公共管理學(xué)(第二版)(黎明-主編)課后習(xí)題

./公共管理學(xué)〔第二版〔黎明主編課后習(xí)題第一章緒論公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng).公共物品：是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品.非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng).非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外.1.公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：〔一公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo).公共管理必須以公共利益為目標(biāo),私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益,公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo),而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任.〔二壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性.處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性,而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的.〔三制衡性與自主性.公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要,公共管理組織獲得了合法的壟斷性,擁有合法的強(qiáng)制力,同時(shí)公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全社會(huì)的.〔四多元理性與經(jīng)濟(jì)理性.公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者,處在基本社會(huì)資源分配的中心,公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇.〔五政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制.公共管理主要通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn),私部門管理則主要通過市場(chǎng)機(jī)制來完成.政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系.2.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí),主要存在著以下局限：〔一理論框架局限.行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的,行政學(xué)以政府管理作為研究?jī)?nèi)容,無法獨(dú)立于政治學(xué),而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值.〔二管理主體局限.政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體,各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式.〔三管理理念與手段局限.現(xiàn)代公共管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理,從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限,成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求.〔四管理對(duì)象與目標(biāo)局限.行政管理學(xué)講管理對(duì)象確定為兩類：一類是政府本身,包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù).對(duì)公共管理而言,只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系,特別是重視外部環(huán)境,以結(jié)果或績(jī)效為管理目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)有效的管理.3.如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？具體來講,公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面：①西方國(guó)家擺脫困境的需要,如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿,經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇,社會(huì)問題與政府不可治理性的增加.②科技革命和全球化浪潮.科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量.現(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化,現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求,科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn).全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力.③政府管理和民主制度方面的矛盾.以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求,西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的"民主需求".4.公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法,研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù),以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系.從總體上看,公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)：〔1公共管理是一個(gè)整合性的概念.〔2公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下,將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門.〔3公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心.〔4公共管理不等于"政府管理",而意味著一種新治理.〔5公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任.〔6公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造.〔7公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域.當(dāng)前階段的公共管理學(xué),具有以下值得注意的特點(diǎn)：鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性,理論上的包容性,學(xué)科的年經(jīng)性.5.公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們?cè)诠补芾碇械牡匚蝗绾?公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系,認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān).其特點(diǎn)是,著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化合實(shí)務(wù)的取向,推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合,進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究.企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響,主張師法企業(yè),以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量.其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則,對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外,還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛量化方法.目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力.6.怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？〔一公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職位,彌補(bǔ)市場(chǎng)功能缺陷；〔二公共管理學(xué)"親市場(chǎng)"的學(xué)科立場(chǎng),有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.7.怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？〔一公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；〔二公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格,將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型.第二章 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共選擇：是指通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配,是人們選擇通過民主政治過程,將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機(jī)制.政府失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足,公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源,公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低,政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況.1.試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末,到60年代形成一種學(xué)術(shù)思潮.公共選擇理論認(rèn)為,人類社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),一個(gè)是政治市場(chǎng).它具有三個(gè)規(guī)定性,即集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性.公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的,其中特別值得注意的是：1用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來研究政治,并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂嘘P(guān)政府一般理論的努力,為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑.2對(duì)資本主義民主政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過程的操縱性的分析,引發(fā)了公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思.3強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想,有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則.市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律-政治規(guī)則失靈的分析,也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究.2.