青浦新城總體城市設(shè)計(jì)(公眾版)2021-2035年

青浦新城

總體城市設(shè)計(jì)（公眾

版）

QINGPUNEWTOWN

COMPREHENSIVE

URBANDESIGN

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市青浦區(qū)人民政府

二。二一年九月

目錄

目錄

第一章工作定位

第一節(jié)工作背景1

第二節(jié)目標(biāo)定位7

第三節(jié)總體思路g

第二章聚焦百萬級(jí)人口發(fā)展目標(biāo)、保障系統(tǒng)性用地布局

第一節(jié)按照百萬人口目標(biāo)，做好系統(tǒng)性用地優(yōu)化10

第二節(jié)構(gòu)建整合有序的用地布局18

第三章強(qiáng)化交通骨架引導(dǎo)，發(fā)揮綜合性節(jié)點(diǎn)城市作用2

第一節(jié)構(gòu)建獨(dú)立對(duì)外軌道交通體系22

第二節(jié)建立快慢相宜、客貨分離的道路交通體系23

第四章聚焦空間疊合，塑造“青浦江南風(fēng)”

第一節(jié)規(guī)劃理念與總體策略25

第二節(jié)生態(tài)筑底，疊合公共活動(dòng)，塑造自然共生的江南新城”

第三節(jié)水脈為脊,疊合魅力島鏈，打造活動(dòng)豐富的發(fā)展軸線.3

第四節(jié)樞紐為基，疊合多元功能，形成立體復(fù)合的新城中心54

附圖

南浦新城總體城市設(shè)計(jì)

第一章

工作定位

第一章工作背景

第一節(jié)工作背景

五大新城是上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極，是“十四五”期間上?？臻g布局優(yōu)化重塑、

高質(zhì)量發(fā)展全面深化的重要發(fā)力點(diǎn)。努力做到“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交

通便利”，打造面向長(zhǎng)三角的獨(dú)立綜合節(jié)點(diǎn)城市。

上海歷次總規(guī)均立足于中心城功能疏解、完善市域城鄉(xiāng)體系角度謀劃新城定位，總體上經(jīng)歷了從衛(wèi)星

城、郊區(qū)新城到綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位演變。

“1959版總規(guī)”以“有機(jī)疏散”理念，結(jié)合郊區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展提出規(guī)劃衛(wèi)星城鎮(zhèn)，初步形成了從單一

城市向以中心城區(qū)為主體、近郊工業(yè)區(qū)和遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)系的群體組合城市的規(guī)劃理

念?！?986版總規(guī)”鞏固了充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城的基本思想，明確了“中心城-衛(wèi)星城-郊縣小城鎮(zhèn)-

農(nóng)村集鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

“2001版總規(guī)”則進(jìn)一步提出“中心城-新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，首次在市域?qū)用?/p>

提出“郊區(qū)新城”概念，青浦新城成為11個(gè)郊區(qū)新城之一。至“上海2035”（即“2017版總

規(guī)”），基于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，新城規(guī)模進(jìn)一步調(diào)整穩(wěn)定至5個(gè)，并培育成為在長(zhǎng)三

角城市群中具有輻射帶動(dòng)能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，青浦新城即為五大新城之一。

圖上海歷版總規(guī)空間格局示意圖

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

2021年1月，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下

簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃綱要”）發(fā)布，提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的上海市域總

體空間發(fā)展新格局，要求把青浦新城等五大新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

主城區(qū)

上港自貿(mào)區(qū)

，山樞鎮(zhèn)

圖2~］主睹副中心

Li_L新城:周邊市幺

例nizis地區(qū)?■好

I■I核心鍬

圖1-2上?！笆奈濉眳^(qū)域空間格局圖

第一章工作背景

2021年3月，《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“新城導(dǎo)則”）發(fā)布，重點(diǎn)聚焦空

間品質(zhì)提升，對(duì)新城規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全過程提出了引導(dǎo)要求，以推進(jìn)新城新一輪高質(zhì)量

發(fā)展、高水平建設(shè)。同時(shí)，市規(guī)劃資源局聯(lián)合青浦區(qū)政府，組織開展了青浦新城總體城市設(shè)

計(jì)工作，集結(jié)市規(guī)劃院、中規(guī)院上海分院、上規(guī)公司等國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在理順人地

關(guān)系的基礎(chǔ)上，聚焦空間品質(zhì)提升、完成空間形態(tài)優(yōu)化，全面落實(shí)百萬級(jí)人口的獨(dú)立的綜合

性節(jié)點(diǎn)城市定位。

2021年5月，而規(guī)劃院就工作營(yíng)成果展開深化完善，形成青浦新城總體城市設(shè)計(jì)匯總成

果，一方面為后續(xù)法定規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)條件，另一方面為“新城導(dǎo)則”有效指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)

提供基本路徑。

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

第二節(jié)目標(biāo)定位

青浦新城東至油墩港一章涇江一老通波塘，南至滬青平公路—中澤路一滬青平公路（新），

西至青趙公路一上達(dá)河一西大盈港一五浦路一青浦大道一青順路一新塘港路一新開涇一三

分蕩路?青浦大道，北至滬常高速（S26）?？傆玫孛娣e約91.1平方公里，規(guī)劃人口約

80萬人。

基于“全球城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的新城整體定位，

青浦新城作為滬湖廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，將按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、

交通便利、治理高效的要求，以創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、旅游休閑功能為支撐，建設(shè)具有江南

歷史文化底蘊(yùn)的生態(tài)型水鄉(xiāng)都市和現(xiàn)代化湖濱城市。

，嚼城'

O\

面積：91.1平方公里

◎主城區(qū)

1」」上

女城j南匯M

...

