第四講網(wǎng)絡(luò)利用與網(wǎng)絡(luò)管理

第四講網(wǎng)絡(luò)的利用與管理一、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)利用的情況〔一〕計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)是20世紀(jì)人類最偉大的創(chuàng)造之一。1946年，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)研制出世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)，它的出現(xiàn)標(biāo)志著人類邁入一個(gè)嶄新的信息社會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生與1969年，當(dāng)時(shí)是幾個(gè)美國(guó)國(guó)防部的計(jì)算機(jī)使用人員，為了自己傳遞信息的方便，開(kāi)始將兩臺(tái)以上的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，這就是現(xiàn)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的最早形態(tài)。最初只有4臺(tái)計(jì)算機(jī)相連，但在它們之間第一次實(shí)現(xiàn)了由通信網(wǎng)絡(luò)和資源網(wǎng)絡(luò)復(fù)合構(gòu)成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于通訊，是人類歷史上最偉大的一次技術(shù)革命。隨后的1972年，美國(guó)人在網(wǎng)上發(fā)出了第一封電子郵件。1973年，英國(guó)、挪威的計(jì)算機(jī)接入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1974年，英國(guó)劍橋大學(xué)計(jì)算機(jī)研究所開(kāi)發(fā)了著名的劍橋環(huán)局域網(wǎng)。1976年，美國(guó)推出以太網(wǎng)，使之開(kāi)展成為第一個(gè)局域網(wǎng)絡(luò)。1983年，TCP/IP協(xié)議〔傳輸控制協(xié)議/網(wǎng)際協(xié)議〕成為互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議，這是全球互聯(lián)網(wǎng)正式誕生的標(biāo)志。1985年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)出資在全美建立五大超級(jí)計(jì)算機(jī)中心，并逐步連接了大學(xué)和科研單位的中等計(jì)算機(jī)中心，形成全美性的廣域網(wǎng)絡(luò)。1986年，美國(guó)建成高速信息網(wǎng)絡(luò)。從那個(gè)時(shí)代開(kāi)始，高速信息網(wǎng)絡(luò)逐步走入普通人的視野。1987年9月，我國(guó)發(fā)出了第一封電子郵件，揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。1994年4月20日，中國(guó)實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。從此我國(guó)被國(guó)際上正式成認(rèn)真正擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，也成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的第77個(gè)成員。此后互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)得到快速開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)根底建設(shè)全面展開(kāi)。1997年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心〔CNNIC〕成立?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國(guó)的應(yīng)用，開(kāi)啟了電腦在國(guó)內(nèi)使用的新高潮?！捕尘W(wǎng)絡(luò)的分類與應(yīng)用特點(diǎn)〔1〕網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分為五種：從使用目的來(lái)看，人們的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為可以劃分為管理應(yīng)用類、信息獲取類、交流溝通類、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)類、商務(wù)交易類。當(dāng)然，隨著互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)展，還可以派生出很多應(yīng)用。例如，在管理應(yīng)用類中間，可以派生出互聯(lián)網(wǎng)+政府的各類管理，能夠引起政府的改革甚至于革命。在商務(wù)交易類中間，可以派生市場(chǎng)需求+工廠生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式，能夠引起經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式的變化與革命性變革。至于信息獲取類開(kāi)展到人工智能技術(shù)以后，使整個(gè)人類的生活方式都可能發(fā)生重大的變化?！?〕互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的三大特點(diǎn)截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)到達(dá)了7.51億，今年的上半年共計(jì)新增網(wǎng)民1992萬(wàn)人。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年底提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造的社會(huì)生活形態(tài)進(jìn)一步加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+〞行動(dòng)方案推動(dòng)政企效勞多元化、移動(dòng)化開(kāi)展。截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，較2016年底增加2830萬(wàn)人。網(wǎng)民使用上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%。我國(guó)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

1、使用搜索引擎作為信息獲取的主要手段互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的傳播介質(zhì)，從涉足傳播領(lǐng)域來(lái)，所表現(xiàn)出的影響力、社會(huì)地位、政治認(rèn)可度、對(duì)重大事件的報(bào)道能力都清楚地說(shuō)明，它已經(jīng)成為主流媒體之一，成為大家獲得信息的主要來(lái)源。這種情況讓官方壟斷社會(huì)信息成為歷史，出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)多元化的局面，這個(gè)情況極大地挑戰(zhàn)了原來(lái)的文化宣傳系統(tǒng)。2、電子商務(wù)交易規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)漲，在網(wǎng)上的購(gòu)物的用戶群體不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大。近年來(lái)，在信息網(wǎng)絡(luò)的支撐下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化加速開(kāi)展，國(guó)家之間、國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)之間相互依賴、相互促進(jìn)、相互影響，信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)得到飛速開(kāi)展，生產(chǎn)效率大幅度提高。

在2017年上半年，我國(guó)電子商務(wù)開(kāi)展仍保持著較高的增速。2016年12月至2017年5月，網(wǎng)上零售額總額到達(dá)30229億元，首次在連續(xù)6個(gè)月內(nèi)突破3萬(wàn)億元，相比上年同期增長(zhǎng)35.3%〔根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算所得到的名義增長(zhǎng)速度〕，為中國(guó)電商零售同期的最高紀(jì)錄。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額23272億元，效勞網(wǎng)上零售額6957億元。在社會(huì)商品零售額中占比到達(dá)13.35%(其中1-5月為13.2%)，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)。從全球水平來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重已超過(guò)全球平均水平，2017年1至5月為13.2%。同時(shí)，中國(guó)電商銷售額也遙遙領(lǐng)先。根據(jù)國(guó)外媒體綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及美國(guó)數(shù)據(jù)報(bào)道，中國(guó)消費(fèi)者2017年第一季度網(wǎng)上購(gòu)置了價(jià)值14045億元人民幣〔約合2041億美元〕的商品，是美國(guó)981億美元網(wǎng)上零售銷售額的兩倍多。值得關(guān)注的是，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2016》，2016年中國(guó)移動(dòng)購(gòu)物在整體網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模中占比70.7%，同比增長(zhǎng)15.3%，移動(dòng)端購(gòu)物正在成為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主要方式。可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。我國(guó)電商市場(chǎng)成為全球第一，與政府的大力支持、電商企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新、龐大的網(wǎng)購(gòu)人群有著密切的聯(lián)系。3、網(wǎng)民成為新聞事件傳播和推動(dòng)的主力網(wǎng)絡(luò)媒體迅速開(kāi)展之前，我國(guó)和其他一些社會(huì)主義國(guó)家的輿論形成機(jī)制一般是：依托于官方的主流媒體，由政府或政府授權(quán)的部門根據(jù)“正確〞的宣傳原那么，取舍新聞或評(píng)論，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)公眾的情緒、思想，推動(dòng)有關(guān)工作向前開(kāi)展。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷開(kāi)展和互聯(lián)網(wǎng)信息市場(chǎng)的擴(kuò)大，自媒體的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)已不僅是原來(lái)意義上的信息發(fā)布、信息交流、信息效勞的平臺(tái)，逐漸形成了擁有強(qiáng)大社會(huì)影響力和輿論發(fā)動(dòng)力的重要新聞傳播工具。網(wǎng)民正在讓“人民群眾〞這個(gè)政治概念，迅速成為一個(gè)具體的載體。甚至于已經(jīng)能夠從網(wǎng)民中分辨出政治的傾向。目前，由于自媒體開(kāi)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論開(kāi)始在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮一些監(jiān)督作用。從“日記門〞到“開(kāi)房門〞，從“官二代〞、“蘿卜招聘〞到“拆遷沖突〞，等等。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自律，行為失范，在互聯(lián)網(wǎng)的傳播之下，出盡了洋相。與此同時(shí)，有償刪帖開(kāi)始成為一個(gè)“大產(chǎn)業(yè)〞。2015年5月，湖北省蘄春縣公安局宣布破獲一起特大有償刪帖案，全國(guó)22個(gè)省市近2000人涉案，涉案金額超過(guò)5000萬(wàn)元。其中，一名26歲從事刪帖業(yè)務(wù)的犯罪嫌疑人4年凈賺780余萬(wàn)元。這起案件令一條龐大的刪帖黑色利益鏈浮出水面。鏈條上的執(zhí)行者和中間人身份復(fù)雜，不僅有大學(xué)生、教師、醫(yī)生、網(wǎng)絡(luò)編輯，還有公務(wù)員甚至警察；而主要客戶那么包括政府官員、知名企業(yè)和明星等。犯罪嫌疑人自曝全國(guó)每年“刪帖產(chǎn)業(yè)〞的收益數(shù)以億計(jì)，從業(yè)人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)。有償刪帖能夠成為一個(gè)“大產(chǎn)業(yè)〞，有其現(xiàn)實(shí)背景。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)日漸成為反映民意訴求的便捷渠道，在輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮了巨大作用。例如，“九五至尊〞周久耕、“表哥〞楊達(dá)才等熱點(diǎn)事件都充分顯示了網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民的力量。還有不少事情，都是通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)曝光〞的方式才進(jìn)入人們的視線，并經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)最終得到解決。也正因如此，試圖通過(guò)刪帖來(lái)掩蓋真相者大有人在。是誰(shuí)撐起了刪帖“大產(chǎn)業(yè)〞？業(yè)內(nèi)人士透露，舉報(bào)官員的帖子是重點(diǎn)刪除對(duì)象。有些人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部何以那么心急火燎地要?jiǎng)h帖呢？很顯然，這些人心里有鬼、屁股上有屎。