調(diào)

整文件規(guī)定等。

[案例1]

某建設(shè)單位經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)，自行組織某項建設(shè)項目施工公開招標(biāo)工作，招標(biāo)程序如

下：

(1)成立招標(biāo)工作小組；(2)發(fā)出招標(biāo)邀請書；(3)編制招標(biāo)文件；(4)編制標(biāo)底；

(5)發(fā)放招標(biāo)文件；(6)投標(biāo)單位資格預(yù)審；(7)組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑；(8)接收投

標(biāo)文件；(9)開標(biāo)；(10)確定中標(biāo)單位；(11)發(fā)出中標(biāo)通知書；(12)簽訂承包合同。

問題：該工程的招標(biāo)工作程序是否妥當(dāng)？為什么？

解答：招標(biāo)程序欠妥。

1、應(yīng)將“發(fā)出招標(biāo)邀請書”改為“發(fā)布招標(biāo)公告”；

2、將“編制招標(biāo)文件”和“編制標(biāo)底”放到發(fā)布招標(biāo)公告之前；

3、將“投標(biāo)單位資格預(yù)審”放到“發(fā)放招標(biāo)文件”之前；

4、“開標(biāo)”后要進行“評標(biāo)”

[案例2]

某工程項目，在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標(biāo)，經(jīng)資

格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位

堅持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任1人、建

設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。

評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)單位且未能合理說明理由；D施工單位

投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額;F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的

要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招

標(biāo)文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》與該施工

單位簽訂了施工合同。

問題：

(1)在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說明理

由。

(2)指出施工招標(biāo)評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。

(3)判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？說明理由。

解答：

問題1：監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。

以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種坡觀性的依據(jù)，這是招標(biāo)投標(biāo)法明確禁止的。

問題2：評標(biāo)委員會組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主

任。

正確組成應(yīng)為：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有

關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為之△以上單數(shù)，其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家

不得少于成員總數(shù)的2/3。

問題3：B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。

B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本；F單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差;D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，他們的情況不屬于重大偏差。

作業(yè)P95第1、4題

工程項目投標(biāo)

本章主要學(xué)習(xí)投標(biāo)工作的準(zhǔn)備、投標(biāo)決策、報價計算、優(yōu)選投標(biāo)方案、施工組織設(shè)計、投

標(biāo)文件的編制、投標(biāo)等工作。

［引導(dǎo)案例］P98:

投標(biāo)時是否可以“一標(biāo)兩投”？

對招標(biāo)文件所對應(yīng)的內(nèi)容投標(biāo)只能是“一標(biāo)一投”。但招標(biāo)文件有規(guī)定投標(biāo)人可以除按原方

案報價外，允許投標(biāo)者提出新的建議方案和報價時，才可以“一標(biāo)兩投二前提是新的建議方案

和報價必須具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，才會為業(yè)主所接受，贏得合同。

投標(biāo)的基本知識

1、施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合法權(quán)利

施工企業(yè)在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中享有下列權(quán)利：

(1)凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要

求參加投標(biāo)；

(2)施工企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價。

(3)施工企業(yè)有權(quán)對要求高檔的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(4)施工企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參與或拒絕投標(biāo)競爭。

2、投標(biāo)時必須提交的資料

施工企業(yè)投標(biāo)時或在參與資格預(yù)審時必須提供以下資料：

（1）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

（2）企業(yè)簡歷。

（3）自有資金情況。

（4）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工

機械設(shè)備一覽表。

（5）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況。

（6）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

止匕外，企業(yè)在領(lǐng)取招標(biāo)文件時一，必須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金（工程總造價2%,最高限不超

過80萬元）。

【例】某工程總造價為1.2億元，招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金80萬元，為什么?

