【煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議分析8700字（論文）】

煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u13757前言 18415一、煙臺(tái)城市發(fā)展概況 121255（一）煙臺(tái)市概況 122676（二）煙臺(tái)市近年來(lái)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 220427二、煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 332447（一）“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路 328555（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路 4127691.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)化 5173152.實(shí)現(xiàn)資源的合理利用 5325753.實(shí)現(xiàn)民生的改善 518488三、煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題 620115（一）城鎮(zhèn)整體規(guī)模不夠大 622941（二）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施滯后 622628（三）中心城區(qū)輻射、帶動(dòng)能力弱 619918（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色模糊,分工協(xié)作不足 725603（五）土地、水資源匱乏 76907四、推動(dòng)煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對(duì)策 712922（一）煙臺(tái)市城鎮(zhèn)花發(fā)展的思路 731546（二）煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策 8260991.增強(qiáng)中心城市規(guī)模和輻射帶動(dòng)能力 8160762.加快發(fā)展區(qū)域性骨干中心鎮(zhèn) 8290273.培育“一區(qū)、兩帶、三層”為總體格局的城鎮(zhèn)體系 918853（三）煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向 914973結(jié)語(yǔ) 1024081參考文獻(xiàn) 10前言城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國(guó)拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。而搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入，根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央在2015年年底的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出了城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)之一，就是要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。從煙臺(tái)市情況來(lái)看，煙臺(tái)市作為一個(gè)東部沿海城市，其城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地級(jí)市處于中上之列，但與一些發(fā)達(dá)城市相比還是有不小差距的?？傮w來(lái)看，由于地形的限制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在著速度不快、質(zhì)量不高的問(wèn)題，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，縣域城市膨脹不快，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不健全，城鎮(zhèn)化綜合配套改革相對(duì)滯后。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，近年來(lái)煙臺(tái)市提出了“一極領(lǐng)先，多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力建設(shè)東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)東部經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先發(fā)展、率先崛起，同時(shí)打造西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、海島長(zhǎng)島休閑度假島多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)東部以外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。一、煙臺(tái)城市發(fā)展概況（一）煙臺(tái)市概況煙臺(tái)市，山東省地級(jí)市，地處山東半島東北部，東連威海，西接濰坊、青島，南鄰黃海，北瀕渤海，與遼東半島對(duì)峙，與大連隔海相望。煙臺(tái)全市土地面積13745。95平方千米，海岸線長(zhǎng)909千米，瀕臨渤海、黃海，有島嶼63個(gè)。轄芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、金山港區(qū)、昆崳山自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)島縣，以及龍口、萊陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)、棲霞、海陽(yáng)7個(gè)縣級(jí)市。截止2015年底，煙臺(tái)市人口701。41萬(wàn)，少數(shù)民族47個(gè)。煙臺(tái)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干城市、中國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，中國(guó)海濱城市，亞洲唯一的國(guó)際葡萄·葡萄酒城、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)港口城市、是國(guó)家歷史文化名城。煙臺(tái)市依山傍海,環(huán)境優(yōu)美,氣候適宜。煙臺(tái)市地處中緯度,屬于暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候。煙臺(tái)市空氣污染少,環(huán)境容量大,凈化能力強(qiáng),環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市綠化在全國(guó)各兄弟城市中也名列前茅。煙臺(tái)市海域遼闊,海洋資源豐富,是我國(guó)重要的海水捕撈和養(yǎng)殖基地。煙臺(tái)市域面積在萬(wàn)畝以上的海灣有萊州灣、抹直口灣、龍口灣等8個(gè),灘涂42。6萬(wàn)畝,適宜多種貝類養(yǎng)殖。