社會保障制度的產生與發(fā)展

社會保障概論參考書《中國社會保障制度變遷與評估》鄭功成等著中國人民大學出版社，2002.11《中國社會保障假設干重大問題研究》鄧大松等著海天出版社2000.1《福利資本主義的三個世界》[丹麥]考斯塔·艾斯平-安德森,鄭秉文譯法律出版社2003《資本主義社會的福利國家》[加]R·米什拉，鄭秉文譯法律出版社2003《貝弗里奇報告--社會保險和相關效勞》[英]貝弗里奇中國勞動保障出版社2004《社會福利的目標定位：全球開展趨勢與展望》[美]尼爾·吉爾伯特等中國勞動保障出版社2004參考資料期刊類：《社會保障制度》 中國人民大學復印報刊資料 《中國社會保障》 勞動和社會保障部 《全球社會保障-2002》 美國社會保障署

《社會保障制度研究》中國社會科學出版社主要學術網站

1、勞動和社會保障部：:///2、民政部：://3、社保在線：:///4、中國民間組織：:///5、衛(wèi)生部：:///6、國際勞工組織：://7、美國社會保障署：://8、國際社會保障協會：://9、中國勞動網：://第一章社會保障制度的產生與開展社會保障功能與特點1社會保障制度結構2社會保障制度的歷史沿革和發(fā)展規(guī)律3●本章學習目的●關鍵概念引導案例社會保障制度所覆蓋的風險消失了嗎？社會保障功能與特點1一、社會保障的界定德國對社會保障的界定英國對社會保障的界定

社會保障是為因生病、殘疾、老年等原因而喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的根本生活保障的，起到維護社會公平和社會平安的作用。

社會保障是一項以國家為主體的公共福利方案，是公民因特定原因收入中斷或減少，或具有某種需要時，所給予本人及其家庭的國家經濟保障。它是國民收入再分配的一種手段，它應該遵循普遍性原那么，通過社會效勞和社會救助對全體國民實施“從搖籃到墳墓〞的全面的平安保障。美國對社會保障的界定

日本對社會保障的界定社會保障是一種“社會平安網〞，是根據政府法規(guī)建立，對國民可能遭遇的各種風險如年老、失業(yè)、疾病傷殘等原因中斷或喪失勞動能力而帶來的生活困難加以防護，并為人們提供因結婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫恤子女的家庭津貼的保障體系。

在國民生活中出現收入中斷或永久喪失時，國家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合的措施或制度。主要是收入保障。國際勞工組織對社會保障的界定1985年國際勞工局亞太地區(qū)局：社會保障可理解為一個社會在出現規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現；②當意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經濟后果提供財政保護；③盡可能為遭受意外者身體康復和職業(yè)恢復提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。

1942年：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風險提供保障，為公民提供保險金、預防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助其找到工作。1989年國際勞工局社會保障司《社會保障概論》：根本可以解釋為社會通過一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經濟和社會災難的保護，醫(yī)療保險的提供以及有子女家庭補貼的提供。我國1986年六屆人大四次會議通過的“七五〞方案首次使用社會保障：國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)以及其他災難發(fā)生而使生存出現困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其根本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障的責任主體：國家和政府。社會保障的受益者：特殊的社會成員。社會保障的目標：滿足公民根本生活需要。社會保障的實施保證和依據：社會立法。特殊性原那么普遍性原那么社會保障的實施手段：國民收入再分配。二、社會保障的根本功能

社會性三、社會保障的特點

福利性

福利性保障性公平性互濟性強制性最終責任主體：國家或社會，社會性目的：穩(wěn)定社會，促進社會經濟協調開展，依法實施，強制性目標：為社會成員根本生活權利提供平安保障，公平性資金來源：國家財政+企業(yè)+個人，經濟福利性資金籌集方式：國家為主體的社會保障制度集中了全社會成員的一局部財力，而僅在特定時點上對局部成員提供幫助，大大增強了勞動者個人抵御風險能力，互助性。工程：以特定社會問題存在并需要國家經濟援助的方式解決為設立條件，變動性、開展性方式：自成體系的國民收入分配與再分配方式，自身獨特的規(guī)律，特殊性社會保障制度結構2社會保險社會救助社會福利社會優(yōu)撫一種為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供的收入保險方案。主要有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等5個設立基金的險種。一種當公民難以維持最低生活需求時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供保證最低生活需求的物質援助的社會保障制度。社會救助是社會保障制度中最具再分配意義的工程。包括：〔1〕公共福利事業(yè)；〔2〕局部性或選擇性的福利措施；〔3〕員工福利；〔4〕特殊福利。又稱特殊保障，是國家和社會依法對社會上的特殊公民——為保衛(wèi)國家平安而作出奉獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人、退伍軍人——所給予的優(yōu)待、撫恤和社會表揚的一種社會保障制度。社會保險的再分配屬于橫向再分配，轉移支付類項目的再分配屬縱向再分配。社會保險類項目和轉移支付類項目的區(qū)別與聯系社會保險類項目的貢獻與收益呈對稱性，轉移支付類項目的貢獻與收益呈不對稱性。兩類不同性質保障工程的分類管理社會保險類工程于轉移支付類工程的分類管理1社會保險類項目

