關(guān)于限制民事行為成年人監(jiān)護制度的法律現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于限制民事行為成年人監(jiān)護制度的法律現(xiàn)狀調(diào)查一、調(diào)查背景及目的隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口老齡化現(xiàn)象的日益增加，限制民事行為能力成年人的數(shù)量不斷上升。這類人群由于種種原因，無法完全獨立地進行法律行為，因此需要依靠監(jiān)護制度得到必要的保障。而目前，我國監(jiān)護制度在法律層面已經(jīng)有了相應的規(guī)定，包括《民法典》、《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。從監(jiān)護人的選任到監(jiān)護范圍，這些法律法規(guī)都對監(jiān)護制度作出了詳細規(guī)定。然而，在監(jiān)護制度的實踐過程中，仍然存在諸多問題和不足。例如，監(jiān)護人的選任和認證標準不夠明確，導致選任程序缺乏透明度；監(jiān)護人的權(quán)利義務也具有一定的模糊性，有時會產(chǎn)生爭議和糾紛。除此之外，監(jiān)護范圍的劃分和監(jiān)護人的監(jiān)護對象的分類也需要進一步完善和細化?；谝陨蠁栴}和不足，我們應當積極探索如何加強監(jiān)護制度的法律保障，完善監(jiān)護人的選任程序和認證標準，明確監(jiān)護人的權(quán)利義務，以及細化監(jiān)護范圍和監(jiān)護對象的分類等。同時，應加強對監(jiān)護人的培訓和管理，提高其從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。我們希望本次調(diào)查能夠為監(jiān)護制度的完善和進步提供有效的參考和建議。二、調(diào)查情況（一）調(diào)查時間2023年3月1日至2023年3月20日（二）調(diào)查地點西安市（三）調(diào)查方式文獻法三、調(diào)查單位部門西安市市民四、調(diào)查內(nèi)容（一）成年人監(jiān)護制度的司法實踐現(xiàn)狀成年人監(jiān)護制度的司法實踐說明，我國成年人監(jiān)護制度雖然已經(jīng)建立，但是關(guān)于成年人監(jiān)護制度的配套制度構(gòu)建仍然具有不明確的地方，因此實踐中出現(xiàn)大量的糾紛。隨著我國老齡化社會的進一步發(fā)展，相關(guān)的監(jiān)護糾紛案件的數(shù)量也會進一步增多。因此，理論上的司法適用標準亟待明確、完善。1.成年人監(jiān)護的監(jiān)管機制不健全，規(guī)范籠統(tǒng)，應當予以細化根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人監(jiān)護需要設(shè)定一定的監(jiān)護人，對被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)權(quán)益進行保護。為了充分保護被監(jiān)護人的權(quán)益，法律同樣規(guī)定監(jiān)護人的監(jiān)護資格的終止要件。即在監(jiān)護人的監(jiān)護行為不當，致使被監(jiān)護人的權(quán)益受到損害的場合，監(jiān)護人的監(jiān)護資格即應當被剝奪。應然層面的資格終止是具有合理性的，但是，目前剝奪監(jiān)護人資格的實現(xiàn)路徑更多還是依賴訴訟行為進行。雖然這種方式能夠最大程度保護被監(jiān)護人的權(quán)利，但是訴訟行為的周期長，成本也較高，因此并不利于及時保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。所以，日常地對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的監(jiān)管機制應當充分建立起來。實踐中并未確立對監(jiān)護人的監(jiān)管機制，嚴重不利于監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。2.被監(jiān)護對象的認定標準籠統(tǒng)根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，成年人監(jiān)護制度中，被監(jiān)護的對象是不能完全辨認自己行為的成年人，為限制民事行為能力人。換言之，不能完全辨認自己行為是成年人監(jiān)護的構(gòu)成要件。法律構(gòu)建起的這個認定標準是比較籠統(tǒng)的。實踐工作中，運用上述標準對監(jiān)護對象進行判斷，法官的自由裁量權(quán)較大，難以避免司法擅斷的情形；另一方面，監(jiān)護人也會以此作為逃避監(jiān)護責任的借口，不管從哪一方面來講，最后都是對被監(jiān)護人的權(quán)益的侵犯。3.成年人監(jiān)護制度的監(jiān)護人范圍存在缺漏法定監(jiān)護是根據(jù)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人的制度。法定監(jiān)護中的成年人監(jiān)護主要是針對成年精神病人的監(jiān)護，也就是說，成年的精神病人應當根據(jù)法律規(guī)定，設(shè)置一定的監(jiān)護人，保護其合法權(quán)益。但是，只是將精神障礙列入被監(jiān)護的范圍，是值得商榷的。意定監(jiān)護主要是指我國法律法規(guī)范中被監(jiān)護人與監(jiān)護人通過協(xié)商，并達成合意的形式確立的監(jiān)護制度。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，意定監(jiān)護的被監(jiān)護人是老年人，也就是六十周歲以上的自然人。這樣的規(guī)定顯然是存在不合理之處的。4.