（二）煙臺(tái)市近年來(lái)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀近年來(lái)，煙臺(tái)市把中央和省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署與自身的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐明顯加快。2012年，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56。8%，高于全國(guó)平均水平4。2個(gè)百分點(diǎn)、全省平均水平4。4個(gè)百分點(diǎn)；初步構(gòu)筑起布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。近年來(lái)，煙臺(tái)市積極實(shí)施城市化戰(zhàn)略，突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能日益完善、集聚能力逐步增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到57。2%。目前，煙臺(tái)市共有87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)街道辦事處。其中國(guó)家發(fā)展改革委確定的發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)（棲霞市桃村鎮(zhèn)、蓬萊市大辛店鎮(zhèn)、萊陽(yáng)市姜疃鎮(zhèn)、蓬萊市北溝鎮(zhèn)、福山區(qū)門樓鎮(zhèn)），省委省政府確定的發(fā)展改革鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)單位2個(gè)（萊陽(yáng)市姜疃鎮(zhèn)、萊山區(qū)萊山街道），省編辦確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)1個(gè)（萊州市沙河鎮(zhèn)），市編辦確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)1個(gè)（棲霞市桃村鎮(zhèn)），省建設(shè)廳確定的省級(jí)示范鎮(zhèn)8個(gè)，市政府確定的生態(tài)文明示范鎮(zhèn)10個(gè)。隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公用事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)宜居性明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中、設(shè)施完善、承載能力較強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)，形成資源開(kāi)發(fā)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、休閑旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。但煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)又明顯存在“大市小城”不對(duì)稱的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在:一是發(fā)展速度不快。2014年以來(lái)，煙臺(tái)城鎮(zhèn)化率年均提高0。48個(gè)百分點(diǎn)，增速低于全省平均水平；城鎮(zhèn)化率在全省排第六位，比青島、濟(jì)南低10個(gè)百分點(diǎn)左右；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1．11，明顯低于1。4—2．5的合理范圍，與工業(yè)強(qiáng)市、全省經(jīng)濟(jì)總量第二的地位很不相稱。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從煙臺(tái)市六區(qū)的發(fā)展來(lái)看，最高的芝罘區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，而最低的區(qū)只有52。4%；縣級(jí)市中只有龍口的城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平，有5個(gè)不足50%，甚至低于全國(guó)全省平均水平。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展是短板。83個(gè)小城鎮(zhèn)中有13個(gè)建成區(qū)不足1平方公里，22個(gè)駐地人口不足4000人，10個(gè)地方財(cái)政收入不足300萬(wàn)元。二、煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式（一）“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路“功能區(qū)帶動(dòng)型”是指抓住“藍(lán)”、“黃”、“高”三，大戰(zhàn)略疊加實(shí)施的歷史機(jī)遇，發(fā)揮擁有眾多國(guó)家，級(jí)、省級(jí)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚，集區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、，生態(tài)文明示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村，社區(qū)等功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源、人口聚集，加快建，設(shè)一批集經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能、宜居功能，于一體的新城區(qū)，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化高效、創(chuàng)新、跨越發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，就是把6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、10個(gè)省級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和100多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，進(jìn)一步提升這些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向企業(yè)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，并通過(guò)基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，公共服務(wù)均等化的推行，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。以功能區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在煙臺(tái)歷史上己有，成功的先例。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程就，是有力佐證。