小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究

中央廣播電視大學(xué)課程論文題目：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究姓名：朱娟班級：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)號：2013年小城鎮(zhèn)發(fā)展研究電大經(jīng)濟(jì)管理班朱娟摘要：城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)，在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度都處在快速發(fā)展時間，中國將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)變遷過程。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)管理我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念和意義（一）小城鎮(zhèn)的概念我國的《國史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)星城。它包括兩個層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。它是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結(jié)果。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義針對我國的現(xiàn)實國情，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的一個“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有以下三方面的意義。1、小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起全社會的重視，成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，因為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題不解決，中國的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)，這是被理論和實踐反復(fù)證明了的一個基本事實。社會發(fā)展到今天，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不可能在農(nóng)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實際，對改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點發(fā)展而來，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟?fàn)幜Γ呁漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對策（一）提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。（二）要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計先行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)。（三）要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國的國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經(jīng)濟(jì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場。（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，實行進(jìn)城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進(jìn)城,一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。（五）充分調(diào)動社會各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場行為。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財政投入啟動，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實力偏弱，資源配置不合理，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同