“工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”第三十七條規(guī)定：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投

標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯

票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民

幣。

3、投標(biāo)書的組成文件

投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）綜合說明。

（2）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要用量（近年來由于市場經(jīng)濟的

逐步發(fā)展，很多工程施工投標(biāo)已不要求列出鋼材、木材及水泥用量）。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工

程量計算規(guī)則自上報價。

（3）施工方案和選用的主要施工機械。

（4）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施。

（5）計劃開工、竣工日期，工程總進度。

（6）對合同主要條件的確認(rèn)。

【例】投標(biāo)書應(yīng)包括（）、對合同主要條件的確認(rèn)內(nèi)容

A信息價表B開工日期C總進度計劃D施工方案E竣工日期

4、注意事項

投標(biāo)書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日

期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，必須在投標(biāo)截止日期前用正式函件更

正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條款。

投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

-------?獲得招標(biāo)信息（新聞媒體、招標(biāo)網(wǎng)站。業(yè)主邀請書）

-------?決定是否參加（參加一準(zhǔn)備報名資料）

組建投標(biāo)班子（負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟、技術(shù)、預(yù)決算、法務(wù)）

-------

提交資格預(yù)審文件（分資格前審、資格后審）

準(zhǔn)備-------?

-------?研究招標(biāo)文件（準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的所有資料）

工作

參加標(biāo)前會議和現(xiàn)場考察

-------

-------?確定最終報價

-------?編制標(biāo)書

工程投標(biāo)的主要步驟:

1、獲得招標(biāo)信息

2、決定是否參加（參加一準(zhǔn)備報名資料）

3、組建投標(biāo)班子（負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟、技術(shù)、預(yù)決算、法務(wù)）

4、提交資格預(yù)審文件（分資格前審、資格后審）

5、預(yù)審合格，獲得招標(biāo)文件（資格后審報名時就獲得招標(biāo)文件）

6、研究招標(biāo)文件

7、準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的資料

8、參加標(biāo)前會議和現(xiàn)場考察

9、制定投標(biāo)決策

10、編制施工組織設(shè)計和施工方案

11、計算施工方案的工作量

12、采用多種方法進行詢價

13、確定工程項目的成本價

14、運用報價決策并確定最終報價

15、編制投標(biāo)文件

16、遞交投標(biāo)文件

17、參加開標(biāo)會議

18、等候通標(biāo)通知書

19、收到中標(biāo)通知書

20、提交履約保證金（銀行保函）

21、簽訂承包合同

解析：

1、獲得招標(biāo)信息

獲得招標(biāo)信息的途徑：從企業(yè)的人脈資源、新聞媒體、招標(biāo)網(wǎng)站、（業(yè)主邀請書）等方面。

取得招標(biāo)信息的渠道見書P99

2、決定是否參加

獲取信息以后企業(yè)將會根據(jù)招標(biāo)公告內(nèi)容進行就期送箜、分析工程項目中標(biāo)概率、獲得價

值利潤的可行性，確定投標(biāo)對象（參加一準(zhǔn)備報名資料）。

主要進行信息查證和分析的有：

（1）項目的真實性、資金到位率、是否有授標(biāo)傾向；

（2）技術(shù)特點分析：是否存在技術(shù)難關(guān)、是否適合企業(yè)施工特點、工期情況等

（3）經(jīng)濟特點分析：工程款支付方式、資金來源的政策限制、調(diào)價因素、規(guī)費、金融、稅

金、保險等情況；

（4）投標(biāo)競爭形勢分析：預(yù)計對手的的優(yōu)勢和投標(biāo)動向

（5）企業(yè)投標(biāo)的期望值；

（6）投標(biāo)優(yōu)勢分析：技術(shù)專長、價格、類似項目經(jīng)驗、人際關(guān)系、各方資源等等；

（7）擬投標(biāo)項目風(fēng)險分析：法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)刂刃?、風(fēng)土人情、投標(biāo)人履約風(fēng)險、

施工階段可能存在的風(fēng)險等等。

3、組建投標(biāo)班子：負(fù)責(zé)人、經(jīng)營造價（預(yù)決算）、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理、法務(wù)（商務(wù)金融）。

