檢察院公訴處半年工作總結(jié)

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二○○*年上半年，公訴二處在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市檢察工作會議和全市公訴工作會議的統(tǒng)一部署，圍繞“特別敢創(chuàng)新、特別能辦案、特別會監(jiān)督”的工作目標(biāo)，扎實工作，銳意進(jìn)取，各項工作都取得了新的進(jìn)展。

一、堅持以辦案為中心，認(rèn)真履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督職能。

二○○*年上半年，公訴二處共受理審查起訴案件243件520人，經(jīng)審查，改變管轄交區(qū)院辦理82件156人，自行辦理審查起訴案件151件365人。共提起公訴147件360人，不起訴22件22人。退回補(bǔ)充偵查182件448人，受理重報179件470人。此外，還辦理了復(fù)核案件2件4人，二審案件2件4人，請示案件8件8人，抗訴案件3件10人，備案審查9件16人，調(diào)卷審查1件4人。

突出打擊重點。一是堅持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)懲搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)多發(fā)性犯罪。共辦理侵犯財產(chǎn)型犯罪案件104件227人，提前介入了多起嚴(yán)重?fù)尳俜缸锇讣?，引?dǎo)監(jiān)督偵查，如廣深高速公路特大巴士搶劫案等，保持對打擊嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。二是堅持“從嚴(yán)”方針，集中優(yōu)勢打擊走私、金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。共辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件101件251人，重點提前介入辦理了“雷霆1號”涉稅大案，1·13走私香煙大案等，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。三是以治理商業(yè)賄賂為重點，嚴(yán)懲貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪。共辦理職務(wù)犯罪案件38件42人，如成功起訴了南頭海關(guān)緝私分局科長劉昕受賄案等，確保對職務(wù)犯罪案件辦準(zhǔn)辦好，有力地懲治腐敗行為。

狠抓辦案質(zhì)量。公訴工作中，我們始終以辦案質(zhì)量為核心，堅持質(zhì)量優(yōu)先，兼顧效率的工作原則。首先，正確把握起訴條件，認(rèn)真做好審查起訴工作。要求承辦人要依法認(rèn)真細(xì)致、全面地審查案件，堅持客觀公正原則，既要查明有罪、罪重證據(jù)，也要查明無罪、罪輕證據(jù)，強(qiáng)化對定案證據(jù)、犯罪構(gòu)成等問題的分析論證，對疑難復(fù)雜案件，嚴(yán)格審查把關(guān)，切實防止出現(xiàn)冤假錯案。其次，強(qiáng)調(diào)做好出庭工作，增強(qiáng)指控犯罪的效果。要求承辦人對每個案件，都要圍繞案件的重點和爭議焦點，制定出庭預(yù)案；對重大、復(fù)雜、疑難案件，堅持選派優(yōu)秀公訴人或業(yè)務(wù)骨干出庭；認(rèn)真積累出庭經(jīng)驗和出庭技巧，切實增強(qiáng)公訴人庭審中的應(yīng)變能力。最后，嚴(yán)格要求對判決的審查工作依法及時進(jìn)行，改變過去那種只要法院判有罪了，公訴工作就完成了的錯誤認(rèn)識，而是全面、及時、認(rèn)真地審查每一件判決，切實履行好對審判活動罪名認(rèn)定是否正確、量刑是否適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督職能，確保辦案質(zhì)量。