官員急于刪帖，甚至為此不惜代價(jià)，說(shuō)明他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量有著清醒的認(rèn)識(shí)和一定的敬畏?？墒牵瑒h帖行為不見(jiàn)得就一定能掩蓋真相?，F(xiàn)在資訊興旺，你不可能以金錢和強(qiáng)權(quán)搞定所有的網(wǎng)站，更不可能讓所有的網(wǎng)友都不說(shuō)話。真的假不了，假的也真不了，說(shuō)不客氣點(diǎn)，急于刪帖的行為本身就給人一種心虛的感覺(jué)，只能讓廣闊網(wǎng)民更清楚地認(rèn)清某些人的真面目。在這個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)的新格局。4.從八個(gè)方面看網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)源隨著微博于2010在中國(guó)的應(yīng)用，并在2012年超過(guò)3億用戶而成為全球微博用戶第一大國(guó)以后，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情事件呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，防范和防止網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生，已成為各級(jí)政府及其部門十分關(guān)切的議題。綜觀近年來(lái)的輿情熱點(diǎn)，從公共管理部門角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情事件的風(fēng)險(xiǎn)源大體可以歸納為“八涉〞事件?！?〕涉“官〞事件。作為公共事務(wù)的管理人員，官員是重要的輿論監(jiān)督對(duì)象。官員在一定程度上是其所在的政府機(jī)構(gòu)的形象代表。所以，與官員有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)事件是網(wǎng)民關(guān)注度較高的興趣點(diǎn)，也很容易會(huì)被推成網(wǎng)絡(luò)輿情事件。近年來(lái)，涉“官〞事件成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的范疇大體包括：官員貪腐、官員與情婦的“東窗事發(fā)〞、官員雷言雷語(yǔ)、官二代，等等。盡管如此，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前一些官員確實(shí)存在工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等問(wèn)題，在公眾中造成了不良影響，從而使涉“官〞的事件中的官員在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)極其脆弱。面對(duì)此種情境，有關(guān)部門需要做的是，當(dāng)出現(xiàn)涉及本部門的涉“官〞事件時(shí)，要第一時(shí)間堅(jiān)決依法調(diào)查，給公眾一個(gè)交代。如確實(shí)存在官員不法行為，應(yīng)堅(jiān)決依法查處，以維護(hù)政府形象；如系謠傳，那么應(yīng)及時(shí)進(jìn)行澄清，還有關(guān)人員以公正，并在必要情況下追索造謠者法律責(zé)任。〔2〕涉“富〞事件。改革開(kāi)放至今，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展上取得了巨大成就，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了較大的貧富差距現(xiàn)象。特別是一些富起來(lái)的人，表現(xiàn)出為富不仁，讓公眾產(chǎn)生很大的反感，在一定程度出現(xiàn)了仇富情緒。近年來(lái)，網(wǎng)上最為熾熱的涉“富〞事件莫過(guò)于郭美美炫富事件。一個(gè)多月的網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)酵，毀了中國(guó)紅十字會(huì)的百年基業(yè)，其反映的是當(dāng)下人們對(duì)于社會(huì)公平、正義的焦慮，以及在此背景下對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)。在涉“富〞事件上，我們需要思考如何引導(dǎo)富人更多回饋社會(huì)、幫助社會(huì)、建設(shè)社會(huì)，從而緩解貧富階層之間的對(duì)立情緒?！?〕涉“警〞事件。作為公共秩序的一線維護(hù)者，警察在中國(guó)社會(huì)平安維護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。然而，同時(shí)需要指出的是，由于中國(guó)所處的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期以及一些特殊的體制安排，警察在現(xiàn)階段承擔(dān)著大量超出其本應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任范圍的工作。在一些需要在正義與穩(wěn)定之間進(jìn)行取舍的事件中，警察的作為就很容易使其成為公眾的對(duì)立面，造成警民關(guān)系的緊張，從而使“仇警〞成為“仇官〞、“仇富〞之外的另一種社會(huì)偏激情緒?！?〕涉“腐〞事件。腐敗是幾乎所有人都深惡痛絕的事。所以，當(dāng)涉“腐〞事件遭到網(wǎng)絡(luò)曝光時(shí)，網(wǎng)友無(wú)不拍手稱快，并迅速轉(zhuǎn)發(fā)。特別在黨的十八大之后，隨著中央加大反腐力度決心的表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出井噴的局面?！?〕涉“黃〞事件。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，情色新聞〔丑聞〕都是最為吸引人的眼球的。因而，涉“黃〞事件最容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。這使得“性侵犯〞、“潛規(guī)那么〞、“干爹〞、“二奶〞、“小三〞、“包養(yǎng)〞等詞匯成了網(wǎng)絡(luò)上涉“黃〞事件的同義詞?！?〕涉“暴〞事件。暴力是對(duì)社會(huì)秩序的挑戰(zhàn)與沖擊行為，涉及每一個(gè)公民的人身自由與平安，因而涉“暴〞事件最容易觸發(fā)公眾的心理底線。近年來(lái)，強(qiáng)拆、自焚、暴力執(zhí)法、群體性事件等都是網(wǎng)絡(luò)關(guān)注較高的涉“暴〞事件。通常情況下，涉“暴〞事件，特別是群體性事件，現(xiàn)場(chǎng)圖片或視頻一經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布，其傳播速度會(huì)非常迅速。即便有關(guān)部門采取封堵措施，刪除相關(guān)視頻，但關(guān)于事件本身的內(nèi)容與圖片也會(huì)繼續(xù)快速傳播，引發(fā)廣泛關(guān)注。近兩年，由環(huán)境保護(hù)事件引發(fā)的群體性事件成為了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其值得重視。在涉“暴〞事件的網(wǎng)絡(luò)輿情管理上，最重要的是要做好與事件有關(guān)的公眾溝通，處置好事件本身是根底?！?〕涉“假〞與“騙〞事件。與造假有關(guān)的，如食品平安、簡(jiǎn)歷作假、學(xué)歷作假、“照片PS〞等事件，也是比較容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的。特別是食品藥品平安問(wèn)題，一旦形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，其態(tài)勢(shì)那么遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其他所有事件。例如，2012年4月9日，《經(jīng)濟(jì)觀察》記者朱文強(qiáng)和中央電視臺(tái)節(jié)目主持人趙普的兩條微博掀開(kāi)了持續(xù)兩個(gè)月的“毒膠囊〞事件，其發(fā)酵的跨度和長(zhǎng)度可謂近年網(wǎng)絡(luò)事件之最，各種形式的網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵在此事件中都能看到身影?！?〕涉“弱〞事件。與弱勢(shì)群體有關(guān)的事件，也是近兩年網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度較高的。如2011年廣州佛山的小悅悅事件、甘肅校車事件，2012年的貴州畢節(jié)兒童垃圾箱取暖死亡事件，2013年的吉林長(zhǎng)春嬰兒隨車被盜事件，等等，都成為了網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)酵的熱點(diǎn)事件。根據(jù)一般性的觀察，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的弱勢(shì)群體包括：老、弱、病、殘、孕，以及孤寡、農(nóng)民工、無(wú)業(yè)退伍軍人等。根據(jù)以上情況，我們可以看到由于互聯(lián)網(wǎng)是一種無(wú)地界、點(diǎn)對(duì)面、平權(quán)化的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)輿情滲透性極強(qiáng)，具有如下特點(diǎn)：一是廣泛性。網(wǎng)絡(luò)輿情不受性別、年齡、身份、學(xué)歷的差異，任何公眾均可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)某一件事的觀點(diǎn)看法、建議，此特性還表現(xiàn)在地域“無(wú)界〞，致使互聯(lián)網(wǎng)的某一件事的很快可以傳播到全國(guó)各地甚至于國(guó)外，不同地區(qū)的公眾可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)發(fā)表自己的言論，即引發(fā)更大范圍的討論。二是的交互性。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)。在對(duì)某一問(wèn)題或事件發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行評(píng)論的過(guò)程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動(dòng)場(chǎng)面，贊成方的觀點(diǎn)和反對(duì)方的觀點(diǎn)同時(shí)出現(xiàn)，相互探討、爭(zhēng)論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見(jiàn)交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動(dòng)性實(shí)時(shí)交流，使各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)能夠快速地表達(dá)出來(lái)，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到更加集中的反映。因此在今后，中國(guó)的網(wǎng)民成為中國(guó)的“人民群眾〞載體之一已經(jīng)不可防止。三是多元性。網(wǎng)上輿情的主題極為寬泛，話題確實(shí)定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來(lái)看，網(wǎng)民分布于社會(huì)各階層和各個(gè)領(lǐng)域；從輿情的話題來(lái)看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交以及社會(huì)生活的各個(gè)方面；從輿情來(lái)源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評(píng)論和轉(zhuǎn)載。四是偏差性。由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，通過(guò)相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，開(kāi)展成為危害社會(huì)穩(wěn)定的輿論。五是突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見(jiàn)，網(wǎng)民個(gè)體意見(jiàn)可以迅速地會(huì)聚起來(lái)形成公共意見(jiàn)。同時(shí)，各種渠道的意見(jiàn)又可以迅速地進(jìn)行互動(dòng)，從而迅速形成強(qiáng)大意見(jiàn)聲勢(shì)。近幾年來(lái)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外的群體性事件出現(xiàn)了交織放大的趨勢(shì)，增加了群體性事件的處置難度和防范阻力?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一些群體性事件的主要發(fā)動(dòng)手段和傳播主渠道，應(yīng)針對(duì)民意加大工作力度。過(guò)去，群體性事件存在一定地域性，傳播半徑有限，社會(huì)知曉率不高。隨著我國(guó)網(wǎng)民激增，群體性事件的形成途徑和傳播方式都發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外互相推動(dòng)、互相影響的新特征。近年發(fā)生的多個(gè)重大群體性事件都帶有這樣的特點(diǎn)，即社會(huì)群體把平時(shí)積累的不滿情緒帶到一個(gè)具體的沖突事件中釀成了更大的群體性事件?，F(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因，但導(dǎo)致事件升溫往往是為釋放社會(huì)情緒。群體性事件有兩個(gè)主要心理特征，一個(gè)是“鬧大才重視〞的心理，特別在涉及拆遷、征地、村務(wù)管理、企業(yè)改制等矛盾時(shí)；二是“曝光〞的心理，特別是涉及干群矛盾、警民矛盾以及貧富矛盾時(shí)，存在網(wǎng)絡(luò)炒作。利用互聯(lián)網(wǎng)多元化的特點(diǎn)來(lái)表達(dá)，能夠更好地反映社會(huì)不同階層、不同地區(qū)居民的愿望和要求。作為一個(gè)傳統(tǒng)上對(duì)信息和言論嚴(yán)格控制的國(guó)家，中國(guó)在這一輪信息和技術(shù)浪潮中，正迎來(lái)前所未有的信息和言論自由。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論泛濫是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的一個(gè)最為棘手的問(wèn)題。目前，世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論管理方面做了一些嘗試。在國(guó)外，從現(xiàn)在一般的管理歸屬來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)是一種電子媒介，因此目前最主流的歸類方法是把網(wǎng)絡(luò)歸屬于傳統(tǒng)播送電視的管理之列。