試分析政府失敗論對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪1對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的深刻分析,揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷,尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象.2對(duì)政府失敗的分析,克服了以往在研究或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問題上所存在的偏差,即注重市場(chǎng)缺陷研究,而忽視非市場(chǎng)缺陷或政府失敗研究的傾向,在"市場(chǎng)失靈論"之外,補(bǔ)充上對(duì)稱的"非市場(chǎng)失敗論",這無疑是社會(huì)科學(xué)研究上的一種突破,填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白.3提供了方法論的啟示.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過程的內(nèi)生變量,把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中,這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過程的一個(gè)外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷,較好地反映了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系,特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟(jì)過程相互交織的現(xiàn)實(shí).3.你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否？根據(jù)歷史分期的方法,總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期.〔1對(duì)于公共行政時(shí)期,依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同,還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段,二是新公共行政階段.公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系.〔2公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面〔包括市場(chǎng)、社會(huì)之間的分配,以及公共管理品質(zhì)的提升.4.你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？〔1新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式,既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)：①新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物,也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物.②新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì),政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局.③新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì).④新公共管理具有"解題"特色.〔2新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)①新公共管理在理論上的主要困難是"公共性"與管理主義的兩難選擇.②新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義.〔3對(duì)它盡管可以提出多種批評(píng),它給出的解題之道也存在這樣或那樣的局限,但它對(duì)我國(guó)的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：①必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供給〔或公共物品基本上由政府提供的局面；②充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量改造政府,提高政府的工作效率；③必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí),重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；④注意研究借鑒當(dāng)代工商管理〔企業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變.第三章 公共管理的主體公共組織：指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能.政府：是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān),是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān).非政府公共組織：是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織.科層制：是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為,以高效完成工作任務(wù)的管理方法.變革：是指那些能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種變化.1.什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能.公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別.①活動(dòng)的目的不同.非公共組織追求的是組織成員的私人利益,其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者而服務(wù),而不是為全社會(huì)服務(wù).公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo),負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品,目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展.②為社會(huì)所提供的服務(wù)不同.非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容,向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品,消費(fèi)者必須支付貨幣才能購(gòu)買和享用其產(chǎn)品.公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品.③管理對(duì)象不同.非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象,而公共組織的管轄范圍可以是整個(gè)社會(huì),以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象.④活動(dòng)的依據(jù)不同.非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律,以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù),其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上.公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù),法律是國(guó)家權(quán)力的象征,依法管理是公共組織的重要特點(diǎn).2.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：最高層次的公共組織為決策層,是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的公共組織,負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其策略,以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要,最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo).中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層,是一個(gè)半封閉班開放系統(tǒng),負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策,以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際,制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案,并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作.基層公共組織為技術(shù)操作層,是封閉型的,其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案,在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下,負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是,可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對(duì)象分工、按地區(qū)分工.3.公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營(yíng)利公共組織.政府的主要類型有三種,即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府.非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織.4.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？?jī)?yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì).思想品德素質(zhì)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié).文化知識(shí)素質(zhì)包括：社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)；公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；豐富的生活和工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí).領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能力.心理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅(jiān)定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽識(shí)、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活潑、樂觀熱忱.身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛.5.公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革；②政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；③社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；④國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革.公共組織變革的主要內(nèi)容：一公共組織職能的變革.1從職能作用的領(lǐng)域來看,公共組織是由以政治職能為重心,逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的.2從職能作用的性質(zhì)來看,公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變.3從職能的分化程度來看,公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變.4從職能行使方式來看,公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主.