積極做好專項治理與打擊工作。今年中央統(tǒng)一部署了打黑除惡、治理商業(yè)賄賂、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等專項活動。在我院的具體工作安排中，公訴二處承擔(dān)了制定《深圳市人民檢察院治理商業(yè)賄賂專項工作方案》和組織落實公訴環(huán)節(jié)辦好侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的任務(wù)。對此，我們公訴二處高度重視，除提前制定出《治理商業(yè)賄賂專項工作方案》外，在院里明確將市檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公訴二處以后，我們迅速組織力量，在反貪局指揮中心辦公室的大力支持和配合下，認(rèn)真完成有關(guān)案件信息的綜合工作，先后向市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省院報送了《關(guān)于商業(yè)賄賂案件查處和線索排查情況的報告》、《關(guān)于報送已查清重大商業(yè)賄賂案件的報告》、《商業(yè)賄賂典型案件評析》等，并按時報送《商業(yè)賄賂案件月度專報》。同時，我們還認(rèn)真辦理了市政協(xié)委員提出的《關(guān)于制定的提案》和《充分發(fā)揮管理職能，大力預(yù)防和查處商業(yè)賄賂案件》兩個議案，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，寫作了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的意見》一文，并及時將我們的意見反饋給有關(guān)議案交辦部門。在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項活動方面，我們對2021年以來我市辦理的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，認(rèn)真分析了當(dāng)前侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的特點和存在的問題。我們還組織有關(guān)區(qū)院公訴部門與我處一道和市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了工作交流，研究當(dāng)前辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。為我們加強(qiáng)對辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)奠定了較好的基礎(chǔ)。

認(rèn)真落實督辦工作。今年上半年，院里交辦給我處兩項工作并由辦公室進(jìn)行督辦，一項是市人大代表提出的《關(guān)于建立刑事訴訟庭前證據(jù)展示制度的建議》提案的匯辦工作；另一項是市院部署的制定《關(guān)于推進(jìn)公訴工作改革創(chuàng)新的意見》的工作。接受任務(wù)后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究，落實專人負(fù)責(zé)，確保按時按質(zhì)完成?，F(xiàn)兩項督辦工作均已按期完成。其中《深圳市人民檢察院對建立刑事訴訟庭前證據(jù)展示制度的意見》一文已及時反饋給有關(guān)提案交辦部門。

二、堅持以規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)一步嚴(yán)肅辦案程序，完善辦案制度。

為確保辦案質(zhì)量，落實辦案責(zé)任，今年以來，公訴二處在原有辦案規(guī)范化的基礎(chǔ)上，查找不足，認(rèn)真整改，針對問題，進(jìn)一步完善有關(guān)辦案程序和制度。

嚴(yán)肅辦案程序。公訴案件的辦案程序在刑事訴訟法和最高檢的工作細(xì)則上都有明確的要求，關(guān)鍵在于執(zhí)行。今年二月份，公訴二處針對在辦理公訴案件時程序上容易忽視或存在的18個方面問題，進(jìn)行了認(rèn)真的整改，成效明顯。半年來，我們的程序意識、期限意識進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格按訴訟程序辦案已成為了一個鐵的紀(jì)律，下一步我們還要常抓不懈。

嚴(yán)管辦案流程。公訴案件從受理、分案、辦理、討論、審批、備案、移送等內(nèi)部辦案環(huán)節(jié)較多，為保證效率，防止出現(xiàn)差錯，我們進(jìn)一步完善有關(guān)制度，將任務(wù)和責(zé)任分解落實到人，保證了內(nèi)部辦案工作暢順高效。上半年，我們還積極配合案件管理處，完成了公訴案件管理程序需求報告，下一步我們將積極主動配合全院案管系統(tǒng)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，使公訴業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”的機(jī)制建設(shè)盡快完成并予以落實。

規(guī)范案件管轄移送工作。針對市區(qū)院公訴部門之間因案件管轄移送工作不規(guī)范的問題，我們匯同公訴一處認(rèn)真予以研究，在充分聽取區(qū)院公訴部門意見的基礎(chǔ)上，于今年4月份，我們制定并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市區(qū)兩級檢察院公訴案件移送工作的意見》及《深圳市人民檢察院、深圳市中級人民法院關(guān)于分則案件的受理意見》，使公訴案件的管轄和移送工作得以規(guī)范執(zhí)行。