如美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)都是這樣一種歸類方法。在美國(guó)，傳統(tǒng)電子傳播領(lǐng)域，包括廣電、電信等，全部隸屬于聯(lián)邦通信委員會(huì)〔FCC〕管理，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生之后，自然也歸屬于FCC管理之下。澳大利亞播送局〔ABA〕負(fù)責(zé)調(diào)查與制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理的各種規(guī)定，并在1999年針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理出臺(tái)《澳大利亞播送效勞修正案》。新加坡的網(wǎng)絡(luò)輿論管理是采用多元管理的方法，主要由新加坡播送局〔SBA〕管理網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容，加上執(zhí)照分類制度，內(nèi)容事后審查等。從對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理歸屬上可以看到，各國(guó)均是按照其傳統(tǒng)媒介管理的慣例，以傳統(tǒng)媒介管理模式為根底，然后結(jié)合具體的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，因此，各國(guó)傳統(tǒng)的管理慣例對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理具有重要的影響。各國(guó)政府方面最普遍的做法是：紛紛修改原有的法規(guī)以囊括網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，或者干脆出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)。政府到底是否應(yīng)該干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿論，這在理論界一直因國(guó)情的不同而各有偏頗、懸而未決。但實(shí)際上，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府真正放棄了網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，不同的只是在管理方式上，或是更直接的管理，或者更間接的管理。而在今天的中國(guó)法治化程度仍有待提高，政府和其他權(quán)威機(jī)構(gòu)在信息披露上仍然存在透明度不高的問(wèn)題。從這一點(diǎn)上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)等新媒介起到了正面推動(dòng)輿論監(jiān)督和政治清明的作用。然而由于中國(guó)正處社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度敏感期，以及后金融危機(jī)時(shí)代的高風(fēng)險(xiǎn)期，不少輿論和信息在動(dòng)亂的國(guó)際大環(huán)境的影響下，呈現(xiàn)日益極端化和情緒化的傾向。如果不加以適當(dāng)引導(dǎo)和管理，某些博客、微博和網(wǎng)站會(huì)成為新形式的電子“大字報(bào)〞，用情緒代替理智，最終成為各式極端主義情緒發(fā)泄的溫床。然而，由于電子時(shí)代的信息自由與管控屬于世界級(jí)問(wèn)題，各國(guó)尚無(wú)處理得特別好的先例可循，而信息技術(shù)又在日新月異地不斷開(kāi)展中，傳統(tǒng)權(quán)威與信息自由的互動(dòng)仍將繼續(xù)進(jìn)行下去，并將深刻改變中國(guó)乃至世界的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程。2017年09月8日，為標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞，維護(hù)國(guó)家平安和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)平安法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞管理規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定的要點(diǎn)如下：第一，本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞的平臺(tái)。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞使用者，包括群組建立者、管理者和成員。第二，互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者和使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)群組傳播法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容?！驳谑畻l〕

第三，互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)群組，依法依約采取警示整改、暫停發(fā)布、關(guān)閉群組等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告?；ヂ?lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的群組建立者、管理者等使用者，依法依約采取降低信用等級(jí)、暫停管理權(quán)限、取消建群資格等管理措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對(duì)違法違約情節(jié)嚴(yán)重的群組及建立者、管理者和成員納入黑名單，限制群組效勞功能，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告?！驳谑粭l〕第四，互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者和使用者違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。〔第十四條〕第十五條本規(guī)定自2017年10月8日起施行。什么是互聯(lián)網(wǎng)群組信息效勞提供者和使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)群組傳播法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容？請(qǐng)大家按照“負(fù)面清單〞方法，列出“法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息〞的內(nèi)容。〔三〕虛擬社會(huì)具有很多積極的現(xiàn)實(shí)意義現(xiàn)在，可以說(shuō)由于網(wǎng)絡(luò)的興起和開(kāi)展，對(duì)于公民社會(huì)的培育、公共空間的拓展具有開(kāi)拓性、創(chuàng)造性的作用；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大潮蓬勃開(kāi)展、方興未艾；網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了人類精神文化活動(dòng)的延伸，極大地改變了文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式；網(wǎng)絡(luò)已全面而深刻地滲入到人類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，深刻地改變了人們的思維方式、工作方式和生存方式。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造的新空間，它既是虛擬的同時(shí)又是現(xiàn)實(shí)的。虛擬社會(huì)既以現(xiàn)實(shí)為根底，又對(duì)現(xiàn)實(shí)以再造和升華。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們能夠從事社會(huì)調(diào)查、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)上直播等文化活動(dòng)，也可以進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)的方便進(jìn)行公共衛(wèi)生宣傳和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、進(jìn)行醫(yī)療診斷的醫(yī)療衛(wèi)生效勞，甚至于還可以進(jìn)行虛擬的政治發(fā)動(dòng)和軍事上的排兵布陣等等政治與軍事活動(dòng)?？傊藗兡軌虬熏F(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)自由地向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬環(huán)境延伸。虛擬現(xiàn)實(shí)能使人造事物像真實(shí)事物一樣逼真，甚至比真實(shí)事物還要逼真。虛擬社會(huì)容許網(wǎng)絡(luò)使用者“親身〞體驗(yàn)各種可能發(fā)生的事情，除了這個(gè)社會(huì)位于廣闊的電子空間前沿這個(gè)事實(shí)外，它并非虛擬。因而虛擬社會(huì)具有很多積極的現(xiàn)實(shí)意義，其特征主要表現(xiàn)在：〔1〕時(shí)空的特殊性當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字技術(shù)將人們從物質(zhì)“原子〞時(shí)代帶入數(shù)字“比特〞時(shí)代。由數(shù)字比特所構(gòu)建的空間是虛擬的，比方網(wǎng)上求職、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上婚禮、網(wǎng)上游戲等等。網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，空間與在場(chǎng)的別離彌合了在場(chǎng)與不在場(chǎng)的界限，主體不受時(shí)間和空間的限制選擇進(jìn)行各種活動(dòng)。縱觀人類有史以來(lái)的不同文化開(kāi)展進(jìn)程，只有網(wǎng)絡(luò)文化才打破了不同文化的地域性和時(shí)空觀，只有網(wǎng)絡(luò)文化才具備了不同文化開(kāi)展全球性和同步性的顯著特征。〔2〕主體的開(kāi)放性在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，任何人只要具備了一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和硬件設(shè)施，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以自主選擇需要的信息，自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)。因此，它涉及的主體更豐富，關(guān)系也更為復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)己不是由某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體、某個(gè)國(guó)家、某個(gè)共同體建立的，而是大家一起把它“織〞起來(lái)的，每個(gè)參與者都在織這個(gè)網(wǎng)，所以它的主體性是開(kāi)放的。從理論上講，網(wǎng)絡(luò)文化的交流和溝通根本上是沒(méi)有門檻、沒(méi)有限制的，可以而且能夠?qū)崿F(xiàn)全民參與?！?〕身份的隱蔽性虛擬社會(huì)交往的“虛擬性〞和“數(shù)字化〞使得使用者具有相對(duì)的。平安感。虛擬社會(huì)的主體是一種符號(hào)的存在，他擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)身份、地位的限制，使得人與人之間簡(jiǎn)化為人機(jī)交流、人網(wǎng)交流。此時(shí)人的存在以虛擬的“網(wǎng)絡(luò)人〞的面目出現(xiàn)。這種〞匿名性〞使得人們之間的交往范圍無(wú)限擴(kuò)大，交往風(fēng)險(xiǎn)卻大大降低，交往更具隨機(jī)性和不確定性，“人的本性及多樣性得以張揚(yáng)〞，可以更好、更充分地滿足人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中難以實(shí)現(xiàn)的需要。由于網(wǎng)絡(luò)主體面對(duì)的是一個(gè)符號(hào)化的世界，互動(dòng)各方的性別、職業(yè)、等級(jí)等都盡可能隱去。〔4〕使用的便捷性網(wǎng)絡(luò)具有極強(qiáng)的方便快捷性，一個(gè)功能完善的網(wǎng)絡(luò)幾乎可以實(shí)現(xiàn)新聞的實(shí)時(shí)發(fā)布等。網(wǎng)上的數(shù)據(jù)資料在理論上可以無(wú)限期存放，借助于強(qiáng)大的檢索引擎，可以實(shí)現(xiàn)非常復(fù)雜的檢索功能。隨著“微軟CN〞的無(wú)障礙應(yīng)用，中文上網(wǎng)新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，用方便快捷、無(wú)需費(fèi)力記憶的英文組合，訪問(wèn)占有全球?yàn)g覽器市場(chǎng)70%份額的微軟網(wǎng)站，它將成為超過(guò)11億華人網(wǎng)民的主要訪問(wèn)方式。網(wǎng)絡(luò)已把報(bào)紙、播送、期刊、電視、書籍、音像等幾乎所有文化形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處和功能都集于一身而用之，如現(xiàn)在許多人上網(wǎng)看報(bào)、上網(wǎng)看書、上網(wǎng)購(gòu)物、上網(wǎng)看電影、上網(wǎng)看期刊、上網(wǎng)聽(tīng)音樂(lè)等。據(jù)有關(guān)調(diào)查，56.2%的青年和61.3%的中小學(xué)生認(rèn)為上網(wǎng)比看報(bào)紙和電視更快、更多地了解社會(huì)事件，因而有70%的青年經(jīng)常上網(wǎng)尋找需要的信息?！?〕交流的互動(dòng)性網(wǎng)上博客、播客、印客、閃客、威客、炫客、換客、粉客、駭客、維權(quán)客、QQ等，為人們廣泛交流、隨時(shí)互動(dòng)提供了載體。據(jù)有關(guān)調(diào)查，30.2%的青少年上網(wǎng)是為了和朋友一起玩：44%和18%的青少年上網(wǎng)是為了聊天和結(jié)交朋友。相對(duì)于傳統(tǒng)的溝通媒介，網(wǎng)絡(luò)溝通所能表達(dá)的知識(shí)編碼形式更為豐富。除了文字表達(dá)的內(nèi)容之外，它還能以視頻、音頻和軟件多媒體等形式進(jìn)行知識(shí)的轉(zhuǎn)移，具有一定的互動(dòng)性。