二公共組織結(jié)構(gòu)的變革.1在橫向結(jié)構(gòu)上,從公共管理的過程來看,向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變,力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管理的作用領(lǐng)域來看,由微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主.2在縱向結(jié)構(gòu)上,有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢(shì).三公共組織權(quán)力關(guān)系的變革.1公共組織向社會(huì)組織還權(quán).2橫向分權(quán).3在縱向權(quán)力分配上,有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢(shì).第四章公共管理的物品及供給公共物品：是相對(duì)于那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目.公共服務(wù)：是指向社會(huì)公眾提供基本的、范圍廣泛的、非營(yíng)利性的服務(wù).1.公共物品有哪些基本特性？判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟？特性：一受益的非排他性,指在物品的消費(fèi)過程中,在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為止付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外；或者這種排除在技術(shù)上可行,但成本過高.二消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性,是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用,不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用,也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量.判定公共物品的步驟①首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性,如有競(jìng)爭(zhēng)性,那么該物品肯定不是純粹的公共物品.②再看,若該物品具有排他性,該物品就屬于私人物品；若他具有非排他性,則該物品是一種需要限制使用的公共資源,如水資源.③若該物品有非競(jìng)爭(zhēng)性,且具有非排他性,則該物品必然為公共物品.若從技術(shù)上看,它具有排他性,但排他成本很高,該物品亦為公共物品,如大海中的航標(biāo)；若排他成本較低,則該物品屬于排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性物品,如高速公路,這類物品可以讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),政府提供補(bǔ)貼方式進(jìn)行一定的干預(yù).④如果該物品具有競(jìng)爭(zhēng)性,又有排他性,則該物品必為純粹私人物品,由市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)平衡.２、為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？〔1公共物品由政府提供的原因：①私人部門供給的無效率.②公共物品的特點(diǎn)決定政府是公共物品供給的主體.公共物品必須由政府提供的原因來自于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性.實(shí)踐證明,如果由私人部門提供公共物品,不可能保障有效的公共物品供給.假如有一私人生產(chǎn)者,像生產(chǎn)和提供私人物品一樣生產(chǎn)公共物品,由于公共物品消費(fèi)的非排他性,只要這種產(chǎn)品出現(xiàn)以后,每個(gè)人都可以從中受益,而不用支付成本,這樣就不會(huì)有任何人成為公共物品的購(gòu)買者,結(jié)果是,要么由私人生產(chǎn)者自己負(fù)擔(dān)全部成本,要么就一點(diǎn)也不生產(chǎn).每個(gè)私人都希望別人生產(chǎn)、別人付費(fèi),自己免費(fèi)使用,結(jié)果就是沒人愿意生產(chǎn),供給為零.所有說,公共物品不能由私人生產(chǎn)和供給,私人交易市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置.〔2實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是"林達(dá)爾均衡".３、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決"搭便車"的問題？〔1如果每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等,公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平,這就被稱作"林達(dá)爾均衡".〔2人們不管付費(fèi)與否,他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同的.如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況,那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平,成為免費(fèi)搭車者.〔3解決"搭便車"問題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求,從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本.４、什么是混合物品？混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別和聯(lián)系？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？混合物品,是指在形式上不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性〔或者說在形式上是排他和競(jìng)爭(zhēng)的、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品.如公園,公辦的學(xué)校和醫(yī)院等.準(zhǔn)公共物品,是指不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、而只具備其中一個(gè)特征的物品.一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中,其受益的范圍是有限的如地方公共物品<并不一定具有非排他性>;一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的,一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用.然而,出于私益,它在消費(fèi)上卻可能存在著競(jìng)爭(zhēng).由于公共的性質(zhì),物品使用中可能存在著"擁擠效應(yīng)"和"過度使用"的問題,這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等.另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性,由于消費(fèi)"擁擠點(diǎn)"的存在,往往必須通過付費(fèi),才能消費(fèi),它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等.混合物品,既可以由私人部門通過市場(chǎng)提供,也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場(chǎng)提供.具有正外部性的混合物品,如果實(shí)行完全的市場(chǎng)化付費(fèi),付費(fèi)后又不能獲得外部正效應(yīng)的收益,就會(huì)出現(xiàn)需求不足,由此必須由政府根據(jù)不同的情況給予不同程度的補(bǔ)貼,以解決此類物品的有效供給和供需平衡.５、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？〔1有兩種基本方式,一是政府直接生產(chǎn),一是政府間接生產(chǎn).純公共物品或者自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品一般政府直接生產(chǎn),如造幣廠和中央銀行.政府間接生產(chǎn),是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激,引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn),主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營(yíng)；出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股.政府供給不等于政府直接生產(chǎn),把政府供給簡(jiǎn)單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)是不對(duì)的.因?yàn)椋孩偈紫?公共物品和準(zhǔn)公共物品的劃分并不是一層不變的,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念.一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的公共物品在變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下就變成了準(zhǔn)公共物品.②公共物品和準(zhǔn)公共物品都可以通過公開招標(biāo)的方式承包給私人部門投資經(jīng)營(yíng)；對(duì)于已經(jīng)由政府投資建成的項(xiàng)目,也可以通過管理合同、租賃協(xié)議等方式改為企業(yè)經(jīng)營(yíng),政府可適度撤出投資.③即使是純公共物品,從理論上講應(yīng)由政府提供,仍不能說必須由政府投資生產(chǎn).公共物品本身有的具有可分解性,即某類公共物品的供給中的一部分可以通過私人部門生產(chǎn)提供,而不必政府直接投資生產(chǎn).第五章 公共管理職能公共管理職能：是指特定環(huán)境下,公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體.市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng),不能解決外部性問題,無法滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求,不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題,不能確定和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡.1.如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？公共管理職能是指特定環(huán)境下,公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體.①公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng),包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織.②公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù),是國(guó)家或社會(huì)通過某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威,使其職能得以實(shí)施.③公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù),諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等.④公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映.⑤公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整、動(dòng)態(tài)的體系.2.公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成.決策分為目標(biāo)性決策和執(zhí)行性決策,目標(biāo)性決策是非程序性的,比較復(fù)雜,難度較大；而執(zhí)行性決策是程序性的,操作性的,難度相對(duì)較小.組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合等基本內(nèi)容.領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng).控制分為宏觀控制和微觀控制,包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與糾正偏差三個(gè)步驟.