寧波市北侖區(qū)區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究-課件

熱烈歡迎參加《北侖區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》研討會各位專家和領(lǐng)導(dǎo)寧波市北侖區(qū)區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院·

寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院2008年10月

“不謀萬世者，不足以謀一時，不謀全局者，不足以謀一域”。

北侖新區(qū)從“誕生”之初，就在“期望”與“厚愛”的浸浴中不斷成長。

仿佛一個品學(xué)兼優(yōu)的孩子，盡管困難不斷涌現(xiàn)，但成長的過程中各種“成績”與“榮譽(yù)”足以令人驚嘆。

北侖區(qū)現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，如何在競爭與困境中持續(xù)保持下去？？？主要內(nèi)容一、重新審視區(qū)域背景二、面臨的現(xiàn)實(shí)與問題三、相關(guān)理論與案例四、空間發(fā)展戰(zhàn)略與布局五、城市綜合交通六、港口發(fā)展與布局七、重大資源保護(hù)與開發(fā)八、重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道的控制九、相關(guān)措施與建議前言

2006年國務(wù)院批復(fù)寧波市城市總體規(guī)劃。本研究在寧波城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)對北侖區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間的遠(yuǎn)景（2030年以遠(yuǎn)）發(fā)展的科學(xué)性、合理性與可能性進(jìn)行規(guī)劃探討，以期為下一步法定規(guī)劃的編制提供參考。受北侖區(qū)規(guī)劃局委托，由浙江省院和寧波市院兩院組成的規(guī)劃項目組，于2007年7月開始了本項目的現(xiàn)狀調(diào)研與分析工作，8月30日就規(guī)劃的初步思路向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了匯報于溝通；經(jīng)過多次修改完善與深化，分別于07年10月22日、12月4日和08年3月21日、4月16日向北侖區(qū)規(guī)劃分局及市、區(qū)相關(guān)部門做了匯報與溝通，4月24日又專門向?qū)幉ㄊ幸?guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報與溝通，2008年6月11日在小港向區(qū)人大、政協(xié)匯報，6月18日在區(qū)政府大樓向區(qū)常委擴(kuò)大會議匯報。歷次會議在規(guī)劃的深化、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)合性等方面提了許多寶貴的意見與建議，在此表示衷心的感謝！經(jīng)過進(jìn)一步的修改完善，提交本次成果，請審議。一、重新審視區(qū)域背景

北侖，作為寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的重要區(qū)域，從20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)歷了飛速發(fā)展，已經(jīng)成為一個集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港。2007年貨物吞吐量突破3.44億噸，集裝箱達(dá)到934.97萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

新的全球化浪潮已經(jīng)改變了原有的國際經(jīng)濟(jì)框架，隨著國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，制造業(yè)產(chǎn)品開始從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家，工業(yè)原料則開始從部分發(fā)展中國家，流向另一部分發(fā)展中國家。腹地支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移北侖北侖與長三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更緊密，在中國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)更重要的地位。世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的作用下，國際貿(mào)易發(fā)展速度長期高于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，海上貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用；而港口及港口城市，正逐漸成為引領(lǐng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)加入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際分工的重要代表。（一）宏觀區(qū)域背景1、全球與全國東北亞：樞紐港地位爭奪激烈

全球經(jīng)濟(jì)趨向于一種網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，每個城市依據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)中的位置和協(xié)調(diào)控制網(wǎng)絡(luò)的能力，具有不同的重要性。城市從空間上形成三個等級構(gòu)成的世界城市等級體系：最高一層是全球性的管理中心；次一級為地區(qū)性的金融、管理和服務(wù)中心；第三級是一些以制造業(yè)為主，從事生產(chǎn)和裝配的城市。