為社會成員承擔最基本的風險，不是出于財富轉移的目的2轉移支付類項目受益人主要是經濟上貧困的人二、社會保障制度主體1.國家在社會保障中的責任、權利和義務2.用人單位在社會保障中的責任、權利和義務3.受保人人在社會保障中的責任、權利和義務三、社會保障的制度安排1.如何籌集資金2.如何管理基金3.如何支付待遇●什么是社會保障的制度安排？社會保障制度的歷史沿革和發(fā)展規(guī)律3一、社會保障的萌芽階段二、社會保障的形成階段三、社會保障的開展階段四、社會保障的繁榮階段五、社會保障的改革階段六、當今世界主要的社會保障模式學習目標：了解社會保障制度開展的歷史階段及各階段變遷的背景。掌握各個時期的標志、特點，影響社會保障產生與開展的各種理論或思想的主要觀點。一、社會保障制度的萌芽時期〔一〕中外早期的社會保障思想和實踐思想：中國早期樸素的社會保障思想，如：“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。〞〔孔子，《禮記·禮運篇》〕國外對社會保障的認識最早出現在古代的巴比倫，如：古希臘哲學家柏拉圖的《理想國》西方早期的社會保障思想與當時西方空想社會主義思潮的興起密切相關實踐:在實踐中，社會保障制度的萌芽表現為：從私人義務，到成員間的互助互濟，再到民間和宗教的慈善事業(yè)〔二〕社會保障制度的萌芽

〔1601-1882年〕1、標志：英國19世紀上半葉新《濟貧法》的公布。1601年，英國《濟貧法》，即舊“濟貧法〞。規(guī)定濟貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務，同時向地方征稅，用這些收入發(fā)放救濟。其基點是對無業(yè)游民實行政府救濟和強迫勞動。1834年，英國《〈濟貧法〉修正案》〔即“新濟貧法〞〕，成認社會救濟是公民應享有的合法權利，是一項積極的福利舉措，政府負有實施救濟、保障公民生存的責任。在英國新濟貧法的影響下，歐洲其它工業(yè)化國家也紛紛建立起自己的社會救助制度，這樣，在西方便逐漸形成了現代社會救濟制度。2、評價新《濟貧法》實行強迫勞動與貧困救濟相結合的原那么，是宗教團體慈善救濟的擴大化；實施“不夠格〞原那么；新濟貧法的救濟條件十分苛刻〔喪失個人聲譽、個人自由和政治自由〕；廢除了對體格健全者的救濟；理論依據〔馬爾薩斯的人口理論、薩伊定理等〕的局限性加速了其滅亡。二、社會保障制度的形成時期

〔1883年—1934年〕〔一〕社會保障制度產生的根本條件必要條件：社會化大生產充分條件：工人運動興起1、標志：德國的社會保險立法。德國俾斯麥政府于1883、1884、1889年分別通過疾病保險法、工傷事故保險法、老年與殘疾保險法。德國建立起當時世界上最完備的工人社會保障方案。2、社會保障制度產生的社會和理論背景〔1〕社會背景：19世紀70年代，德統(tǒng)一后，需要保持國內政治社會穩(wěn)定，而當時德國的工人運動迅速開展，階級斗爭十分鋒利，為了緩和勞資矛盾，俾斯麥政府采用了“胡蘿卜〞的軟化政策?！?〕理論背景：以“福利國家論〞為核心的新歷史學派〔施穆勒、阿道夫、布倫坦諾等〕主張社會改進，崇尚國家作用；認為在進步的文明社會中，國家應該直接干預經濟生活，負起“文明和福利〞職責。提出一系列增進社會福利，改善勞資矛盾的政策主張：勞動保險法，孤寡救濟法等。以“市政社會主義〞為目標的費邊主義