公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成.經(jīng)濟(jì)方面主要有宏觀管理職能和微觀管理職能.政治方面主要有民主建設(shè)、社會(huì)治安和國(guó)家安全、社會(huì)方面有提供社會(huì)保障,促進(jìn)公正的收入分配,環(huán)境保護(hù).文化方面要加強(qiáng)思想政治工作,大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè),促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)展.3.試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景,并說明其各自特點(diǎn).一自由放任主義時(shí)期,資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)階段,此階段自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng).這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①政治職能仍然占據(jù)中心地位.②奉行自由放任主義政策,公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的"守夜人"角色.③相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家,自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到,出于對(duì)整體利益的考慮,公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的"公共商品".二國(guó)家干預(yù)主義,資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期,在這一歷史階段,西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整,具有以下一般特點(diǎn)：①政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張,行政國(guó)家取代守夜警察成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì).②各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng).③在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面,各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式.三新古典主義時(shí)期,這一階段西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展"滯脹"現(xiàn)象.其管理職能體系特點(diǎn)是：①政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化,而民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng).②經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占的地位越來越重要,甚至成為核心政府職能.③公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存.4.我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何？我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的,其特征是：①以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心.②經(jīng)濟(jì)管理職能方面,由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能.③社工、文化等管理職能也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬,服務(wù)職能相當(dāng)薄弱.④在公共管理職能的運(yùn)行方面,傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用,尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能.在新的歷史時(shí)期,公共管理體系的重心及其基本構(gòu)XX有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變.公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：①國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化,地位相對(duì)弱化.②宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出,且占主導(dǎo)性地位.③教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng),以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制.④對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張,不僅外交部,其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能.⑤國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng).5.試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷,是公共管理部門,主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因.具體有：市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)不能解決外部性問題；市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題；市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成：①限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng).②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),克服外部性.③提供公共物品.④保障收入分配的公正化.⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì).其可能范圍：①公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；②政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；③尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；④公共部門系統(tǒng)存在低效率的常態(tài).第五章公共管理的運(yùn)行1.什么是公共決策？公共決策與公共管理的關(guān)系如何？公共決策時(shí)指公共組織在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定,它是公共管理的首要環(huán)節(jié),并貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終.關(guān)系：一公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)；二公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)；三公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終.2.何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則,是公共管理實(shí)踐的靈魂.公共政策是公共行為主體〔主要是公共權(quán)威當(dāng)局,在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的,經(jīng)過政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案,并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程.公共政策的基本性質(zhì)：①公共政策的利益傾向性,即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要求的前提下追求社會(huì)利益最大化的,帶有明顯的利益傾向性.②公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性,公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)價(jià)值取向.③公共政策的合法性與強(qiáng)制性.④公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性.⑤公共政策的多樣性與多效性.3.公共問題與社會(huì)問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問題的？社會(huì)問題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距引起的矛盾與沖突,具有廣泛性與持續(xù)性的特征.并不是所有的社會(huì)問題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問題,只有那些有廣泛影響,且影響程度較大,人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題,才可能成為公共問題.社會(huì)問題既包括私人問題,也包括公共問題,公共問題是包含于社會(huì)問題之中、與私人問題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇.公共問題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響,具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問題.公共性是公共問題與社會(huì)問題相區(qū)別的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性.公共問題只有當(dāng)通過個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出,而且該公共問題又屬于該部門的管理權(quán)限范圍內(nèi),政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時(shí),才有可能列入政府議程.這個(gè)被列入政府議程的公共問題就成為了公共政策問題.4.權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可將其劃分為哪幾類？權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)概念密切相關(guān).權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念,領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程,也就是說,領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程.為了達(dá)到組織目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段,因此,領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力,即權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源.權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別體現(xiàn)在三個(gè)方面：①目標(biāo)的相容性差異.在權(quán)力相互影響的雙方中,并不要求雙方的目標(biāo)一致,而只需要依賴性；領(lǐng)導(dǎo)則要求領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)囊恢滦?②作用的方向性差異.領(lǐng)導(dǎo)的影響過程側(cè)重于向下屬施加影響,而較少有橫向和向上的影響.③側(cè)重點(diǎn)的差異.領(lǐng)導(dǎo)的研究重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)方式,而權(quán)力的研究重點(diǎn)在于權(quán)力的獲取方式.