縱觀國家以及沿海城市的發(fā)展，港口的競爭從未停止過。隨著世界新貿(mào)易格局的形成，以及類似于美國次貸危機(jī)之類的源于市場的系統(tǒng)性影響，必須對發(fā)展中的不確定性與危機(jī)在國際競爭中予以關(guān)注?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》——我國將形成5個規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的港口群體強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，并在主要貨類的運(yùn)輸上，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車及物流、陸島滾裝、旅客運(yùn)輸?shù)劝舜筮\(yùn)輸系統(tǒng)?！兑?guī)劃》明確了各港口群內(nèi)起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位，突出了規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)港口群為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。北侖（北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）港口群體服務(wù)地區(qū)分區(qū)組成主要港口次要港口職能分工環(huán)渤海地區(qū)港口群北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)遼寧沿海大連、營口丹東、錦州1、集裝箱：大連、天津、青島港為干線港，其他港口為支線港2、石油、天然氣等大宗散貨：大連、營口、秦皇島、天津、唐山、青島、日照、煙臺港為主，錦州、威海港為輔3、陸島滾裝、旅客運(yùn)輸及商品中轉(zhuǎn)：以大連、天津、青島、煙臺、威海港為主津冀沿海天津、秦皇島唐山、黃驊山東沿海青島、煙臺、日照威海長江三角洲地區(qū)港口群長江三角洲及長江沿線地區(qū)上海、寧波、連云港舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等1、集裝箱：上海、寧波、蘇州港為干線港，南京、南通、鎮(zhèn)江、連云港、嘉興、溫州、臺州港等為支線港2、石油、天然氣：上海、南通、寧波、舟山港為主，南京港等為輔3、鐵礦石、煤炭：寧波、舟山、連云港為主，上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京港等為輔4、旅客中轉(zhuǎn)、商品汽車：以上海、南京港為主5、陸島滾裝運(yùn)輸：以寧波、舟山、溫州港為主東南沿海地區(qū)港口群福建省和江西等內(nèi)陸省份、滿足對臺“三通”的需要廈門、福州泉州、莆田、漳州、寧德1、集裝箱：廈門港為干線港，福州、泉州、莆田、漳州港為支線港2、石油、天然氣：以泉州港為主3、糧食：福洲、廈門、莆田港4、旅客中轉(zhuǎn)：廈門港5、陸島滾裝運(yùn)輸：寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州港珠江三角洲地區(qū)港口群華南、西南部分地區(qū)由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成廣州、深圳、珠海、汕頭汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等1、集裝箱：深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、茂名、陽江港為支線港2、石油、天然氣：由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成3、鐵礦石：以廣州、珠海港為主4、糧食、商品汽車：以廣州、深圳港為主5、旅客中轉(zhuǎn)、郵輪運(yùn)輸：以深圳、廣州、珠海等港口為主西南沿海地區(qū)港口群西部地區(qū)和海南省由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成湛江、防城、?？诒焙！J州、洋浦、八所、三亞等1、集裝箱：湛江、防城、?？诟蹫橹骶€港，北海、欽州、洋浦、三亞港等為支線港2、石油、天然氣：湛江、?？?、洋浦、廣西沿海等港口組成3、礦石：湛江、防城、八所等港口組成4、糧食：湛江、防城等港口組成5、旅客中轉(zhuǎn)、郵輪運(yùn)輸：湛江、?？?、三亞港等為主《全國沿海港口布局規(guī)劃》中對各港群的功能限定北侖全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)：寧波——舟山港的腹地包括了7省2市，2006年GDP占全國的40.8%；——目前主要貨源都來自腹地，國際轉(zhuǎn)口比例低；要求：打造國際航運(yùn)中心，單依靠腹地的貨源是不夠的；——加大國際中轉(zhuǎn)量，2010年集裝箱吞吐量要達(dá)到1500萬標(biāo)箱；轉(zhuǎn)口是未來發(fā)展的保證按照國際慣例，樞紐港要求有40%的國際貨物中轉(zhuǎn)率

資料顯示，目前由寧波一舟山港進(jìn)出的集裝箱，來自浙江省的占85％以上，寧波一舟山港要開拓腹地，構(gòu)建國際、國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)體系。

北侖臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，對該地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得新的發(fā)展動力提出了新要求，關(guān)鍵是盡快提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中所處的位置，在未來的國際競爭中爭一席之地，進(jìn)一步提高自身在全球體系中的地位，同時發(fā)展港口特色的服務(wù)業(yè)。

北侖城市發(fā)展面臨對歷史性的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，北侖有必要主動調(diào)整其區(qū)域戰(zhàn)略，借市場經(jīng)濟(jì)之潮流，以政府宏觀調(diào)控的職能，主動參與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，以網(wǎng)絡(luò)城市的面貌，以區(qū)域整體的優(yōu)勢，參與全球競爭。在全球經(jīng)濟(jì)垂直分工中，北侖其城市地位和產(chǎn)業(yè)層次已經(jīng)逐漸從以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為主，向“中間價值型”、資本密集型及技術(shù)含量、附加價值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的方向轉(zhuǎn)變。