3、評價與職業(yè)相關的單向社會保險工程出臺；從保障的對象看尚未實現普及性；從保障工程看也不具全面性；保障水平比較低；從限制條件看，帶有明顯的政治色彩。三、社會保障制度的開展時期

〔1935-1947〕1、標志：美國1935年公布的《社會保障法》主要內容：美國的社會保障工程有五個，即老年社會保險、失業(yè)社會保險、盲人救濟、老年救濟以及未成年人救濟。2、社會和理論背景〔1〕社會背景：經濟危機工人運動的大規(guī)模爆發(fā)羅斯福新政〔2〕理論背景：凱恩斯的國家干預理論。凱恩斯的國家干預理論根本判斷：有效需求缺乏導致生產過剩和失業(yè)根本命題：有效需求缺乏取決于三個根本心理規(guī)律：消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動性偏好規(guī)律。根本結論：實行充分就業(yè)的關鍵在于增加有效需求主張：政府直接舉辦公共工程，擴大社會福利開支等，增加社會需求，解決失業(yè)問題。這就為政府干預經濟，承擔更多的社會保障責任提供了有力的理論證據。

3、評價反經濟危機的工具之一；以全民化和統(tǒng)一管理為特點，區(qū)別與德國的以職業(yè)相關的分散管理。

第一次世界大戰(zhàn)前夕，歐洲國家〔除英國等少數國家〕的社會保障立法，主要是解決工傷事故補償、老年人年金、疾病保險等較為急迫的問題。在兩次大戰(zhàn)之間，歐洲國家社會保障立法的中心目標是解決失業(yè)保險和社會救濟問題，在這一階段，社會保障制度開展的重點之一在于增加社會保險工程和提高社會保險支付水平。4、社會保障制度框架形成階段的特征

歐美國家社會保障制度的根本框架主要是在20世紀30年代前后建立的，有很強的應急性質和“被迫上馬、零敲碎打〞的色彩。其特征：社會保障的立法和方案都帶有試驗性質各項保障措施大多是分散且不成體系的表達了由“濟貧法〞轉向現代社會保障制度的過渡性處理社會問題的責任逐漸從地方政府和私人機構集中于中央政府四、社會保障制度的繁榮時期

〔1948-1979〕1、標志：1948年英國第一個宣布建成“福利國家〞2、〔1〕社會背景：二戰(zhàn)結束后的各國經濟與社會急需重建和恢復；20世紀五六十年代，世界范圍內的經濟繁榮，使得社會保障制度得到擴張?！?〕理論背景：庇古的福利經濟學庇古的福利經濟學根本假定：基數效用論根本命題：〔1〕社會福利將隨國民總收入的增加而增大；〔2〕社會福利由收入分配的均等化而增大根本結論：〔1〕每一生產要素在各種用途中的邊際社會純產品都相等，是資源到達最優(yōu)配置的標準。因此，競爭可以使邊際社會純產品等于邊際私人純產品，從而使經濟福利極大化；〔2〕貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此，假設將貨幣收入從富人“轉移〞一些給窮人，就可以增加貨幣的總邊際效用，從而使社會滿足總量增加。收入轉移的途徑就是有政府向富人征收累進所得稅和遺產稅，然后舉辦社會保障事業(yè)，補貼給窮人。

貝弗里奇報告與福利國家的興起1942年，社會保障效勞委員會報告：《社會保險和有關效勞》，即“貝弗里奇報告〞，其主要觀點：繼承了新歷史學派理論中有關福利國家的思想，從英國現實出發(fā)，指出影響英國社會進步、經濟開展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。七個方面的社會保障：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源的救濟、婦女福利。四項原那么：普遍性原那么〔又稱全民保障原那么〕、保障根本生活原那么、政府統(tǒng)一管理原那么、權利與義務對等原那么。三種保障方式：社會保險、社會救濟和自愿保險在這個報告根底上，英國政府又通過了《國民保險法》、《國民衛(wèi)生保險效勞法》、《家庭津貼法》等六部法案，成為西方世界擁有最先進社會保障方案的國家。1948年，英國首相艾德禮宣布英國已建成“福利國家〞。貝弗里奇因此獲得了“福利國家之父〞的稱號。在英國之后，其它一些興旺國家〔瑞典、挪威、芬蘭、法國和意大利等〕也先后宣布實施“普遍的福利政策〞，并宣布建成福利國家。普遍福利政策的廣泛實施和福利國家的紛紛出現。這說明社會保障已開展到以普遍福利型為主的社會保障制度。社會保障制度的擴展的四重含義：一是世界上建立社會保障制度的國家急劇增加；二是社會保障制度的覆蓋面和受益范圍進一步擴大；三是社會保障工程構成趨于體系化、網絡化；四是社會保障支出的絕對值及其占國民生產總值的比重顯著增加。社會保障制度的多樣化開展：制度類型不斷增加。3、評價〔社會保障制度和福利國家開展的鼎盛時期〕4、第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀70年代中期，社會保障制度開展的根本特征建立社會保障制度的出發(fā)點由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾轉向構筑社會功能體系保障實施對象和覆蓋范圍，由面向特定階層和行業(yè)勞動者、工薪收入者轉向惠及全體公民的國民保障社會保障建立在制度化的根底之上保障工程從零星分散的單項保障向全面體系化方向開展社會保障已成為一個獨立的社會分工體系五、社會保障制度的改革時期