4、提交資格預(yù)審文件（分資格前審、資格后審）

按照招標(biāo)文件要求提交企業(yè)的相關(guān)證照、業(yè)績、財務(wù)資料供招標(biāo)單位審查，必要時可帶其

參觀在建工程。

5、預(yù)審合格，獲得招標(biāo)文件（資格后審報名時就獲得招標(biāo)文件）

6、研究招標(biāo)文件

對招標(biāo)文件進行逐條分析、逐字逐句推敲，通過對招標(biāo)文件的了解，確定投標(biāo)策略。

主要研究和分析招標(biāo)文件條款、評標(biāo)方法（最低投標(biāo)價法、綜合評估法、兩階段評標(biāo)法）、

合同條款、工程量清單

7、準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的資料

8、參加標(biāo)前會議和現(xiàn)場考察

9、制定投標(biāo)決策

決策是選擇最佳目標(biāo)和行動方案進行的活動。投標(biāo)決策包括是否投標(biāo)、如何投標(biāo)兩方面。

尋找決策的時機

決策我曲可能的方案

每個方案（收入和成本）

滿足企業(yè)目標(biāo)的方案（價值最大）

后兩個階段。前階段為資格預(yù)審前后，決策是否投標(biāo)。后階段為決定投

o根據(jù)企業(yè)實際狀況決策是投風(fēng)險標(biāo)、保險標(biāo)、盈利標(biāo)、保本標(biāo)還是虧

損標(biāo)。

［例］報S價策略有生存型、競爭型、盈利性

9.1一般企業(yè)投標(biāo)的主要類型：

1、為了滿足企業(yè)生存的需要而投標(biāo)

表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營不景氣或者沒有競爭優(yōu)勢的情況F，往往選擇低利或保本決策爭取中標(biāo)。

2、為了創(chuàng)立和提高企業(yè)的榮譽而投標(biāo)

此類項目競爭必定激烈，大多數(shù)企業(yè)是志在必得，因此投標(biāo)人會采取各種方法和技巧去爭

取中標(biāo)。

3、為了擴大影響和取得高額利潤而投標(biāo)

在企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)飽滿的情況下，通常采用高利潤策略。

4、為了實現(xiàn)企業(yè)的長期利潤目標(biāo)

