淺談風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)文件要求及對(duì)風(fēng)機(jī)出質(zhì)保的考核

【摘要】截止2022年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)3.6544億千瓦，占所有電源裝機(jī)比例14.25%，發(fā)電量6867億千瓦時(shí)，發(fā)電量占比8.19%，風(fēng)電已經(jīng)成為僅次于火電、水電的第三大電源，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。2022年中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)3763萬(wàn)千瓦，占全球新增的裝機(jī)7760萬(wàn)千瓦的近一半；截止2022年底中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)36544萬(wàn)千瓦，占全球累計(jì)裝機(jī)90600萬(wàn)千瓦的40%。高景氣度的風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)，必然對(duì)應(yīng)每年大量的整機(jī)招標(biāo)容量。風(fēng)機(jī)出質(zhì)保時(shí)需要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同中約定的主要性能指標(biāo)（可利用率、年等效利用小時(shí)、功率曲線以及部件失效更換率等）進(jìn)行重點(diǎn)考核。【關(guān)鍵詞】風(fēng)電機(jī)組、招標(biāo)文件、可利用率、功率曲線、利用小時(shí)數(shù)、大部件、出質(zhì)保引言截止2022年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)3.6544億千瓦，占所有電源裝機(jī)比例14.25%，發(fā)電量6867億千瓦時(shí)，發(fā)電量占比8.19%，風(fēng)電已經(jīng)成為僅次于火電、水電的第三大電源，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,這是中國(guó)對(duì)世界作出的莊嚴(yán)承諾。在2020年12月氣候峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步宣布：到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右（2020年為15.9%），風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。該宣言進(jìn)一步指明了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，為我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展設(shè)定了新的目標(biāo)。近些年來，在“雙碳”目標(biāo)的指引下，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)受到各級(jí)政府的高度重視和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)支持。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》、《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等產(chǎn)業(yè)政策為風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的發(fā)展提供了明確、廣闊的市場(chǎng)前景，為企業(yè)提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。1中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)情況在“雙碳”目標(biāo)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引、驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)風(fēng)電迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，特別是“搶裝潮”的2020年，風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的7167萬(wàn)千瓦。中國(guó)自2010年超越美國(guó)成為全球最大風(fēng)電裝機(jī)國(guó)以來一直占據(jù)著全球新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)的榜首。2022年中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)3763萬(wàn)千瓦，占全球新增的裝機(jī)7760萬(wàn)千瓦的近一半；截止2022年底中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)36544萬(wàn)千瓦，占全球累計(jì)裝機(jī)90600萬(wàn)千瓦的40%。