項目9 環(huán)境法的基本原則《環(huán)境管理與法規(guī)》教學課件

《環(huán)境管理與法規(guī)》?精品課件合集目錄CONTENTS任務9.1 協(xié)調發(fā)展原則任務9.2 預防為主、防治結合的原則任務9.3 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則任務9.4 協(xié)同合作原則任務9.5 公眾參與原則任務9.1協(xié)調發(fā)展原則協(xié)調發(fā)展原則，是指為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須使環(huán)境保護同經(jīng)濟建設，社會發(fā)展相協(xié)調，將經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設一道，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一概念把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟計劃，正確處理二者的關系，在20世紀70年代即作為環(huán)境管理的一個基本原則規(guī)定于環(huán)境法中1981年在國民經(jīng)濟調整時期，為了解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護比例失調的問題，國務院發(fā)布了《關于在國民經(jīng)濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護會議，進一步總結了我國環(huán)境保護的基本經(jīng)驗1989年12月頒布的《環(huán)境保護法》第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在環(huán)境基本法中，再次規(guī)定了協(xié)調發(fā)展的原則確立而只有使經(jīng)濟和社會的發(fā)展建立在地球生態(tài)系統(tǒng)的承受能力之內，維持生態(tài)平衡，人類才能持續(xù)繁衍和生存，為此必須使環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調只有協(xié)調好環(huán)境與發(fā)展的關系，實現(xiàn)“三項建設三同步和三統(tǒng)一”，才是真正尊重生態(tài)規(guī)律，才能使經(jīng)濟和社會得以持續(xù)發(fā)展。1.

協(xié)調發(fā)展是維持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的客觀要求2.

協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎任務9.2預防為主、防治結合的原則預防為主、防治結合原則是指將環(huán)境保護的重點放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時也要積極治理和恢復現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財產(chǎn)安全概念體是在20世紀70年代末到80年代初，而且是從中國環(huán)境問題造成的巨大損失和社會損害中認識到預防為主的極端必要性1978年將“防治污染和其他公害”寫進憲法（第十一條）1979年制定的《環(huán)境保護法（試行）》，將防治污染和其他公害作為立法指導思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價和“三同時”制度，以及防止自然資源破壞等一系列預防性環(huán)境法律制度在此之后中國制定的所有環(huán)境法律也均將預防為主、防治結合作為立法的指導思想確立預防為主是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生含義作用確立預防為主、防治結合的原則，則可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然。對于已發(fā)生的污染，則通過各種凈化、治理措施，達到環(huán)境目標的要求，這無疑是一種投資少、收效快，把經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調起來的有益嘗試，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施1.

環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，具有不可逆轉性3.

對環(huán)境損害的事后救濟得不償失2.

事后治理環(huán)境污染和破壞的費用巨大，在經(jīng)濟上不合算4.

環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，對其認識具有科學的不確定性確立依據(jù)美國馬薩諸塞等州以及一些環(huán)保組織訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案（教材P144-147）任務9.3開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一種基本原則。概念開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對污染源和被污染的環(huán)境進行治理含義開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則是中國在借鑒國際社會普遍采用的“污染者負擔原則”的基礎上，結合中國的實際提出的針對環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失應該由誰承擔的問題，1972年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織理事會首先提出了“污染者負擔原則”，認為實行這一原則可以促進合理利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，實現(xiàn)社會公平。這一原則提出后，很快得到國際上的廣泛承認，并被很多國家確定為環(huán)境資源法的一項基本原則我國在參照“污染者負擔原則”的基礎上，于1979年在《環(huán)境保護法（試行）》第六條規(guī)定了“誰污染誰治理”原則1989年通過的《環(huán)境保護法》未采用這—提法，但通過具體規(guī)定更加全面地貫徹了“污染者負擔”原則1990年，國務院在《關于進一步加強環(huán)境保護工作的規(guī)定》中要求，按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”和“開發(fā)利用與保護增值并重”的方針近年來，我國有關法律、法規(guī)對此也作出了相應的規(guī)定。從而全面地確立了開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則1996年8月發(fā)布的《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上進一步規(guī)定了“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則任務9.4協(xié)同合作原則協(xié)同合作原則是指以可持續(xù)發(fā)展為目標，在國家內部各部門之間，在國際社會國家（地區(qū)）之間重新審視原有利益與環(huán)境利益的沖突，實行廣泛的技術、資金和情報交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問題概念環(huán)境科學研究表明，人與環(huán)境的關系不會因人為的部門、行政區(qū)劃以及國界的規(guī)定而失去聯(lián)系，局部的污染或破壞也終將反映到整個地球之中鑒于全球環(huán)境一體性，它需要在采取對策方面協(xié)調各國、各部門的利害關系，以采取合作的方式來全面對付環(huán)境問題科學依據(jù)一是環(huán)境保護行政主管部門與其他有關資源、能源以及經(jīng)濟等行政主管部門和公共事業(yè)管理機關之間的協(xié)同合作；二是各行政區(qū)劃、各級人民政府之間的協(xié)同合作涵義各級人民政府之間的協(xié)同合作，其主要目的是防治跨行政區(qū)的環(huán)境污染和資源破壞在國家內部各部門和各地區(qū)間貫徹協(xié)同合作原則應當注意的問題是：要建立起有效的協(xié)同合作機制；實行環(huán)境資源情報公開和共享；實行重大決定通報制度主要目的注意問題在世界范圍內實行環(huán)境保護的協(xié)同與合作，是隨著環(huán)境問題的全球化過程以及全球經(jīng)濟一體化過程中出現(xiàn)的國際環(huán)境資源保護的管理形式，并且現(xiàn)在越來越顯得緊迫和有必要目前的全球環(huán)境保護合作主要是基于政府間國際環(huán)境保護組織（如聯(lián)合國開發(fā)署以及環(huán)境規(guī)劃署）、國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及非政府國際組織等發(fā)起和組織的任務9.5公眾參與原則①環(huán)境信息知情權，即獲得各種環(huán)境資料的權利，即每個公民對行政機關所持有的環(huán)境信息資料擁有適當?shù)墨@得利用權。環(huán)境信息公開思想在20世紀80年代后半期以后已經(jīng)成為世界潮流②環(huán)境決策參與權，即保證給予公眾有機會利用正常的途徑向有關決策機關充分表達其所關心環(huán)境問題的意見，并確保其合理的意見能夠為決策機關所采納③環(huán)境或公民的環(huán)境權益受到侵害時，應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，使環(huán)境得到保護，使受侵害的環(huán)境權益得到賠償和補償④檢舉控告權，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告基本內容我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權。但在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國民法通則》等法律的有關規(guī)定中，體現(xiàn)了維護人民良好生活環(huán)境的精神我國公民參與國家環(huán)境管理的權利首先在憲法中做了規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境管理法律保