建筑企業(yè)承攬經(jīng)營業(yè)務(wù)是頭等大事，是企業(yè)的一項經(jīng)常性業(yè)務(wù)，大多采取薄利多銷策略積

累利潤，必要時會采取保本策略占領(lǐng)市場，為今后的發(fā)展鋪路。

9.2投標(biāo)決策的內(nèi)容

1、投標(biāo)項目選擇：目前大多數(shù)市場都是買方市場，競爭非常激烈，企業(yè)選擇投標(biāo)與否的余

地非常小，基本上都處于經(jīng)營狀況不飽和的境地，一般情況下，只要接到業(yè)主的投標(biāo)邀請，都

會積極的響應(yīng)。主要是基于四種考慮：

（1）投標(biāo)項目多，中標(biāo)的機會也多；

（2）經(jīng)常參加投標(biāo)，能起到廣告宣傳作用；

（3）可積累經(jīng)驗，收集信息，了解市場行情和競爭對手；

（4）拒絕投標(biāo)邀請，從而失去較多的投標(biāo)邀請機會。

也有一種理論認(rèn)為有實力的投標(biāo)人應(yīng)該從投標(biāo)邀請中，選擇那些中標(biāo)概率高、風(fēng)險小的項

目投標(biāo)，即爭取“投一個、中一個、順利履約一個”。這是一種比較理想的投標(biāo)策略，在激烈

的市場競爭中很難實現(xiàn)。但有時投標(biāo)人同時收到多個投標(biāo)邀請，而投標(biāo)報價資源有限，若不分

輕重緩急地把投標(biāo)資源平均分布，則每一個項目中標(biāo)的概率都很低。這時承包人應(yīng)針對各個項

目的特點進行分析，合理分配投標(biāo)資源，投標(biāo)資源一般可以理解為投標(biāo)編制人員和計算機等工

具，以及其他資源。不同的項目需要的資源投入量不同；同樣的資源在不同的時期不同的項目

中價值也不同。

例如同一個投標(biāo)人在民用建筑工程的投標(biāo)中標(biāo)價值較高，但在工業(yè)建筑的投標(biāo)中標(biāo)價值就

較低，這是由投標(biāo)人的施工能力及造價人員的業(yè)務(wù)專長和投標(biāo)經(jīng)驗等因素所決定。投標(biāo)人必須

積累大量的經(jīng)驗資料，通過歸納總結(jié)和動態(tài)分析，才能判斷不同工程的最小最優(yōu)投標(biāo)資源投人

量。通過最小最優(yōu)投標(biāo)資源投入量的分析，可以取舍投標(biāo)項目，對于投入大量的資源，中標(biāo)概

率仍極低的項目，應(yīng)果斷地放棄，以免投標(biāo)資源的浪費。

2、判斷投標(biāo)資源的投入量

3、投標(biāo)報價分析與決策

初步報價提出后，應(yīng)當(dāng)對這個報價進行多方面分析。分析的目的是探討這個報價的合理性、

競爭性、盈利及風(fēng)險，從而做出最終報價的決策。分析的方法可以從靜態(tài)分析和動態(tài)分析兩方

面進行。

(1)報價的靜態(tài)分析

先假定初步報價是合理的，分析報價的各項組成及其合理性。分析步驟如下：

a、分析組價計算書中的匯總數(shù)字，并計算其比例指標(biāo)。

①統(tǒng)計總建筑面積和各單項建筑面積；

②統(tǒng)計材料費用價及各主要材料數(shù)量和分類總價，計算單位面積的總材料費用指標(biāo)和各

主要材料消耗指標(biāo)和費用指標(biāo)，計算材料費占報價的比重；

③統(tǒng)計人工費總價及主要工人、輔助工人和管理人員的數(shù)量，按報價、工期、建筑面積

及統(tǒng)計的工日總數(shù)算出單位面積的用工數(shù)，單位面積的人工費，并算出按規(guī)定工期完成工程時,

生產(chǎn)工人和全員的平均人月產(chǎn)值和人年產(chǎn)值。計算人工費占總報價的比重；

④統(tǒng)計臨時工程費用，機械設(shè)備使用費、模板、腳手架和工具等費用，計算它們占總報

價的比重，以及分別占購置費的比例，即以攤銷形式攤?cè)吮竟こ痰馁M用和工程結(jié)束后的殘值；

⑤統(tǒng)計各類管理費匯總數(shù)，計算它們占總報價的比重，計算利潤、貸款利息的總數(shù)和所

占比例；

⑥如果報價人有意地分別增加了某些風(fēng)險系數(shù)，可以列為潛在利潤或隱匿利潤提出，以

便研討；

⑦統(tǒng)計分包工程的總價及各分包商的分包價，計算其占總報價和投標(biāo)人自己施工的直接

費用的比例，并計算各分包人分別占分包總價的比例，分析各分包價的直接費、間接費和利潤。

b、從宏觀方面分析報價結(jié)構(gòu)的合理性。例如分析總的人工費、材料費、機械臺班費的合

計數(shù)與總管理費用比例關(guān)系，人工費與材料費的比例關(guān)系，臨時設(shè)施費及機械臺班費與總?cè)斯?/p>

費、材料費、機械費合計數(shù)的比例關(guān)系，利潤與總報價的比例關(guān)系，判斷報價的構(gòu)成是否基本

合理。如果發(fā)現(xiàn)有不合理的部分，應(yīng)當(dāng)初步探明原因。首先是研究本工程與其他類似工程是否

存在某些不可比因素；如果扣掉不可比因素的影響后，仍然存在報價結(jié)構(gòu)不合理的情況，就應(yīng)