近年來，寧波市北侖區(qū)先后引進(jìn)了總投資超過200億美元的石化、鋼鐵、電力、交通、造紙等一批重大項目，依托北侖港，基本確立了臨港大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的重構(gòu)的特點(diǎn)：化工、汽車、專用設(shè)備制造業(yè)迅速發(fā)展，臨港大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼進(jìn)入投產(chǎn)高峰期。

北侖發(fā)展正處于臨港產(chǎn)業(yè)集聚階段，港口產(chǎn)業(yè)地帶迅速形成，從城市、港口、臨港產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，隨著港口、臨港產(chǎn)業(yè)突破一定規(guī)模，其繼續(xù)發(fā)展將受到城市發(fā)展的制約，特別是在土地、能源、環(huán)境等因素已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約情況下，未來要應(yīng)對：（1）貨運(yùn)的高流量，集裝箱作業(yè)在前線與后線的用地需求增長；（2）與中心城市關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過“區(qū)港一體”做好“港口都市”的互動；（3）濱水岸線的可持續(xù)使用。

“區(qū)港聯(lián)動”應(yīng)以港城協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)城市、港口、臨港產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。既包括規(guī)模的協(xié)調(diào)，更應(yīng)注重區(qū)港結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！堕L三角區(qū)域規(guī)劃綱要》確定了“四大定位”：我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。

《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》：長三角地區(qū)要重點(diǎn)抓好十個方面的工作，其中，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提至十項工作的首位。長三角的發(fā)展定位已由之前的“全球制造業(yè)中心”轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)發(fā)展體系為主。

2、長三角及浙江省

目前，上海在這個網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)最重要的核心功能，其他城市如杭州、南京、寧波、蘇州、無錫等則根據(jù)其承擔(dān)的具體功能和輻射范圍的影響而成為次級中心。寧波的6大功能定位長三角城市群重要的中心城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心；現(xiàn)代化國際港口城市和亞太地區(qū)重要的國際門戶城市；我國重要的能源原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地；我國重要的對外貿(mào)易口岸和國際港口物流中心；國家歷史文化名城和最佳宜居宜業(yè)城市；我國改革開放的先行先試城市。

對北侖而言，城市競爭力的提升，必須在長三角范圍內(nèi)建立不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。必須認(rèn)識到在合作中尋找競爭的優(yōu)勢，在競爭中尋找合作的優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，保持活力。

國際上相鄰港口之間建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不乏成功先例。國外港口的實(shí)踐證明，港口資源合理配置的結(jié)果，能大大提升城市的經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，使港口所在城市從被動型生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有蜕a(chǎn)力布局，從過去過分依賴內(nèi)陸腹地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長江三角洲需要一個相互合作的港口群作支撐。洋山港只能接納第五、第六代集裝箱船，而寧波一舟山港能接納第六代以上集裝箱船，使得部分長江下游蘇南地區(qū)的貨物可以通過未來的杭州灣大橋由寧波一舟山港轉(zhuǎn)口出境?！把笊缴钏凼茏匀粭l件限制，一年中經(jīng)歷大風(fēng)大雨氣候的時間通常長達(dá)1個月左右、實(shí)際作業(yè)天數(shù)為270天,并且不可作業(yè)天數(shù)都集中在8月至9月冬季服裝及輔料等外貿(mào)出口旺季?！敝挥姓稀皩幉ㄖ凵礁邸钡馁Y源，才能實(shí)現(xiàn)“國際貨運(yùn)中心”的理想。寧波一舟山港完全可以堅持自己的特色與上海港錯位發(fā)展。

寧波一舟山港面對激烈的國際競爭聯(lián)合起來相互取長補(bǔ)短，通過雙樞紐港（雙核）模式將各自優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，打破基于地區(qū)利益所導(dǎo)致的市場分割和市場封鎖，才能積極地為組合港創(chuàng)造足夠的市場空間和市場容量。2006年11月22日，浙江省政府正式公布實(shí)施了《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》，規(guī)劃浙江沿海港口將呈現(xiàn)以寧波－舟山港、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興港、臺州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。