規(guī)范案件的備案審查工作。為加強(qiáng)對區(qū)院公訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高公訴案件的質(zhì)量，今年5月份，我們匯同公訴一處制定了《關(guān)于公訴案件備案的規(guī)定》并印發(fā)給各區(qū)院公訴部門執(zhí)行。該規(guī)定對區(qū)院作不起訴處理的案件、撤回起訴的案件、退回偵查機(jī)關(guān)作撤案處理的案件、被人民法院宣告無罪的案件等五類案件，要求各區(qū)院公訴部門在規(guī)定的時間內(nèi)報送市院公訴部門備案審查。建立公訴案件的備案審查制度，有利于市院了解掌握區(qū)院有關(guān)公訴案件的辦理情況；有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督；有利于發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。

規(guī)范撤回起訴工作。針對撤回起訴工作法律規(guī)定的局限性和實踐中的不規(guī)范做法，今年2月份，在呂志峰副檢察長的高度重視下，我院公訴一、二處與市中級人民法院刑庭召開聯(lián)席會議，就規(guī)范撤訴問題達(dá)成了一致的意見，并以《座談會紀(jì)要》的形式作了明確的規(guī)定，并印發(fā)市區(qū)兩級檢察院、法院認(rèn)真予以執(zhí)行。撤回起訴工作的規(guī)范，使過去市區(qū)兩級檢察院公訴部門在撤回起訴上的不規(guī)范現(xiàn)象得到了有力糾正，有利于保證辦案質(zhì)量，有利于維護(hù)公正司法。

規(guī)范不起訴案件的報批工作。針對最高人民檢察院《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》頒布實施后，具體如何報批，市院應(yīng)如何審批等規(guī)范不足問題，糾正實踐中有的區(qū)院擬作不起訴的案件是以請示的方式報批，有的以報告的方式報批等不同做法。我們根據(jù)高檢院制定這一規(guī)定的精神和原則，年初就制定了《擬不起訴意見書》、《擬不起訴案件報請審批報告》兩個范本，印發(fā)給區(qū)院參照執(zhí)行，使不起訴案件的報批工作得以規(guī)范運行。

規(guī)范公訴案件審查報告制作方法與格式。針對長期以來，公訴案件審查報告格式不規(guī)范，質(zhì)量不高等問題，今年以來，公訴一處、公訴二處都極為重視。處領(lǐng)導(dǎo)多次召集業(yè)務(wù)骨干研究解決方法，3月份我們印發(fā)了《公訴案件審查報告》格式和制作要求，指導(dǎo)全體公訴人認(rèn)真制作《公訴案件審查報告》，目前，這一工作已經(jīng)取得了一定的成效，下一步還必須針對尚存在的不足和問題，積極加以整改，努力提高制作水平。

三、堅持以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。

為推進(jìn)公訴工作全面深入開展，今年以來，我們根據(jù)院黨組的統(tǒng)一工作部署，在主管檢察長的高度重視下，本著積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，針對我市公訴工作實際和薄弱環(huán)節(jié)，銳意改革創(chuàng)新，各項改革舉措正在穩(wěn)步推進(jìn)。

實行主訴檢察官辦案組模式。即由一個主訴檢察官帶一、二個普通檢察官和一個書記員組成一個辦案組。通過由主訴檢察官主持辦案組合議案件，加強(qiáng)案件管理，確保案件質(zhì)量。通過合議案件，充分發(fā)揮主訴檢察官在辦案中的指導(dǎo)作用。通過合議案件，使年輕的同志學(xué)到經(jīng)驗、學(xué)到方法、提高能力。實行主訴檢察官辦案組模式有利于辦案中的相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互學(xué)習(xí)，克服以往公訴人辦案單打獨斗、封閉式辦案造成的思路不廣，視野不開闊，研究問題不深入等現(xiàn)象。半年來，這一模式已初步發(fā)揮了作用，起到了提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)工作合力，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)的實效。