有關(guān)人士透露，近年來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)人每天都會(huì)在案頭看到由有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)匯編的當(dāng)日互聯(lián)網(wǎng)輿情。俄羅斯總統(tǒng)普京也以網(wǎng)上聊天等形式，全方位地闡述他的各種觀點(diǎn)和內(nèi)外政策理念?！?〕拓展的無(wú)限性20年前，或許誰(shuí)都沒(méi)有想到，互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通介質(zhì)由一根線變成了光纖；帶寬的速率增長(zhǎng)到了40GB；計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)也成倍翻番，如今世界上最大的存儲(chǔ)陣列已經(jīng)到達(dá)了1024×1024GB。新浪等一些門戶網(wǎng)站的建立，滿足了人們根本的獲取信息的需求：以百度為代表的信息查詢階段，讓人們的信息變得更為個(gè)性化：以互動(dòng)溝通為特點(diǎn)的博客類網(wǎng)站及QQ類溝通網(wǎng)站的興起，改變了人們的社會(huì)交往模式和溝通方式。隨著帶寬的不斷增長(zhǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，以及壓縮、多媒體等技術(shù)的完善，未來(lái)汽車、電視、電腦都可以上網(wǎng)，有電的地方就可以有計(jì)算機(jī)，而有計(jì)算機(jī)的地方就可以上網(wǎng)連接?！?〕“網(wǎng)絡(luò)水軍〞泛濫，左右網(wǎng)絡(luò)輿論，引發(fā)公眾信任危機(jī)前不久，央視財(cái)經(jīng)頻道披露了一個(gè)潛伏于水下的被稱為“網(wǎng)絡(luò)水軍〞的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，稱企業(yè)雇用成千上萬(wàn)的“水軍〞來(lái)炒作話題甚至惡意攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，已然成為一個(gè)操作流程成熟而且標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)水軍約有10萬(wàn)人之多，但是素質(zhì)參差不齊、魚(yú)龍混雜。他們不需要太高文化，也無(wú)須太多投資，且盈利相當(dāng)可觀。目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)水軍已逐漸走向組織化、規(guī)?；顫娫谟绊戄^大的各大博客和論壇?！舶恕硵硨?duì)勢(shì)力的有害信息還有一些涉及政治立場(chǎng)、邪教的有害信息在網(wǎng)上擴(kuò)散，對(duì)政府的執(zhí)政根底產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。比方，西方一些反華勢(shì)力和境外所謂“民運(yùn)分子〞及民族分裂勢(shì)力建立網(wǎng)站和專門機(jī)構(gòu)，雇傭網(wǎng)絡(luò)寫手，對(duì)我國(guó)進(jìn)行輿論滲透和文化入侵。制造和利用網(wǎng)絡(luò)謠言，惡毒攻擊我國(guó)政治制度、歪曲領(lǐng)導(dǎo)人形象，想把網(wǎng)絡(luò)變?yōu)椤胺獠蛔?、禁不止、打不斷〞的反華渠道。有的邪教勢(shì)力和恐怖勢(shì)力，在網(wǎng)上大肆宣傳其教義和理念，獲得了比傳統(tǒng)媒體時(shí)代大得多的影響力。據(jù)國(guó)外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前世界上有邪教組織近萬(wàn)個(gè)，普及世界各大洲，信徒數(shù)千萬(wàn)人。這些邪教組織中有上百個(gè)組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的特點(diǎn)，進(jìn)行跨國(guó)界的邪教教義傳播。著名的如美國(guó)的“天堂之門〞及加拿大的“末世教派〞等，他們煽動(dòng)教徒戕害身體、殘害生靈，從而破壞社會(huì)穩(wěn)定。源于我國(guó)的“法輪功〞組織，從1996年就開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“弘法〞，并將其教義《法輪功》一書全部上網(wǎng)，其宣傳網(wǎng)站遍布世界數(shù)十個(gè)國(guó)家，在美國(guó)46個(gè)州建立的網(wǎng)站就多達(dá)80個(gè)。這些“法輪功〞網(wǎng)站，公開(kāi)挑戰(zhàn)官方的主流意識(shí)形態(tài)，與我國(guó)政府的輿論導(dǎo)向?qū)?，積蓄社會(huì)不穩(wěn)定因素?！菜摹吃诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)但是，網(wǎng)絡(luò)是一柄雙刃劍，它在給人類帶來(lái)信息豐富、物質(zhì)殷實(shí)、交往便利的同時(shí)，也給人們的工作、生活和社會(huì)管理帶來(lái)許多新課題，其存在與運(yùn)行規(guī)那么與現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成的諸多矛盾和沖突，對(duì)國(guó)家平安、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響顯著上升。使得我們不得不認(rèn)真面對(duì)和思考我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)開(kāi)展中存在的問(wèn)題，諸如信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)平安與網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)管理體制、虛擬經(jīng)濟(jì)、信息污染等各方面的問(wèn)題。2014年，有兩條信息暴露了出網(wǎng)絡(luò)管理“冰山的一角〞：一條是國(guó)家采購(gòu)的計(jì)算機(jī)禁止安裝Win8操作系統(tǒng)，一條是美國(guó)起訴中國(guó)軍人，理由是這些人入侵了美國(guó)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，竊取了美國(guó)的機(jī)密。在2015年年初，美國(guó)媒體日前引述美陸軍的一份報(bào)告稱，中國(guó)軍隊(duì)以北京海淀區(qū)兩家飯店作為網(wǎng)絡(luò)間諜行動(dòng)總部。報(bào)道稱，中方可能將此作為情報(bào)偵搜的據(jù)點(diǎn)。對(duì)此中國(guó)國(guó)防部新聞局昨天〔6日〕作出回應(yīng)，認(rèn)為有關(guān)指責(zé)毫無(wú)依據(jù)，是拙劣的抹黑行為。中國(guó)軍隊(duì)從未支持過(guò)任何黑客活動(dòng)，中國(guó)政府一貫堅(jiān)決反對(duì)并依法打擊包括網(wǎng)絡(luò)攻擊在內(nèi)的相關(guān)犯罪活動(dòng)。

美國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已成立一支完整的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)師，據(jù)說(shuō)該師只針對(duì)美國(guó)政府及軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)國(guó)防部證實(shí)已組建“網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍〞后，西方媒體熱烈關(guān)注這支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)會(huì)否對(duì)他國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。對(duì)此，中國(guó)軍方回應(yīng)稱，中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍〞并非“黑客部隊(duì)〞，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)過(guò)度解讀。國(guó)防部發(fā)言人表示，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)確實(shí)存在，是解放軍根據(jù)訓(xùn)練的需要，為提高部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)平安防護(hù)水準(zhǔn)而設(shè)立的。因此，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平安已經(jīng)成為國(guó)際性問(wèn)題，它不僅影響到社會(huì)領(lǐng)域，甚至也影響到軍事領(lǐng)域，中國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。〔1〕網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的情況網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。因特網(wǎng)上平均每天發(fā)生約600次成功的黑客攻擊事件；國(guó)際上幾乎每20秒就有一起黑客事件發(fā)生。有的甚至威脅到政府部門。據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2004年7月13日?qǐng)?bào)道，6月中旬韓國(guó)國(guó)防科學(xué)研究所、國(guó)防研究院、原子能研究所等國(guó)家機(jī)關(guān)的64臺(tái)電腦和52臺(tái)個(gè)人電腦遭黑客入侵之后，又有人企圖入侵韓國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的電腦，造成泄密。2011年2月5日，美國(guó)納斯達(dá)克股票市場(chǎng)公司發(fā)表消息說(shuō)，黑客侵入了一套客戶網(wǎng)絡(luò)效勞系統(tǒng)。此消息一公布，令全球眾多投資者一片嘩然。其實(shí)，這只是全球每天發(fā)生的眾多網(wǎng)絡(luò)攻擊事件中的一起而已。其實(shí)在2010年年底，一個(gè)被稱呼為“震網(wǎng)〞的病毒“襲擊〞了伊朗核設(shè)施。伊朗有1／5的離心機(jī)顯然因?yàn)楦腥驹摬《径黄汝P(guān)閉，從而延緩了伊朗制造其首枚核彈的能力。盡管尚未有人出面宣稱制造了“震網(wǎng)〞病毒，專家認(rèn)為，這個(gè)病毒背后至少有兩個(gè)國(guó)家，有可能是以色列和美國(guó)。有媒體披露，“震網(wǎng)〞病毒感染了伊朗核設(shè)施中所使用的西門子設(shè)備。這個(gè)復(fù)雜的惡意軟件已輾轉(zhuǎn)侵入用于操作核設(shè)施離心機(jī)的工業(yè)軟件，一年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)。2010年6月，“震網(wǎng)〞病毒首次被發(fā)現(xiàn)，它被稱為有史以來(lái)最復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。有軍事專家分析稱，“震網(wǎng)〞病毒的作用趕上了一次軍事襲擊，甚至效果更好，因?yàn)闆](méi)有造成人員傷亡，也沒(méi)有發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)。參軍事觀點(diǎn)看，這是個(gè)巨大的成功。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)包括三個(gè)方面的范疇，即網(wǎng)絡(luò)偵察、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)之所以能夠作為一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)而存在，或者說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)之所以能夠被實(shí)施偵察和攻擊，網(wǎng)絡(luò)之所以要實(shí)施防護(hù)，根本原因在于網(wǎng)絡(luò)不平安。網(wǎng)絡(luò)上面的信息不平安，特別是因特網(wǎng)的不平安，既有技術(shù)上的原因，也有管理上的原因。目前沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)管全球范圍內(nèi)的因特網(wǎng)，這就造成病毒等網(wǎng)絡(luò)武器的泛濫或肆意傳播。域名是因特網(wǎng)上的重要信息標(biāo)志，相當(dāng)于每一臺(tái)連接在因特網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)〔即主機(jī)〕在因特網(wǎng)上的門牌號(hào)?，F(xiàn)在的因特網(wǎng)采用IP協(xié)議，每一個(gè)主機(jī)對(duì)應(yīng)一個(gè)IP地址，每一個(gè)IP地址由一串?dāng)?shù)字組成，如。為了便于記憶，就用域名〔如cetein．net〕代替數(shù)字來(lái)尋找主機(jī)。人們上網(wǎng)時(shí)，輸入域名，先由域名效勞器解析成IP地址，然后才能找到相應(yīng)的網(wǎng)站。全世界負(fù)責(zé)因特網(wǎng)域名解析的效勞器共有13臺(tái)，全部由美國(guó)控制。因特網(wǎng)由誰(shuí)管理的問(wèn)題曾經(jīng)上升至聯(lián)合國(guó)討論，負(fù)責(zé)因特網(wǎng)域名解析效勞器大局部都在美國(guó)，而美國(guó)又不愿輕易交出對(duì)這些效勞器的控制權(quán)。這就為美國(guó)從因特網(wǎng)上獲取大量的政治、軍事或經(jīng)濟(jì)情報(bào)創(chuàng)造了條件。因特網(wǎng)不平安的技術(shù)原因之二，仍然與IP地址有關(guān)。目前的因特網(wǎng)IP協(xié)議為IPv4或IPv4，即IP協(xié)議第四版或第六版。它采用32個(gè)或64個(gè)0或1來(lái)表示某個(gè)主機(jī)的地址〔地址分為4段，每段使用8個(gè)0或1〕，如果密碼只有2位，最多試100次或1000次，就可以把密碼鎖翻開(kāi)。因特網(wǎng)不平安的技術(shù)原因之三，在于連至因特網(wǎng)的每一臺(tái)計(jì)算機(jī)，在硬件和軟件上都存在不平安因素。計(jì)算機(jī)一旦連接至因特網(wǎng)，就存在被偵察和攻擊的可能。不幸的是，計(jì)算機(jī)硬件和軟件本身總是存在不平安的漏洞，就像常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中的任何一種武器，既有它的長(zhǎng)處，也有它的缺陷。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器有很多的種類。