(1979年-至今)人口老齡化龐大的社會福利開支削弱了經濟增長的物質基礎社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)AB制度運行管理的高成本高D制度引發(fā)的道德風險導致信任危機C〔二〕社會保障制度的改革舉措福利國家的改革是一種開源節(jié)流的改革具體措施：削減公共福利開支推遲退休年齡糾正社會福利全民普遍性提高社會保險稅〔費〕，延長繳納社會保險費的期限推行公共福利事業(yè)“私有化〞、“市場化〞，加強私人部門的社會保險力量

〔三〕理論背景主要派別激進的社會改革派保守派基本趨勢判斷代表主體西歐社會民主黨實行自由市場經濟的新保守主義在基本維持“福利國家”現有原則和格局的基礎上，圍繞著對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場經濟的新保守主義的政策觀點。追求的目標高標準目標低標準的目標基本認識社會保障的目的是消除貧困和不平等，實現較為公平的分配；“福利國家”危機的主要原因在于初次分配的不平等社會保障計劃的原則是，“個人自由、自主和自助原則”；社會保障計劃的趨勢：“私人化”、“市場化”和“非調節(jié)化”；基本主張擴大和充實公民權；社會保險稅的征收要“更加公平和累進程度更高”；增加只給予窮人的補助保障稅/費中增加雇主和雇員的分擔份額，減少國家資助的份額；在社會保障管理上，減少國家的干預，加強私人機構的作用六、當今世界主要的社會保障模式1保險型社會保障制度2福利型社會保障制度3強制儲蓄型社會保障制度4國家保障型社會保障制度1.保險型社會保障制度德國、美國、日本等許多興旺國家都建立了保險型社會保障制度。這一模式的根本特征是：權利與義務相對應；社會保障費用由政府、雇主和勞動者三方分擔；以保障根本生活水平為原那么；待遇給付標準與勞動者的個人收入和繳費相聯系；強調公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。

社會保障的模式2.福利型社會保障制度福利型社會保障制度是在經濟比較興旺、整個社會物質生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，以英國、瑞典等國實行的福利型社會保障模式，它貫徹“普遍性〞原那么，范圍包括“從搖籃到墳墓〞的各種生活需要，按統(tǒng)一標準交費、給付，保障基金主要由國家稅收解決。福利型社會保障模式是以全民性和普遍性的保障原那么為核心，全體居民和公民不管其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項福利保障政策。由于全民都享有受保障的權利，因此，這種模式下的社會保障資金來源于國家的稅收。社會保障的模式3.強制儲蓄型社會保障制度強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，其根本特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。依據基金管理運營方式的不同，可將強制儲蓄模式進一步分為兩種類型：一種以新加坡為代表，其核心是政府集中管理和運營基金；另一種以智利為代表，其核心是由私營基金管理公司競爭運營基金。社會保障的模式新加坡的公積金制度通過國家立法，強制所有的雇員和雇主依法按工資收入的一定比例想中央公積金劇繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并計入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存；會員享受的待遇，只是在其賬戶存續(xù)期間累積的公積金額度內支付。