'、'L..,.中RI（上海）?自由

".身試分區(qū)臨

泄新片區(qū)

圖1-3青浦新城在上海五大新城的區(qū)位圖

第一章工作背景

第三節(jié)總體思路

上海新城建設(shè)的總體目標(biāo)愿景是“邁向最現(xiàn)代的未來之城”。新城建設(shè)將以人為核心，將滿

足人的需求作為未來城市最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“最具活力”、“最便利”、“最生

態(tài)”、“最具特色”作為發(fā)展要求。

根據(jù)“新城導(dǎo)則”的發(fā)展理念，以科學(xué)認(rèn)證新城規(guī)模入手，聚焦以空間結(jié)構(gòu)的再重塑支撐區(qū)域發(fā)展

格局。按照形成單元規(guī)劃任務(wù)書的成果導(dǎo)向，本次總體城市設(shè)計(jì)工作主要遵循以下技術(shù)路線：

一、空間結(jié)構(gòu)重塑：區(qū)域性綜合獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市

按照“集聚百萬人口”的目標(biāo)，立足長(zhǎng)三角一體化和“上海2035”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從生態(tài)空間保

護(hù)、產(chǎn)業(yè)空間支撐、住宅空間保障、公共服務(wù)提升等方面，落實(shí)系統(tǒng)性用地保障。

二、交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)：新城區(qū)域發(fā)展的核心支撐

青浦新城承擔(dān)串聯(lián)從自貿(mào)區(qū)西片區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、長(zhǎng)三角示范區(qū)和向西鏈接長(zhǎng)三角的上海東

西發(fā)展走廊、滬湖發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化青浦新城對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)部交通骨架是新城發(fā)展的核

心支撐。

三、建立城市特色意象：最江南的新城

以青浦“水”為五大新城最突出文化標(biāo)志，建立生態(tài)自然與人行動(dòng)線交疊的“水陸雙棋盤”總體

空間肌理。

將藍(lán)綠生態(tài)空間、交通網(wǎng)絡(luò)、城市功能疊合，聚焦復(fù)興多處城市特色文化片區(qū)，在風(fēng)貌上充分演

繹“高顏值、最江南、創(chuàng)新核”的“青浦江南風(fēng)”城市意象。

有浦新城總體城市設(shè)計(jì)

第二章聚焦百萬級(jí)人口發(fā)展目

一節(jié)按照百萬人口目標(biāo)，做好系統(tǒng)性用地優(yōu)化

第二節(jié)構(gòu)建整合有序的用地布局

第二章聚焦百萬級(jí)人口發(fā)展目標(biāo)、保障系統(tǒng)性用地布局

第一節(jié)按照百萬人口目標(biāo)，做好系統(tǒng)性用地優(yōu)化

銜接市、區(qū)戰(zhàn)略要求，緊扣提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力主線，充分吸納綠色低碳、創(chuàng)新

開放、全齡友好、未來智慧等多元理念，率先打造智能制造新高地、產(chǎn)城融合新典范、

智慧城市新樣板，形成產(chǎn)業(yè)興旺、綠色生態(tài)的青浦新城產(chǎn)城融合新格局。

一、以高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)空間賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以系統(tǒng)性策略助力產(chǎn)業(yè)提升。本次方案通過保障產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模、促進(jìn)先

進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)城融合服務(wù)配套三項(xiàng)策略，切實(shí)保障青浦新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

承載長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家進(jìn)口博覽會(huì)戰(zhàn)略，承接虹橋商務(wù)區(qū)、西岑科創(chuàng)

中心、市西軟件信息園創(chuàng)新輻射及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”，建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)

為核心的特色產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)

字化.

圖2-1青浦區(qū)“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案-青浦新城空間結(jié)構(gòu)示意圖

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

策略1:促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”，推進(jìn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)特色集群。探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)

展空間，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在青浦新城內(nèi)，著力發(fā)展氫能、人工智能、數(shù)字信息

產(chǎn)業(yè)園等特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等五大園區(qū)。

圖2-2杳浦新城五大產(chǎn)業(yè)集群

結(jié)合空間結(jié)構(gòu)重塑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局。

其一，有序釋放留白區(qū)與原有產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行功能整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步錨固產(chǎn)業(yè)

發(fā)展本底，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向五大園區(qū)集中布局。

其二，促進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)東大盈港、外青松公路發(fā)展軸線及香花橋老集鎮(zhèn)周邊復(fù)合發(fā)展，

成為承接中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套的核心組團(tuán)，完善生產(chǎn)生活服務(wù)配套。其三，承接新城

向東鏈接的發(fā)展方向，引導(dǎo)油墩港以東區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)基地，留白區(qū)釋放后，向功能復(fù)合的綜