例如有一個(gè)被稱為“僵尸網(wǎng)絡(luò)〞的病毒，它可以發(fā)動(dòng)“分布式拒絕效勞〞攻擊。這種攻擊將某些程序遠(yuǎn)程植入某些計(jì)算機(jī)，使得這些計(jì)算機(jī)被完全控制，就像僵尸一樣任人擺布，所以稱為“僵尸網(wǎng)絡(luò)〞?！敖┦W(wǎng)絡(luò)〞中的計(jì)算機(jī)在效勞器的集中控制下，雖然物理上分布在不同的地方，但是可以大規(guī)模地、協(xié)同地向某一個(gè)網(wǎng)站或某些計(jì)算機(jī)發(fā)動(dòng)攻擊，攻擊能量很大，而且來(lái)勢(shì)洶洶，往往令人防不勝防。2009年1月，法國(guó)空軍的電腦就受到這一病毒襲擊，導(dǎo)致戰(zhàn)斗機(jī)無(wú)法起飛。除了“僵尸網(wǎng)絡(luò)〞以外，還有人們熟知的木馬病毒和蠕蟲(chóng)病毒等等。還有一種網(wǎng)絡(luò)武器，稱為“邏輯炸彈〞。“邏輯炸彈〞是一種含有惡意代碼的計(jì)算機(jī)程序，這種程序一旦發(fā)生某些事件或在某個(gè)預(yù)設(shè)的時(shí)間點(diǎn)就會(huì)自動(dòng)執(zhí)行或被觸發(fā)。一旦觸發(fā)，“邏輯炸彈〞就能使計(jì)算機(jī)死機(jī)、數(shù)據(jù)被刪除等等。不管是“僵尸網(wǎng)絡(luò)〞、木馬病毒還是“邏輯炸彈〞，它們本質(zhì)上都是程序，是軟件武器，大多利用軟件本身存在的設(shè)計(jì)上不平安的因素〔即漏洞〕進(jìn)行攻擊。簡(jiǎn)單地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的武器就有兩類，一類是軟件武器，一類是硬件武器。硬件武器主要是芯片武器。通過(guò)將具有某些功能的程序或硬件植入芯片〔也就是設(shè)置“后門〞〕中，獲得數(shù)據(jù)、密碼等信息，甚至通過(guò)在己方的芯片中植入某些電磁設(shè)備，以物理的手段〔如發(fā)射電磁波〕干擾或破壞敵方的芯片，從而到達(dá)攻擊計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的目的。黑客可以利用跟蹤芯片的小間諜軟件，非常容易地侵入某些計(jì)算機(jī)。值得注意的是，利用程序或代碼進(jìn)行攻擊，既可以利用有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)程序或代碼的傳遞，也可以使用無(wú)線的方法，稱為“無(wú)線注入〞?！盁o(wú)線注入〞將計(jì)算機(jī)病毒對(duì)應(yīng)的程序代碼數(shù)據(jù)搭載到電子設(shè)備發(fā)射的電磁波中，通過(guò)無(wú)線電發(fā)射機(jī)輻射到敵方的無(wú)線接收機(jī)中，使病毒代碼從電子系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)入系統(tǒng)?！?〕利用互聯(lián)網(wǎng)竊取秘密還有一種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是侵入對(duì)方中樞機(jī)構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)，盜取其機(jī)密情報(bào)。當(dāng)今各國(guó)無(wú)論是在國(guó)防還是在國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)中都已實(shí)現(xiàn)了電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，網(wǎng)絡(luò)受到攻擊無(wú)異于國(guó)家中樞受到攻擊。在目前敵方除策反我內(nèi)部人員主動(dòng)泄密外，更多的是采用黑客攻擊、病毒入侵、遠(yuǎn)程偵測(cè)電磁信息等的技術(shù)手段來(lái)竊取秘密。目前在各國(guó)之間利用互聯(lián)網(wǎng)竊取秘密已經(jīng)成為主要的竊秘手段與形式。因此，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平安問(wèn)題，其核心就是信息平安問(wèn)題。只有抓好了信息平安工作，才能切實(shí)保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息平安。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的開(kāi)展，中國(guó)政府在工作中使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)，但是，因?yàn)橛?jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)是從國(guó)外引進(jìn)的技術(shù)，它的很多核心技術(shù)我們并沒(méi)有完全掌握，因此，國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行竊密容易成功。隨著國(guó)家信息化建設(shè)的不斷深入，作為信息化建設(shè)重要組成局部的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也得到了蓬勃的開(kāi)展。面對(duì)我國(guó)信息化的高速開(kāi)展，信息平安事件在我國(guó)也日益增加日趨嚴(yán)重。西方敵對(duì)勢(shì)力不斷憑借其在高科技領(lǐng)域的掌握和控制的先進(jìn)技術(shù)，大肆竊取我黨、政、軍的國(guó)家秘密。木馬病毒已成為竊取信息的主要技術(shù)手段?，F(xiàn)在，計(jì)算機(jī)木馬病毒對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)平安的威脅越來(lái)越突出。未修補(bǔ)系統(tǒng)平安漏洞仍然是導(dǎo)致平安事件發(fā)生的最主要原因。根據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心病毒樣本庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，木馬樣本共1000萬(wàn)多個(gè)，占病毒木馬樣本總數(shù)的72.9%。跟蹤監(jiān)測(cè)和研究分析說(shuō)明，當(dāng)前，計(jì)算機(jī)病毒木馬外鄉(xiāng)化趨勢(shì)加劇，變種速度更快、變化更多，潛伏性和隱蔽性增強(qiáng)、識(shí)別更難，與防病毒軟件的對(duì)抗能力更強(qiáng)，攻擊目標(biāo)明確，趨利目的明顯。病毒木馬傳播的主要渠道是網(wǎng)頁(yè)掛馬和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，其中網(wǎng)頁(yè)掛馬出現(xiàn)復(fù)合化趨勢(shì)。由于木馬程序工作機(jī)制的隱蔽性和竊取信息的便利性，使其成為黑客天然的“間諜工具〞，在近幾年發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)失泄密案件中，木馬是竊密者的重要作案工作之一，因此，防范木馬等計(jì)算機(jī)病毒程序?qū)π畔⑵桨驳耐{，必須引起我們的高度重視。在互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)時(shí)代如何保守秘密，已經(jīng)成為公務(wù)員保密教育的新內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)重大的泄密事件都與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。我國(guó)每年查處的黨、政、軍機(jī)關(guān)中發(fā)生的泄密事件，有相大局部都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的，這不得不引起我們的高度重視。在網(wǎng)絡(luò)的大環(huán)境中，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)特別是電子政務(wù)外網(wǎng)面臨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)平安形勢(shì)，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密事件，將給經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。因此要建立起上網(wǎng)信息保密審查制度，堅(jiān)持“誰(shuí)上網(wǎng)、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)〞和“涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密〞等原那么，上網(wǎng)信息必須經(jīng)過(guò)信息提供單位的嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)。黨政網(wǎng)管理中心和電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦公室分別負(fù)責(zé)本地區(qū)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)上信息的保密檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保不發(fā)生泄密事件。在技術(shù)上要實(shí)行電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離；電子政務(wù)外網(wǎng)依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平安標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)包括：電子政文檔密級(jí)劃分和標(biāo)記格式、內(nèi)容敏感性等級(jí)劃分與標(biāo)記、密碼算法標(biāo)準(zhǔn)、密碼模塊標(biāo)準(zhǔn)、密鑰管理標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)平安評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)平安產(chǎn)品測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。在中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)中，要構(gòu)建其技術(shù)平安保障架構(gòu)，包括主機(jī)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、身份驗(yàn)證、數(shù)字簽名、訪問(wèn)控制、攻擊監(jiān)測(cè)、審計(jì)跟蹤等，建立縱深防御體系。并時(shí)刻緊密跟蹤最新黑客技術(shù)，對(duì)最新的平安公告和攻擊程序進(jìn)行分析處理，客觀評(píng)估現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的平安風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)見(jiàn)潛在危機(jī)，保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的平安規(guī)劃先行一步。〔五〕網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種新的高科技犯罪現(xiàn)象，與傳統(tǒng)犯罪相比，具有許多新的特點(diǎn)：〔1〕違法人員面廣、是高智商的犯罪。一方面，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的開(kāi)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，以及上網(wǎng)地點(diǎn)的急劇增多，各種職業(yè)、年齡的人都能夠接觸計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，并有可能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪，特別是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪相結(jié)合的犯罪活勃。另一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較注重網(wǎng)絡(luò)平安問(wèn)題，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供了一些平安防范措施，要破解平安系統(tǒng)和侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，行為人必須具有較高的專業(yè)水平。因此，大多數(shù)涉及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪嫌疑人都是一些掌握了電腦技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人士。他們洞悉各種網(wǎng)絡(luò)的缺陷和漏洞，他們運(yùn)用豐富的電腦及專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施各種類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪?！?〕沒(méi)有時(shí)空限制，隱蔽性強(qiáng)，難以查處。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的虛擬空間中，參與者的身份都是虛擬的，任何人都可以帶著面具在網(wǎng)上進(jìn)行活動(dòng)。其隱蔽性主要表現(xiàn)在：作案一般不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)到任何國(guó)家或者地區(qū)作案：同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的高智能性，大多數(shù)利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)作案的犯罪分子計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能都相當(dāng)高，作案前往往精心籌劃，并及時(shí)消滅網(wǎng)絡(luò)證據(jù)，這給網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的查處帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。〔3〕犯罪速度快，本錢低，查處本錢高。犯罪嫌疑人對(duì)犯罪結(jié)果發(fā)生的時(shí)間可以隨心所欲的控制；作案時(shí)間短，長(zhǎng)那么幾分鐘，短那么幾秒鐘；犯罪沒(méi)有特定的表現(xiàn)場(chǎng)所和客觀的表現(xiàn)形態(tài)，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易偵破。