現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代效勞業(yè)與經(jīng)濟(jì)開展〔提要〕●要處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)的關(guān)系。區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)化效勞和公共效勞。充分發(fā)揮效勞業(yè)引導(dǎo)資金的作用，以彌補(bǔ)效勞業(yè)領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈〞?！癞?dāng)前我國(guó)效勞業(yè)開展的著力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)效勞業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，即推進(jìn)效勞行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)后勤效勞、配套效勞由內(nèi)部自我效勞為主向社會(huì)效勞為主的轉(zhuǎn)變。●進(jìn)一步刺激效勞需求的增加，擴(kuò)展效勞業(yè)的開展空間。推進(jìn)城市化進(jìn)程；完善信用消費(fèi)制度；完善職工休假和作息制度?！裾_處理開展傳統(tǒng)效勞業(yè)與開展現(xiàn)代、新興效勞業(yè)的關(guān)系。①積極開展現(xiàn)代效勞業(yè)；②把開展“生產(chǎn)性效勞業(yè)〞作為突破口；③傳統(tǒng)效勞業(yè)不可無視和偏廢，但要注重用新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式進(jìn)行改造；④大力促進(jìn)效勞業(yè)新興行業(yè)的開展。4月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院效勞經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)研究員、浙江樹人大學(xué)副校長(zhǎng)鄭吉昌教授在“2024當(dāng)代浙學(xué)論壇〞系列活動(dòng)之一，由浙江省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、浙江樹人大學(xué)、浙江省政府開展研究中心共同主辦的“現(xiàn)代效勞業(yè)與浙江經(jīng)濟(jì)開展〞學(xué)術(shù)研討會(huì)上，通過分析中國(guó)效勞業(yè)開展與開放現(xiàn)狀，以及效勞業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的戰(zhàn)略地位，指出市場(chǎng)與政府是促進(jìn)我國(guó)“十一五〞效勞業(yè)快速有序開展的“雙引擎〞?，F(xiàn)將他們的主要觀點(diǎn)整理如下：夏杰長(zhǎng)〔中國(guó)社會(huì)科學(xué)院效勞經(jīng)濟(jì)研究室主任、博導(dǎo)〕：市場(chǎng)與政府：促進(jìn)我國(guó)“十一五〞效勞業(yè)快速有序開展的“雙引擎〞一、效勞業(yè)的對(duì)外開放1998—2024年間，中國(guó)效勞業(yè)實(shí)際吸引國(guó)際直接投資的年均增長(zhǎng)率為7.02%，年均吸引的外資占吸引外資總額的比重為24.42%；1999-2024年間的開放度依次為1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地產(chǎn)業(yè)的開放度最高，都到達(dá)0.43%以上，其次為社會(huì)效勞業(yè)，到達(dá)0.20%以上。截止2024年底，外商對(duì)我國(guó)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)最高，達(dá)63.66%，其次為房地產(chǎn)業(yè)，達(dá)19.18%。2024年世界效勞貿(mào)易進(jìn)出口前十位排名單位：億美元、%國(guó)別或地區(qū)出口額占比增速國(guó)別進(jìn)口額占比增速美國(guó)319315.211美國(guó)259012.413英國(guó)16928.116德國(guó)19089.211德國(guó)12616.09英國(guó)13476.513法國(guó)10845.210日本13366.421日本9384.523法國(guó)9454.513意大利8464.021意大利7963.89西班牙8424.010荷蘭7243.511荷蘭7243.415中國(guó)6973.3-中國(guó)5892.8-愛爾蘭5822.811中國(guó)香港5402.620加拿大5592.712資料來源：WTO?貿(mào)易快訊?2024.4.141999—2024年中國(guó)效勞業(yè)各部門開放度單位：億美元、%年份工程效勞業(yè)部門19992000200120242024實(shí)際吸引外資額開放度實(shí)際吸引外資額開放度實(shí)際吸引外資額開放度實(shí)際吸引外資額開放度實(shí)際吸引外資額開放度交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊業(yè)15.510.1610.120.099.090.089.130.078.670.08批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)9.650.108.580.0811.690.109.330.0811.160.10金融、保險(xiǎn)業(yè)0.980.010.760.0070.350.0031.070.0082.320.05房地產(chǎn)業(yè)55.880.5645.580.4351.370.4456.630.4652.360.43社會(huì)效勞業(yè)25.510.2621.850.2025.950.2229.430.2431.610.28衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)1.480.011.060.011.190.011.280.011.270.010教育文化藝術(shù)和播送影視業(yè)0.610.0060.540.0050.360.0030.380.0030.580.009科學(xué)研究和綜合技術(shù)效勞業(yè)1.100.010.570.0051.200.011.980.022.590.08效勞業(yè)總計(jì)110.721.1290.060.