合型城市功能區(qū)發(fā)展。

r**aasa

調(diào)整的產(chǎn)業(yè)基地及曲白區(qū)冠用

優(yōu)化后產(chǎn)業(yè)*他就用

圖2-3產(chǎn)業(yè)基地調(diào)整及留臼區(qū)釋放對(duì)比圖

第二章聚焦百萬級(jí)人口發(fā)展目標(biāo)'保障系統(tǒng)性用地布局

策略2：保障產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模

本次方案，劃示產(chǎn)業(yè)基地面積為21.6平方公里，其中工業(yè)用地12.0平方公里，約占產(chǎn)

業(yè)基地內(nèi)可開發(fā)用地83%,切實(shí)保障了產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展空間。

策略3：優(yōu)化產(chǎn)城融合服務(wù)配套

合理布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)施配套，承接青浦新城向東鏈接、向北融合的趨勢(shì)與機(jī)遇，促進(jìn)留白區(qū)

轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

形成“5+3”的產(chǎn)城融合配套體系，構(gòu)建4片產(chǎn)城融合服務(wù)中心以及3處創(chuàng)新鄰里。5片產(chǎn)

城融合服務(wù)中心分布在大盈社區(qū)、香花橋組團(tuán)、沁園湖組團(tuán)、油墩港東側(cè)及青山社區(qū)，布局集

中的專家和人才公寓，提供高品質(zhì)的科研、商務(wù)、商業(yè)場(chǎng)所，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量與社區(qū)生活品

質(zhì)。3處創(chuàng)新鄰里結(jié)合發(fā)展廊道、軌交站點(diǎn)與周邊服務(wù)組團(tuán)集中布置，設(shè)置科研中心、商業(yè)服

務(wù)、租賃公寓等設(shè)施，占地30-80公頃，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊居住社區(qū)提供商業(yè)、俱樂部、文

化設(shè)施、創(chuàng)新工坊、創(chuàng)客中心等一系列全方位的服務(wù)。

圖2-4產(chǎn)融融合服務(wù)結(jié)構(gòu)

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

二、以多樣化住宅空間承載新城人口

1、擴(kuò)大住宅用地規(guī)模，支撐新城未來人口增長(zhǎng)

基于承載80萬人口的發(fā)展需求，本次方案主要通過三種方式保障住宅用地和住宅建

鞏里。

一是釋放留白區(qū)，增加住宅用地。主要分布在原戰(zhàn)略留白區(qū)以及油墩港以東片區(qū)。

二是適度提升住宅用地開發(fā)強(qiáng)度。未建居住用地平均容積率提升至2.0。

三是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用地復(fù)合發(fā)展。本次方案在商辦、研發(fā)用地中混合布置一定比

例的租賃住宅，提供多樣化住宅選擇。

2、匹配人口結(jié)構(gòu)的住房供給類型

建設(shè)多樣化住宅種類，適應(yīng)未來人口的特色需求，鼓勵(lì)向TOD、S0D（公共設(shè)施與公共空間

實(shí)施率好的地區(qū)）、JOD（主要就業(yè)地區(qū)）集中。

中央商務(wù)區(qū)、未來樣板社區(qū)以及青山社區(qū)為TOD主導(dǎo)居住社區(qū)，結(jié)合軌道換乘站點(diǎn)（TOD）、

新城中心（SOD）,布局普通住宅與租賃性公寓，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，吸引人才集聚。

大盈社區(qū)、青山社區(qū)、香花橋社區(qū)為JOD型就業(yè)地居住區(qū)，加大租賃住房供應(yīng)，建立多層次

住房租賃體系，滿足產(chǎn)業(yè)人群居住需求。

淀山湖大道周邊建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)，構(gòu)建生態(tài)引領(lǐng)的未來社區(qū)示范區(qū)建設(shè)高品質(zhì)開放社區(qū)。

第二章聚焦百萬級(jí)人口發(fā)展目標(biāo)、保障系統(tǒng)性用地布局

三、以高能級(jí)公共服務(wù)吸引人口集聚

1、強(qiáng)高能——強(qiáng)化高能級(jí)設(shè)施配置，建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射長(zhǎng)三角的高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

(1)提升高能級(jí)服務(wù)設(shè)施規(guī)模能級(jí)

基于獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市要求，重點(diǎn)結(jié)合新城中心和大型開敞空間集中布局一批顯示度高、獲得

感強(qiáng)的重大功能性公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化新城特色資源稟賦，培育專業(yè)化、特色化的公共服務(wù)品牌，

提升新城公共服務(wù)影響力。

(2)凸顯高能級(jí)服務(wù)設(shè)施特色

文化特色方面：輻射長(zhǎng)三角的特色會(huì)展、文化展示功能

青浦新城進(jìn)一步承接虹橋商務(wù)區(qū)和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的功能外溢，結(jié)合中央商務(wù)區(qū)高品質(zhì)濱水公共