往往在家中或提供上網(wǎng)效勞的場(chǎng)所即可實(shí)施犯罪，而被發(fā)現(xiàn)或被偵破的概率小，犯罪本錢極低。但相反要查處相關(guān)的犯罪行為，查處者可能要在成千上萬(wàn)的數(shù)據(jù)中尋找一點(diǎn)點(diǎn)的蛛絲馬跡，本錢很可能是大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力?！?〕社會(huì)危害性大。傳統(tǒng)的犯罪一般在時(shí)間和地域上有限制，侵犯的對(duì)象通常是特定的人和物或者一定范圍內(nèi)的不特定多數(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪造成的后果可能是全世界范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，造成的后果可能是無(wú)法預(yù)計(jì)和控制的。如一個(gè)以盜竊用戶賬戶和密碼的木馬病毒感染上一臺(tái)金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)，最壞的可能是該銀行里的所有存款及其用戶的賬戶和密碼都將不再是秘密，盜竊者可能通過(guò)現(xiàn)在方便、快捷的轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)在數(shù)分鐘內(nèi)將所有用戶的存款全部洗劫一空，危害性可見(jiàn)一斑。值得注意的是網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)比較普遍。網(wǎng)絡(luò)詐騙主要有以下幾種類型：〔1〕在犯罪嫌疑人在各網(wǎng)站以網(wǎng)頁(yè)彈窗的形式或者在qq等聊天天工具中偽裝成大型公司管理人員，發(fā)布大量虛假中獎(jiǎng)信息，誘騙網(wǎng)民預(yù)先交納個(gè)人所得稅、郵寄費(fèi)等?！?〕犯罪嫌疑人建立網(wǎng)站，在網(wǎng)站上發(fā)布遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的虛假商品信息，引誘網(wǎng)民該買，網(wǎng)民付款后進(jìn)而要求再付送貨費(fèi)，保證金等多種方式進(jìn)行詐騙。有一個(gè)典型案例，王某在網(wǎng)上以800元價(jià)格購(gòu)置市場(chǎng)價(jià)為2000元的電子產(chǎn)品。王某通過(guò)網(wǎng)銀付貨款第二天，銷售人員聯(lián)系王某，說(shuō)貨己到達(dá)本市，要求再付少量送貨上門費(fèi)用。第二次付款后犯罪團(tuán)伙另一成員利用網(wǎng)絡(luò)偽造本地與王某聯(lián)系，聲稱要送貨上門，但是因?yàn)樨浳飳儆谧咚疆a(chǎn)品，為保證平安要求王某再付保證金。在該案中王某為購(gòu)置800元產(chǎn)品，前后被騙5000余元?！?〕以預(yù)測(cè)股票、彩票騙取高額會(huì)員費(fèi)。犯罪嫌疑人預(yù)先發(fā)送一個(gè)所謂加密文件給受害者，彩票或者股票結(jié)果出來(lái)后，嫌疑人再發(fā)送一個(gè)所謂解密密碼給受害者，受害者即可看到彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼或者某個(gè)漲停的股票號(hào)碼。如此反復(fù)幾次，網(wǎng)民很容易上當(dāng)被騙。實(shí)際上嫌疑人發(fā)送給受害者的一個(gè)特定算法的程序，輸入不同的數(shù)值，程序就顯示不同的號(hào)碼。嫌疑人第二次發(fā)給后害者的并不是解密密碼，而是該程序顯示當(dāng)天漲停股票號(hào)碼或者中獎(jiǎng)彩票號(hào)碼的需要的一個(gè)數(shù)值。某縣李某因股票預(yù)測(cè)先后被騙70余萬(wàn)元?！?〕在淘寶等大型購(gòu)物網(wǎng)站發(fā)布商品信息，交易過(guò)程中以更低折扣等誘惑消費(fèi)者不按正常交易程序進(jìn)行場(chǎng)外交易導(dǎo)致被騙。犯罪嫌疑人使用木馬盜取網(wǎng)民QQ等即時(shí)聊天工具帳號(hào)資料，通過(guò)被盜人的帳號(hào)詐騙被盜人親友錢財(cái)。這類詐騙方式中犯罪嫌疑人利用被盜人的視頻資料欺騙被盜人親友，相當(dāng)具有欺騙性，目前非常猖獗，我州已有數(shù)十起涉案上萬(wàn)的案件發(fā)生。在這些網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中，大局部屬于團(tuán)伙作案，成員具有不同的分工，同一案件中上網(wǎng)地址、地址、開(kāi)戶銀行地址、取款地址都分布在全國(guó)不同的地方，并使用虛假身份證件登記，案件的偵查本錢和難度非常大。〔5〕網(wǎng)絡(luò)賭博主要有兩種方式：1、通過(guò)境外代理參與境外賭球。這類案件一般是參與人員在網(wǎng)站上下注，現(xiàn)實(shí)中按照網(wǎng)站的賬單收款，參與人員多，涉案數(shù)額巨大，不僅具有現(xiàn)實(shí)中賭博的危害，還造成了國(guó)內(nèi)的資金流向境外。2、犯罪嫌疑人搭建所謂游戲平臺(tái)，參與人員用人民幣按一定比列兌換虛擬貨幣，以虛擬貨幣在游戲中進(jìn)行賭博。2010年，某地公安機(jī)關(guān)破獲的“攀西棋牌網(wǎng)〞開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案，涉案金額600余萬(wàn)元。該案主犯張某并出資10萬(wàn)元請(qǐng)深圳一家游戲開(kāi)發(fā)公司按照攀西地區(qū)麻將游戲規(guī)那么的系統(tǒng)，并將效勞器搭建在境外以逃避打擊。在該平臺(tái)上參與游戲的人，必須事先按照1：1的比例用人民幣兌換金幣存在帳號(hào)上，每局賭博金額可以自由設(shè)定，從5個(gè)金幣到1000個(gè)金幣不等。張某雇傭一批人，在現(xiàn)實(shí)中按游戲平臺(tái)賬單收款、放款，向贏家收取3%到10%傭金。同時(shí)該案也涉嫌詐騙，張某雇傭人在游戲中串通贏取其他參與人員的金幣。由此可見(jiàn)，涉網(wǎng)違法犯罪已經(jīng)極大地侵害廣闊人民群眾的切身利益?！擦程摷傩畔?duì)社會(huì)價(jià)值觀的沖擊網(wǎng)絡(luò)信息傳播失控和網(wǎng)絡(luò)輿論泛濫，往往使主流文化被非主流文化所淹沒(méi)，使社會(huì)價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，對(duì)社會(huì)道德體系產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊。這種沖擊主要出現(xiàn)在三個(gè)方面:1、虛假信息大量增加，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的沖擊。人類自有傳播行為以來(lái)，就沒(méi)有杜絕過(guò)虛假信息。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息簡(jiǎn)易、傳播速度快、發(fā)布者隱蔽等特點(diǎn)，給網(wǎng)絡(luò)虛假信息的孳生提供更便利的條件，并不斷沖擊著社會(huì)誠(chéng)信體系。早在1999年，就有人在網(wǎng)上商都信息港BBS公告上發(fā)布虛假的“交通銀行鄭州支行行長(zhǎng)攜款潛逃〞的消息，引發(fā)了擠兌風(fēng)波，給當(dāng)?shù)劂y行業(yè)帶來(lái)了不小的損失。2、色情信息泛濫，對(duì)家庭道德體系的沖擊。在互聯(lián)網(wǎng)的有害信息中，傳播面最廣泛的就是色情信息。據(jù)美國(guó)卡耐基?梅隆大學(xué)一個(gè)研究小組調(diào)查，全球網(wǎng)絡(luò)電子公告牌儲(chǔ)存的數(shù)字化圖像中有85、3%含有猥褻內(nèi)容。蘇格蘭一家軟件公司對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所作的調(diào)查顯示，每天世界上要新增2萬(wàn)多個(gè)色情網(wǎng)站。在美國(guó)，超過(guò)五分之一的美國(guó)公民曾經(jīng)瀏覽過(guò)色情網(wǎng)站；特別是90%的8-16歲少年兒童瀏覽過(guò)色情網(wǎng)站。2006年1月，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，網(wǎng)上色情業(yè)務(wù)的價(jià)值高達(dá)每年25億美元。在我國(guó)臺(tái)灣，據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利團(tuán)體勵(lì)馨基金會(huì)對(duì)12-18歲學(xué)生的調(diào)查，他們面臨的兩大問(wèn)題就是網(wǎng)絡(luò)色情與就業(yè)問(wèn)題。在中文百度搜索中隨手輸入“一夜情〞，0.01秒檢索到“相關(guān)網(wǎng)頁(yè)約1090萬(wàn)項(xiàng)〞。這些信息的泛濫，毒害人們思想，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。據(jù)北京海淀法院少年庭一項(xiàng)名為“不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)未成年犯的影響〞的調(diào)研顯示，在隨機(jī)調(diào)查的100名在押未成年犯中，瀏覽過(guò)色情內(nèi)容并受到影響的占56%，經(jīng)常觀看的占44%?！财摺硨?duì)媒體公信力的沖擊公信力是媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是媒體賴以影響受眾的根底，也是媒體商業(yè)價(jià)值的表達(dá)。媒體的公信力必須建立在客觀、公正、權(quán)威的信息傳播基石上，是一批、一代甚至幾代媒體人不懈努力的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性和“把關(guān)人〞的缺失，導(dǎo)致子虛烏有或嚴(yán)重失實(shí)的信息在網(wǎng)絡(luò)上隨處可見(jiàn)，甚至一些著名的專業(yè)媒體和個(gè)人網(wǎng)站都存在信息造假問(wèn)題。二、當(dāng)前管理部門在虛擬社會(huì)管理中存在的缺乏和滯后隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的迅猛開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與日常生活帶來(lái)了前所未有的沖擊。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息所具備的現(xiàn)實(shí)虛擬性、高速散播、無(wú)疆域限制、隱身匿名等特點(diǎn)，也為網(wǎng)絡(luò)虛假性、誤導(dǎo)性、煽動(dòng)性信息的蔓延翻開(kāi)了方便之門，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、治安穩(wěn)定大局造成的影響日益突顯，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)相關(guān)管理部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。〔一〕法制建設(shè)方面：網(wǎng)絡(luò)平安法律法規(guī)的相對(duì)滯后由于我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的物理根底較為薄弱，管理與技術(shù)手段的實(shí)施還不盡完善，公共網(wǎng)絡(luò)信息平安的意識(shí)和管理者觀念相對(duì)落后，加之法律的相對(duì)穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速開(kāi)展在短時(shí)間內(nèi)難以同步平衡，使得現(xiàn)有關(guān)立法難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展新形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)相對(duì)滯后。目前互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行、管理和使用存在諸多法律空白和盲點(diǎn)。我國(guó)《刑法》、《治安管理處分法》中各有兩條關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的法規(guī)定。除此之外的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)平安保護(hù)技術(shù)措施》等等都屬于部門性規(guī)章制度，而且原那么過(guò)于籠統(tǒng)，覆蓋面狹窄，處分調(diào)整的幅度大，適用主體不明確，操作性不強(qiáng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的后果損失評(píng)估、虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、電子證據(jù)法律提取認(rèn)定等關(guān)鍵性問(wèn)題缺乏必要的專業(yè)的司法解釋和界定，不能有效懲治和震懾違法犯罪分子。而且有些部門性規(guī)章還存在相互沖突、部門利益的問(wèn)題。在司法和管理操作方面，以行為地為主確定案件管轄權(quán)的傳統(tǒng)原那么并不適用跨域性廣的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，給網(wǎng)絡(luò)屬地、準(zhǔn)屬地管理也帶來(lái)一定的弊端，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)受理卻無(wú)權(quán)管理的為難局面，影響司法效果?！捕成鐣?huì)大環(huán)境方面：各行業(yè)、單位綜合管理缺乏聯(lián)動(dòng)盡管近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)飛速開(kāi)展，但畢竟屬于新生事物，整個(gè)社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要性認(rèn)識(shí)落后于形勢(shì)，缺乏共識(shí)，沒(méi)有把互聯(lián)網(wǎng)管理工作擺到應(yīng)有的位置，沒(méi)有形成齊抓共管的局面。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)、公安、文化、工商、教育、新聞出版等政府機(jī)關(guān)職能部門之間尚未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是區(qū)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)無(wú)“信產(chǎn)辦〞等協(xié)調(diào)部門，各部門各司其職，導(dǎo)致線性管理、多頭管理模式下管理空隙的出現(xiàn)。