探索專業(yè)化分工辦案。根據(jù)公訴二處受理案件類型、來源及犯罪特征的不同，我們劃分為四類案件：即走私犯罪案件，經(jīng)濟(jì)犯罪案件，職務(wù)犯罪案件，侵財型犯罪案件。這四類案件分別由海關(guān)緝私局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、反貪局和刑事犯罪偵查局等立案偵查。四類案件在案件特征上，案件證據(jù)的種類和形式上差別很大，為提高公訴質(zhì)量，增強(qiáng)公訴能力，我們年初就對辦案人員實行了相對的專業(yè)化分工，使一些辦案人員相對集中地承辦其中某類案件。從實踐情況看，這種專業(yè)化分工辦案，有利于公訴人加強(qiáng)對類案問題的研究，提高工作的針對性；有利于公訴人發(fā)揮引導(dǎo)偵查、監(jiān)督偵查的優(yōu)勢，形成偵控合力；有利于公訴人的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)專家型的檢察官。

積極推進(jìn)全市公訴一體化建設(shè)。公訴一體化是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在公訴工作中的具體體現(xiàn)，它要求市院公訴部門要加強(qiáng)對區(qū)院公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證全市公訴工作規(guī)范運行，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來，主管公訴工作的呂志峰副檢察長親自部署，市院公訴一、二處狠抓落實，公訴一體化工作取得了良好的開端。今年初，市區(qū)兩級檢察院的公訴部門共同成立了全市公訴工作的綜合信息組，由公訴二處代管，市院公訴一、二處和各區(qū)院公訴科都指定了專門的信息聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)市、區(qū)公訴工作的信息溝通，綜合信息組不定期編印《深圳公訴信息》，在檢察內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上刊發(fā)，使全市公訴部門有了一個對內(nèi)對外溝通和交流的平臺與橋梁。為集中研究解決公訴工作中存在的問題，交流市區(qū)院公訴工作的經(jīng)驗，我們推動建立了全市公訴部門負(fù)責(zé)人工作例會制度，通過不定期地召開公訴部門負(fù)責(zé)人工作例會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，促進(jìn)全市公訴工作整體向前發(fā)展。下一步，在公訴一體化建設(shè)上，我們要做的工作還有很多，一是要探索建立全市優(yōu)秀公訴人才庫，通過了解和掌握全市優(yōu)秀公訴人才的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善優(yōu)秀公訴人才的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制。二是要探索建立全市公訴工作交流互動的機(jī)制。通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指派公訴人交流辦案，促進(jìn)市區(qū)院公訴工作相互帶動促進(jìn)，相互促進(jìn)。三是要完善公訴業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。針對目前區(qū)院公訴業(yè)務(wù)請示工作中存在的困難、問題和要求，市院公訴部門應(yīng)加大對區(qū)院公訴部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，首先就是要完善有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)制。比如成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，規(guī)范業(yè)務(wù)請示程序、內(nèi)容和方式等，切實研究解決公訴工作中經(jīng)常遇到復(fù)雜、疑難問題，為下級院排憂解難。

積極推進(jìn)遠(yuǎn)程公訴指揮系統(tǒng)建設(shè)。遠(yuǎn)程公訴指揮系統(tǒng)是一種集語言、圖像、數(shù)據(jù)通信為一體，利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、會議電視技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)等手段，實現(xiàn)異地間對出庭活動實時觀摩和監(jiān)督，實時與公訴人交流信息的現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)。今年以來，經(jīng)過院領(lǐng)導(dǎo)的多方努力，公訴部門與法院刑庭的積極協(xié)調(diào)，使該項工作取得了很大進(jìn)展。目前，我院已與市中級人民法院達(dá)成初步意向，通過檢法兩院之間的專用網(wǎng)絡(luò)建立遠(yuǎn)程公訴指揮系統(tǒng)，這對推進(jìn)公訴工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。它有利于對公訴人的出庭公訴工作進(jìn)行實時的指揮和指導(dǎo)，提高出庭支持公訴的質(zhì)量；有利于檢察長和公訴部門負(fù)責(zé)人及時了解和全面掌握公訴人出庭工作的情況，以便不斷總結(jié)出庭經(jīng)驗，提高出庭水平；有利于公訴部門經(jīng)常性地組織觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀公訴人的出庭經(jīng)驗，促進(jìn)學(xué)習(xí)提高；有利于對公訴人的出庭活動進(jìn)行跟蹤考評，建立公訴人出庭公訴的考評機(jī)制。