現(xiàn)行的成年人意定監(jiān)護規(guī)范較為單一，缺乏配套行為規(guī)范成年人意定監(jiān)護制度主要是為應對我國的老齡化社會發(fā)展實際而創(chuàng)制出的一項制度，旨在維護老年人的權(quán)益，并減輕社會負擔。但是，《民法總則》只是對成年人意定監(jiān)護的制度進行了原則性的規(guī)定。這種規(guī)定雖然將成年人意定監(jiān)護制度落實到國家統(tǒng)一制定法的層面，但是由于條文過于原則，從而缺少與之配套的行為規(guī)范，以致成年人意定監(jiān)護制度被束之高閣。（二）成年人監(jiān)護制度的具體完善的建議1.完善成年人監(jiān)護立法體例當下我國已經(jīng)建立起成年人監(jiān)護法律制度的基本制度內(nèi)容，但是具體的制度運行方面仍舊缺乏統(tǒng)一的適用標準。首先應當完善成年人監(jiān)護制度的立法體例。為此，應當建立起清晰的成年人監(jiān)護對象的標準。現(xiàn)行法律將成年的不能辨認和控制自己行為的精神病人作為監(jiān)護對象的標準，也即精神狀況標準。現(xiàn)實中存在大量的生理殘疾導致身體不健全的成年人難以自理生活的情形。因此，筆者建議，應當將生理標準也作為成年人監(jiān)護制度的認定標準，將生理障礙的成年人納入成年人監(jiān)護的渠道之中，完善成年人監(jiān)護的保護范圍。2.建立完善的成年人監(jiān)護配套制度隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于成年人監(jiān)護制度的要求也在不斷提高。一個完備的成年人監(jiān)護配套制度，不僅可以保障未成年人的權(quán)益，也能夠提高社會的公平公正。如今，我們國家的民法典正在進行修改完善，應當優(yōu)先考慮完善成年人監(jiān)護的相關(guān)規(guī)定。首先，我們需要建立意定監(jiān)護協(xié)議內(nèi)容的具體要求。意定監(jiān)護是指在監(jiān)護人去世或者無法履行監(jiān)護職責時，委托指定的監(jiān)護人來代替原監(jiān)護人照顧未成年子女。在協(xié)議起草過程中，應當考慮到未成年子女的健康、生活、教育等方面的需求，并規(guī)定具體的監(jiān)護方式和時間。其次，對于意定監(jiān)護關(guān)系的登記部門，也需要制定明確的規(guī)定。在協(xié)議生效后，應當有一個正式的登記途徑，使委托方和受托方都能夠在某個機構(gòu)備案，以確保協(xié)議的有效性和權(quán)益得到維護。最后，特殊監(jiān)護事項的規(guī)定也極其重要。例如，如果未成年子女患有嚴重的疾病或身心障礙，那么委托和受托方應當事先商定好照顧方式和具體的治療方案。因此，特殊監(jiān)護事項的規(guī)定可以保證意定監(jiān)護的實施順利進行。總之，建立完善的成年人監(jiān)護配套制度是非常必要的。只有通過不斷地完善和完備法律規(guī)定，才能更好地維護未成年人的權(quán)益，為全社會的發(fā)展和進步做出貢獻。3.建立成年人監(jiān)護監(jiān)管機制對于成年人監(jiān)護的監(jiān)管問題，我認為應該采取更加嚴格的措施，以確保被監(jiān)護人的權(quán)益得到保障。首先，應該建立專門的機構(gòu)來負責成年人監(jiān)護的監(jiān)管工作，這樣可以有效地提高整個監(jiān)管體系的效率，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。其次，應該制定具體的法律法規(guī)，明確監(jiān)護人的職責和權(quán)利，并規(guī)定相關(guān)的違法行為的處罰措施。這樣可以有效地約束監(jiān)護人的行為，從而保證被監(jiān)護人的合法權(quán)益得到維護。同時，我們還需要加強宣傳教育工作，提高社會各界對成年人監(jiān)護問題的關(guān)注度，讓更多人知曉并參與到監(jiān)管工作中來，加強社會監(jiān)督的力度。通過這些措施的共同配合，我們相信可以建立起一個更加完善的成年人監(jiān)護監(jiān)管體系，為被監(jiān)護人的生活和發(fā)展提供更加有力的保障。4.賦予成年被監(jiān)護人辭退權(quán)無論是法定監(jiān)護制度中的成年人監(jiān)護，還是意定監(jiān)護制度中的成年人監(jiān)護，被監(jiān)護人選擇了監(jiān)護人或者被指定監(jiān)護人之后，被監(jiān)護人沒有辭退監(jiān)護人的權(quán)利，或者需要重新達成合意才能更換監(jiān)護人。為了充分保障監(jiān)護人的權(quán)利，應當賦予被監(jiān)護人對監(jiān)護人的辭退權(quán)。上述辭退權(quán)并不是請求權(quán)，而是形成權(quán)，且屬于形成權(quán)之中的單純形成權(quán)，不需要經(jīng)相對方同意，即可根據(jù)被監(jiān)護人的意思表示辭退更換監(jiān)護人。因為實踐中大量的監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護人權(quán)益的事情發(fā)生，僅僅依靠有利于被監(jiān)護人的法律原則是難以保證被監(jiān)護人的合法權(quán)益不受侵犯的。五、調(diào)查總結(jié)經(jīng)過對我國限制民事行為成年人監(jiān)護制度的法律現(xiàn)狀進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該制度在實際應用中存在以下不足：（1）監(jiān)護范圍不清晰。法律規(guī)定限制民事行為能力人的財產(chǎn)、人身自由等方面均需由監(jiān)護人代理，但并未明確其具體范圍，導致監(jiān)護人與被監(jiān)護人在日常生活中出現(xiàn)不必要的分歧。（2）監(jiān)護程序不完善。雖然法律規(guī)定限制民事行為能力人須由監(jiān)護人申請，并經(jīng)過法院審批，但實際操作中卻存在監(jiān)護人未按規(guī)定申請的情況，且法院判定標準不統(tǒng)一。（3）監(jiān)護人