有的地方網(wǎng)吧成災(zāi)，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；有的地方由于管理過(guò)嚴(yán)，管理方式簡(jiǎn)單，招致了網(wǎng)民、輿論的不滿和攻擊。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位從市場(chǎng)規(guī)那么拓展業(yè)務(wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視自己的管理責(zé)任，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)的控制能力和技術(shù)防范，也增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度?！踩称桨补芾黻?duì)伍建設(shè)方面：專業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理人員能力缺乏，技術(shù)手段滯后目前政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)、部門的管理理念、管理手段、管理策略，還徘徊在較低層次。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的巨大差異，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和平安保衛(wèi)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)需要不斷的充實(shí)、探索和創(chuàng)新。從技術(shù)角度而言，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的本質(zhì)就是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之間的較量和對(duì)抗。由于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)造自身的技術(shù)限制和平安漏洞，特別是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高端核心技術(shù)缺乏自主，信息網(wǎng)絡(luò)平安可控能力不強(qiáng)。而相關(guān)的信息平安監(jiān)管起步較晚，其技術(shù)手段滯后于形勢(shì)開(kāi)展的現(xiàn)象相當(dāng)突出。尤其是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中違法犯罪具有瞬時(shí)性、廣域性、專業(yè)性、時(shí)空別離等特點(diǎn)，由于技術(shù)力量缺乏和專業(yè)設(shè)備欠缺，公安機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)取證、痕跡提取等技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用方面仍缺乏必要手段。公安機(jī)關(guān)的專職執(zhí)法隊(duì)伍一一網(wǎng)絡(luò)警察組建時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，技術(shù)力量也相對(duì)薄弱。而在基層辦案的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所的受理、管理、辦案第一線，沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)，懂網(wǎng)絡(luò)偵察的技術(shù)人才也是空白，難以支撐工作需要?！菜摹尘W(wǎng)民意識(shí)方面：存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)網(wǎng)絡(luò)行為獨(dú)特的虛擬性使網(wǎng)民在缺少傳統(tǒng)約束力的情況下，責(zé)任意識(shí)比較淡薄，缺少負(fù)罪與內(nèi)疚感，缺乏社會(huì)良知。特別是青少年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)平安意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的鑒別、防范和應(yīng)對(duì)的根本知識(shí)不多，容易成為被侵害對(duì)象。網(wǎng)站、網(wǎng)吧等網(wǎng)絡(luò)效勞單位的平安意識(shí)缺乏，平安技術(shù)措施和管理制度不落實(shí)，既容易成為攻擊對(duì)象，也容易成為滋生違法犯罪的溫床和實(shí)施違法犯罪的跳板。此外，黑客技術(shù)、計(jì)算機(jī)病毒和木馬程序等破壞性程序充滿網(wǎng)絡(luò)，成為不法分子方便易得的工具，更是使得互聯(lián)網(wǎng)平安防范雪上加霜。網(wǎng)絡(luò)虛擬性、匿名性及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪發(fā)現(xiàn)、查處率低，使一局部網(wǎng)民誤認(rèn)為虛擬網(wǎng)絡(luò)是法外之地，網(wǎng)上違法行為無(wú)人追究，無(wú)法查處，一定程度上促使虛擬社會(huì)違法犯罪日趨嚴(yán)重。三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效管控的對(duì)策虛擬源自真實(shí)，虛擬社會(huì)發(fā)源于現(xiàn)實(shí)世界。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和應(yīng)用為人類的社會(huì)活動(dòng)和信息交換提供了虛擬空間，在虛擬空間生存的個(gè)人、組織及其各種交流交往活動(dòng)構(gòu)成了虛擬社會(huì)。換言之，虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中的多維表達(dá)，是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和開(kāi)展而形成的一種新的社會(huì)型態(tài)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體以虛擬存在方式通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接而成的社會(huì)樣態(tài)。雖然它來(lái)源于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)造和延展，只是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的特殊鏡像，但是，它的溝通交流和信息傳遞功能對(duì)人類來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有劃時(shí)代的意義。然而，新生事物往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共生物。我們受益于虛擬社會(huì)的即時(shí)性、交互性和開(kāi)放性的同時(shí)，也深深憂患由這些特性衍生出來(lái)的一系列現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題：如利用病毒和木馬等進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取信息和破壞信息等違法操作，嚴(yán)重威脅了信息網(wǎng)絡(luò)平安，擾亂了虛擬社會(huì)的正常秩序；利用軟件產(chǎn)品復(fù)制本錢低、復(fù)制效率高的特點(diǎn)，繞過(guò)應(yīng)用程序的技術(shù)保護(hù)措施，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)個(gè)人隱私權(quán)益肆意侵犯；利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、暴力等低俗和不良信息，對(duì)人們的思想觀念、倫理道德體系進(jìn)行滲透和沖擊；大量虛假信息、垃圾信息降低了人們的工作效率，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為成為社會(huì)公害，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，等等?！惨弧澄覈?guó)虛擬社會(huì)的管理工作對(duì)于虛擬社會(huì)呈現(xiàn)出的復(fù)雜性、多變性和敏感性，全社會(huì)上下都高度重視，深入研究和積極應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，針對(duì)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我國(guó)虛擬社會(huì)的管理工作取得了顯著進(jìn)展?！?〕初步探索出一套根本的網(wǎng)絡(luò)管理方法，初步形成了信息產(chǎn)業(yè)、公安、新聞宣傳等各部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了一些法律法規(guī)，加強(qiáng)了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿論規(guī)制；二是虛擬社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開(kāi)始起步并健康開(kāi)展，特別是實(shí)施民族游戲精品工程、籌建國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范基地，以及開(kāi)展動(dòng)漫游戲等相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國(guó)際合作等；三是凈化網(wǎng)絡(luò)游戲、塑造保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氣氛，對(duì)可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥的游戲規(guī)那么進(jìn)行技術(shù)改造，相繼認(rèn)定了一些適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，社會(huì)反映良好；四是由政府主導(dǎo)建設(shè)了一大批弘揚(yáng)社會(huì)主義主流文化、主旋律的網(wǎng)站，起到了良好的示范和導(dǎo)向作用。與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前的虛擬社會(huì)管理工作還不能充分適應(yīng)信息技術(shù)的開(kāi)展和形勢(shì)的變化：一是觀念不適應(yīng)，管理手段較為陳舊。虛擬社會(huì)作為一種新的社會(huì)存在與傳播方式，深刻地改變了人們的生存方式和思維方式。目前我們的管理理念還不能有效適應(yīng)這一重大變化，很多做法和思路依靠的還是過(guò)去對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分行政管理的方式相比，虛擬社會(huì)管理從管理對(duì)象和運(yùn)作方式上都更趨復(fù)雜：網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置與協(xié)同共享，網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀的并存與協(xié)調(diào)等。虛擬社會(huì)促使管理思想必須從封閉走向開(kāi)放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性，注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理念的培植，樹(shù)立人性化、柔性化的管理觀念。虛擬社會(huì)遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)復(fù)雜許多，不懂技術(shù)，偏執(zhí)于保守的思想觀念往往會(huì)導(dǎo)致“剪不斷、理還亂〞的結(jié)局?！?〕立法滯后，行政措施欠標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)出臺(tái)了上百個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，但由于立法主體多、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，使得現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)違法犯罪認(rèn)定原那么籠統(tǒng)，缺乏可操作性；網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)力度不夠，調(diào)查舉證難度增大；網(wǎng)絡(luò)犯罪后果缺乏權(quán)威評(píng)估，實(shí)際損失難以量化；網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)流通局限性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以認(rèn)定；網(wǎng)絡(luò)犯罪案件跨域性廣，管轄權(quán)限難以明確等等復(fù)雜問(wèn)題。目前中國(guó)針對(duì)虛擬社會(huì)還缺乏相應(yīng)的社會(huì)準(zhǔn)那么和法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)犯罪形式、犯罪原因以及綜合防控對(duì)策也缺乏深入研究，很多領(lǐng)域甚至處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)著力彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間的法律真空，政府監(jiān)管、行業(yè)號(hào)召、網(wǎng)民自律多管齊下，才能解決網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，虛擬社會(huì)才能有一個(gè)健康開(kāi)展的大環(huán)境。對(duì)虛擬社會(huì)的行政管制必須具有法律依據(jù)，將行政手段與法制手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以法制手段促進(jìn)虛擬社會(huì)管理的健康開(kāi)展。〔3〕技術(shù)準(zhǔn)備缺乏。由于互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)掌握在西方興旺國(guó)家手中，這使得我們的管制技術(shù)不成熟，管制盲區(qū)大量存在，嚴(yán)格制約了管制效果。