根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可分為強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán).5.什么是公共政策執(zhí)行？公共政策執(zhí)行的研究途徑是什么？公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被采納后,把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程,也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程.政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑,政策執(zhí)行可檢驗(yàn)和修正政策,政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié).研究途徑：一自上而下的公共政策執(zhí)行途徑,以政策的制定者為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為制定政策的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會(huì)具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為,所以這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者,著重研究政策制定者的偏好對(duì)具體政策執(zhí)行者以及對(duì)政策執(zhí)行效果的影響.二自下而上的公共政策執(zhí)行途徑,以政策執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為具體執(zhí)行政策的每一個(gè)下層公共管理者,對(duì)政策的理解和他們所采取的執(zhí)行政策的措施,是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵,關(guān)注的焦點(diǎn)是政策執(zhí)行者,并著重研究他們執(zhí)行政策的具體舉措對(duì)政策效果的影響.6.公共管理控制過程包含哪些內(nèi)容？如何理解"衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過程的控制"？衡量績(jī)效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最后結(jié)果的衡量？公共管理的控制過程主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：①確定標(biāo)準(zhǔn).包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn).②衡量績(jī)效.③采取管理行動(dòng).一般可能采取的行動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀.衡量公共組織的績(jī)效有兩類工作要做,首先是收集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息,并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較,較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況.其次是對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較并作出評(píng)價(jià)結(jié)論.盡管績(jī)效是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià),但這里所指的是對(duì)公共組織的階段性結(jié)果的衡量,而不僅是對(duì)最終結(jié)果的衡量,衡量績(jī)效的行為應(yīng)當(dāng)是對(duì)公共管理過程的控制.第七章公共管理的管理工具戰(zhàn)略管理：是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化,確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo),整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動(dòng).績(jī)效管理：是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè),并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程.目標(biāo)管理：是對(duì)組織目標(biāo)的管理.組織目標(biāo)是指組織通過組織活動(dòng)所希望達(dá)到的后果.1.戰(zhàn)略管理的特征是什么？公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么？特征：一全面性,重點(diǎn)是促使組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).二長(zhǎng)期性,注重組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).三方向性,是對(duì)于組織未來發(fā)展方向和發(fā)展藍(lán)圖的構(gòu)建.四目的性,使外界對(duì)組織的了解變成確實(shí)的認(rèn)識(shí).五統(tǒng)一性,制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo).六重大性,是關(guān)系組織生存與發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的問題.七主動(dòng)性,戰(zhàn)略管理的所有步驟都體現(xiàn)主動(dòng)性的特點(diǎn).背景：一對(duì)公共部門的批評(píng)和政府角色的調(diào)整.二外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響.三科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺(tái).四企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng).2.公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題,應(yīng)對(duì)如何改進(jìn)？問題：一正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程設(shè)計(jì)過于抽象,描述失實(shí)；二過程過于呆板,面對(duì)迅速變化的外部環(huán)境時(shí)顯得過于遲鈍；三正式的戰(zhàn)略管理過程與創(chuàng)造性和改革觀念相違背；四公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問題；五責(zé)任問題；六目標(biāo)設(shè)定困難；七公共部門行政人員短暫任期造成的問題.改進(jìn)：一戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要；二重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合；三重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施；四重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立.五重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì).3.什么是績(jī)效？什么是公共部門的績(jī)效管理？公共部門的績(jī)效管理有何作用？績(jī)效是效率和效能的總和,其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量,效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較.公共部門的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè),并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程.包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估三個(gè)最基本的功能活動(dòng).公共部門績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處.②能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求.③體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神.④滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求.4.試述衡量公共部門績(jī)效的"4E"尺度,以及公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo).公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素,即"4E"尺度,反映了公共部門績(jī)效的價(jià)值取向.Ⅰ.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本,提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù).Ⅱ.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系,效率關(guān)心的是手段問題,而這種手段經(jīng)常以貨幣的方式體現(xiàn).可分為生產(chǎn)效率和配置效率兩類.Ⅲ.效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度,通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量.可分為現(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類.Ⅳ.公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo),它關(guān)心的主要問題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公平的待遇,需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到了更多的照顧.公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：⑴數(shù)量標(biāo)準(zhǔn).包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性.⑵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性.⑶時(shí)效標(biāo)準(zhǔn).時(shí)效是績(jī)效的重要組成部分,時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn).⑷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn).包括兩個(gè)尺度,一是勞動(dòng)時(shí)間尺度,通常以工作小時(shí)或工作量來計(jì)算；二是物力和財(cái)力消耗尺度,通常以貨幣為計(jì)量單位.公共部門績(jī)效評(píng)估主要有四種方法：⑴職能測(cè)定法.⑵費(fèi)用測(cè)定法.⑶標(biāo)準(zhǔn)比較法.⑷要素分析法.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績(jī)、效率、效能和管理成本.其中業(yè)績(jī)指標(biāo)主要包括政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,政策制定水平與實(shí)施效果,政府管理效益和政府管理社會(huì)效果.效率指標(biāo)的測(cè)量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行情況等方面的指標(biāo)來測(cè)量.效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類,可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對(duì)公共部門的效能進(jìn)行考核.管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財(cái)力,公共部門支出和國(guó)債.5.影響公共部門績(jī)效的有哪些因素？公共部門的績(jī)效管理存在哪些困難？影響公共部門績(jī)效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素.公共部門績(jī)效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來,據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量.