世界各國社會保障面臨的問題和改革

第四章世界各國社會保障面臨的問題和改革

2024/1/221§4.1當(dāng)今世界主要的社會保障模式

福利型保險型〔投保資助型〕強制儲蓄型國家型2024/1/222一、福利型社會保障制度代表國家：英國、瑞典，多見于北歐、西歐國家。根本特征：全民保障；實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化〞和包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付；資金來源于國家一般性稅收；實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系；財政負(fù)擔(dān)沉重。保障水平較高。2024/1/223二、保險型〔投保資助型〕社會保障制度代表國家：德國、美國、日本等興旺國家。根本特征：社會保險為強制性保險，國家立法保障實施；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；貫徹“選擇性〞原那么〔即選擇局部人實行〕，強調(diào)待遇與收入及繳費相聯(lián)系，并有利于低收入者，支付有一定期限；費用由個人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)，個人和企業(yè)繳費為社會保險基金的主要來源；以保障根本生活水平為原那么；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個人收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。2024/1/224

三、強制儲蓄型社會保障制度代表國家：新加坡、智利依據(jù)基金管理運營方式的不同，可將強制儲蓄模式進(jìn)一步分為兩種類型：政府集中管理和運營基金(新加坡)；由私營基金管理公司競爭運營基金(智利)。2024/1/2251955年，新加坡建立以個人賬戶為核心的中央公積金制度。1980年，智利實施養(yǎng)老保險制度改革，以個人儲蓄積累為根底，由政府授權(quán)的私營金融公司管理和運營養(yǎng)老保險基金。2000年12月，香港開始實施強制性公積金方案。其根本特征是：建立個人賬戶，強制勞資雙方繳費〔智利模式中由雇員單方繳費，雇主不繳費但相應(yīng)提高職工工資〕，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。2024/1/226四、國家型社會保障制度首先實行國家社會保障是蘇聯(lián)，第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲、歐洲和拉丁美洲一些國家先后建立了社會主義制度，社會主義國家對人民福利的高度保障，對資本主義國家形成了巨大的政治壓力。后來，中國、東歐社會主義國家以及其他社會主義國家都建立起了國家保障型的社會保障制度。20世紀(jì)80年代以來，中國和其他實行方案經(jīng)濟的國家為了更快地開展社會生產(chǎn)力，都對本國的方案經(jīng)濟體制進(jìn)行了市場取向的改革，社會保障制度的變革也隨之開始。2024/1/227小結(jié):上述四種類型社會保障制度模式從其所表達(dá)的責(zé)任歸屬來看：福利型和國家型社會保障制度強調(diào)?的責(zé)任；保險型社會保障制度突出?的責(zé)任；強制儲蓄型社會保障制度那么更強調(diào)？責(zé)任。2024/1/228小結(jié):上述四種類型社會保障制度模式從其所表達(dá)的責(zé)任歸屬來看：福利型和國家型社會保障制度強調(diào)政府的責(zé)任；保險型社會保障制度突出政府、企業(yè)和個人三個方面的責(zé)任；強制儲蓄型社會保障制度那么更強調(diào)個人責(zé)任。2024/1/229總體制度特征福利國家型：貫徹普遍性原那么，保障內(nèi)容包括“從搖籃到墳?zāi)龚暤母鞣N生活需要。社會保障基金主要由國家稅收解決。投保資助型：貫徹特殊性原那么，強調(diào)個人責(zé)任、給付與繳費、收入聯(lián)系、分配有利于低收入者。強制儲蓄型：國家立法，強制勞方或者勞資雙方繳費，以職工的名義儲蓄使用。國家保障型：一切社會保障費用均由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家統(tǒng)一管理。2024/1/2210一、福利國家型英國、瑞典二、儲蓄積累型新加坡、智利三、投保資助型德國、美國§4.2

