應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

應(yīng)急管理與

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心李愛玲.目錄前言安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)?安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理安全生產(chǎn)信息化建設(shè)?安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺

?安全生產(chǎn)”六位一體”綜合監(jiān)管信息平臺2024/1/232.一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理.相關(guān)概念應(yīng)急管理：是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急體系：是指應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故所需的組織、人力、財力、物力、智力等各種要素及其相互關(guān)系的總和。"一案三制"

：“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制。2024/1/234.2024/1/235事故應(yīng)急救援管理包含的四階段.2024/1/236事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等.2024/1/237事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查.2024/1/238事故應(yīng)急救援的基本任務(wù).（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)9.安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)原則

條塊結(jié)合、以塊為主統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局依托現(xiàn)有、整合資源一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合功能實用、技術(shù)先進整體設(shè)計、分步實施

2024/1/2310.安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)

通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供有力的支持。2024/1/2311.2024/1/2312按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系主要由組織體系、運行機制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成。

.運行機制

A.日常管理機制

行政管理、

信息管理、預(yù)案管理、隊伍管理等B.預(yù)警機制預(yù)警級別分為一至四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別

C.應(yīng)急響應(yīng)機制

報警與接警（成立應(yīng)急救援指揮部）、設(shè)立警戒線、設(shè)立臨時辦公場所、整合資源、開展救援工作、撤點、總結(jié)

D.信息發(fā)布機制E.經(jīng)費保障機制2024/1/2313.（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理14.應(yīng)急預(yù)案主要包括三方面的內(nèi)容

一是事故預(yù)防。通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，或?qū)⒁呀?jīng)發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。二是應(yīng)急處置。一旦發(fā)生事故，通過應(yīng)急處理程序和方法，可以快速反應(yīng)并處置事故或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。三是搶險救援。通過編制應(yīng)急預(yù)案，采用預(yù)先的現(xiàn)場搶險和救援方式，對人員進行救護并控制事故發(fā)展，從而減少事故造成的損失。

2024/1/2315.2024/1/2316我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系.應(yīng)急預(yù)案管理工作主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布、備案、修訂與更新等內(nèi)容。具體要求按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號)執(zhí)行。

2024/1/2317.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

（總局17號令，

2009年5月1日起施行）共7章39條第一章總則：4條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

縣級以上安監(jiān)局負責(zé)管理2024/1/2318.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

（總局17號令，

2009年5月1日起施行）第二章應(yīng)急預(yù)案的編制：8條

提出了8項編制的基本要求第三章應(yīng)急預(yù)案的評審：5條重點行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。2024/1/2319.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

（總局17號令，

2009年5月1日起施行）應(yīng)急預(yù)案的備案：5條

央企由總局和省局備案；實行安全生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安監(jiān)局備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，由省局自定確定。2024/1/2320.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

（總局17號令，

2009年5月1日起施行）應(yīng)急預(yù)案的實施：11條

企業(yè)要培訓(xùn)，要點要張貼，定期演練，三年修訂一次，特殊情況及時修訂。獎勵與處罰：3條

未備案罰三萬，應(yīng)急救援不利處罰。附則：3條2024/1/2321.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）

(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號)

評審方法：形式評審、要素評審評審程序：準(zhǔn)備、評審、修訂、印發(fā)評審要點：合法性、完整性、針對性、

實用性、科學(xué)性、操作性、

銜接性2024/1/2322.2024/1/2323事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃

1.危險辨識與評價

2.應(yīng)急資源評價

3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)

4.應(yīng)急機制

5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)

1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資

2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)

3.預(yù)案演習(xí)

4.公眾教育

5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）

1.報警程序

2.警報和緊急公告

3.指揮與控制

4.通訊

5.人群疏散與安置

6.警戒與治安

7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)

8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*

10.應(yīng)急人員安全

11.環(huán)境保護

12.信息發(fā)布管理

13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件.2024/1/2324預(yù)案文件層次.2024/1/2325現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。《危險化學(xué)品安全管理條例》第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。.2024/1/2326現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.2024/1/2327現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。.二、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)28.（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺

投資143萬元建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺2011年1月1日正式投入使用建設(shè)內(nèi)容包括大屏幕顯示系統(tǒng)和音視頻調(diào)度系統(tǒng)

2024/1/2329.（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺

主要實現(xiàn)以下功能：大屏幕系統(tǒng)日常作為會議等的顯示終端、視頻調(diào)度會議和監(jiān)控信息的顯示設(shè)備；應(yīng)急救援指揮時，顯示救援級地圖、現(xiàn)場圖像、應(yīng)急救援等信息。同時，實現(xiàn)突發(fā)事件下的事發(fā)現(xiàn)場綜合多媒體信息的動態(tài)疊加顯示和無縫布局，實現(xiàn)事故應(yīng)急救援下的企業(yè)現(xiàn)場實時監(jiān)控信號的指令式的信號快速切換顯示音視頻調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)省安監(jiān)局和各市安監(jiān)局平常工作調(diào)度和事故應(yīng)急救援遠程指揮、專家遠程會商等功能2024/1/2330.（二）安全生產(chǎn)“六位一體”綜合監(jiān)管信息平臺

綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要功能包括市安委會與縣區(qū)安委會的工作管理，以及有關(guān)單位、工貿(mào)企業(yè)的信息管理；動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對我市轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的重大危險源、重大隱患在電子地圖上動態(tài)標(biāo)注，并監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)、運行情況實時動態(tài)監(jiān)控，必要時還可以進行語音對講，加強政企信息溝通；行政許可系統(tǒng)實現(xiàn)了行政許可業(yè)務(wù)的在線辦理，縣區(qū)建設(shè)項目初審、政務(wù)大廳審核、科室審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、建設(shè)項目許可證備案等程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，大大提高了工作效率；行政執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)了案件處罰和行政復(fù)議的信息化管理；應(yīng)急救援系統(tǒng)可以采集、分析和處理應(yīng)急救援信息，及時