但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題,要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易,大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量.⑵功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同,而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較并不公平；各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效,不僅在技術(shù)上有困難,在實(shí)踐上也令人懷疑.⑶績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀,是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效.因此,負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非常重要.⑷績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息.在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí),上下級(jí)機(jī)構(gòu)難免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議.如果所收集的信息錯(cuò)誤、不夠全面,就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效.⑸公共管理價(jià)值取向的多元性,利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性,使公共部門績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性,這種爭(zhēng)議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管理.6.什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過程？目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門運(yùn)用有何局限？目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo),并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式,建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感,最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式.目標(biāo)管理的過程包括：㈠設(shè)定組織目標(biāo).在組織目標(biāo)的設(shè)定過程中,關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn),⑴透徹地分析判斷組織所擁有的資源實(shí)力、可調(diào)動(dòng)資源的多寡、組織存在的問題和相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在,從而判斷自己有無核心專長(zhǎng).⑵透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來變化.⑶組織目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計(jì)劃工作的前提或依據(jù),也成了組織未來成果的標(biāo)志.㈡目標(biāo)的具體化.具體來說,⑴將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門逐步展開,直至每一個(gè)組織成員.這是一個(gè)自上而下的過程.⑵組織體系中的每個(gè)層次、每個(gè)部門、每個(gè)成員均可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責(zé)要求,結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分析,最終提出自己的目標(biāo).這是一個(gè)自下而上的過程.⑶組織將自上而下的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較,分析差異,征詢下級(jí)意見,再進(jìn)行修訂；然后再下達(dá),下級(jí)各方仍可以修正,再次上報(bào).這樣使接受目標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)組織成員可以有明確的工作努力方向,有明確的責(zé)任和行為激勵(lì).㈢目標(biāo)完成檢查與業(yè)績(jī)考評(píng).目標(biāo)管理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后成為組織內(nèi)每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn).因此,目標(biāo)管理全過程的最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng).目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面：激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行管理.目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在：⑴容易注重短期目標(biāo).⑵設(shè)置目標(biāo)存在困難.⑶難以權(quán)變.目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：⑴目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實(shí)施,在變動(dòng)而且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中則不易使用,因?yàn)榇藭r(shí)目標(biāo)往往難以設(shè)定.⑵目標(biāo)管理存在信任問題.⑶公共部門的目標(biāo)往往比較迷糊,不易量化,其結(jié)果也不容易衡量.同時(shí),公共目標(biāo)的制定過程并非是一個(gè)理性選擇的過程,而是一個(gè)政治過程.往往充滿了多元目標(biāo)的沖突.⑷目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期,這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理,容易忽略組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃.第八章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1.何謂公共權(quán)力？為什么說公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的？公共權(quán)力,是指在公共管理活動(dòng)中,由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力.公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,不同的社會(huì)形態(tài)下,公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同,且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也相差較大,因此,公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的.2.公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比,公共權(quán)力具有哪些特性？公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn)：⑴公共權(quán)力的擁有著是全體社會(huì)成員,而行使者是公共管理者.⑵公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán),不同層級(jí)的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共管理者獲得的權(quán)力,是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系.⑶公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù).⑷公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益.公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性.3.何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？責(zé)任的概念包含兩方面的涵義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任.主觀責(zé)任指忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同.主觀責(zé)任是道德的反映,公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德的反映,是對(duì)責(zé)任的感受和信賴.公共責(zé)任中的主觀責(zé)任是公共行政倫理的具體表現(xiàn).客觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù).所有的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé),也包括對(duì)事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé).4.公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么?？公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任.公共責(zé)任的性質(zhì)：①公共責(zé)任是一種任務(wù).②公共責(zé)任是一種義務(wù).③公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件.5.結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共管理中的作用.在封建社會(huì)時(shí)期背景下,公共責(zé)任更主要是強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任的作用,即道義和契約性責(zé)任的作用.因此,歷代封建君王多采取對(duì)官吏的道德倫理觀、價(jià)值觀的約束和馴服,使他們忠心耿耿地為維護(hù)君王的統(tǒng)治地位服務(wù).現(xiàn)代社會(huì)中,公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多元化,使主觀責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系相對(duì)于客觀責(zé)任來說,聯(lián)系越來越不緊密,主觀責(zé)任受到的約束也相對(duì)較小.主觀責(zé)任的落實(shí)主要受到一般的社會(huì)行為規(guī)范的限制,具體說是受制于道德倫理觀念及社會(huì)習(xí)俗.由于民主與法制化進(jìn)程的加快,公共權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,公共權(quán)力較以往更為分散,對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責(zé)任的落實(shí)較過去更重要,單靠過去以注重主觀責(zé)任的方式來約束公共權(quán)力已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求.因此,客觀責(zé)任與權(quán)力〔主要是職權(quán)的關(guān)系越來越密切,即客觀責(zé)任是以職責(zé)為主要內(nèi)容的.6.如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn).監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力的行使過程,而且是評(píng)價(jià)公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式.