典型國家的社會保障制度及其改革

2024/1/2211一、福利國家型社會保障面臨的問題和改革英國瑞典2024/1/2212英國社會保障制度主要內(nèi)容：國民保險、國民醫(yī)療保健效勞、社會救濟和社會福利特點：全民保障、法律形式固定、政府統(tǒng)一管理、資金主要來源于國家一般性稅收問題：1.社會保障支出增長過快，財政不堪重負(fù)。2.高福利容易養(yǎng)懶罰勤。3.高賦稅影響了企業(yè)的競爭活力。4.社會保障的效勞管理機構(gòu)臃腫，效率低下。從搖籃到墳?zāi)?024/1/2213瑞典社會保障制度主要內(nèi)容：1、養(yǎng)老保險〔保證養(yǎng)老金、收入養(yǎng)老金、基金制養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金〕2、失業(yè)保險3、醫(yī)療保險4、工傷保險5、社會福利津貼6、其他福利津貼資金籌集與管理：由雇主、雇員和國家財政共同負(fù)擔(dān)籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付、代際支付“幼有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所終〞2024/1/2214資本主義經(jīng)濟“滯脹〞及其福利困境

西方經(jīng)濟興旺國家推行的“從搖籃到墳?zāi)龚暡⑶腋采w全社會的福利國家制度，以70年代中期為界，經(jīng)歷了一個由盛而衰的過程。1973年第一次石油危機導(dǎo)致整個世界經(jīng)濟開展停滯不前的時候，福利國家的弊端就開始暴露出來了：主要問題？2024/1/2215高福利、高標(biāo)準(zhǔn)。提供“從搖籃到墳?zāi)龚暤囊磺斜Ｕ希Ｕ纤捷^高，收入實行均等化。高福利造成財政困難，其增長速度超過經(jīng)濟增長；高稅收。高福利依賴高稅收，沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動愿意；高財政赤字。高福利帶來的支出導(dǎo)致政府舉債維持社會保障支出，財政赤字增加。高勞動本錢。高福利加大了生產(chǎn)本錢，降低了經(jīng)濟效率；低經(jīng)濟增長。高福利、高消費擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長減慢，破壞經(jīng)濟的物質(zhì)根底；社會福利方案的擴大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊伍?！案吒＠邉趧颖惧X－高國債－高稅收－低投資、低增長〞惡性循環(huán)，福利國家的陷阱，福利病2024/1/2216

西方福利國家制度出現(xiàn)的種種矛盾和問題，根本的原因是機制缺乏活力，造成運轉(zhuǎn)不靈，但是保障和福利所具有的剛性特征，使其又不能完全取消社會保障制度。更為嚴(yán)重的是隨著人口老齡化進(jìn)程加快，危機將日益加深。2024/1/2217福利型社會保障制度改革

20世紀(jì)70年代以來，西方各國對市場型社會保障制度展開了不同程度的調(diào)整和改革，其共同目標(biāo)是：政府?dāng)[脫因社會保障開支膨脹而造成赤字困境；想實現(xiàn)福利增長與經(jīng)濟增長之間的平衡，防止超前開支，少給后代留下更多的債務(wù)；適應(yīng)人口老齡化形勢，推遲職工退休年齡以防止社會總?cè)丝谥袆趧诱弑壤郎p少而享受者比例提高的現(xiàn)象加??；在投保費用的分?jǐn)偵希谌灰惑w〔政府、企業(yè)和個人〕模式內(nèi)更多強調(diào)個人的奉獻(xiàn)。2024/1/2218改革收支改革：減少津貼給付，更改給付標(biāo)準(zhǔn)、提高法定退休年齡資金管理方式改革：由國家管理向國家和私人管理相結(jié)合擴展社會保障體系：由一支柱向多支柱開展2024/1/2219其具體措施有：※削減公共福利開支?！七t退休年齡。※糾正社會福利全民普遍性享受的做法，更多地集中在最需要救助的人身上?！岣弑ｋU稅，延長繳納社會保險費期限※推行公共福利事業(yè)“私有化〞、“市場化〞，加強私人部門的社會保險力量。2024/1/2220二、儲蓄積累型社會保障面臨的問題和改革新加坡智利2024/1/2221新加坡的社會保障模式中央公積金制度1、公積金由雇主與雇員共同繳納，國家提供支付擔(dān)?！怖省?、會員的個人賬戶a、普通帳戶〔30%工資〕：購房、教育、投資〔公交股票〕。該帳戶存款占中央公積金存款的75％b、保健帳戶〔6%〕：住院醫(yī)療費、重病醫(yī)療保險。15％。c、特別帳戶〔4%〕：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。10％2024/1/2222特點：1、新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會保障體系。2、雇主與雇員位責(zé)任主體，而政府根本上不直接承擔(dān)社會保障責(zé)任。3、公積金采取完全積累制，全部存入個人賬戶。4、政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運營全國的公積金，并保證其增值。2024/1/2223存在的問題？2024/1/2224存在的問題1、退休金單一2、缺乏互助互濟性3、低薪工人的老年生活保障不一定可靠4、晚年生活保障變?yōu)楝F(xiàn)實有一定風(fēng)險5、雇主需要繳納高額投保費難免減弱自己商品的國際競爭力社會保險基金如何投資運營和管理2024/1/2225智利的社會保障模式