83101.20.87109.430.89110.460.90世界FDI存量、流量的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)單位：%行業(yè)存量流量199020241989-1991平均2001-2024農(nóng)、林、牧、漁業(yè)0.390.380.350.26采掘業(yè)8.915.816.778.86制造業(yè)41.6533.6738.9123.85效勞業(yè)48.9360.1453.9567.03其中：電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.521.981.223.03建筑業(yè)1.171.040.570.79貿(mào)易12.0410.9410.878.28旅館餐飲業(yè)1.311.042.780.34交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)1.506.561.4510.25金融業(yè)19.7417.2220.8314.93商務(wù)效勞業(yè)6.4915.867.3618.70公共管理和防衛(wèi)－0.091.440.46教育0.010.010.010.004醫(yī)療和社會(huì)效勞業(yè)0.050.170.060.04團(tuán)體、社會(huì)和個(gè)人效勞業(yè)0.720.961.412.58其它效勞業(yè)4.581.455.256.52二、中國(guó)效勞業(yè)開展預(yù)測(cè)〔2024—2024年〕預(yù)測(cè)在2024－2024年間，中國(guó)效勞業(yè)占GDP的比重從32%上升至39%。這是一個(gè)驚人的速度，但考慮到我國(guó)的效勞業(yè)開展?fàn)顩r，這個(gè)數(shù)據(jù)與一般國(guó)家的效勞業(yè)比重相比，仍是一個(gè)偏低的比重。從就業(yè)人數(shù)來看，到2024年，效勞業(yè)就業(yè)人數(shù)有望超過第一產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的就業(yè)部門。三、制約我國(guó)效勞業(yè)快速開展的因素分析1、市場(chǎng)在效勞業(yè)的資源配置中還沒有真正發(fā)揮根底性作用。2、事業(yè)單位改革滯后。大量本應(yīng)作為營(yíng)利性市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)存在于社會(huì)事業(yè)單位之中。3、政府職能改革不到位，存在審批事項(xiàng)多、多頭管理和行政執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)等問題。據(jù)對(duì)效勞業(yè)前置審批工程的不完全統(tǒng)計(jì)，除涉及國(guó)家法律17部、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)33部、國(guó)務(wù)院政策文件20件外，涉及中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的部門規(guī)章、文件106件。4、效勞業(yè)專業(yè)化水平不高。許多企業(yè)迫于就業(yè)壓力，把本來應(yīng)該由專業(yè)效勞企業(yè)提供的效勞活動(dòng)長(zhǎng)期內(nèi)部化，以到達(dá)安置充裕職工的目的。如目前仍有70%左右的大中型國(guó)有商業(yè)企業(yè)和80%左右的國(guó)有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車隊(duì)。5、政策不平等導(dǎo)致效勞業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)本錢高。6、效勞業(yè)開放程度不夠。7、投入缺乏。8、人才缺乏。四、促進(jìn)我國(guó)效勞業(yè)快速有序開展的戰(zhàn)略思路1、處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)的關(guān)系。我國(guó)效勞業(yè)存在的主要問題是市場(chǎng)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)缺乏，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮的作用不大。所以，當(dāng)前我國(guó)效勞業(yè)開展的著力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)效勞業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，即推進(jìn)效勞行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)后勤效勞、配套效勞由內(nèi)部自我效勞為主向社會(huì)效勞為主轉(zhuǎn)變。放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的條件日趨成熟，建議分步驟放松和取消對(duì)現(xiàn)代效勞業(yè)中投資工程的行政審批，實(shí)行投融資體制改革，以此打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。政府也要積極發(fā)揮其在效勞業(yè)開展中應(yīng)起到的作用，比方制定稅收和規(guī)制條例，為根底設(shè)施建設(shè)制定最根本的規(guī)劃和管理權(quán)限，在教育、培訓(xùn)和人力資源開發(fā)方面制定效勞標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理標(biāo)準(zhǔn)和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。2、進(jìn)一步刺激效勞需求的增加，擴(kuò)展效勞業(yè)的開展空間。推進(jìn)城市化進(jìn)程，拓寬效勞業(yè)開展空間。鼓勵(lì)大中城市加快放開戶籍管理，在義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等根本公共效勞能力有效增加的條件下，逐步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，擴(kuò)大效勞消費(fèi)群體，增加有效需求。