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家能源局2招標(biāo)文件要求高景氣度的風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)，必然對(duì)應(yīng)每年大量的整機(jī)招標(biāo)容量。風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)方式，有部分發(fā)電企業(yè)采用按批次集采的模式，多數(shù)采用單項(xiàng)目采購(gòu)的方式。各有利弊，框架集采，單次采購(gòu)量大議價(jià)能力強(qiáng)，單項(xiàng)目采購(gòu)機(jī)型適應(yīng)性強(qiáng)。在研讀了最近幾年國(guó)內(nèi)部分主流新能源發(fā)電企業(yè)的招標(biāo)文件后，提煉出各家招標(biāo)文件中的重點(diǎn)內(nèi)容，幾個(gè)比較大的趨勢(shì)有：①由單獨(dú)風(fēng)機(jī)招標(biāo)采購(gòu)轉(zhuǎn)向風(fēng)機(jī)帶塔筒招標(biāo)的項(xiàng)目越來越多，更有利于廠家對(duì)于風(fēng)機(jī)和塔筒作為一個(gè)整體進(jìn)行控制，之前的項(xiàng)目是發(fā)電企業(yè)單獨(dú)采購(gòu)風(fēng)電機(jī)組，然后根據(jù)廠家提供塔的筒圖紙進(jìn)行塔筒招標(biāo)。②由采用僅保證功率曲線的方式轉(zhuǎn)變成保證年等效利用小時(shí)數(shù)（年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)）同時(shí)對(duì)功率曲線進(jìn)行保證的方式。各家招標(biāo)要求總體對(duì)比表如下表1：表1.發(fā)電企業(yè)招標(biāo)文件要求對(duì)比表從各發(fā)電企業(yè)的招標(biāo)文件對(duì)比來看，各家對(duì)每項(xiàng)要求有一定的差異。但因?yàn)樯婕暗綑C(jī)組要并入電網(wǎng)，幾乎所有企業(yè)均對(duì)投標(biāo)機(jī)型的涉網(wǎng)認(rèn)證情況（高/低電壓穿越、有功/無(wú)功調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)適應(yīng)性、電能質(zhì)量等）進(jìn)行了強(qiáng)制要求，且大部分是要求承諾在并網(wǎng)前取得。在功率曲線要求方面，大部分企業(yè)都要求廠家提供認(rèn)證功率曲線，并提供基于現(xiàn)場(chǎng)空氣密度、湍流條件下的功率曲線作為保證功率曲線。功率曲線考核值要求95%~100%不等?？衫寐时ＷC方面，單臺(tái)機(jī)組的可利用率保證從90%-95%不等，全場(chǎng)機(jī)組平均可利用率保證從95%~98%不等。此處的保證值是發(fā)電企業(yè)要求的最低值，投標(biāo)人可以保證更高的數(shù)值。質(zhì)保期要求方面，一般為2~5年，大部分要求5年質(zhì)保。各發(fā)電企業(yè)招標(biāo)文件資格要求中，除了最基本的“投標(biāo)人必須具有中華人民共和國(guó)企業(yè)法人資格，持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照”資格要求外，一般還有業(yè)績(jī)要求和機(jī)組認(rèn)證方面的要求。2.1業(yè)績(jī)要求業(yè)績(jī)方面，越來越多的企業(yè)不把投標(biāo)機(jī)型的運(yùn)行業(yè)績(jī)作為資格條件，而是作為評(píng)分點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，降低了對(duì)投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻。更多的是把投標(biāo)人過往的投運(yùn)業(yè)績(jī)列為資格要求，例如企業(yè)A要求“投標(biāo)人在中國(guó)境內(nèi)的累計(jì)裝機(jī)容量在200萬(wàn)千瓦或以上，并提供業(yè)績(jī)證明材料（以風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)布最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），具有良好的運(yùn)行業(yè)績(jī)。”；企業(yè)C和企業(yè)F則要求投標(biāo)人X.0MW以上平臺(tái)機(jī)型的機(jī)組投運(yùn)數(shù)量不低于某一值。2.2機(jī)組認(rèn)證要求機(jī)組認(rèn)證方面，大部分的發(fā)電企業(yè)均把風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)認(rèn)證或型式認(rèn)證作為資格條件列入招標(biāo)文件，一般要求投標(biāo)機(jī)型投標(biāo)時(shí)需取得權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的設(shè)計(jì)認(rèn)證，由于新機(jī)型迭代更新速度快，而型式認(rèn)證周期相對(duì)較長(zhǎng)，為了順應(yīng)平價(jià)時(shí)代，選用到項(xiàng)目收益率更高、更先進(jìn)的機(jī)型，大部分發(fā)電企業(yè)對(duì)型式認(rèn)證的要求為需承諾在供貨前或首臺(tái)設(shè)備并網(wǎng)前提供。