最初只是一種強制性養(yǎng)老儲蓄制度，后來開展到包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房在內的一項綜合性的社會保障制度強調勞動者自我保障，完全積累，具有鼓勵性，不具備再分配和互助性。智利的養(yǎng)老金私營化與新加坡的區(qū)別：一是雇主不繳費，而是由勞動者個人繳費〔工資的10%〕二是由私營機構管理養(yǎng)老基金的運營三是個人賬戶的基金只能用于養(yǎng)老領取養(yǎng)老金的方式：購置年金、從個人賬戶上每月支取突出特點：一、專人專戶，一家公司負責一項基金方案，實現基金運營的簡化、透明，并強化監(jiān)督管理作用。二、將養(yǎng)老保險基金的運營納入法制化、標準化、制度化的軌道?！沧畹蜏蕚浣稹⒛杲鸹鹳Y產的投資限額〕三、建立有效的監(jiān)控體系和制定嚴格的投資規(guī)那么，以確?；疬\營的平安性和營利性政府的間接調控職能：一是通過立法，標準指導商業(yè)經營性年金公司的運作；二是由政府保障實現低收入勞動者的最低限度保障及對年金公司運營的最低擔保三是有政府出面幫助實現新、舊模式的順利轉軌。〔退休債券〕瑞典擁有一套“從搖籃到墳墓〞的龐大社會保障體系。自1928年瑞社民黨提出“人民家園〞理念以來，社會福利普遍享用的原那么得到貫徹。在長達半個多世紀的經濟開展過程中，瑞典逐漸建立起了一套“從搖籃到墳墓〞的內容復雜、體系全面的龐大的社會保障制度，包括兒童津貼、病假補助、醫(yī)療保障、住房補貼、失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險等。瑞典的全面社會福利不僅表達在人的生命周期中，更在物質和閑暇方面提高了瑞典人的生活質量。典型的瑞典家庭是一家三口。兒童津貼持續(xù)到16歲，16歲后享受教育津貼。并且這筆收入是不用納稅的。一般孩子從小學直到大學，那么是全部免費。上大學以后，可以申請教育貸款，不管你在學校貸了多少錢，工作后逐年以年收入的4％還貸。這種貸款被瑞典人稱作“榮耀貸款〞，最終還得清的人不多。