1984年煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立之，初，曾是一片荒灘。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)己開(kāi)發(fā)71。7平方公里，建成區(qū)48平，方公里，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終保持在30%以上。，2014年，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1000，億元，人均生產(chǎn)總值54。7萬(wàn)元，公共財(cái)政預(yù)算收入，46。6億元，完成地稅收入27。9億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加，值743。3億元，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值，1687。4億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額270億美元，綜合實(shí)，力居全國(guó)首批沿海國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第7位。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，開(kāi)發(fā)區(qū)從自身的實(shí)際出發(fā)，把開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，提出“集約土地，招商，引資，擴(kuò)大就業(yè)、聚集人口”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，實(shí)，施“連片改造、統(tǒng)一安置”的政策，啟動(dòng)20余個(gè)舊村，改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集約6000多畝；同時(shí)加大一些企業(yè)，的大項(xiàng)目引進(jìn)工作，一批如富士康、萬(wàn)華工業(yè)園、寶，鋼鋼管、上海通用東岳汽車等60多個(gè)投資過(guò)億元，的項(xiàng)目相繼落戶。企業(yè)項(xiàng)目的落地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和，外來(lái)人員提供了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了以第二產(chǎn)業(yè)，的發(fā)展、規(guī)?；臄U(kuò)大，推動(dòng)城市空間的快速擴(kuò)張。，目前，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)85%以上的適齡農(nóng)民都轉(zhuǎn)入到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。園區(qū)己經(jīng)成為推動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。2013年，煙臺(tái)省級(jí)以上園區(qū)在不到全市7%的土地上，創(chuàng)造了全市五成以上的地方財(cái)政收入、六成以上的GDP、七成以上的工業(yè)收入和八成以上的外資外貿(mào)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)了煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，煙臺(tái)以各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，聚集相關(guān)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前煙臺(tái)己打造了5個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)集群，培育了2886家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吸納了130萬(wàn)人就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)人口的33%。煙臺(tái)市的“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，是基于煙臺(tái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史、成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展而提出的。煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化基本上是靠工業(yè)化引領(lǐng)，而工業(yè)化又大多是通過(guò)園區(qū)聚集的。園區(qū)的發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員的就業(yè)，聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，形成了以園區(qū)為地域基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，有力地推動(dòng)了煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，煙臺(tái)提出走“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，是一種必然的選擇。（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路煙臺(tái)“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重點(diǎn)是要發(fā)展各類功能區(qū)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等，堅(jiān)持適宜向城鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)加快向城鎮(zhèn)集聚，適宜在農(nóng)村發(fā)展的積極向農(nóng)村擴(kuò)散，最大限度推進(jìn)城鄉(xiāng)信息、資本、物流等資源的互通和一體化，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)化實(shí)踐證明，園區(qū)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展動(dòng)力。各類園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，可以有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引眾多的企業(yè)到園區(qū)安家落戶，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。