新預算法與預算管理體制改革

新預算法與預算管理體制改革北京市財政局2021年12月25日

IIIIII新預算法的主要內(nèi)容本市深化預算管理制度改革的舉措

本市2021年預算執(zhí)行和2021年安排情況匯報提綱精選ppt北京市財政局3

黨的十八屆三中全會確定了我國新時期全面深化改革的決定，明確提出深化財稅體制改革，并單獨列出一個章節(jié)。財政是國家治理的根底和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。提出了改革任務。精選ppt北京市財政局4

2021年6月，中央政治局審議通過了?深化財稅體制改革總體方案?；8月，全國人大常委會審議通過了預算法修正案，自2021年1月1日起施行；10月，國務院發(fā)布?關(guān)于深化預算管理制度改革的決定?〔國發(fā)【2021】45號〕。上述法律及文件是指導今后財政預算管理的綱領性文件，因此要加強學習、深入領會，準確掌握文件根本原那么和精神實質(zhì)，增強預算法治意識，用于指導我們的財政財務管理工作。精選ppt北京市財政局5

〔一〕修訂背景--從工作需要來看原預算法自1995年施行以來，對于標準預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會開展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢開展的要求。主要是對預算內(nèi)容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的標準性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局6

此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。

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〔一〕修訂背景--從長遠開展來看十八屆三中全會提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的根底，是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此，修改預算法是標準預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。預算法的修訂將增強預算編制的科學性、預算執(zhí)行的標準性、預算監(jiān)督的有效性、資金使用的績效性，并為預算改革提供法律依據(jù)，從而為建立全面標準、公開透明的現(xiàn)代預算法制奠定堅實根底。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局8

〔二〕新預算法的主要內(nèi)容新預算法從原法79條拓展為101條，增加了22條。修改范圍大、內(nèi)容多、程度深，重點是圍繞政府預算管理和人大審查監(jiān)督兩條主線，充分反映了現(xiàn)代預算管理的根本要素，是現(xiàn)代財政制度的重要組成局部。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局9

重點匯報政府預算管理內(nèi)容1、完善政府預算體系一是建立全口徑預算體系。政府的全部收入和支出都要納入預算，接受人大審查監(jiān)督。明確規(guī)定預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。將四本預算為主體的我國政府預算體系以法律形式確定下來。一、新預算法的主要內(nèi)容

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二是明確四本預算間銜接關(guān)系。“四本預算〞既完整獨立，又有所銜接。為下一步深化推進預算管理制度改革，加大統(tǒng)籌提供了法律依據(jù)。三是明確一般公共預算內(nèi)容。首次將傳統(tǒng)的一般預算、公共財政預算等概念以法律的形式統(tǒng)一為“一般公共預算〞。并將其界定為“對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會開展、維護國家平安、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算〞。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局11

2、推進預決算信息公開公開透明是現(xiàn)代財政制度的根本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。新預算法增加了預決算信息公開的規(guī)定，包括政府預決算公開、部門預決算公開、政府采購公開等。一是政府預決算公開。除涉密外，經(jīng)本級人大批準，預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在20日內(nèi)由本級財政部門向社會公開，并對重要事項做出說明。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局12

二是部門預決算公開。各部門預算、決算及報表應當在本級財政部門批復后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項做出說明。三是政府采購公開。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。四是其他公開事項。對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局13

3、建立跨年度預算平衡機制

新預算法將預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，收入預算由約束性轉(zhuǎn)向預期性,通過建立跨年度預算平衡機制解決預算執(zhí)行中的超收或短收問題。各級政府一般公共預算可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于實現(xiàn)收支平衡。年度執(zhí)行中如有超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如有結(jié)余也應補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)短收，應該通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡。

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跨年度預算平衡機制適應了經(jīng)濟形勢開展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，強化了預算的標準性和嚴肅性要求，同時也為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束提供了空間。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局15

4、標準預算編制一是明確先有預算后有支出，要求各級政府依法做出決定或制定措施時，凡涉及財政收支增減變動的，應當在預算批準前提出并在預算草案中做出相應安排。二是明確預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會開展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見后進行編制。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局16三是進一步細化預算編制，各部門、各單位應按照政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)開展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預算草案。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局175、嚴格預算執(zhí)行和調(diào)整

一是明確執(zhí)行主體。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。二是明確批復時限。預決算經(jīng)批準后，財政部門應當在二十日內(nèi)向各部門批復預決算，各部門應當在接到財政部門批復的本部門預決算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復預決算。

一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局18三是標準收支執(zhí)行。預算收入要及時、足額征收，支出及時、足額撥付。各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標，預算年度開始后、預算草案經(jīng)人代會批準前可以安排上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出。四是嚴格控制預算執(zhí)行中的追加追減。在執(zhí)行中各級政府一般不制定新的增加財政收支的政策措施，也不制定減少財政收入的政策措施。部門預算應嚴格控制不同預算科目、預算級次或者工程間的預算資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的須按規(guī)定辦理。五是各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局19