1小時交通圈3小時交通圈2小時交通圈

寧波－舟山港將凸現(xiàn)龍頭作用，將發(fā)展成為“三大基地”：大型集裝箱運(yùn)輸為主的物流基地，能源、原材料、糧食等大宗物資中轉(zhuǎn)儲備基地，大型臨港工業(yè)基地。浙江省港口資源將形成為以寧波－舟山港口一體化為中心，以溫臺港口、浙北港口為兩翼的浙江省沿海港口布局體系。

浙江省第十二次黨代會提出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重要內(nèi)容之一就是以寧波—舟山港發(fā)展為核心，整合全省港航資源，推動“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略決策的深入實(shí)施。3、環(huán)杭州灣地區(qū)乍浦港蕭山港紹興港寧波——舟山港

區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的區(qū)港一體發(fā)展：

——港群興城群；喂給港樞紐港北侖《環(huán)杭州灣城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》將環(huán)杭州灣城市群的規(guī)劃框架概括為“三、三、四、六”總體框架，即以“一個杭州灣城市連綿帶”為基礎(chǔ)，形成嘉湖、杭紹、甬舟三片城市集群、四類生態(tài)控制區(qū)、六個都市區(qū)”的格局。寧波、舟山城市群包括寧波、舟山都市區(qū)，以港口一體化為突破口，以甬舟連島工程為契機(jī)，加快寧波、舟山在港區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)布局以及供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)等方面的聯(lián)系與聯(lián)合，為甬舟大都市區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

未來北侖城市化發(fā)展模式將基于區(qū)域港口發(fā)展態(tài)勢的選擇發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注整個區(qū)域的問題，包括：

■如何確立北侖的地位問題；■如何引導(dǎo)與確立合理地域開發(fā)模式；■如何建立北侖區(qū)與外圍周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。中觀區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系以寧波——舟山港為點(diǎn)，以杭州灣大橋?yàn)槁?lián)系軸，延伸到上海港，在中觀層面形成長三角貿(mào)易進(jìn)出口的樞紐帶。上海港（二）中觀區(qū)域背景2005年末，寧波—舟山港啟動一體化建設(shè)。兩港資源的整合，將做到規(guī)劃、建設(shè)、品牌、管理的“四個統(tǒng)一”，其整體競爭力大大提高。寧波、舟山港口一體化，最終形成物流轉(zhuǎn)運(yùn)集散出口等諸多增長極，眾多增長極集聚于港口處形成港口產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，并以此向?qū)幉ㄖ苓叺貐^(qū)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)空間的變革，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的興起，縮短周邊地區(qū)與中心地區(qū)的差異。1、甬舟地區(qū)發(fā)展

杭州灣大橋和舟山大陸連島工程將分別于2008年和2009年初建成通車，這對于寧波－舟山港的整體建設(shè)將起到至關(guān)重要的作用。甬舟地區(qū)要進(jìn)一步完善港口功能，加快構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流基地。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)港口市場，加快口岸、金融、信息等服務(wù)與國際接軌的過程，提高港口的物流服務(wù)水平。

北侖區(qū)推進(jìn)區(qū)港一體化建設(shè)，以“自由港”和“自由貿(mào)易區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港合一”，加速發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)，使寧波保稅區(qū)能充分利用北侖港的交通中轉(zhuǎn)作用，形成強(qiáng)大的物流、資金流、信息流，為把寧波建設(shè)成浙江省物流中心和全國物流樞紐城市創(chuàng)造條件。。

甬舟一體化將促使北侖從原先的大陸盡端區(qū)位變成甬舟港發(fā)展的樞紐與節(jié)點(diǎn)區(qū)位。甬舟一體化應(yīng)借鑒組合港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

近年來，國內(nèi)大部分臨海區(qū)域掀起了建港高潮，但要提升港口區(qū)域的核心競爭力不能僅從擴(kuò)大港口規(guī)模入手，還必須對現(xiàn)有港口資源進(jìn)行合理整合?！敖M合港”在突破行政區(qū)劃界限的基礎(chǔ)上，能充分發(fā)揮港口的群體優(yōu)勢，因而越來越為各港口地區(qū)所接受?！久绹餮艌D港和塔科馬港的組合港】