失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)任最可能出現(xiàn)的情況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責(zé)任的不斷萎縮,這是人們偏好權(quán)力而厭惡責(zé)任的一般表現(xiàn),因此落實(shí)公共責(zé)任不能沒有監(jiān)控.7.監(jiān)督與控制作為落實(shí)責(zé)任的手段,它們之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？組織內(nèi)部或個(gè)人主觀上的控制就是通常意義上的控制,而組織外部或個(gè)人客觀上的控制就是一種監(jiān)督職能.因此,監(jiān)督和控制的概念差異主要在于組織外部控制或個(gè)人客觀控制的職能定義上存在差異,我們更傾向于將監(jiān)督職能界定為控制職能的一個(gè)方面.8.就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題談?wù)勀阕约旱目捶?存在問題：一對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題.①專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱；②專職地位的優(yōu)勢(shì)；③人事制度的保護(hù)性質(zhì)；④被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控.二對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題.①監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足；②對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束；③監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào).三政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；四組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題；五公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題.正確處理監(jiān)控中的問題：一建立監(jiān)控機(jī)構(gòu).在公共組織自我監(jiān)控和相互監(jiān)控的基礎(chǔ)上,建立獨(dú)特的、專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu),獨(dú)立于監(jiān)控對(duì)象,人財(cái)物獨(dú)立,減少干擾和約束,并實(shí)行專業(yè)化分工.二完善監(jiān)控機(jī)制.主要是完善監(jiān)控制度,使監(jiān)控制度化,以使公共權(quán)力在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行.建立利益機(jī)制,使監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個(gè)人利益聯(lián)系在一起.三提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效.降低監(jiān)控成本,改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和方法.四發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用.①社會(huì)公眾參與監(jiān)督；②輿論監(jiān)督.9.在公共權(quán)力的各種監(jiān)控方式中,你更傾向于使用哪種,為什么？監(jiān)控方式：一從公共組織行使公共權(quán)力的過程看,分為立法監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)控和司法監(jiān)控；二從監(jiān)控主體劃分看,分為立法組織監(jiān)控、審批組織監(jiān)控、監(jiān)察組織監(jiān)控、群主組織監(jiān)控、新聞單位監(jiān)控、公民監(jiān)控等；三從率屬關(guān)系上劃分,分為下行監(jiān)控、上行監(jiān)控、橫向監(jiān)控；四從監(jiān)控手段上劃分,分為立法監(jiān)控、法律監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)控、輿論監(jiān)控等；五從公共權(quán)力職能上劃分,分為財(cái)政監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)控、稅收監(jiān)控等；六從時(shí)間或范圍劃分,分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控或宏觀監(jiān)控、微觀監(jiān)控等.監(jiān)控機(jī)制：外部監(jiān)控機(jī)制,分為①立法監(jiān)控、②司法監(jiān)控、③政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控、④社會(huì)監(jiān)控、⑤輿論監(jiān)控.內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,分為①結(jié)構(gòu)監(jiān)控、②紀(jì)律監(jiān)控、③法律監(jiān)控.傾向于使用政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控,這種監(jiān)控是必要的同時(shí)監(jiān)控力度較大,第一,政黨或社會(huì)團(tuán)體的成員分布廣泛,為監(jiān)控者提供了更加充足的信息來源,使監(jiān)控更及時(shí)、準(zhǔn)確；第二,由于政黨或社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)控行為是一種自覺行為,這使得監(jiān)控效率更高,而且相對(duì)于其他監(jiān)控形式而言監(jiān)控成本較低；第三,政黨或社會(huì)團(tuán)體作為監(jiān)控主體,其部分成員又是公共權(quán)力的擁有者,這使外部監(jiān)控內(nèi)在化,監(jiān)控更為直接有效.10.如何處理監(jiān)控成本與監(jiān)控目標(biāo)之間的關(guān)系？改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和方法,如對(duì)監(jiān)控對(duì)象的某一行為過程采取抽樣監(jiān)控的方法,可以大幅度降低監(jiān)控成本.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用.①社會(huì)公眾參與監(jiān)督；②輿論監(jiān)督.第九章 公共管理中的政府角色政府：是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān),是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān),同時(shí),也是不以盈利為目的,旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控機(jī)構(gòu).政府再造：是通過"政府再造工程"去重塑社會(huì),以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展.1.如何認(rèn)識(shí)政府職能的有限性？政府職能的有限性具體包括：一是能力限度,即政府是否具備承擔(dān)某些社會(huì)或市場(chǎng)管理的能力,如果沒有能力就最好不要干預(yù)；二是效率限度,即在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織和政府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)成本收益的比較問題,行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)以效率最高為限度；三是合法限度,即如果現(xiàn)存的政府行政、社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)上都有能力,在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本來滿足特定的需求,那么誰(shuí)能更符合法律與公正的原則就應(yīng)由誰(shuí)來承擔(dān).2.如何規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系？正確處理政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系意義重大,具體來說,規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系的措施有如下幾個(gè)方面.㈠重視發(fā)揮市場(chǎng)的功能.從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制看,市場(chǎng)是刺激競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰規(guī)律去作用的場(chǎng)所,這能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高提供足夠的內(nèi)在動(dòng)力.㈡正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的失靈,有助于在充分發(fā)揮市場(chǎng)職能作用的同時(shí),正確把握政府調(diào)節(jié)的范圍和力度,合理有效地發(fā)揮政府作用,有針對(duì)性地矯正、完善、彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足與缺陷,構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制互補(bǔ)的二元調(diào)節(jié)機(jī)制.㈢減少政府失靈.具體措施有：⑴盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系.⑵解決市場(chǎng)分割問題.⑶主動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌.3.政府與社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？要達(dá)到政府與社會(huì)的良性互動(dòng),必須以"小政府,大社會(huì)"的模式為指導(dǎo)."小政府"是指政府只管理屬于自身的事務(wù),只行使政府職權(quán)所決定的權(quán)力,它不是弱政府."大社會(huì)"是指把社會(huì)從政府的超長(zhǎng)控制中解放出來,建立充分發(fā)育和健全的社會(huì)機(jī)體.按"小政府"的客觀要求改革政府,即轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府職能機(jī)構(gòu),規(guī)范政府行為.按"大社會(huì)"的內(nèi)在要求改革社會(huì),即提高社會(huì)自治能力,培育社會(huì)中介組織,建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制,建立社會(huì)保障體系.4.比較中外政府對(duì)企業(yè)管理的差別.三種模式：〔一政府規(guī)制型——美英模式.①充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)；②主要用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控市場(chǎng)；③不制定政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策；④對(duì)企業(yè)依法實(shí)行必要而嚴(yán)格的管制.〔二政府引導(dǎo)型——?dú)W洲模式.①自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存；②經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用；③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重.〔三政府主導(dǎo)型——東亞模式〔日韓新加坡.①政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則；②利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)的行為；③利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展；④通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖.我國(guó)政企〔國(guó)企關(guān)系存在問題：①產(chǎn)權(quán)不清、"所有者缺位",使國(guó)有企業(yè)既不獨(dú)立、又不受制約；②以產(chǎn)值為核心的"政府承包責(zé)任制"強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)；③大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的艱難處境,加重了它對(duì)政府的依賴；④傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度,是政企不分的臍帶；⑤片面的政企分開輪,使政府放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督.措施：①建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機(jī)制；②加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理的管理；③重塑政府的政績(jī)考核指標(biāo)；④政府為國(guó)有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境.5.評(píng)價(jià)西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊,并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意義？西方國(guó)家政府再造的特征：①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)②著重于政府如何運(yùn)作③廣泛采用私營(yíng)部門的管理方式④基于西方國(guó)家各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐⑤重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系西方國(guó)家政府再造理論給我國(guó)政府提出了新的挑戰(zhàn),它要求政府主動(dòng)打破壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；運(yùn)用合同承包、獎(jiǎng)賞激勵(lì)等辦法,促使承包商提高服務(wù)質(zhì)量；重視公共服務(wù)的目標(biāo)與效果,而不僅僅是重視計(jì)劃、撥款與規(guī)章.總之,它要求政府必須高效、精干、廉價(jià),而不再是低效率的疲憊政府.我國(guó)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展亟待擺脫舊體制的束縛,積極探索新的管理方式.首先,引入市場(chǎng)化管理方法,既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門的差別、完全實(shí)行私有化的做法,又應(yīng)借鑒其成功之處,以推進(jìn)我國(guó)政府改革.其次,引入市場(chǎng)化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制,改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式,創(chuàng)建新的投融資制度.再次,引入市場(chǎng)化管理方法還要求政府積極培育社會(huì)力量.我國(guó)政府再造模式：①?gòu)男市姓浞兜矫裰餍姓浞?；②從控制?dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理；③從只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場(chǎng)共同作用；④從國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)的共同治理；⑤從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制；⑥從中央集權(quán)到適度的地方分權(quán)；⑦從官僚組織到適應(yīng)型組織；⑧從人治到法治.第十章 非政府公共組織非政府公共組織：簡(jiǎn)稱非政府組織,是一類雖不具有政府所擁有的社會(huì)行政管轄權(quán),但同樣以提供公共物品與服務(wù)而不是以營(yíng)利為主要目的的組織.事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織.公共企業(yè)：以公共利益最大化為目的的一類特殊的企業(yè).1.非政府公共組織的概念和特征是什么？中國(guó)的非政府公共組織有哪些類型？非政府公共組織：簡(jiǎn)稱非政府組織,是一類雖不具有政府所擁有的社會(huì)行政管轄權(quán),但同樣以提供公共物品與服務(wù)而不是以營(yíng)利為主要目的的組織.㈠特征：①非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則,其從事的管理和服務(wù)活動(dòng)要具有公共性；②非政府公共組織在公共管理過程中,要保證其所從事的管理和服務(wù)活動(dòng),具有客觀性和公正性；③非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的范圍廣、領(lǐng)域?qū)?涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個(gè)領(lǐng)域,并提供大量的、直接的服務(wù)；④隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的形式將不斷變化,內(nèi)容也將更加豐富,以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會(huì)化發(fā)展的要求.㈡基本特性：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性.㈢我國(guó)非政府公共組織可以分為：①公共事業(yè)組織、②公共企業(yè)組織、③社會(huì)中介組織、④社會(huì)團(tuán)體、⑤民間自治組織、⑥民辦非企業(yè)組織.2.非政府公共組織發(fā)揮著何種社會(huì)作用和政治作用？社會(huì)作用：①社會(huì)服務(wù)功能；②社會(huì)溝通功能；③社會(huì)評(píng)價(jià)與裁斷功能；④社會(huì)調(diào)節(jié)功能；⑤社會(huì)協(xié)調(diào)代理功能；⑥倡導(dǎo)社會(huì)文明職能.政治作用：①政治合法性的資源供給者；②政府權(quán)力的監(jiān)督者；③民主價(jià)值觀的培育者；④公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者.非政府公共組織在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的獨(dú)特功能：①促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和規(guī)范市場(chǎng)；③推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會(huì)秩序.3.非政府公共組織在發(fā)展中存在哪些內(nèi)在局限？①志愿組織的非志愿性,表現(xiàn)在非營(yíng)利活動(dòng)所需的開支與非政府公共組織能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口,稱之為"慈善不足".②獨(dú)立組織的非獨(dú)立性,理論上獨(dú)立于企業(yè)與政府之外,但現(xiàn)實(shí)中三者之間界限十分模糊,一些非政府公共組織與企業(yè)活動(dòng)沒什么區(qū)別.同時(shí)受資金的影響,開支體現(xiàn)資助者價(jià)值的活動(dòng),明顯失去獨(dú)立性.③政府職能的虛假轉(zhuǎn)移,存在著不確定性.④受到責(zé)任和腐敗問題的困擾,隨著組織的發(fā)展,其結(jié)構(gòu)和人員往往朝官僚化方向發(fā)展,最終導(dǎo)致組織的公益目標(biāo)被置換成爭(zhēng)取資金、為了組織自身的利益.4.我國(guó)事業(yè)單位目前存在哪些問題？如何對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位進(jìn)行改革？問題：①管理體制不順,缺乏生機(jī)和活力；②財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,事業(yè)單位面臨困境；③布局結(jié)構(gòu)不合理,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；④法治不完備,運(yùn)行不規(guī)范；⑤政府職能的明顯"越位"；⑥事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能缺位.改革：①指導(dǎo)思想：遵循政事分開、事業(yè)單位公益化的方向,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制.②基本思路：按照事業(yè)單位公益性的基本要求,建立科學(xué)的總體布局,堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向,推進(jìn)多樣化的分類管理,實(shí)行制度化的總量管理.5.什么是公共企業(yè)？為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公共企業(yè)？公共企業(yè)是以公共利益最大化為目的的一類特殊的企業(yè).一方面它首先是企業(yè),按照企業(yè)的組織形式組建并按企業(yè)的性質(zhì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體.另一方面,公共企業(yè)具有不同于私人企業(yè)的"私人性"而言的"公共性",表現(xiàn)為①公共企業(yè)必須承擔(dān)"公共性"社會(huì)責(zé)任；②政府能對(duì)企業(yè)的決策權(quán)進(jìn)行干預(yù)；③國(guó)家作為股東,以出資的份額承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)或虧損.在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如果所有的企業(yè)都以追求自身利益最大化為目標(biāo),往往難以使資源在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置.從資源配置效率的原則出發(fā),有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須、也只能由公共部門來承擔(dān).因此客觀上就需要建立這樣一類企業(yè),其本身不以利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo),卻能為資源在全社會(huì)達(dá)到優(yōu)化配置創(chuàng)造必要的條件.在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共企業(yè)是一種特殊性質(zhì)的企業(yè),其特殊性在于它總是負(fù)有一定的公共政策義務(wù),是政府克服市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種工具.6.公共企業(yè)今后應(yīng)怎樣進(jìn)行改革和發(fā)展？公共企業(yè)存在效率不高等問題：①產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確；②資產(chǎn)安全與效率之間存在矛盾；③預(yù)算約束軟化；④預(yù)期目標(biāo)多元化.改革和發(fā)展：〔一正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共企業(yè)的職能和目標(biāo).在改革進(jìn)程中,必須明確意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共企業(yè)的主要職能應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其主要目標(biāo)不是利潤(rùn)目標(biāo),而是其他的社會(huì)政策目標(biāo).〔二公共企業(yè)的規(guī)模和運(yùn)行應(yīng)與其職能和目標(biāo)相適應(yīng).在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以國(guó)有企業(yè)為代表的公共企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模必須控制在一個(gè)合理的限度和范圍之內(nèi).〔三調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行分類改革.①對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的特殊行業(yè),如軍工,實(shí)行國(guó)家獨(dú)資獨(dú)營(yíng)模式.②對(duì)提供公共產(chǎn)品的公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),