空間，打造集商務(wù)交流、會(huì)議展銷為一體的特色會(huì)展功能；打造以長(zhǎng)三角演藝中心、福泉山國(guó)家考古

遺址公園、褸澤遺址綠地公園為代表的集博物館、文化館等凸顯江南主題文化特色的文化展示功能。

體育特色方面:輻射長(zhǎng)三角的全域休閑體育功能

依托大型公園場(chǎng)地，提供輻射虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角示范區(qū)的體育設(shè)施，凸顯全域休閑體育概念，以上

達(dá)河公園、市政體育公園為核心，濱水綠脈為網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合體育中心、體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)地設(shè)置，構(gòu)建

全域體育休閑網(wǎng)絡(luò)。

醫(yī)療特色方面:服務(wù)區(qū)域的醫(yī)療康養(yǎng)體系

依托現(xiàn)狀青浦區(qū)中心醫(yī)院為基礎(chǔ)，拓展醫(yī)療康養(yǎng)體系；加快推進(jìn)中山醫(yī)院青浦院區(qū)，青浦中醫(yī)醫(yī)院遷

建、兒童醫(yī)院長(zhǎng)三角示范區(qū)診療中心項(xiàng)目落地；構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)并舉的特色醫(yī)療體系，強(qiáng)化市場(chǎng)化醫(yī)療、康

養(yǎng)項(xiàng)目入駐。

教育特色方面:服務(wù)區(qū)域的校企聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展集群

加強(qiáng)高等級(jí)院校落地，圍繞工商信息學(xué)校升級(jí)工程，構(gòu)建1所“未來學(xué)?！?，強(qiáng)化校企聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化

大學(xué)院校與物流總部、研發(fā)創(chuàng)新集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，復(fù)旦大學(xué)與華為公司合作共建創(chuàng)新學(xué)院。

(3)優(yōu)化高能級(jí)服務(wù)設(shè)施空間布局

結(jié)合用地調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，重點(diǎn)結(jié)合外青松公路發(fā)展軸、軌交發(fā)展廊道、長(zhǎng)三角

數(shù)字干線串聯(lián)的新城中心、產(chǎn)城融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江南新天地等大型公共空間集中布局一批

顯示度高、獲得感強(qiáng)的重大功能性公共服務(wù)設(shè)施。

有浦新城總體城市設(shè)計(jì)

2、顯特色一一構(gòu)建青浦特色化的公共設(shè)施體系

(1)水綠節(jié)點(diǎn)塑活力、公服布局顯特色

結(jié)合青浦區(qū)水網(wǎng)交織、綠網(wǎng)阡陌的生態(tài)空間基底，結(jié)合水綠交界處打造公共活力節(jié)點(diǎn)，結(jié)合骨干水

網(wǎng)、綠脈交匯處形成地區(qū)性公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)：次干水網(wǎng)、綠廊交匯處形成社區(qū)性公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)，延展

形成獨(dú)具江南特色的公共服務(wù)布局。

力業(yè)2部服務(wù)中心匆中

—心

萬壽塔服務(wù)中心

—、之文化島服務(wù)中c

圖2-5骨干水綠交匯形成地區(qū)性公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)01+務(wù)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)/

產(chǎn)業(yè)社區(qū)18務(wù)點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)服務(wù)點(diǎn)

.?、二-、―一不商務(wù)區(qū)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)

5****點(diǎn)社區(qū)服/點(diǎn)

[15min

城廂社區(qū)服務(wù)點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)點(diǎn)

圖2-6次干水綠交匯形成在區(qū)性公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)

第二章聚焦百萬級(jí)人11發(fā)展目標(biāo)'保障系統(tǒng)性用地布局

(2)水坊單元分功能、公共服務(wù)強(qiáng)配套

依照水坊單元所劃分不同功能主題的城鎮(zhèn)單元，結(jié)合城鎮(zhèn)單元功能特征、人口規(guī)模、人群特質(zhì)，

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施在功能導(dǎo)向上的精準(zhǔn)配套。形成獨(dú)具江南特色的復(fù)合的、多元的、共融的公共

服務(wù)功能。

圖2.7結(jié)合水坊單元功能特色化的公共服務(wù)配置

3、全覆蓋一一做優(yōu)均衡便利、全面覆蓋的基本公共服務(wù)體系

順應(yīng)未來社區(qū)服務(wù)更加均衡便利，線上線下更加融合的趨勢(shì)，從布局、規(guī)模、設(shè)置方式上積極適應(yīng)

未來生活方式，切實(shí)提高生活的便利性和服務(wù)保障的韌性。青浦新城以5分鐘步行范圍內(nèi)提供全齡

友好的基本生活服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮空間預(yù)留和彈性適應(yīng)，落實(shí)80萬人口需求的社區(qū)公共服務(wù)

設(shè)施用地，在十五分鐘生活圈確定的建筑規(guī)模基礎(chǔ)上增加15%,加強(qiáng)社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施與商品住宅的

同步聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

有浦新城總體城市設(shè)計(jì)

第二節(jié)構(gòu)建整合有序的用地布局

通過對(duì)青浦新城空間發(fā)展的綜合研究，在區(qū)總規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化空間發(fā)

展格局，向東鏈接、向北融合，促進(jìn)北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合、東部片區(qū)復(fù)合發(fā)展、南部片區(qū)存

量?jī)?yōu)化，合理引導(dǎo)土地使用，對(duì)青浦新城現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