隨著亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,美西海岸的港口競爭日趨激烈。西雅圖港和塔科馬港兩港之間存在競爭，還要共同面對溫哥華港以及奧克蘭港、洛杉磯/長灘港等本土港口競爭。為了增強(qiáng)本地區(qū)的港口整體競爭力，建立雙贏,兩港采取了競爭與合作的戰(zhàn)略，在競爭的同時積極開展合作。

兩港組合后，合作主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是港口基礎(chǔ)設(shè)施合作。如兩港共同投資建設(shè)了疏港鐵路，促進(jìn)了該地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展；同時港口效率的提高吸引了更多的船公司和貨主，兩港的吞吐量顯著提高。其次，是融資方面的合作，共同從其它渠道籌集了資金，解決了資金短缺問題。【美國的紐約一新澤西州的組合港】

美國的紐約一新澤西州的組合港是跨州組合港，該港管理部門都是通過紐約州和新澤西州的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建立的，稱為紐約一新澤西州港務(wù)局。

合作主要體現(xiàn)在：統(tǒng)一調(diào)配港口陸上交通設(shè)施及航空系統(tǒng)的資源，優(yōu)化整合，提高效益，更好地為港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使企業(yè)獲得豐厚的回報。這種模式稱為實(shí)體型企業(yè)運(yùn)作的組合港模式。西雅圖港和塔科馬港組合港

港口資源整合能大大提升港口群的經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，使港口所在城市從被動型生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有蜕a(chǎn)力布局。具體來講，組合港具有以下幾個優(yōu)勢：（1）充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，以合作增強(qiáng)整體競爭力組合港可以聚集區(qū)域內(nèi)各種分散的資源，在一定程度上避免低級、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，明確區(qū)域重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，使包括港口在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具層次性與合理性。（2）促進(jìn)資源合理配置，以分工推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展組合港可以構(gòu)建一個貫通不同城市、不同港口之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與綜合平臺，使整個區(qū)域的運(yùn)輸、貿(mào)易、金融、信息、管理等經(jīng)濟(jì)要素得以在各港之間充分流動，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)資源的合理配置和城市群、港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）優(yōu)化港口布局，以產(chǎn)業(yè)提高企業(yè)運(yùn)營水平組合港以市場為導(dǎo)向，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。使港口規(guī)模擴(kuò)大、成本下降、服務(wù)水平提高，明顯提高港口企業(yè)的運(yùn)營水平，并由此形成穩(wěn)定增長的良性循環(huán)。組合港的重要優(yōu)勢2、甬紹地區(qū)發(fā)展

紹興位于沿海空間關(guān)聯(lián)渠道上，由上海以南至杭州灣北部的寧波、舟山、鎮(zhèn)海、紹興一線，是以上海為中心的長江三角洲城市區(qū)域臨海型沿岸產(chǎn)業(yè)帶的重要脈絡(luò)。這條產(chǎn)業(yè)帶利用沿海的資源優(yōu)勢和地理區(qū)位的交通條件優(yōu)勢，成為以石化、鋼鐵、冶金等重化工業(yè)為主導(dǎo)的長江三角洲區(qū)域原材料和沿海能源產(chǎn)業(yè)帶。開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使紹興成為國際資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要場所之一。

目前寧波港已經(jīng)在紹興、義烏、衢州等地建立了“無水港”，成功拓展了寧波港腹地。寧波海關(guān)對紹興企業(yè)推行“屬地申報、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，即紹興企業(yè)在當(dāng)?shù)貓箨P(guān)后，貨到寧波口岸可直接通關(guān)放行。僅這一項措施就將使紹興企業(yè)通關(guān)時間由原來的1天至1.5天縮短到2小時以內(nèi)。

加強(qiáng)甬紹之間基礎(chǔ)設(shè)施如交通、信息網(wǎng)絡(luò)的對接，拓展腹地貨源，增強(qiáng)寧波口岸輻射力，依托杭紹城市群發(fā)展，吸引更多的省內(nèi)外貨物從北侖進(jìn)出。3、甬臺地區(qū)發(fā)展