探索公訴引導(dǎo)偵查和監(jiān)督偵查的新機(jī)制。針對我們在辦理案件過程中，經(jīng)常遇到的偵查工作不作為和對補(bǔ)查工作不重視的行為以及偵查取證不全面、不及時、不規(guī)范等問題，為強(qiáng)化公訴工作的偵查監(jiān)督職能，我們在以前公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)化監(jiān)督的內(nèi)容。力圖經(jīng)過一段時間的探索，在今年內(nèi)建立起既有引導(dǎo)又有監(jiān)督的檢偵工作新機(jī)制。主要內(nèi)容是：對公訴工作中發(fā)現(xiàn)的偵查取證不全面、不及時、不規(guī)范的問題，要就個案發(fā)檢察建議；對偵查活動存在違法行為的，要發(fā)糾正違法通知書，而不能僅僅用口頭糾正；對偵查部門和偵查人員不認(rèn)真對待補(bǔ)查工作和不積極做好補(bǔ)查工作的，要提出書面監(jiān)督意見，促進(jìn)整改；要加強(qiáng)宏觀監(jiān)督，注意對一定時期偵查活動中存在問題進(jìn)行歸納、分析，有針對性地提出監(jiān)督意見和建議，督促偵查機(jī)關(guān)糾正。要注意對類案存在問題進(jìn)行總結(jié)、分析，加強(qiáng)類案的引導(dǎo)和監(jiān)督；要完善檢偵聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)檢偵工作的溝通與聯(lián)系，注重在配合中加強(qiáng)監(jiān)督。

四、堅持以能力為保證，著力于端正執(zhí)法思想、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、提高職業(yè)素質(zhì)。

公訴工作能否做好，關(guān)鍵在人，重點在于公訴隊伍的建設(shè)和管理水平。今年上半年，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

端正執(zhí)法思想，在自覺自律上下功夫。我們以開展“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動和社會主義法治理念教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)理念教育和執(zhí)法觀教育，結(jié)合發(fā)生在身邊的事例，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)調(diào)公訴人必須牢固樹立自覺自律意識，嚴(yán)格恪守忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察官職業(yè)道德。通過教育和學(xué)習(xí)活動，全處干部思想穩(wěn)定，理論素養(yǎng)得到提高，保密意識、廉潔自律意識明顯增強(qiáng)。

改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，在嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致上下功夫。針對少數(shù)同志存在的作風(fēng)漂浮，工作馬虎的問題和辦案中責(zé)任心不強(qiáng)、審查證據(jù)不細(xì)等現(xiàn)象，處領(lǐng)導(dǎo)不遷就，不回避，而是針對問題，敢于批評，積極整改。上半年以來，全處同志對改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)重要性認(rèn)識得到了提高，以“雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”為基本要求的執(zhí)法作風(fēng)得到了弘揚，全處同志的責(zé)任意識進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

提高執(zhí)法能力，在學(xué)習(xí)鉆研上下功夫。在能力建設(shè)上，我們把重點放在準(zhǔn)確理解和適用法律的能力，審查判斷和運用證據(jù)的能力，引導(dǎo)偵查和監(jiān)督偵查的能力，制作公訴案件審查報告的能力，匯報案件的能力，出庭公訴的能力等六個方面，鼓勵和促使辦案人員在工作中養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)，善于鉆研的良好習(xí)慣。上半年以來，公訴二處通過給全處同志訂閱專業(yè)書籍，給新任助檢員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，派人參