對(duì)于未將機(jī)組認(rèn)證情況作為資格條件的企業(yè)，則單獨(dú)把機(jī)型認(rèn)證情況作為技術(shù)或商務(wù)評(píng)分點(diǎn)，有相應(yīng)認(rèn)證則該項(xiàng)得滿分，無(wú)則得零分。3指標(biāo)類考核要求風(fēng)電機(jī)組采購(gòu)合同中主要的性能考核指標(biāo)有年等效利用小時(shí)、風(fēng)機(jī)功率特性曲線、可利用率（基于時(shí)間的可利用率TBA）、以及大部件更換率等，這些重要的性能考核指標(biāo)直接決定風(fēng)電機(jī)組能否順利出質(zhì)保以及不達(dá)標(biāo)的賠償。3.1保證年等效利用小時(shí)考核近些年，多數(shù)發(fā)電企業(yè)開始采用保證項(xiàng)目年等效利用小時(shí)或年發(fā)電量的形式進(jìn)行招標(biāo)，年等效利用小時(shí)數(shù)保證的方式主要有兩種：一種投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)方案計(jì)算的年等效利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行保證（固定小時(shí)數(shù)保證），另一種是按0.1m/s的風(fēng)速間隔對(duì)應(yīng)等效利用小時(shí)數(shù)編制風(fēng)速-小時(shí)數(shù)查值表進(jìn)行保證，期間按線性插值進(jìn)行（查表保證）。保證年等效小時(shí)數(shù)考核方式有：①每年考核達(dá)到保證約定的支付相應(yīng)考核款或質(zhì)保金，未達(dá)到的考核款直接扣減。②每年考核達(dá)到約定按期支付，未達(dá)保證約定的暫扣相應(yīng)款項(xiàng)，考核期結(jié)束后求整個(gè)考核期內(nèi)的平均值，如果達(dá)到保證約定，支付之前暫扣的款項(xiàng)。以下對(duì)第②中考核方式5年期的考核條款進(jìn)行介紹：5年考核周期內(nèi)，每年（240h試運(yùn)行后的每365日）對(duì)投標(biāo)人的保證等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核，按年結(jié)算。若考核年度內(nèi)保證等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到或超過投標(biāo)保證值的XX%，視為通過考核，則支付本年度考核款項(xiàng)，即合同金額X%；若未達(dá)到保證值的XX%，則暫扣該年度考核款，即合同金額的X%。5年考核周期結(jié)束后，對(duì)5年內(nèi)等效利用小時(shí)數(shù)年度平均值（YA）進(jìn)行測(cè)算，若該平均值達(dá)到投標(biāo)保證年等效利用小時(shí)數(shù)的XX%，則整體考核達(dá)標(biāo)，一次性支付逐年考核過程中因未達(dá)標(biāo)扣留的考核款項(xiàng)；若該平均值未達(dá)到投標(biāo)人保證的年等效利用小時(shí)數(shù)的XX%，則視為賣方違約，賣方應(yīng)賠償買方20年電量損失，電量損失違約金計(jì)算方式：（投標(biāo)保證值-YA）×上網(wǎng)電價(jià)×裝機(jī)容量×20。3.2功率曲線考核風(fēng)電機(jī)組功率曲線考核按功率曲線符合度或保證值進(jìn)行，以K值來表征：功率曲線符合符合度K值=

×100%式中：實(shí)測(cè)推算年發(fā)電量=∑風(fēng)頻分布值×8760×實(shí)測(cè)功率曲線值；保證推算年發(fā)電量=∑風(fēng)頻分布值×8760×保證功率曲線值；風(fēng)頻分布值約定以風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)樣板機(jī)的實(shí)測(cè)值，或每臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的實(shí)測(cè)值，或以風(fēng)機(jī)采購(gòu)合同中技術(shù)規(guī)范中約定值的為準(zhǔn)。保證功率曲線一般要求為投標(biāo)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工況保證的動(dòng)態(tài)功率曲線。實(shí)測(cè)功率曲線有部分發(fā)電企業(yè)明確以風(fēng)場(chǎng)中央監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA）記錄的為準(zhǔn)，但也有發(fā)電企業(yè)明確要求采用實(shí)測(cè)功率曲線進(jìn)行考核計(jì)算（例如A、C、F企業(yè)），并且對(duì)測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確約定。采用SCADA記錄的功率曲線的，需要對(duì)其合理性進(jìn)行甄別。例如作者4月份在河南東南部某風(fēng)電場(chǎng)隨機(jī)導(dǎo)出的一份功率曲線表（詳見表2），表中列1-列7為系統(tǒng)導(dǎo)出值，列8、列9為根據(jù)公式推算出。單從風(fēng)速功率曲線表很那看出問題，一但旦折算到功率曲線Cp值，就很明顯能看出該機(jī)組SCADA統(tǒng)計(jì)的實(shí)際功率曲線存在明顯的問題（Cp值超出貝茨極限）。進(jìn)一步分析會(huì)發(fā)現(xiàn)空氣密度也存在問題，統(tǒng)計(jì)期間當(dāng)?shù)乜諝饷芏葢?yīng)該與標(biāo)準(zhǔn)空氣密度1.225kg/m3接近，而SCADA系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)值為0.98kg/m3。