通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城市功能三個方面，臺州與寧波將呈現(xiàn)更加密切的關(guān)系?！龊贾菘绾４髽虻慕ǔ?，寧波將成為聯(lián)系臺州和上海的必經(jīng)之路；■洋山港建設(shè)、寧波—舟山港口一體化，將強(qiáng)化寧波港對臺州的輻射；■寧波北侖港地區(qū)開發(fā)程度的提高，穿山半島東南部至象山等沿海地區(qū)將成為今后寧波區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)，這將有力地推進(jìn)臺州北部沿海地區(qū)的開發(fā)?！雠_州制造業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，臺州將與寧波在裝備工業(yè)、造船業(yè)、石化原材料工業(yè)以及部分加工工業(yè)上形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)銜接性?！鰧幉ǔ鞘芯C合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展和層次的上升，寧波城市功能對臺州的輻射帶動作用將更加顯著。甬臺溫空間發(fā)展框架圖

寧波市市域總體規(guī)劃（2006-2020）（綱要）提出“組團(tuán)型全域都市化”。市域城鎮(zhèn)體系形成“一主一副三組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)都市區(qū)結(jié)構(gòu)和“11321”的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌睘槎际袇^(qū)主核，包括三江片（含鄞州城區(qū)）、鎮(zhèn)海片、北侖片；“一副”為都市區(qū)副核，包括余姚中心城、慈溪中心城和姚北－周巷片；“三組團(tuán)”為鄞南-奉化、寧海、象山三大都市區(qū)副中心組團(tuán)；重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖墟?zhèn)地區(qū)組成21個市鎮(zhèn)組團(tuán)。（三）微觀區(qū)域背景1、寧波市域發(fā)展

以港口為圓心，寧波市對內(nèi)實(shí)現(xiàn)一小時交通圈，形成鐵路、公路、水路、航空、管道多功能綜合交通網(wǎng)。向西可與浙西北以及蘇南和皖東南地區(qū)溝通；向南連接浙東南及閩北地區(qū)；中部打通浙江中西部和內(nèi)陸贛湘皖各省與北侖港之間的通道；向北的杭州灣跨海大橋?qū)驯眮龈叟c浙江北部及長江三角洲地區(qū)連在一起；向東正在實(shí)施的舟山連島工程，也將通過跨海大橋把舟山與北侖港連在一起。

北侖片位于都市區(qū)主核東北部，北侖雖然在寧波處于都市區(qū)副中心的地位，但在更高層次的“長三角”則成為影響城市職能分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的核心區(qū)域之一，在全球化和區(qū)域化條件下，成為寧波與世界“對接”的前沿城區(qū)。2、中心城市發(fā)展

寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）明確以中心城區(qū)為核心，沿杭州灣南岸及濱海線形成帶形組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)。以高速公路、軌道交通為紐帶，衛(wèi)星狀小城鎮(zhèn)為組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動，整體發(fā)展。北侖片沿海岸線發(fā)展。北侖片是東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港，東南沿海以大型臨港工業(yè)和出口加工工業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。

北侖需要突破性的發(fā)展◆岸線合理利用；◆濱海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)整合梳理；◆集疏運(yùn)系統(tǒng)完善。◆生態(tài)格局的建立與維護(hù)

一個疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能和政策優(yōu)勢的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在寧波的成功布點(diǎn)。目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域，是國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先行區(qū)。梅山保稅港區(qū)主體功能定位:以國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等為主，兼有商品服務(wù)交易、投資融資保險等輔助功能。

3、寧波梅山保稅港區(qū)的設(shè)立

梅山保稅區(qū)的設(shè)立將給區(qū)域的發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響1、極大促進(jìn)寧波更加深入地參與到實(shí)施長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上來，主動承擔(dān)起服務(wù)長三角、服務(wù)全國的使命。（國家戰(zhàn)略）2、有利于進(jìn)一步提升上海國際航運(yùn)中心競爭力。（區(qū)域戰(zhàn)略）3、有利于推進(jìn)寧波-舟山港口一體化進(jìn)程，全面打造國家重要的區(qū)域性資源配置中心，響應(yīng)省委、省政府貫徹國家長三角發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)亞太地區(qū)重要的國際門戶，實(shí)施“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略。截至08年6月，我國已批復(fù)的7個保稅港區(qū)1、2005年6月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)，面積8.14Km2；2、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，面積10Km2；3、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，面積6.88Km2；4、2007年9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，面積9.2063Km2；5、2008年2月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山島保稅港區(qū)，面積7.7Km2;6、2008年5月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，面積10Km2