號稱“福利國家櫥窗〞的瑞典靠什么支撐？退休后領取退休金，退休金的組成分兩局部，一是根本金局部，二是附加金局部。根本金局部是一致的，而附加金局部那么表達多勞多得的原那么。今年實行的新政策規(guī)定每人工資的18.5％留作退休附加金局部，工資越高，工作時間越長，退休金拿得就越多，而且其中的2.5％將作為“儲藏保險金〞存入自己的賬戶，個人可決定進行投資方向。新制度強調退休金與一生的收入掛鉤，個人對自己今后負責，它不僅將提高個人的工作積極性，同時還可減輕政府的財政負擔。比方在瑞典南部一個小城的一個家庭，母親曾是郵局職員，現在每月退休金約9000克朗，不算很高，主要這位媽媽等到孩子9歲以后才開始上班，而且每周僅以75％的時間工作。同時，瑞典的退休老人可以享受許多減免待遇和生活便利，比方乘坐汽車只收取80％的費用；行動不便的老人可以找到專職護士上門效勞，費用那么由政府負擔；呆在家里的老人如生病，他的任一親戚甚至是朋友每年可以有兩個月的帶薪假期來照顧老人，需要長期照看的，那么可在社會保障署領取一定的補助金。瑞典的醫(yī)療體制是全民保健。14歲以下孩子看病完全免費。瑞典醫(yī)療收費分兩局部，一是掛號費，年累計掛號費超過900克朗的局部由政府承擔；二是醫(yī)藥費，醫(yī)生開處方后到藥店買藥，每年藥費累計超過約3000克朗的局部也免費，但看牙醫(yī)自己負擔的費用為6000克朗。因病假不能工作的，14天以內，單位付全額酬薪，3個月以內的，付80％，超過3個月的，那么由社會福利局支付。另外，孕婦的一切醫(yī)療檢查乃至生產等都有醫(yī)院提供最好的免費效勞，按規(guī)定，一年的產假期間領取工作時薪水的80％。失業(yè)保險主要有兩種形式，一種是每年交一定的失業(yè)保險金給社會保險機構；還有一種是參加行業(yè)工會后繳納每月200—300克朗會費，失業(yè)后工會負責進行再就業(yè)培訓，發(fā)放相應補助等。瑞典人之所以能享受到這么好的福利，除了有雄厚國力為后盾外，高福利的背后是高稅收。月收入超過6000克朗就得向政府交稅，收入越多，交稅的比例越高。以月收入25000克朗為例，需交30％稅款，凈收入約17000克朗，雇主還要為其交納35％的雇員稅；另外還要繳納特別稅費，如20世紀90年代初瑞典政府為彌補巨額赤字，規(guī)定個人收入的5％繳納“赤字〞稅。人們普遍認為，為維持瑞典著名的“從搖籃到墳墓〞的福利制度和社會和諧，高稅收是一種能夠接受的代價。但不能否認，高福利使政府負擔沉重。目前，瑞典政府將46％的國民生產總值用于維持福利支出，這一比例居世界之首。另外，將有越來越多的商界人士反對高稅收制度，人員和公司比過去任何時候都更容易流失。而且福利過多過濫無疑會鼓勵懶漢，導致生產率下降。然而，國家健康與福利局的高級官員莫恩．羅塞那么認為，瑞典的福利體制雖然存在弊端，但多少年來，人們對這套龐大的福利體制有著充分的信賴，如果現在人們失去信心，再也不愿交稅，再也不愿為福利做奉獻，那才是福利體制的真正危機。[思考題]：1．福利國家模式的弊端有哪些？請分析這種社會保障模式是否存在“危機〞。2．你如何評價福利國家模式？請分別從政府官員、企業(yè)主、公民個人和社會保障政策研究人員四個角度分析，福利國家模式是否是最好的社會保障模式？3．中國是否借鑒瑞典社會保障制度，運用稅收杠桿來調整社會保障政策？返回第三節(jié)中國社會保障制度一、目前中國社保制度的結構二、中國社保制度的歷史與現狀三、中國社保制度的問題四、中國社保制度改革的原那么與舉措一、目前中國社會保障制度的結構中國社會保障體系正式非正式社會保險社會救濟社會福利優(yōu)撫安置社會互助個人儲蓄養(yǎng)老社會保險醫(yī)療社會保險失業(yè)保險工傷保險生育保險貧困人口救濟自然災害救濟孤寡病殘救濟社會津貼職業(yè)福利福利服務國家撫恤國家補助退伍安置退休安置二、中國社保制度的歷史與現狀〔一〕方案經濟時期我國社會保障制度的建立與開展1、1949年至1957年是我國社會保障制度的建立階段2、1957年到1965年是我國傳統(tǒng)社會保障制度的開展階段3、1966年到1978年是社會保障制度停滯階段〔二〕我國社會保障制度的改革與現狀1、我國社會保障制度改革探索階段〔1978-1993年〕首先，恢復修訂了干部和工人的退休、離休制度。其次，整頓和改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。再次，對國家機關干部公費醫(yī)療和職工勞保醫(yī)療制度進行了改革。三、中國農村社會保障制度的歷史與現狀2、我國社會保障制度改革創(chuàng)新階段〔1993年至今〕自1993年起直至現在，我國社會保障事業(yè)進入深化改革、制度創(chuàng)新的階段。改革創(chuàng)新的重點是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及實施最低生活保障制度四個方面。養(yǎng)老保險改革與創(chuàng)新醫(yī)療保險制度改革完善了失業(yè)保險制度建立了最低生活保障制度3、我國社會保障事業(yè)的現狀養(yǎng)老保險制度改革不斷深化失業(yè)保險不斷完善城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度的建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的建立根本建立了工傷保險制度新型農村合作醫(yī)療制度的建立與開展農村養(yǎng)老保險的推行4、現有社會保障制度的特點與傳統(tǒng)的社會保障制度相比較，我國現在的社會保障制度具有以下幾個特點：一是保障資金來源，由過去國家單方面負擔轉變?yōu)閬碓炊嘣?，由國家、企業(yè)和勞動者共同負擔。二是保障形式的層次，由只有國家單一保障層次轉變?yōu)槎鄠€保障層次。三是保障管理效勞的實施，由過去企業(yè)辦社會、企業(yè)負責本企業(yè)全體職工社會保障事務轉變?yōu)樯鐣墓芾砗托?。四是社會保障改革以社會保險制度改革為重點。四、中國社保制度的問題中國社會保障制度結構中存在的問題：1、城鄉(xiāng)二元結構問題2、農民工和失地農民的社會保障問題3、城鎮(zhèn)各類社會保險的覆蓋率有待提高4、農村社會保障制度網絡根本還未形成五、完善中國社會保障制度的的思考1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制假設干問題的決定》確定中國社會保障制度改革的根本目標和原那么：1、社會保障制度的選擇應當從中國的實際出發(fā)2、建立多層次社會保障體系3、以繳款基準制為主構筑社會保障體系4、社會保