6、堅持厲行節(jié)約針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原那么。各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原那么，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等根本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局20

7、標準地方政府債務管理按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻〞的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，并從六個方面做出限定：一是舉債主體。經(jīng)國務院批準的省級政府可以舉借債務。二是舉債用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。三是舉債方式，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局21

四是債務規(guī)模，省級政府在國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。五是還款方案和來源，要求舉借債務應當有歸還方案和穩(wěn)定的歸還資金來源。六是舉債擔保行為，除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局22

上述各項措施既堅持了從嚴控制地方政府債務的原那么，又適應了地方經(jīng)濟社會開展的需要，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于建立標準合理的地方政府舉債融資機制，有利于人大社會監(jiān)督，從而防范和化解地方政府債務風險。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局23

8、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度一是明確轉(zhuǎn)移支付的原那么和主體。財政轉(zhuǎn)移支付應當標準、公平、公開，以均衡地區(qū)間根本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的根本標準和計算方法編制。二是加強專項轉(zhuǎn)移支付管理。按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定可以設立專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局24

三是標準轉(zhuǎn)移支付配套。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上述各項措施將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進〞現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算，增強地方統(tǒng)籌安排財力的能力，提高地方預算編報的完整性，在縮小地區(qū)間財力差距、推進根本公共效勞均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展發(fā)揮作用。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局25

〔三〕?國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定?主要內(nèi)容為了貫徹落實新預算法，10月初，國務院下發(fā)了?國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定?〔國發(fā)〔2021〕45號〕，強調(diào)了當前深化預算管理制度改革具有的重要性和緊迫性，并明確了深化預算管理制度改革的總體方向。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局26

1、?決定?提出改革根本原那么一是遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建標準的現(xiàn)代預算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接，注重運用法律和制度標準預算管理，提高政府公共效勞水平。二是劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局27

三是著力推進預算公開透明。實施全面標準、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、效勞政府。四是堅持總體設計、協(xié)同推進。既要注重頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局28

2、?決定?明確改革事項及要求一是完善政府預算體系，積極推進預算公開二是改進預算管理與控制，建立跨年度預算平衡機制三是加強財政收入管理，清理標準稅收優(yōu)惠政策四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理五是加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效六是標準地方政府債務管理，防范化解財政風險七是標準理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律一、新預算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

29新預算法和國務院國發(fā)〔2021〕45號文件，為今后預算管理改革提出了總體要求，認真貫徹落實法律文件規(guī)定，將是下一階段我市財政經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容。為了做好貫徹工作，近期市財政局制定了?北京市關(guān)于深化預算管理制度改革的實施意見?，將報請市政府同意后以市政府名義印發(fā)各部門、各區(qū)縣執(zhí)行。精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

〔一〕我市深化預算管理制度改革的主要目標2021-2021年，要在預算管理制度改革上取得決定性進展2021年根本完成預算管理改革的各項重點工作和任務，根本建立全面標準、公開透明的預算管理制度。2021-2021年要完成稅制改革、建立健全事權(quán)和支出責任相適應的制度，最終在2021年根本建立現(xiàn)代財政制度。30精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

〔二〕主要舉措1、完善全口徑預算體系一是完善政府預算體系。突出預算的完整性，建立一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算之間的資金統(tǒng)籌機制，2021年將政府性基金中地方教育附加、文化事業(yè)建設費、水利建設基金等11項基金列入一般公共預算。二是提升部門預算收支的完整性。按照綜合預算的原那么加強非稅收入、資產(chǎn)出租出借收入、非財政撥款收入預算審核，將部門全部收支納入預算管理。31精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

2、實施中期財政規(guī)劃管理改變目前“以年度為周期〞進行收支安排的做法，轉(zhuǎn)為“以三年為周期〞編制三年滾動預算，并由財政部門和各部門分別編制“三年滾動財政規(guī)劃〞和“三年滾動部門規(guī)劃〞，實行預算的滾動編制和管理，這是財政預算管理的重要創(chuàng)新和重大變革。目前市財政局已起草了?關(guān)于進一步推動中期預算管理改革的工作方案?，將分階段逐步開展工作。32精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

第一階段擬以工程預算作為切入點，選擇“清潔空氣行動方案〞工程，探索試編2021-2021年三年滾開工程預算，為下一步擴大三年滾開工程預算編制范圍和試編2021-2021年三年滾動財政規(guī)劃積累經(jīng)驗。第二階段自編制2021年度市級部門預算起，進一步擴大編制三年滾開工程預算的范圍，試編2021-2021年三年滾動財政規(guī)劃，同時強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束，三年滾動財政規(guī)劃中2021年規(guī)劃內(nèi)容將直接約束年度預算。33精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

實行中期財政規(guī)劃管理有利于統(tǒng)籌當前與長遠，從中長期角度優(yōu)化公共資源配置和提高管理績效。對部門預算來說，就是要增強前瞻性和規(guī)劃性，改變事業(yè)開展與預算管理“兩張皮〞的現(xiàn)狀，使一些重大政策形成穩(wěn)定的運行機制。。34精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