本輪城市設(shè)計(jì)至2035年，規(guī)劃城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地62.3平方公里，促進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)的建

設(shè)用地實(shí)施存量更新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和彈性發(fā)展，引導(dǎo)城市空間向東鏈接、向北融合，重點(diǎn)整合騰退

低效工業(yè)用地。

建設(shè)用地圍繞“三增一減”的總體原則，重點(diǎn)增加城市綠地、社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及交通與市政基礎(chǔ)

設(shè)施；同時(shí)減量現(xiàn)狀低效工業(yè)用地，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

應(yīng)對(duì)新城成為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展要求，增加居住用地規(guī)模，承載80萬人口的總體目

標(biāo)。

居住用地：有序供給、合理布局新增住宅用地。

新增區(qū)域主要位于原戰(zhàn)略留白區(qū)，以及油墩港以東青山社區(qū)周邊區(qū)域。

工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地：減量低效工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，提高存量工業(yè)用地產(chǎn)出效率：

1、促進(jìn)開發(fā)邊界外工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地逐步退出；

2、推動(dòng)區(qū)位條件較好地區(qū)集中成片轉(zhuǎn)型；

3、引導(dǎo)低效企業(yè)、不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向企業(yè)或已到生命周期的企業(yè)地塊騰退，引入新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

4、引導(dǎo)青山社區(qū)部分產(chǎn)業(yè)基地向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

至2035年，規(guī)劃工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地面積約12.0平方公里。

綠地：增加公園綠地，補(bǔ)齊綠地短板。

至2035年規(guī)劃綠地約10.3平方公里，人均公園綠地11.6平方米/人。

留白用地：本次城市設(shè)計(jì)釋放戰(zhàn)略留白空間約12.19平方公里，其中：釋放留白區(qū)建設(shè)用地

H.3平方公里。

第二章聚焦百萬級(jí)人口發(fā)展目標(biāo)'保障系統(tǒng)性用地布局

表2-1吉浦新城城市開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地平衡表

居住用地(R)19.531.30

公共設(shè)施用地(C)8.914.29

工業(yè)用地(M)1219.26

建設(shè)道路廣場(chǎng)用地(S)10.817.34

用上也市政公用設(shè)施用地(U)0.81.28

綠地(G)10.316.53

戰(zhàn)略留白區(qū)(X)

付口除非建設(shè)用地)0().00

建設(shè)用地小計(jì)62.3100.00

水域(E)6二68.5

■

本次方案

城鄉(xiāng)用地分類用地面積LU.lg.flQ7^

(平方公里)比重(酚

注：青浦新城城市開發(fā)邊界外用地規(guī)模約22.6平方公里

總計(jì)

圖2-8土地使用規(guī)劃示意圖

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

有浦新城總體城市設(shè)計(jì)

第三章強(qiáng)化交通骨架引導(dǎo)，發(fā)揮綜合性節(jié)點(diǎn)城市作用

第一節(jié)構(gòu)建獨(dú)立的對(duì)外軌道交通體系

強(qiáng)化新城在區(qū)域空間發(fā)展新格局中的“節(jié)點(diǎn)功能”和“輻射能級(jí)”。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的對(duì)外客

運(yùn)樞紐體系、形成多向高效聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化格局；建立新城“公交主導(dǎo)”的完整的綜合交通體

系，提升城市道路系統(tǒng)功能并促進(jìn)空間融合。

一、強(qiáng)化區(qū)域重要交通廊道對(duì)空間布局的引導(dǎo)作用

在現(xiàn)狀G50滬渝高速公路的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以高速公路、城際軌道為骨干的滬湖城際廊道，培育次

級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，形成青浦新城與湖州、嘉興、蘇州等周邊地區(qū)的快捷聯(lián)系，提升青浦新城的綜

合性服務(wù)功能和對(duì)長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)的輻射服務(wù)能力。

二、提升多模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)空間布局的整合作用20

適應(yīng)上海市大都市圈圈層式區(qū)域城鎮(zhèn)空間，借鑒國(guó)內(nèi)外都市圈多模式軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在“上

海2035”市域線、市區(qū)線和局域線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善軌道交通功能層次，協(xié)同國(guó)鐵利

用和市域線網(wǎng)絡(luò)深化，構(gòu)建上海都市圈城際軌道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)之間的高效直連。通過

互聯(lián)互通、樞紐換乘和運(yùn)營(yíng)銜接，促進(jìn)多種軌道交通系統(tǒng)的融合。

三、突出交通樞紐對(duì)空間布局的優(yōu)化作用

重點(diǎn)在青浦區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建城市級(jí)對(duì)外客運(yùn)樞紐、市域級(jí)公共交通樞紐以及地區(qū)級(jí)公共交通樞紐三

級(jí)客運(yùn)樞紐體系，提升交通樞紐對(duì)城市的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)新城空間布局的優(yōu)化，并引導(dǎo)樞紐地

區(qū)集聚和復(fù)合開發(fā)。重點(diǎn)結(jié)合區(qū)域客運(yùn)走廊、新城中心，打造作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展節(jié)點(diǎn)、未來新城

