國家治理視角下的審計項目計劃管理

&國家治理&視角下的審計項目計劃管理審計工程規(guī)劃治理是整個審計工作的龍頭，是質(zhì)量掌握的源頭，是整合審計資源的關(guān)鍵。加強審計工程規(guī)劃治理，有利于提高審計效用，實現(xiàn)審計目標(biāo)，確保審計質(zhì)量，是充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，效勞國家治理的保證。

一、“國家治理理論”對審計工程規(guī)劃治理提出的新要求

國家審計是國家治理中的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成局部，是依法用權(quán)力監(jiān)視制約權(quán)力的重要方式，通過預(yù)防、提示和抵抗三種方式發(fā)揮作用，抵擋經(jīng)濟運行機制中的各種病毒，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)進展?；诖?，審計工作應(yīng)主動融入經(jīng)濟社會進展大局。審計工程規(guī)劃治理就不能滿意于僅僅停留在“拍腦袋”制定規(guī)劃的階段，必需高度重視審計工程規(guī)劃治理的標(biāo)準(zhǔn)化建立，建立科學(xué)的審計工程規(guī)劃生成方法，使審計任務(wù)安排程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，確保所制定的審計工程規(guī)劃能夠緊扣社會熱點和政府中心工作，確保所制定的審計工程規(guī)劃有利于使審計人的努力和工作成果最大化，使審計工作得到黨委、政府的高度重視和社會的廣泛認(rèn)同。

二、當(dāng)前審計工程規(guī)劃治理面臨的問題

目前，審計工程治理水平不高，是影響我國審計工作進展的一個重要因素。

（一）審計工程規(guī)劃的制定過于倉促

審計工程規(guī)劃的制定是是整個治理中的第一道工序，審計工程規(guī)劃制定的科學(xué)是否，關(guān)系到審計工作能否主動融入經(jīng)濟社會進展大局，能否做到“圍繞中心、效勞大局”，供應(yīng)的信息能否很好地滿意黨和政府以及老百姓的需求，能否很好地履行法定職責(zé)等，然而，在目前的審計工程規(guī)劃治理工作中，由于沒有經(jīng)過充分思索和討論，就匆忙制定年度審計工程規(guī)劃，以致審計工作沒有很好地表達經(jīng)濟社會進展的需求，也沒有很好地表達審計職能的發(fā)揮。

1.立項前的調(diào)查討論不充分

審計規(guī)劃的前期調(diào)查對于制定科學(xué)合理的審計規(guī)劃至關(guān)重要。然而實際審計工作中，大局部時間卻集中在實施階段，對審計工程立項前的調(diào)查討論未能引起足夠的重視，因此，編制審計工程規(guī)劃時臨時“拍腦袋”現(xiàn)象比擬嚴(yán)峻，導(dǎo)致審計規(guī)劃的安排隨便性較大，重點不突出，缺乏長遠性、科學(xué)性。

2.審計規(guī)劃宏觀角度考慮不夠

近年來，黨委、政府加強宏觀治理的信息需求量越來越大，對審計工作宏觀、建立性地供應(yīng)決策依據(jù)的要求越來越高。然而編制年度審計工作規(guī)劃時，過于強調(diào)“掩蓋面”，雖取得了肯定成效，但在為政府決策http://.LWlm.Com效勞、監(jiān)測經(jīng)濟運行等宏觀方面效果不盡人意。

（二）缺乏對審計工程規(guī)劃執(zhí)行過程的精細(xì)化跟蹤和治理。

審計部門是監(jiān)視部門，審計的產(chǎn)成品是信息產(chǎn)品，審計的生產(chǎn)要素主要是審計人員的才智，人的腦力勞動又很難用別的有形的東西來衡量。因此，加強審計規(guī)劃執(zhí)行全過程的精細(xì)化治理和監(jiān)視，就顯得非常重要。然而目前我國審計工程治理缺乏統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的治理標(biāo)準(zhǔn)，審計人員無規(guī)可依，造成在審計工程治理過程中的盲目和無所適從；對審計工程時間的治理無詳細(xì)的治理標(biāo)準(zhǔn)，工程實施時間隨便性大，簡單造成審計效率低下；缺乏對審計工程后評估的足夠重視等等。由于對整個審計過程的跟蹤不到位，即使審計工作在宏觀方面謀劃得再好，審計的實際效果也會大打折扣。

三、如何提升審計規(guī)劃治理的科學(xué)性

審計規(guī)劃治理工作可在以下四個環(huán)節(jié)入手，提高我國審計治理水平，提升審計監(jiān)視成效。

（一）審計需求調(diào)查環(huán)節(jié)加強調(diào)研

加強立項前審計調(diào)研，探究建立重要資訊的收集和評估機制，全面分析和把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟進展?fàn)顩r、國家的有關(guān)宏觀政策措施和目標(biāo)要求，充分論證審計工程規(guī)劃的可行性和社會意義，挖掘?qū)徲嫻こ痰闹攸c和審計實施的切入點，使審計工作與黨委、政府、人民群眾的要求貼得更近，審計結(jié)果進入領(lǐng)導(dǎo)決策的更多，從而較好地發(fā)揮審計監(jiān)視在宏觀層面上的作用。

（二）審計規(guī)劃編制環(huán)節(jié)加強分析推斷

探究建立符合本地實際審計工程選項機制。在前期審計調(diào)查討論、充分論證的根底上，依據(jù)審計機關(guān)自身工作特點、規(guī)律以及人力資源分布狀況等，對各種狀況進展分析推斷，逐步搭建中長期備選審計工程庫，保證重點問題的持續(xù)關(guān)注，推動審計工作階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，注意規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，能夠從諸多備選工程中，擇優(yōu)選擇出審計時機最恰當(dāng)、審計效果最好的工程，實現(xiàn)年度審計工程規(guī)劃與中長期審計工程規(guī)劃的連接，增加規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)厲性。

（三）審計組織實施環(huán)節(jié)加強精細(xì)化治理

強化審計規(guī)劃實施過程掌握，綜合統(tǒng)籌，整合審計資源、創(chuàng)新審計組織方式和審計技術(shù)方法，保證審計工作有序、高效運行。

1.推動審計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建立。對比新的國家審計準(zhǔn)則，制定獨立的審計工程治理標(biāo)準(zhǔn)，進一步標(biāo)準(zhǔn)了審計規(guī)劃治理行為。

2.加強審計工程規(guī)劃的整合。實行預(yù)算執(zhí)行審計與財政決算審計相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合的多種審計工程整合創(chuàng)新方式，既滿意審計工程安排的科學(xué)性、全面性，又兼顧現(xiàn)有的審計資源。

3.建立工程規(guī)劃執(zhí)行督辦機制。在審計工程規(guī)劃實施過程中，對審計工程規(guī)劃執(zhí)行狀況，要加強監(jiān)視，進展定期或不定期的檢查，準(zhǔn)時報告工程進展?fàn)顩r，以便局機關(guān)統(tǒng)一對工程規(guī)劃進度進展調(diào)度。

（四）審計成果利用環(huán)節(jié)加強實施效果的反應(yīng)

一是重視做好審計統(tǒng)計工作。審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)是審計人員付出勞動、取得審計成果的綜合反映。通過審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計報表的編制，透過數(shù)字照實記錄和反映審計人員的審計成果。二是重視“審計產(chǎn)品”應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。在制定審計工作方案和審計實施方案時，就要根本明確將來審計完畢后要形成哪些“審計產(chǎn)品”，解決哪些問題。審計報告、審計打算如何應(yīng)用，審計結(jié)果是否公開，運用哪種“宣傳載體”進展宣傳。三是重