煙臺(tái)的“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，就是把各種產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集合起來(lái)，產(chǎn)生一種產(chǎn)城融合的走向；堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)一起抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口三者協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)銜接，發(fā)展特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，促進(jìn)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化；堅(jiān)持推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極倡導(dǎo)“數(shù)鎮(zhèn)一園”和“多社區(qū)一園”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這種功能區(qū)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化道路，能夠體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。2.實(shí)現(xiàn)資源的合理利用園區(qū)具有聚集生產(chǎn)資源的強(qiáng)大功能，能夠?qū)崿F(xiàn)土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)資源的聚集，并能夠集約利用各種生產(chǎn)資源，最大程度地?cái)U(kuò)散生產(chǎn)資源的效益，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)將面臨土地資源、生態(tài)環(huán)境等方面的制約。而園區(qū)的發(fā)展，通過(guò)聚集生產(chǎn)資源功能的發(fā)揮，則能夠很好地解決各種資源的制約，使各種資源得到充分的利用，發(fā)揮出更大的效益。煙臺(tái)多山地丘陵，人多地少矛盾突出?！肮δ軈^(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，能夠較好地優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快各類生產(chǎn)資源向功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)資源和資源在空間上優(yōu)化，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集中集約高效利用，從而逐步形成分工合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。3.實(shí)現(xiàn)民生的改善“以人為本”的城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民?！肮δ軈^(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，正體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心，以人為本，是一種真正的“人的城鎮(zhèn)化”。一是實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要想有就業(yè)崗位，就必須有產(chǎn)業(yè)支撐。煙臺(tái)市工業(yè)化程度高，其重要原因是在于工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多?！肮δ軈^(qū)帶動(dòng)型的城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，就是要在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，充分發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的效能，特別是要發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所要解決的兩大問(wèn)題———產(chǎn)業(yè)培育與農(nóng)民就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二是“同城待遇”。以功能區(qū)為依托來(lái)配置城市資源，配套居住、商貿(mào)、醫(yī)療等功能，解決了農(nóng)民變市民的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人城互動(dòng)”。位于煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的富士康(煙臺(tái))科技集團(tuán)工業(yè)園，就是這方面的典型例子。富士康(煙臺(tái))科技工業(yè)園占地面積為3．3平方公里。其所在地開(kāi)發(fā)區(qū)的“河北村”，伴隨富士康(煙臺(tái))科技工業(yè)園8年的發(fā)展，現(xiàn)如今已成為一個(gè)高樓林立、4萬(wàn)人居住、道路寬闊整齊、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)功能完備的小城鎮(zhèn)。功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，就是依托各類功能區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城“住得下、有崗位、保障好、生活優(yōu)”，解除農(nóng)民的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。三、煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題由于受管理體制等因素的制約，煙臺(tái)市小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多困難。主要表現(xiàn)為：（一）城鎮(zhèn)整體規(guī)模不夠大煙臺(tái)市城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，全市81個(gè)建制鎮(zhèn)（不含長(zhǎng)島縣6個(gè)鄉(xiāng)），鎮(zhèn)域面積平均為128平方公里，鎮(zhèn)域人口平均為4。1萬(wàn)人，建成區(qū)面積平均為3。7平方公里，建成區(qū)人口規(guī)模平均只有8000人左右。在煙臺(tái)市81個(gè)鎮(zhèn)中，不足3萬(wàn)人的鎮(zhèn)有21個(gè)之多。（二）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施滯后近年來(lái)，各城鎮(zhèn)都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的需要。城鎮(zhèn)人均擁有道路面積16。67m2，與其他地區(qū)相比有較大差距；城鎮(zhèn)給、排水系統(tǒng)效率不高；市話普及率低等。這些都削減了城鎮(zhèn)的吸引力，在不同程度上制約著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和功能的發(fā)揮。（三）中心城區(qū)輻射、帶動(dòng)能力弱煙臺(tái)市區(qū)共包括5個(gè)空間上斷開(kāi)、職能上分離的建成區(qū)。