城市市區(qū)在開展規(guī)劃、土地使用、配套根底設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)優(yōu)先考慮和滿足公共效勞業(yè)、重點(diǎn)效勞行業(yè)開展的需要。完善信用消費(fèi)制度。增加信用消費(fèi)產(chǎn)品，提高效勞消費(fèi)能力，支持對(duì)教育、旅游等大宗效勞產(chǎn)品實(shí)行分期付款等靈巧多樣的信用消費(fèi)形式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加對(duì)信息、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等效勞產(chǎn)品的消費(fèi)，及時(shí)調(diào)整高消費(fèi)效勞產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)稅稅目。完善職工休假和作息制度。落實(shí)職工年休假制度，鼓勵(lì)職工利用休假時(shí)間進(jìn)行旅游觀光、康體健身、文化娛樂等健康有益的效勞消費(fèi)。有條件的地區(qū)可以試行“朝九晚五〞工作制。在適當(dāng)時(shí)機(jī)把我國(guó)的一些傳統(tǒng)節(jié)日定為法定休息日。3、區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)化效勞和公共效勞。對(duì)于市場(chǎng)化的效勞領(lǐng)域，要堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的開展方向，政府主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)開展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)，提供相關(guān)信息，營(yíng)造體制環(huán)境，明確政策導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行業(yè)，加強(qiáng)必要的監(jiān)管措施。對(duì)提供根底公共效勞的效勞領(lǐng)域，政府要加大投入并加快形成能保障供應(yīng)的體制安排。對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的效勞業(yè)，政府在適當(dāng)投入的同時(shí)，要引導(dǎo)開展多種方式的效勞來提供組織和提供方式，在可能的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4、充分發(fā)揮效勞業(yè)引導(dǎo)資金的作用，以彌補(bǔ)效勞業(yè)領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈〞。國(guó)家效勞業(yè)引導(dǎo)資金是指在中央預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)投資或國(guó)債安排的專項(xiàng)用于支持效勞業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)工程等的補(bǔ)助性資金，目的是調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)開展效勞業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對(duì)效勞業(yè)的投入。國(guó)家效勞業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)效勞業(yè)的快速開展、優(yōu)化效勞業(yè)結(jié)構(gòu)和提升效勞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。政府投資應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈〞的領(lǐng)域，在我國(guó)效勞業(yè)上的表現(xiàn)多為正外部性較強(qiáng)和一些新興行業(yè)。其性質(zhì)應(yīng)是補(bǔ)貼性資金，政府部門并非大規(guī)模的接入效勞投資領(lǐng)域，而只是在一些“市場(chǎng)失靈〞領(lǐng)域起到示范引導(dǎo)作用，最終目的是拓寬這些領(lǐng)域的融資渠道，促進(jìn)這些領(lǐng)域的快速開展。5、正確處理開展傳統(tǒng)效勞業(yè)與開展現(xiàn)代效勞業(yè)、新興效勞業(yè)的關(guān)系。第一條線：積極開展現(xiàn)代效勞業(yè)?，F(xiàn)代效勞業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)。主要以三類效勞為載體：一是根底效勞(包括通信效勞和信息效勞)。二是生產(chǎn)和市場(chǎng)效勞(包括金融、物流、電子商務(wù)、法律和咨詢等專業(yè)效勞)。三是個(gè)人消費(fèi)效勞(包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)等)。在以上三類中，應(yīng)重點(diǎn)開展金融、物流、信息、法律等現(xiàn)代效勞業(yè)；同時(shí)瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等潛力大的效勞業(yè)。還應(yīng)積極創(chuàng)造、開拓新的效勞業(yè)，如計(jì)算機(jī)和軟件效勞業(yè)、創(chuàng)意效勞業(yè)、動(dòng)漫效勞業(yè)、會(huì)展效勞業(yè)等。第二條線：把開展“生產(chǎn)性效勞業(yè)〞作為突破口。生產(chǎn)性效勞業(yè)，包括產(chǎn)前效勞(如企業(yè)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等)、產(chǎn)中效勞(包括以供應(yīng)鏈管理為實(shí)質(zhì)的物流效勞等)和產(chǎn)后效勞(如營(yíng)銷效勞)等。從國(guó)際上看，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)與效勞功能分工明晰，效勞含量在整個(gè)企業(yè)產(chǎn)值和增加值中所占的比重越來越高。我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的推進(jìn)離不開生產(chǎn)性效勞業(yè)的支撐，而現(xiàn)代制造業(yè)的開展也為生產(chǎn)性效勞業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。