智利的社會保障模式的特點1、雇員個人繳費并記入個人賬戶，雇主不繳費但相應(yīng)提高職工資；2、政府授權(quán)并監(jiān)管假設(shè)干私營金融管理公司對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行投資運營；3、雇員可以自由選擇養(yǎng)老金管理公司。2024/1/2226智利模式問題？2024/1/2227智利模式問題根本問題：智利模式違背了科學(xué)社會保險的固有原那么——風(fēng)險分散、危險共擔(dān)、互助互濟社?；鹜顿Y運營問題2024/1/2228改革新加坡、馬來西亞等國正在逐步由完全積累的公積金制度改為現(xiàn)收現(xiàn)付。2024/1/2229三、投保資助型社會保障面臨的問題和改革德國美國2024/1/2230德國的社會保障制度

1、建立社會保障的根本原那么〔1〕有利于開展市場機制的作用，防止影響市場競爭力。〔2〕必須維護(hù)經(jīng)濟效率和社會公平的內(nèi)在統(tǒng)一，社會市場經(jīng)濟理論創(chuàng)始人艾哈德指出：“為了全體人民的富裕，不能讓富人變窮，而只能讓窮人變富。〞〔3〕社會保障費用由政府、企業(yè)和個人三者合理負(fù)擔(dān)。2、德國社會保障制度的主要特點：〔1〕社會保險強調(diào)“資金自助〞原那么〔2〕公平與效率兼顧〔3〕社會保障管理高度“自治〞2024/1/2231美國社會保障制度1、政府強制性的根本社會保險制度籌資方式為專項稅收，資金運行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織社會保障稅由雇員和雇主共同繳納有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定，包括年齡和納稅奉獻(xiàn)根本實現(xiàn)了對就業(yè)人員的全覆蓋目前有較多的資金積累2、補充保險：雇主養(yǎng)老金方案3、個人儲蓄養(yǎng)老金方案〔個人自愿參加、稅收優(yōu)惠、資金投向銀行等金融機構(gòu)、政府責(zé)任〕2024/1/2232問題?

2024/1/2233問題難以應(yīng)對老齡化改革大力開展企業(yè)年金方案收支改革：提高受益人資格，延長退休年齡，減少開支修改現(xiàn)收現(xiàn)付制2024/1/22342024/1/22352024/1/2236§4.3中國社會保障制度改革與開展前景一、中國社會保障模式的演變1、創(chuàng)立階段2、開展階段3、停滯階段4、較全面的社會保障體系初步建立和繼續(xù)深化改革的階段2024/1/2237初創(chuàng)階段(建國后至1957年期間)

1951年政務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國勞動保險條例》。政務(wù)院于1953年1月修正并公布了《關(guān)于勞動保險條例若干修正的決定》。

開展階段(1958－1966年期間，社會保險的開展主要是完善保險工程，加強管理。)停滯階段(1966－1976年“文化大革命〞)改革創(chuàng)新階段(1977年至今)健全有關(guān)的政策法規(guī)，提高社會保險的社會化進(jìn)程，逐步理順管理體制，完善各項配套措施等。2024/1/223820世紀(jì)80年代初開始，政府對社會保障制度進(jìn)行了改革?！?〕改革的目標(biāo)：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理效勞社會化的社會保障體系?！?〕主要特征：根本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一20世紀(jì)90年代中期以來，政府對社會保障管理體制進(jìn)行了改革：社會保險待遇實行社會化發(fā)放，社會保險對象實行社區(qū)管理。1998年以來，中國政府采取了“兩個確保〞措施。一是確保國有企業(yè)下崗職工的根本生活；二是確保離退休人員的根本生活。2024/1/2239１、公平與效率問題尚不明確2、制度設(shè)計復(fù)雜，管理本錢較高3、改革引發(fā)的群眾不滿較多4、改革缺乏相關(guān)部門的有力支持二、中國社會保障制度改革中存在的問題