活力核心以及城市級(jí)客運(yùn)樞紐青浦新城樞紐，強(qiáng)化與湖州、蘇州和嘉興等對(duì)外方向的“直連直通”。

第二節(jié)建立快慢相宜、客貨分離的道路交通體系

一、加強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)互通

針對(duì)江浙滬三地存在多條省界斷頭路，交通連接不暢的核心問題，東西方向貫通現(xiàn)有交通廊

道，緩解南部滬渝高速和滬青平公路的交通壓力，并加強(qiáng)南北方向的直連直通。從而打通毗

鄰地區(qū)“毛細(xì)血管”，形成與長(zhǎng)三角一體化導(dǎo)向相匹配的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

二、暢通對(duì)外多向大通道，優(yōu)化新城內(nèi)貨運(yùn)交通

針對(duì)過境交通（尤其是貨運(yùn)交通）對(duì)青浦新城分割影響嚴(yán)重的交通問題，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外交

通系統(tǒng)，在提高新城居民通行效率、保障出行安全的基礎(chǔ)上，保證貨運(yùn)交通的暢達(dá)無阻，快

速疏解對(duì)外交通。

三、強(qiáng)化骨干路網(wǎng)對(duì)空間融合的支撐作用

針對(duì)內(nèi)部交通系統(tǒng)完善度不夠，對(duì)城市內(nèi)部功能板塊的支撐度不足等交通問題，構(gòu)建骨架網(wǎng)

絡(luò)，提高新城路網(wǎng)疏解能力.同時(shí)補(bǔ)充次干路路網(wǎng)密度，打造縱橫阡陌的道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)

業(yè)版塊與城區(qū)版塊的互通互聯(lián)。

四、提升骨干公交網(wǎng)絡(luò)對(duì)功能聯(lián)系的整合作用

對(duì)照“最便利”目標(biāo)，堅(jiān)持公交優(yōu)先，以軌道交通為支撐、常規(guī)公交為主體、中運(yùn)量為補(bǔ)充，

形成多層次、多模式的公共交通系統(tǒng)。規(guī)劃城市開發(fā)邊界內(nèi)軌道交通站點(diǎn)600米常住人口

覆蓋率不低于80%,較區(qū)總規(guī)的30%有較大提高。規(guī)劃形成青浦軌道交通局域線。局域線在

青浦新城范圍作為軌道交通市域線、市區(qū)線的補(bǔ)充和接駁作用，主要發(fā)揮骨干公交作用。重

點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央商務(wù)區(qū)的覆蓋，強(qiáng)化各片區(qū)中心、軌交站點(diǎn)聯(lián)系。

第四章聚焦空間會(huì)合.塑造‘青浦江南風(fēng)’

聚焦空間疊合，

h“青浦江南風(fēng)

第一節(jié)規(guī)劃理念與總體策略

隨磊福誕苗花莆薪嬴能孑

水脈為脊，疊合魅力島鏈

形成立體復(fù)合的新城中心

第四章聚焦空間疊合，溺造〃青浦江南風(fēng)”

第一節(jié)規(guī)劃理念與總體策略

自古以來，青浦豐富水澤孕育與水共生的城鄉(xiāng)空間，坪田手法造就多元豐富的水鄉(xiāng)空間

肌理，呈現(xiàn)河湖相依、城鎮(zhèn)相間的特征。歷史上江南地區(qū)彼此通過水網(wǎng)緊密相連、貿(mào)易

頻繁、因地就勢(shì)，青浦成為重要港口強(qiáng)鎮(zhèn)，并在有機(jī)水網(wǎng)上因地就勢(shì)、有限地區(qū)進(jìn)行開

發(fā)建設(shè)，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的多樣化發(fā)展模式。

一、水城共生，有機(jī)疊合

1、"水城共生”的理念內(nèi)涵

為體現(xiàn)最江南風(fēng)的青浦新城目標(biāo)，“水城共生”的核心理念不僅僅是平衡生態(tài)與開發(fā)的空間

數(shù)量問題，而是要更領(lǐng)先地實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)水綠與城市共同促進(jìn)、共生繁榮的“天人合一”哲

學(xué)理念。

2、沿江南歷史脈絡(luò)，有機(jī)構(gòu)筑新城核心區(qū)的“水城共生”結(jié)構(gòu)

23

基于青浦新城數(shù)百年來水城共生的發(fā)展模式和文化積淀，構(gòu)建“以青浦老城廂為根，主河為

枝、島洲為葉”的一種有機(jī)生長(zhǎng)模式。

圖44”青浦老城廂為根,主河為枝、島洲為葉”的概念推演圖

3、“水城共生”理念的全域?qū)崿F(xiàn)策略：有機(jī)疊合

從歷史挖掘江南城鎮(zhèn)的特色營(yíng)城手法與當(dāng)代國(guó)內(nèi)外濱水人居空間經(jīng)驗(yàn)探索青浦新城”有機(jī)疊

合”的城市設(shè)計(jì)手法：優(yōu)先保障生態(tài)綠色系統(tǒng)，做好世界級(jí)濱水人居環(huán)境的核心承載基礎(chǔ)；

再充分賦予綜合性獨(dú)立城市目標(biāo)相適配的高品質(zhì)多元功能空間。

二、有機(jī)疊合的目標(biāo)