如果以這種SCADA導(dǎo)出的功率曲線去考核廠家，機(jī)組的真實(shí)功率曲線嚴(yán)重失真，發(fā)電企業(yè)利益可能受到損害。表2.某機(jī)型SCADA導(dǎo)出考核功率曲線表3.3可利用率考核風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組年平均年可利用率按照《電工術(shù)語(yǔ)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組》（GB/T2900.53-2001）計(jì)算：?jiǎn)闻_(tái)風(fēng)電機(jī)組年平均可利用率=(8760-風(fēng)電機(jī)組維護(hù)時(shí)數(shù)-風(fēng)機(jī)自身原因的故障未工作時(shí)數(shù))/8760×100%；全場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組年平均可利用率=所有單臺(tái)風(fēng)電機(jī)組年平均可利用率的總和/臺(tái)數(shù)；從各發(fā)電企業(yè)招標(biāo)要求來看，單臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的可利用率保證從90%-95%不等，全場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組平均可利用率保證從95%~98%不等。未達(dá)到可利用率保證要求的，需接受相應(yīng)的賠償條件。有發(fā)電企業(yè)提出更高的要求，例如企業(yè)E要求：“如果質(zhì)保期內(nèi)單臺(tái)機(jī)組年可利用率低于85%，則買方可選擇由賣方負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用更換該臺(tái)新的機(jī)組或?qū)⒃摍C(jī)組退貨，同時(shí)賣方退還買方相應(yīng)設(shè)備價(jià)款，并承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用。”3.4大部件（主要部件）更換率陸上風(fēng)電機(jī)組一般設(shè)計(jì)壽命為20年，大部件（主要部件）的運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)組壽命，所以招標(biāo)文件對(duì)大部件進(jìn)行約束很有必要。企業(yè)A、企業(yè)E要求“風(fēng)電機(jī)組同一部件如在質(zhì)保期內(nèi)，故障更換率≥15%，則賣方無(wú)償在質(zhì)保期結(jié)束前，對(duì)所有主機(jī)同一部件進(jìn)行全新部件更換，同時(shí)賣方應(yīng)在質(zhì)保期內(nèi)提供部件故障的最終解決措施，同時(shí)該類部件的質(zhì)保期自更換完成后重新計(jì)算?！逼髽I(yè)D對(duì)風(fēng)電機(jī)組主要部件提出了更高的要求，風(fēng)電場(chǎng)出質(zhì)保時(shí)風(fēng)電機(jī)組主要部件更換率不高于5%。如果風(fēng)電場(chǎng)主要部件更換率超過該考核指標(biāo)，每升高1%賠償合同總價(jià)的1%；如果更換率超過10%，招標(biāo)人可要求退貨。4評(píng)標(biāo)方式及權(quán)重構(gòu)成各發(fā)電企業(yè)的風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)均采用綜合評(píng)標(biāo)法，綜合評(píng)分由商務(wù)分Kc、技術(shù)分Kt和價(jià)格分Kp構(gòu)成，每項(xiàng)的分值均為100分制，加權(quán)以后得出最終綜合評(píng)分,綜合評(píng)分=（0-10%）Kc+（40-50%）Kt+（40-50%）Kp其中商務(wù)分主要對(duì)廠家業(yè)績(jī)、招標(biāo)文件響應(yīng)性、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)；技術(shù)分主要對(duì)機(jī)型認(rèn)證及測(cè)試情況、方案適應(yīng)性、部件配置情況、履約服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；價(jià)格分評(píng)審方式側(cè)重點(diǎn)不一，有較大區(qū)別，歸納起來分成兩個(gè)類別，一類按報(bào)價(jià)偏差率進(jìn)行評(píng)分，另一類同時(shí)考核報(bào)價(jià)得分和度電成本（或項(xiàng)目IRR）得分。例如企業(yè)G在每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率IRR進(jìn)行了明確約定，當(dāng)投標(biāo)方案達(dá)不到IRR要求，招標(biāo)人有權(quán)否決投標(biāo)。5總結(jié)對(duì)于整機(jī)企業(yè)來說錄取得風(fēng)機(jī)整機(jī)訂單以后，后續(xù)的重點(diǎn)將會(huì)是訂單交付及回款、240h預(yù)驗(yàn)收、質(zhì)保期服務(wù)、出質(zhì)保終驗(yàn)收。近些年來，風(fēng)機(jī)倒塔的事故有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致倒塔事故的原因主要是大部件質(zhì)量問題（特別是葉片