2024/1/2240三、前景展望1、建立機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)一的社會保險制度2、進(jìn)行醫(yī)療機構(gòu)、藥品流通體制改革，以配合醫(yī)療保險制度改革3、進(jìn)一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍4、創(chuàng)新農(nóng)民工、失地農(nóng)民的保障制度2024/1/2241

新加坡的中央公積金制度 新加坡用金融工具實行全面的社會保障，建立了別開生面的中央公積金制度，并較好地處理了社會保障中的公平與效率的關(guān)系。 1955年7月，新加坡當(dāng)局通過立法，實行強制儲蓄，建立了中央公積金制度，并成立了中央公積金局，專司管理工作。1959年成立自治政府，1965年退出馬來西亞聯(lián)邦，成立新加坡共和國后，一直沿用并完善公積金制度。該制度規(guī)定，每個雇員都是公積金的會員，凡會員，由雇主和雇員按雇員月薪的一定比例交納公積金儲蓄，按月存入雇員帳戶下。公積金建立之初，只有18萬會員，到1992年已到達(dá)210萬〔全國人口當(dāng)時為280萬〕，包括95%的工商企業(yè)雇員和國家公務(wù)員，以及10萬個體業(yè)主。案例2024/1/2242

1、新加坡中央公積金的特點①公積金個人負(fù)責(zé)制。每位會員交納公積金均以儲蓄形式存入個人戶頭，按規(guī)定支出費用。會員戶頭按使用范圍不同分為普通戶頭、特別戶頭和醫(yī)藥保健戶頭，普通戶頭用于購置住房保險、教育公積金；特別戶頭只供養(yǎng)老儲蓄用，退休后才能按月支??；醫(yī)藥保健戶頭用于支付看病住院的費用。②公積金交納比例靈活調(diào)整。公積金不僅隨個人收入增長而增加，而且隨國家經(jīng)濟狀況變化而調(diào)整。最終是雇主和員工各交納雇員工資的5%。③公積金存款受到法律保護(hù)。存款享有利息，并參加公積金中，公積金稅前交納免所得稅。會員拖欠他人債務(wù)，債主不得申請抵押公積金，會員去世，余額將由受益人繼承，債主也不得借故扣押。當(dāng)會員因身體健康原因不能工作或準(zhǔn)備移居國外，可按規(guī)定提取公積金。2024/1/22432、公積金的重要功能 新加坡的中央公積金制度從最簡單的老年強制性儲蓄方案，逐步演變?yōu)槿嫘缘纳鐣＠Ｕ蟽π罘桨?，涵蓋的范圍包括置房產(chǎn)、醫(yī)療保健、子女教育、股票投資和保險等，發(fā)揮著多種功能。2024/1/2244①養(yǎng)老保障。凡年滿55歲的會員，可在保存33800新元作為根本儲蓄后，可用個人普通戶頭和特別戶頭的余額向人壽保險購置年金，或存入經(jīng)公積金局推薦的銀行，或繼續(xù)存入公積金局。年滿60歲的會員，每月可以從特別戶頭中支取260新元，作為社會費。②醫(yī)療保障。醫(yī)藥保健戶頭內(nèi)的資金，可作為會員及配偶、子女、父母等家庭成員的醫(yī)療費用。由于醫(yī)藥保健戶頭缺乏以支付大病所需費用，1990實施了醫(yī)療保護(hù)方案。凡會員不明確放棄就視為醫(yī)療保護(hù)對象。會員交納醫(yī)療保護(hù)費每月1~11元不等，均從醫(yī)療保健戶頭中扣除，用于支付大病和住院費。但規(guī)定只支付在醫(yī)藥保健戶頭“報銷起限〞以上的局部。③教育保障。新加坡已普及中小學(xué)免費教育，大學(xué)收費也不高。會員可將普通戶頭的資金“借〞給子女，付其接受高等教育所需費用，子女學(xué)成就業(yè)后，需歸還所“借〞資金。2024/1/2245④購置組房。新加坡在20世紀(jì)60年代至90年代，實施了龐大的公共住宅建設(shè)方案，給不同層次的公民提供1~6房式的組房，會員可用普通戶頭資金購置廉價實用的“組房〞。如今新加坡92%居民搬進(jìn)了政府興建的公共住宅，并擁有私人