中心城市實(shí)際上以芝罘區(qū)為主,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱,無(wú)力帶動(dòng)次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展,致使萊陽(yáng)、海陽(yáng)兩市同時(shí)處于青島市的吸引范圍之內(nèi),而萊州也更多地受到濰坊市的吸引?！盁熍_(tái)市現(xiàn)今的總面積是上海市的5倍,市區(qū)面積是上海市區(qū)的1。24倍。然而,從城市功能來(lái)看,煙臺(tái)比上海差之甚遠(yuǎn),幾乎像一個(gè)虛擬的`市區(qū)'”。強(qiáng)化芝罘區(qū)的發(fā)展是煙臺(tái)未來(lái)城鎮(zhèn)群進(jìn)一步發(fā)展的主要抓手。（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色模糊,分工協(xié)作不足本區(qū)雖擁有豐富的農(nóng)漁資源和傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ),但由于對(duì)區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)利用不夠深入和全面,各城鎮(zhèn)多是以機(jī)械、木材加工、造紙等為主的綜合性城鎮(zhèn)[10]。不同規(guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)雷同、特色模糊、經(jīng)營(yíng)粗放,眾多的小城鎮(zhèn)陷于盲目求大求全的競(jìng)爭(zhēng)之中,造成城鎮(zhèn)間競(jìng)爭(zhēng)層次低,資源浪費(fèi)大,從而降低了城鎮(zhèn)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的步伐。如果不能形成一個(gè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,必然會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)能力的減弱而失去市場(chǎng),失去其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和能力。（五）土地、水資源匱乏區(qū)內(nèi)土地資源和水資源都面臨著日益緊張的局面。本區(qū)地形以低山丘陵為主,實(shí)際可利用的土地面積不多。2002年,區(qū)內(nèi)人均耕地面積為685m2；至2006年末,下降至643。9m2,低于全省平均水平(736m2)。這種下降趨勢(shì)近兩年還在持續(xù)。本區(qū)地形坡度大,河流短急,攔蓄條件差,大部分地表徑流通過(guò)河道入海,導(dǎo)致地下水資源儲(chǔ)備不足。人均占有水資源436m3,不足全國(guó)人均占有量的1/5。許多地區(qū)更是由于地下水超采出現(xiàn)海水入侵現(xiàn)象,致使可用淡水資源嚴(yán)重短缺,成為區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。四、推動(dòng)煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對(duì)策（一）煙臺(tái)市城鎮(zhèn)花發(fā)展的思路煙臺(tái)市城鎮(zhèn)群的形成,其生發(fā)點(diǎn)主要沿海、沿線(鐵路線和公路線)、行政中心(縣城所在地)。以芝罘區(qū)為中心城區(qū)的煙臺(tái)市的城市化應(yīng)遵循如下準(zhǔn)則。煙臺(tái)市城市空間是以芝罘區(qū)為中心點(diǎn)的“T”字形分布的。一“橫”是沿海向東、西兩翼的延展,一“豎”則是沿夾河平原地帶向南部的延伸。為避免加重城市病和減少耗能,其城市發(fā)展類型既不可依照人口在千萬(wàn)左右的大都市的集聚型模式,也不應(yīng)仿照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家散居型模式,而應(yīng)因地制宜,呈條帶狀展布。從芝罘區(qū)來(lái)說(shuō),是以芝罘島為北端的“介”字形分布,東、西路分別向萊山和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),南路右側(cè)經(jīng)世回堯鎮(zhèn)和黃務(wù)鎮(zhèn)、左側(cè)經(jīng)只楚鎮(zhèn),然后左、右兩路跨越行政區(qū)界交匯于福山,融入“T”字形大城市空間中去。煙臺(tái)城市化的離心擴(kuò)展,應(yīng)保持與建成區(qū)接壤、連續(xù)漸次地向外推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)五區(qū)的融合。不能像某些特大城市或超大城市那樣,為減輕城市壓力,采取飛地的方法,在遠(yuǎn)郊建衛(wèi)星城。煙臺(tái)城市中心的離心擴(kuò)展有東、西、南3個(gè)方向。東部是高知識(shí)密集區(qū),由于文教、科研單位獨(dú)立性較強(qiáng),所以,其同市中心之間是“冷”關(guān)聯(lián)。在更遠(yuǎn)的東部如牟平,因?yàn)檫h(yuǎn)離市區(qū),在短時(shí)間內(nèi)難以與真正的市區(qū)接軌。西部(開(kāi)發(fā)區(qū))是高技術(shù)密集區(qū),技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化需要吸納的大量的人力資源,因此,其同市中心之間是“熱”關(guān)聯(lián)。不管向東還是向西,其城市空間是有限度的,而南延是煙臺(tái)火車站、汽車站、輪渡及飛機(jī)場(chǎng)通往膠東、山東甚至華北地區(qū)廣大腹地的必經(jīng)之路。因此,可以說(shuō)煙臺(tái)城市中心擴(kuò)展的主流在南延,這是待發(fā)展的主要城市空間。（二）煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策1.增強(qiáng)中心城市規(guī)模和輻射帶動(dòng)能力膨脹煙臺(tái)市區(qū)的規(guī)模和實(shí)力,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力,把它建設(shè)成為山東省資源區(qū)域性中心城市、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的骨干城市、連接華東與東北及日本與韓國(guó)的交通樞紐城市。要實(shí)現(xiàn)資源這一戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)采取以下舉措:第一,突出煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,形成先進(jìn)制造業(yè)隆起資源帶,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,使其成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；第?