可以預(yù)見，生產(chǎn)性效勞業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)相互依托、相互支撐的趨勢(shì)將越來越明顯。第三條線：傳統(tǒng)效勞業(yè)不可無視和偏廢，但要注重用新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式進(jìn)行改造。商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)效勞業(yè)為人們的日常生活所不可或缺，因此絕不能無視和偏廢。由于該領(lǐng)域的效勞較多具備必需品的特征，因此市場(chǎng)容量相對(duì)較大。更為重要的是，由于傳統(tǒng)效勞業(yè)的進(jìn)入門檻從總體上說較低，有利于利用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，有效緩解就業(yè)壓力。針對(duì)傳統(tǒng)效勞業(yè)檔次和效勞水平比較低的狀況，要借助各種創(chuàng)新手段來推動(dòng)其改造升級(jí)。一要通過技術(shù)創(chuàng)新，提高效勞的科技含量；二要通過組織創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)進(jìn)行改組；三要通過管理創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)效勞業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益第四條線：大力促進(jìn)效勞業(yè)新興行業(yè)的開展。我國(guó)效勞業(yè)開展滯后，在很大程度上表現(xiàn)為一些效勞業(yè)行業(yè)開展不夠，甚至根本上處于空白狀態(tài)。如在世界貿(mào)易組織劃分的143個(gè)行業(yè)中，市場(chǎng)化的稅務(wù)效勞、民意測(cè)驗(yàn)效勞、平安調(diào)查效勞、信用查詢與分析效勞等行業(yè)根本上還處于萌芽狀態(tài)，金融、保險(xiǎn)、汽車中介、法律等的效勞品種和范圍也比較狹窄。要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快培養(yǎng)新興效勞業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應(yīng)國(guó)際效勞業(yè)開展要求、熟練掌握外語(yǔ)的實(shí)用型效勞人才，推動(dòng)新興行業(yè)邊標(biāo)準(zhǔn)邊開展。要抓住我國(guó)制造業(yè)快速開展的機(jī)遇，重點(diǎn)突破生產(chǎn)性效勞業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)中心、科技效勞中心、產(chǎn)品展示中心、信息效勞中心、國(guó)際采購(gòu)中心和銷售中心等的開展。鄭吉昌〔浙江樹人大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)效勞經(jīng)濟(jì)研究中心主任〕效勞經(jīng)濟(jì)研究的假設(shè)干問題1、國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)的有序承接。效勞業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移引發(fā)了新的世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新的顯著特征。以往的FDI理論以制造業(yè)為研究對(duì)象，由于效勞的非實(shí)體性、異質(zhì)性、不可分割性以及不可儲(chǔ)存性等特點(diǎn)，因而不能以開展全球制造中心的思維模式來承接效勞業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。效勞業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移與中國(guó)效勞業(yè)對(duì)外開放的對(duì)接，是一個(gè)急需研究的問題。2、生產(chǎn)性效勞業(yè)與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。①生產(chǎn)性效勞業(yè)促進(jìn)新型資本深化的功能。生產(chǎn)性效勞業(yè)是指為其他商品和效勞的生產(chǎn)者用作中間投入的效勞。它是把大量人力資本和知識(shí)資本引入到商品和效勞生產(chǎn)過程的飛輪，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開展中競(jìng)爭(zhēng)力的基根源泉。②生產(chǎn)性效勞業(yè)降低交易本錢的功能。制造業(yè)的生產(chǎn)本錢包括物質(zhì)轉(zhuǎn)換本錢〔即制造本錢〕和交易本錢兩局部。社會(huì)分工越細(xì)，交易本錢就越高，就越需要中介組織提供生產(chǎn)性效勞來幫助降低交易本錢。正如Shelp〔1984〕指出，“農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)開展的磚塊〔bricks〕，而效勞業(yè)那么是把它們粘合起來的灰泥〔mortar〕。〞3、效勞業(yè)集聚與城市化的互動(dòng)關(guān)系。①城市化是效勞業(yè)開展并展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推進(jìn)器。城市創(chuàng)造了效勞業(yè)開展在規(guī)模上的聚集效益，使同類企業(yè)可以建立專業(yè)化程度更高的協(xié)作，不同企業(yè)之間形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市創(chuàng)造了效勞業(yè)開展在地理上的優(yōu)勢(shì)效益，使企業(yè)在資源配置上取得主動(dòng)；城市創(chuàng)造了效勞開展在環(huán)境上的外部效益，使企業(yè)享受到良好的公共效勞設(shè)施，許多的企業(yè)活動(dòng)得以外置化。②效勞業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取決于城市化的水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)。效勞業(yè)的特點(diǎn)是，