1、以清水綠廊疊底襯色，彰顯江南水綠的有機(jī)生態(tài)性和塑造性

生態(tài)性即水綠空間在城市形成水綠可見可達(dá)的全域有機(jī)生態(tài)基底和發(fā)展脈絡(luò)，讓河湖水網(wǎng)成

為青浦新城生態(tài)上最濃郁的生態(tài)底色，文化上最體現(xiàn)江南個(gè)性，城市空間肌理有機(jī)生長(zhǎng)，長(zhǎng)

三角一體化綠色發(fā)展示范的核心關(guān)鍵。

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

塑造性即以水綠脈絡(luò)劃分城市特色肌理，勾勒新城城市空間的江南獨(dú)特形態(tài)意象。

以“水陸雙棋盤”作為本次青浦新城空間的底色畫板，為水綠空間與城市其他空間

的有機(jī)筑底，沿水塑造特色濱水功能空間，深化“青浦江南風(fēng)”意象。

2、使多彩功能層疊復(fù)合，復(fù)興江南空間的多元服務(wù)性與繁華活力

繁華活力體現(xiàn)在支撐新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市活力功能，高能級(jí)多元核心服務(wù)層層疊加。

將生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)、文化等功能充分疊加在水陸雙棋盤之間，

總體形成“水綠疊底，水脈串島、枕水興城、藍(lán)綠滲透”的城市意象。

混合服務(wù)性體現(xiàn)在多層功能之間充分交疊，自然生態(tài)與城市活力充分有機(jī)復(fù)合

四、疊合路徑：生態(tài)筑底、水脈為脊、樞紐為基

疊合策略旨在從面、線、點(diǎn)上遵循系統(tǒng)性、有層次規(guī)劃生態(tài)水綠和城市功能空間,

體現(xiàn)江南水生態(tài)突出、城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、人文薈萃的“江南城”。

1、生態(tài)筑底，疊合豐富活動(dòng)，塑造自然共生的江南肌底：

-以水為骨、疊合綠脈，塑造水城相依的開放空間

-塑造新城五大特色板塊、五大園區(qū)、多元住宅和公共空間布局

24

2、水脈為脊，疊合魅力島鏈，打造活動(dòng)豐富的發(fā)展軸線：

?依水建立五大特色功能“島”，串聯(lián)古今對(duì)話、動(dòng)靜皆宜、多選擇的城市活力

3、樞紐為基，疊合多元功能，形成立體復(fù)合的新城中心

-地面、地下、地上空間疊合強(qiáng)化新城中心

?TOD復(fù)合開發(fā)為導(dǎo)向

+核心“上”字水脈活力骨架!

+江南新城水綠交織的生態(tài)所

4-2青浦新城段合城市設(shè)計(jì)理念示意圖

第二節(jié)生態(tài)筑底，疊合公共活動(dòng)，塑造自然共生的江南新城

遵循以水為脈、城水共融的核心理念，首先融入?yún)^(qū)域生態(tài)發(fā)展大格局，打造五縱四橫的骨干河網(wǎng)，其次

沿水生綠，構(gòu)建藍(lán)綠疊合的特色生境。在水綠網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，疊加文化、休閑等活力吸引點(diǎn)，布局具有江

南特色魅力的公共設(shè)施體系，營(yíng)造高品質(zhì)交往空間，打造親水-見水-近水的活動(dòng)路徑。水綠筑底，疊路

第四章聚焦空向疊合，也造"青浦江南風(fēng)”

成網(wǎng)，最終形成與自然和諧共生的水路雙棋盤總體格局。

一、以水為骨、疊合綠脈，構(gòu)筑青浦新城生態(tài)本底

1、強(qiáng)化水網(wǎng)的錨固作用

（0）銜接水源，融入?yún)^(qū)域水生態(tài)格局

25

青浦新城自古河網(wǎng)密集。南北貫穿青浦區(qū)的歷史五浦有三浦皆位于青浦新城，分別為東大盈港（古為大盈

浦）、老通波塘（古為顧會(huì)浦）、西大盈港（古為趙屯浦）。淀浦河（古為漕港和橫加）西起淀山湖、東

至黃浦江，亦為青浦的“母親河”。4條歷史水路皆為淀山湖聯(lián)系吳淞江的重要通道。傳承歷史水源，重

拾青浦人依河而

184-3青浦占水系圖

（青浦新城地區(qū)國(guó)際方案征集中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院?jiǎn)挝怀晒麍D）

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

根據(jù)《上海市骨干河湖布局規(guī)劃》，上海骨干河湖總體構(gòu)成為“1張水網(wǎng)+14個(gè)水利片區(qū)+226條骨干河

道”，其中主干河道71條，次干河道155條。青浦新城內(nèi)南北走向的西大盈港、東大盈港、油墩港和老

通波塘是聯(lián)系蘇州河和黃浦江的重要骨干河道，東西走向的上達(dá)河和淀浦河亦是聯(lián)系淀山湖-太湖水域和市

域腹地水系的重要通廊，以上四縱兩橫的骨干水系構(gòu)成了青浦新城融入?yún)^(qū)域水生態(tài)格局的重要通廊。

26

圖44青浦新城水網(wǎng)在市域骨干河道的位置

第四章聚焦空向疊合，那.造”青浦江南風(fēng)