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企資源業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化；以旅游會(huì)展業(yè)為突破資源口,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),全面提升中心城市服務(wù)功能；改變以輕工業(yè)、食品工業(yè)和小企業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)資源格局,使國(guó)家、省、市建設(shè)項(xiàng)目和投資重點(diǎn)向市區(qū)傾斜和集中；第三,優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu),加快5個(gè)區(qū)的融資源合步伐,堅(jiān)持同城統(tǒng)籌、共興共榮,重點(diǎn)加強(qiáng)城市中心區(qū)———芝罘區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模。2.加快發(fā)展區(qū)域性骨干中心鎮(zhèn)加快區(qū)域性骨干城市的發(fā)展,有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,首先就要加快萊州、龍口和萊陽(yáng)等條件資源較好的城市的發(fā)展,同時(shí)還要積極培育一批區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?duì)資源周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范和輻射帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn),發(fā)揮中心鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用,使其成為推資源動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)要素向什么地點(diǎn)流動(dòng)和集聚,是按照比較利益的原資源則進(jìn)行的。因此,小城市應(yīng)通過(guò)開(kāi)辟工業(yè)小區(qū)和生活小區(qū),提供較好的水、電、交通、通訊和生活服務(wù)設(shè)資源施,完善城鎮(zhèn)功能,改善生活條件和投資環(huán)境,采取各項(xiàng)政策措施,使企業(yè)和農(nóng)民得到明顯的比較利益,資源來(lái)吸引企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城興市,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3.培育“一區(qū)、兩帶、三層”為總體格局的城鎮(zhèn)體系未來(lái)煙臺(tái)市城鎮(zhèn)群要以煙臺(tái)市區(qū)為核心,向西形成西部沿海城鎮(zhèn)帶,包括蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州和資源長(zhǎng)島等5個(gè)市縣的主要城鎮(zhèn)。要充分利用這一帶港口多、工業(yè)基礎(chǔ)較好及海洋、礦產(chǎn)和旅游資源等優(yōu)勢(shì),資源迅速膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力；向南形成南部交通干線沿線城鎮(zhèn)帶,包括棲霞、萊陽(yáng)、海陽(yáng)3個(gè)市的主要城鎮(zhèn)資源。要依托發(fā)達(dá)便利的鐵路、公路等交通干線,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)豐富的自資源然資源,推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在各市范圍內(nèi),重點(diǎn)建設(shè)1～3個(gè)中心鎮(zhèn),吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集中,推動(dòng)農(nóng)村生資源活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變,同時(shí)通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村生活水平。到資源2020年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)群的發(fā)展將按照市域中心城市、區(qū)域性骨干城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)3個(gè)層次協(xié)調(diào)推進(jìn),構(gòu)資源筑起布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、等級(jí)規(guī)模有序的中小城鎮(zhèn)群。（三）煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)抓住建設(shè)半島城市群和進(jìn)行半島海岸帶規(guī)劃的契機(jī),優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu),提高城市化水平,進(jìn)一步完善“一區(qū)、兩帶、三層”為總體格局的全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并以各市、縣確定的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)培育對(duì)象,作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要補(bǔ)充。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理,將規(guī)劃調(diào)控范圍從建成區(qū)或總體規(guī)劃控制區(qū),擴(kuò)大到城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)。積極推進(jìn)中心城市郊區(qū)城市化,以建資源設(shè)北部沿海城市群和南部交通干線城市帶資源為重點(diǎn),中心城市建設(shè)實(shí)施“東進(jìn)、西拓、南資源擴(kuò)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服資源務(wù)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心地位。加資源快培育棲霞、萊陽(yáng)和海陽(yáng)3個(gè)城市組成的資源南部交通干線城市帶,發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)資源勢(shì),向小城市發(fā)展,形成以中心城市煙臺(tái)為資源市域中心城市,龍口和萊陽(yáng)為市域副中心資源城市,萊州、招遠(yuǎn)、蓬萊、棲霞、海陽(yáng)、長(zhǎng)島分資源別為各縣、市域中心城市,把煙臺(tái)建成以小資源城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以大城市為中心、以中等城市為主要力量的實(shí)力雄厚的城鎮(zhèn)群。結(jié)語(yǔ)綜上所述，新型城鎮(zhèn)化成為影響我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的重要依據(jù)，所以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也就成為學(xué)術(shù)界和各地區(qū)探討和實(shí)踐的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，煙臺(tái)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，走出了一條