3、建立跨年度預算平衡機制參照財政部做法，一般公共預算年底如有超收，將用于沖減赤字或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，平衡以后年度預算，也就是說今后不再有財政超收收入的支出安排；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。年度預算執(zhí)行中除應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策；如確需出臺，將通過以后年度安排資金或者調(diào)整當年支出結(jié)構(gòu)、動用結(jié)余資金等方式解決。

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4、改進預算管理和控制方式一是清理標準“依法增長〞資金。對農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項進行清理，不再采取先確定支出總額再安排具體工程的方法，而是根據(jù)相關(guān)領域年度工作方案的實際需要，對支出政策和內(nèi)容進行審核后予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。二是逐年清理壓縮結(jié)余資金規(guī)模，調(diào)整資金執(zhí)行期限。年初預算批復資金將于年底收回，資金收回后統(tǒng)籌用于市委、市政府確定重點工程。并且從今年開始，將年度結(jié)余資金與以后年度預算編制相掛鉤。36精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

三是完善績效預算管理。實現(xiàn)對市級預算部門全過程預算績效管理的全覆蓋，拓展事前績效評估范圍和資金規(guī)模，將預算評審和績效評價結(jié)果與預算安排有機結(jié)合，部門工程評價結(jié)果為“一般〞或“較差〞的相應減少預算安排。四是強化部門、單位預算執(zhí)行的主體責任。各部門、各單位是本部門、本單位的執(zhí)行主體，對執(zhí)行結(jié)果負責。要求部門、單位強化、硬化預算約束。嚴格按照有關(guān)財政財務管理規(guī)定落實預算執(zhí)行工作，預算未安排事項一律不得支出，并杜絕預算執(zhí)行中頻繁調(diào)整的現(xiàn)象。37精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

5、全面推進預決算信息公開一是擴大公開范圍。擬將2021年提交人代會審議部門增至120個，并研究做好目前未公開部門的下一步預決算公開工作。二是細化公開內(nèi)容。擬將政府預算和部門預算公開內(nèi)容全部細化到支出功能分類“項〞級科目，財政撥款根本支出細化到經(jīng)濟分類“類〞級科目。三是增加公開內(nèi)容。首次公開市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、政府購置效勞年度方案信息、政府采購情況以及部門預算績效目標等內(nèi)容。38精選ppt項款類“醫(yī)療衛(wèi)生與方案生育支出〞〔類級科目，反映政府的衛(wèi)生計生職能〕“公共衛(wèi)生〞〔款級科目，反映政府為完成衛(wèi)生計生職能在“公共衛(wèi)生〞方面開展的工作〕支出功能分類：按政府的職能和活動設置類、款、項三級科目，顯示政府的錢用來“干什么〞。以“醫(yī)療衛(wèi)生與方案生育支出〞為例：“根本公共衛(wèi)生效勞〞〔項級科目，反映政府在“公共衛(wèi)生〞中用于開展“根本公共衛(wèi)生效勞〞這個具體方面的支出情況〕39支出經(jīng)濟分類：反映政府各項支出的具體用途，顯示政府的錢是“花到哪〞。例如，根本支出預算中“工資福利支出〞、“商品和效勞支出〞等。二、我市深化預算管理制度改革的舉措

精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

6、嚴格控制行政本錢一是繼續(xù)按照“零增長〞的原那么編制“三公〞經(jīng)費、會議費、培訓費、差旅費、印刷費等一般性支出預算。二是落實因公出國〔境〕經(jīng)費審批聯(lián)動和分類管理機制。三是堅持公務用車購置“只更新、不新購〞，2021年更新購置車輛不超過預算單位該類車輛編制數(shù)的8%。四是將所有會議、培訓納入年度方案，經(jīng)有關(guān)部門審批后納入年度預算。40精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

7、創(chuàng)新資金投入方式一是推進政府購置效勞工作。進一步完善?北京市市級政府向社會力量購置效勞預算管理暫行方法?和?北京市級政府向社會力量購置效勞目錄?，堅持政府購置效勞“以事定費〞，“費隨事轉(zhuǎn)〞，防止出現(xiàn)一邊設機構(gòu)養(yǎng)人辦事，一邊花錢購置效勞的“兩頭占〞現(xiàn)象。二是推廣政府和社會資本合作〔PPP〕模式。研究解決PPP模式推廣中的法律依據(jù)、政策體系、部門職責和操作規(guī)程等問題，制定我市細化落實方案，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與投資和運營，推動建立融資靈活、政府支持、監(jiān)督到位的市場化投融資模式。41精選ppt北京市財政局二、我市深化預算管理制度改革的舉措

三是開展競爭性方式配置財政專項資金。2021年選擇了市民政局等4個部門共6個工程開展了試點，通過公開招投標等競爭方式和集體決策方式，