（2）錨定骨架，構(gòu)建五縱四橫骨干水系

在銜接歷史水源，融入?yún)^(qū)域水生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，錨定五縱四橫的水網(wǎng)骨架。五條縱向廊

道分別為西大盈港、東大盈港、向陽河、油墩港、老通波塘。四條橫向廊道分別為淀浦

河、上達(dá)河、陸行涇-吳子涇、金涇河-潘涇港。

27

圖4-5規(guī)劃水系骨架

表4-1骨干水系規(guī)劃管控

起訖點(diǎn)河道長(zhǎng)度

河口寬度

起點(diǎn)訖點(diǎn)

類型名稱1（公（米）

西大盈港滬常高速滬渝高速12.830-50

東大盈港滬常高速滬渝高速10.925-50

五縱

油墩港滬常高速滬渝高速8.770

老通波塘滬常高速滬渝高速6.325-40

向陽河滬常高速滬渝高速8.630

淀浦河三分蕩老通波塘12.350-60

上達(dá)河松澤大道老通波塘10.627.5

四橫陸行涇-吳子涇青趙公路老通波塘9.520-40

金涇河-潘涇港青趙公路老通波塘7.520-30

第四章聚焦空間件合，塑造"青浦江南風(fēng)”

(3)聚水成湖，構(gòu)建河湖相串特色生境

在現(xiàn)有的三分蕩、沁園湖、夏陽湖等湖泊系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照1000米近湖泊的目標(biāo)提高新城

水面密度，增加學(xué)苑湖、創(chuàng)新湖等集中水面，填補(bǔ)城市小水面空白、豐富新城的水生態(tài)鏈、

重塑城市海綿功能；小水格局又可增加空氣濕度、降低周邊溫度、改善熱島效應(yīng)、調(diào)節(jié)小氣

候。提升以河湖為中心的500米服務(wù)半徑內(nèi)的社會(huì)服務(wù)功能，打造看得見、進(jìn)得去、可體

驗(yàn)的特色生態(tài)空間。

28

圖4-6青浦主要水面分布圖

第四章聚焦空間段合，塑造’青浦江南風(fēng)”

(4)織密水網(wǎng)，打造觸手可及的水系空間

按照水脈不間斷、水肌理不改變、水面不減少“三不”原則，連通斷頭水系，豐富水的靈

動(dòng)，恢復(fù)歷史水系。連通水網(wǎng)毛細(xì)血管，實(shí)現(xiàn)300米見水的特色目標(biāo)，打造觸手可及的新

城特色水系空間。規(guī)劃河湖水面率提升至12%?

圖4-7規(guī)劃集中水面

青浦新城總體城市設(shè)計(jì)

表4-2集中水面類型及主要功能引導(dǎo)表

類型名稱示意燧型濱水空間主要功能水岸引導(dǎo)

夏陽湖

妗4以圖書館、博物館等高檔諭型委

“月盤擘篇驟^導(dǎo)，^餐皺

蕩》表枇-保護(hù)和利用相結(jié)合的方以丹中型水

曲水園VZx題，穿，點(diǎn)嶷式，重點(diǎn)發(fā)展老城廂歷

股力土史文化體駿展示職能斥力王

1重點(diǎn)發(fā)展藝術(shù)教育、科以自然型水

文化普展示等職能，成為吸岸為主，兼！門藝術(shù)型引

黑音月溪湖Ina

野5年輕人打卡的網(wǎng)紅潮具人工型和流地混合型

,xArrvv

南菁園I11生活以濕地自然主題教育和以自然型水

-景觀型休閑生活職能為主岸為主

j

1

生任以生活休閑和景觀生態(tài)L7向

久業(yè)湖

也I0.5菖思j為主，服務(wù)產(chǎn)城融合片奉筮生水

泉以生區(qū)的居住和就業(yè)人群斥為王30

重點(diǎn)發(fā)展面向青年學(xué)子II勺以自然型水岸

文化藝術(shù)文化創(chuàng)意、藝術(shù)交流、休為主，兼具人

學(xué)苑湖

型閑潮流等文化藝術(shù)職能工型和混合型

妁人用名以生活休閑和景觀生態(tài)為舊白妙刑永”

加服務(wù)主，服務(wù)淀山湖大道片區(qū)以目八;七小X

未來湖0.97

里的居住和就業(yè)人群為王

規(guī)劃W

湖泊以人工型水岸

生活景加以生活休閑和景觀生態(tài)為為主，兼具自

創(chuàng)浙湖-3.0士清刑樂從主，服務(wù)產(chǎn)城融合片區(qū)的然型和混合型

里居住和就業(yè)人群

以生活休閑和景觀生態(tài)為

生活以自然型水岸

0.5主，服務(wù)產(chǎn)城融合片區(qū)的

景觀型為主

北青湖1居住和就業(yè)人群

1

以生活休閑和景觀生態(tài)為

生活景觀以人工型水岸

惠民湖0.3主，服務(wù)產(chǎn)城融合片區(qū)的

型為主