而且計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速開(kāi)展，知識(shí)更新速度非常快，新技術(shù)層出不窮，我們沒(méi)有緊跟技術(shù)開(kāi)展的步伐，缺乏對(duì)新技術(shù)的自主研究，使得針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的專用設(shè)備和技術(shù)手段沒(méi)有得到及時(shí)更新，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛開(kāi)展又使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和逃避偵查的手段都越來(lái)越隱蔽和復(fù)雜，管理難度與日俱增。沒(méi)有技術(shù)提升和更新，就難以保證管理的有效性和時(shí)效性?！?〕行業(yè)自律與規(guī)制存在較大差距。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)決定了它的存在和健康開(kāi)展比現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要更多充分的條件和良好環(huán)境，需要網(wǎng)民等每個(gè)社會(huì)成員的悉心呵護(hù)。否那么，勢(shì)必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公地悲劇。但是，目前包括一些商業(yè)網(wǎng)站在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商缺少社會(huì)責(zé)任，為了吸引人們的眼球，不擇手段地在娛樂(lè)節(jié)目和社會(huì)新聞上大做文章，八卦新聞、虛假報(bào)道、有償新聞充滿其間，極大地阻礙了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的有序健康開(kāi)展。不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，如果離開(kāi)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的自律和規(guī)制，僅靠監(jiān)管部門把關(guān)，無(wú)論如何都難以收到很好的效果。我國(guó)目前在這一方面的工作才剛剛起步，亟待加強(qiáng)和完善?！捕臣訌?qiáng)虛擬社會(huì)管理的思路虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在信息社會(huì)條件下，政府不能再僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的行政命令管控信息，生硬地規(guī)定人們的行為方式，而應(yīng)從社會(huì)整體利益和共同利益的角度出發(fā)，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求，通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進(jìn)行間接規(guī)制。政府在鼓勵(lì)和開(kāi)展虛擬社會(huì)的過(guò)程中，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，又要注重引導(dǎo)教育，不斷建立和完善科學(xué)的政策法規(guī)，充分營(yíng)造虛擬社會(huì)開(kāi)展的良好環(huán)境?！?〕運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息交流的開(kāi)放性、匿名性和高速流動(dòng)的特點(diǎn)，一方面使得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更為容易，本錢更為低廉，另一方面使得監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，代價(jià)高昂。網(wǎng)絡(luò)與信息平安已從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化問(wèn)題上升為事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)平安、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全局性問(wèn)題。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的可靠性、平安性和依法管理的有效性，就沒(méi)有虛擬社會(huì)的健康開(kāi)展。上述問(wèn)題首先必須依法管理和解決，加強(qiáng)立法已成為我國(guó)虛擬社會(huì)開(kāi)展的當(dāng)務(wù)之急。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)虛擬社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，任何規(guī)制和管理措施都無(wú)據(jù)可依。英、美是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)最興旺的國(guó)家。要以開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、管理商注冊(cè)地等因素為基準(zhǔn)尺度，按照違法行為發(fā)生地、侵害客體網(wǎng)絡(luò)物理所在地的界定方式明確網(wǎng)絡(luò)犯罪案件刑事管轄原那么，提高司法效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民法、行政法、部門法規(guī)等的修訂，逐步建立起系統(tǒng)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶摂M社會(huì)法律標(biāo)準(zhǔn)體系。完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)。各職能部門要結(jié)合技術(shù)和現(xiàn)實(shí)開(kāi)展的實(shí)際，進(jìn)一步完善我們現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)方面的規(guī)章制度，對(duì)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)需要甚至相互抵觸的，要及時(shí)進(jìn)行廢止或修訂，對(duì)界定不清、主題不明、操作性不清的，要以解釋或其他形式予以進(jìn)一步明確?！?〕改善網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，探索以廣闊網(wǎng)民能接受的形式弘揚(yáng)主旋律。事實(shí)證明，互聯(lián)網(wǎng)這塊陣地不被科學(xué)的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想觀念和精神食糧占領(lǐng)，就會(huì)被其他意識(shí)形態(tài)占據(jù)。近年來(lái)，我們雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)給意識(shí)形態(tài)的傳播教化提供了多元化的新平臺(tái)，不必循規(guī)蹈矩地秉持單一落后的思想灌輸方式，但遺憾的是傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)的力量仍然十分強(qiáng)大。這種宣教方式造成了許多令人為難的現(xiàn)象：網(wǎng)民渴望真實(shí)，不要神話，一邊對(duì)“高、大、全〞形象不滿，對(duì)普遍塑造的“典范〞冷眼相對(duì)；另一方面對(duì)非主流的內(nèi)容大聲喝彩。這種奇特的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)文化景觀，反映了網(wǎng)民對(duì)傳統(tǒng)宣教方式的逆反。這就要求全社會(huì)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作的時(shí)候，要防止使用陳舊的灌輸手段與形式，注重和運(yùn)用靈活、生動(dòng)的手段去塑造讓人喜聞樂(lè)見(jiàn)，切合網(wǎng)民心聲的形象和內(nèi)容，引導(dǎo)虛擬社會(huì)輿論朝著積極健康的方向開(kāi)展?！?〕運(yùn)用技術(shù)手段提高虛擬社會(huì)管理水平。技術(shù)的開(kāi)展在虛擬社會(huì)的形成和開(kāi)展中扮演著重要角色。技術(shù)手段既可能給虛擬社會(huì)帶來(lái)某種威脅，也可被運(yùn)用來(lái)消除這種威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)的拓?fù)涫郊夹g(shù)架構(gòu)和分散式管理結(jié)構(gòu)體系，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可以單獨(dú)在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布和接收信息，結(jié)果可能使不良、虛假和錯(cuò)誤信息充滿整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而真正有價(jià)值的科學(xué)的信息反而難以被發(fā)現(xiàn)和利用。下一代因特網(wǎng)可以為世界上每一粒沙子編號(hào)，這主要是因?yàn)橄乱淮蛱鼐W(wǎng)采用IPv6協(xié)議，改變了地址結(jié)構(gòu)，增加了地址數(shù)量。它把主機(jī)的地址用128個(gè)0或1來(lái)表示，因此，全世界的因特網(wǎng)在理論上最多能夠容納2的128次方個(gè)計(jì)算機(jī)，足夠1萬(wàn)億人每人分配幾萬(wàn)個(gè)IP地址。從這個(gè)意義上說(shuō)，IP地址要比采用IPv4協(xié)議的地址數(shù)多232倍以上。IPv6巨大的地址數(shù)，使得外部對(duì)網(wǎng)絡(luò)漏洞的掃描更加復(fù)雜，基于掃描的網(wǎng)絡(luò)攻擊變得幾乎不可能，蠕蟲(chóng)和垃圾郵件的快速擴(kuò)散變得更加困難，平安性會(huì)顯著改善。下一代因特網(wǎng)巨大的地址數(shù)和IP化，使得物聯(lián)網(wǎng)成為可能。特別是能夠?qū)⒌刂沸畔⒑蜕矸菪畔⒎珠_(kāi)，也就是地址信息中將不再隱合計(jì)算機(jī)的身份信息；這涉及對(duì)目前因特網(wǎng)的四層模型體系結(jié)構(gòu)的更改。我國(guó)目前已經(jīng)提出基于IPv6的下一代因特網(wǎng)的兩層模型體系結(jié)構(gòu)，有望大大改善下一代互聯(lián)網(wǎng)的平安性，并研制出相應(yīng)的全套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。而由于下一代因特網(wǎng)中，每一個(gè)計(jì)算機(jī)都可以分配一個(gè)固定的永久的IP地址，這也將方便實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的平安管理?！?〕加強(qiáng)虛擬社會(huì)的行業(yè)自律。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)載體，很多行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于這些行業(yè)的開(kāi)展，反之將導(dǎo)致這些行業(yè)的衰退。因此，行業(yè)內(nèi)部有責(zé)任也有義務(wù)組織相關(guān)企業(yè)構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)行為。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效勞產(chǎn)業(yè)鏈中，互聯(lián)網(wǎng)效勞提供商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商處于內(nèi)容收集者、生產(chǎn)者和業(yè)務(wù)提供者的位置，向廣闊用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。作為互聯(lián)網(wǎng)效勞提供商，必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)的管理，及時(shí)把有害信息隔離在網(wǎng)絡(luò)之外。作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，一方面要協(xié)助政府積極倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、抵抗不良信息的發(fā)布和傳播；另一方面要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。自律和自覺(jué)是虛擬社會(huì)健康開(kāi)展的特殊要求，虛擬的空間需要秩序，開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)需要網(wǎng)民，尤其是從業(yè)人員悉心呵護(hù)和建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)從自身做起，恪守道德底線、把握職業(yè)操守、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化?！踩尘W(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)和管理的對(duì)策在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉網(wǎng)絡(luò)。首先要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知水平，掌握“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)〞。一個(gè)不認(rèn)識(shí)“菜鳥(niǎo)〞〔新手〕和“大蝦〞〔高手〕，不接受“灌水〞和“拍磚〞的領(lǐng)導(dǎo)干部，同網(wǎng)民溝通肯定有困難。同樣，如果不知道微博是建立在“疊套〞社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上、擁有關(guān)系資源“背書〞、能夠以“點(diǎn)對(duì)面〞的即時(shí)傳播，它會(huì)產(chǎn)生核裂變式的規(guī)模效應(yīng)；不了解它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體在公共事務(wù)領(lǐng)域社會(huì)表達(dá)功能的缺失，提升了整個(gè)社會(huì)信息透明度和意見(jiàn)表達(dá)的均衡性和多元化，建構(gòu)了對(duì)真相追逐的公共空間，促進(jìn)了社會(huì)民主開(kāi)放和健康平衡開(kāi)展等特點(diǎn)，你就不懂怎么去應(yīng)用、引導(dǎo)和管理它。而熟悉了微博，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)微博其實(shí)是個(gè)好東西，就不會(huì)再去做簡(jiǎn)單的“封、蓋、堵〞的傻事，反之會(huì)以開(kāi)放包容