當(dāng)深入探索其原因，并考慮適當(dāng)調(diào)整某些人工、材料、機械臺班單價、定額含量及分?jǐn)傁到y(tǒng)。

c、探討工期與報價的關(guān)系。根據(jù)進度計劃與報價，計算出月產(chǎn)值、年產(chǎn)值。如果從投標(biāo)人

的實踐經(jīng)驗角度判斷這一指標(biāo)過高或者過低，就應(yīng)當(dāng)考慮工期的合理性。

d、分析單位面積價格和用工量，用料量的合理性。參照實際施工同類工程的經(jīng)驗，如果本

工程與同類工程有某些不可比因素，可以扣除不可比因素后進行分析比較。還可以收集當(dāng)?shù)仡?/p>

似工程的資料，排除某些不可比因素后進行分析對比，并探索本報價的合理性。0

e、對明顯不合理的報價構(gòu)成部分進行微觀方面的分析檢查。重點是從提高工效、改變施工

方案、調(diào)整工期、壓低供貸人和分包人的價格、節(jié)約管理費用等方面提出可行措施，并修正初

步報價，測算出另一個低報價方案。根據(jù)定量分析方法可以測算出基礎(chǔ)最優(yōu)報價。

f、將原初步報價方案、低報價方案、基礎(chǔ)最優(yōu)報價方案整理成對比分析資料，提交內(nèi)部的

報價決策人或決策小組研討。

(2)報價的動態(tài)分析

通過假定某些因素的變化，測算報價的變化幅度，特別是這些變化對報價的影響。對工程

中風(fēng)險較大的工作內(nèi)容，采用擴大單價，增加風(fēng)險費用的方法來減少風(fēng)險。

例如很多種風(fēng)險都可能導(dǎo)致工期延誤。管理不善、材料設(shè)備交貨延誤、質(zhì)量返工、監(jiān)理工

程師的刁難、其他投標(biāo)人的干擾等而造成工期延誤，不但不能索賠，還可能遭到罰款。由于工

期延長可能使占用的流動資金及利息增加，管理費相應(yīng)增大，工資開支也增多，機具設(shè)備使用

費用增大。這種增加的開支部分只能用減小利潤來彌補，因此，我們通過多次測算可以得知工

期拖延多久利潤將全部喪失。

(3)報價決策

a、報價決策的依據(jù)。作為決策的主要資料依據(jù)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人自己造價人員計算書及分析指

標(biāo)。至于其他途徑獲得的所謂招標(biāo)人的“標(biāo)底價”或者用情報的形式獲得的競爭對手“報價”

等等，只能作為一般參考。在工程投標(biāo)競爭中，經(jīng)常出現(xiàn)泄漏標(biāo)底價和刺探對手情報等情況，

但是，上當(dāng)受騙者也很多。沒有經(jīng)驗的報價決策人往往過于相信來自各種渠道的情報，并用它

作為決策報價的主要依據(jù)。有些經(jīng)紀(jì)人掌握的“標(biāo)底”，可能只是招標(biāo)人多年前編制的預(yù)算，

或者只是從“可行性研究報告”上摘錄下來的估算資料，與工程最后設(shè)計文件內(nèi)容差別極大，

毫無利用價值。有時，某些招標(biāo)人利用中間商散布所謂“標(biāo)底價”，引誘投標(biāo)人以更低的價格

參加競爭，而實際工程成本卻比這個“標(biāo)底價”要高得多。還有的投標(biāo)競爭對手也散布一個“報

價”，實際上，他的真實投標(biāo)價格卻比這個“報價”低得多，如果投標(biāo)人一不小心落人圈套就

會被競爭對手甩在后面。

參加投標(biāo)的投標(biāo)人當(dāng)然希望自己中標(biāo)。但是，更為重要的是中標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)基本合理，不應(yīng)

導(dǎo)致虧損。以自己的報價資料為依據(jù)進行科學(xué)分析，而后做出恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價決策，至少不會

盲目地落人市場競爭的陷阱。

b、報價差異