；7、2008年6月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，面積9.45Km2

。

洋山保稅港（分散組團(tuán)式結(jié)構(gòu)）

東疆保稅港（帶型結(jié)構(gòu)）

大窯灣保稅港（混合型結(jié)構(gòu)）

洋浦保稅港（帶型結(jié)構(gòu)）欽州保稅港（混合型結(jié)構(gòu)）欽州4、周圍地區(qū)發(fā)展全面實(shí)施“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合快速交通走廊建設(shè),使周邊城區(qū)間的聯(lián)系得到明顯加強(qiáng)。以高度發(fā)達(dá)的交通通訊系統(tǒng)為依托,以互補(bǔ)性和水平聯(lián)系為機(jī)制,以提升區(qū)域競爭力為準(zhǔn)則,涉及周邊城市化空間形態(tài)的整合,而且更加強(qiáng)調(diào)交流的效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城市功能的整合。中提升著眼于促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展南加速春曉區(qū)塊和梅山島東拓展白峰的產(chǎn)業(yè)空間和城區(qū)規(guī)劃建設(shè)空間西聯(lián)動小港區(qū)塊接軌寧波城市功能東延快速交通走廊對接周邊城區(qū)；協(xié)調(diào)職能組合；完善區(qū)域空間布局；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率；創(chuàng)造和諧城區(qū)?；趨^(qū)域背景下的共贏合作，將為北侖帶來強(qiáng)大的生機(jī)。返回二、面臨的現(xiàn)實(shí)與問題（一）現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢評價——未來發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢（二）近幾年規(guī)劃實(shí)施評價——總體發(fā)展框架下的分片區(qū)規(guī)劃難以取得發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性（三）資源與環(huán)境利用適宜性評價——土地資源短缺矛盾日漸突出

（四）現(xiàn)狀發(fā)展水平及發(fā)展階段的總體判斷——區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)是解決要素制約矛盾、保持經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑

（五）港口發(fā)展現(xiàn)實(shí)——新的發(fā)展要求下新的空間格局有待建立（六）空間發(fā)展特點(diǎn)——甬舟一體化港口發(fā)展需要新的突破

（一）現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢評價核心優(yōu)勢——港口創(chuàng)新優(yōu)勢——保稅港區(qū)的設(shè)立區(qū)位優(yōu)勢——長三角南翼中心，杭州灣大橋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——臨港產(chǎn)業(yè)（港口物流、加工制造）資源優(yōu)勢——半島，岸線資源生態(tài)優(yōu)勢——山林、海域、島嶼（二）近幾年規(guī)劃實(shí)施評價定位的演化：1986～2000:深水港開發(fā)，港口工業(yè)區(qū)、寧波市對外開放中心。1994～2000：國際遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)港和華東地區(qū)重要對外貿(mào)易口岸；重化工業(yè)、保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。1995～2010：上海國際航運(yùn)中心及大型遠(yuǎn)洋集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。濱海工業(yè)。2004～2020：上海國際航運(yùn)中心深水樞紐港、華東地區(qū)制造業(yè)重要基地，區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。定位的變化源于不同時期，各層面區(qū)域發(fā)展以及港口資源利用對北侖區(qū)發(fā)展的要求。近年來主要建設(shè)規(guī)劃拼合圖在2001年以來，在北侖新區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，北侖區(qū)編制了眾多層次多樣、類型豐富的各類規(guī)劃，為北侖區(qū)近幾年來快速的城市建設(shè)起到了巨大的指導(dǎo)作用。由于受寧波市對北侖新區(qū)發(fā)展定位的影響，北侖的建設(shè)發(fā)展基本是作為寧波市的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的城市分區(qū)來進(jìn)行的，尤其是確立“港市分離”戰(zhàn)略以來，北侖依托港口產(chǎn)業(yè)開發(fā)和若干個國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，在為寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域競爭地位、響應(yīng)國家及省域發(fā)展戰(zhàn)略的要求上，起到了極大的推動作用。但與此同時，發(fā)展的速度引發(fā)的產(chǎn)業(yè)、人口等城市要素的快速集聚，使得土地資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的矛盾突出起來，以往的許多規(guī)劃面臨“進(jìn)退兩難”的境地。

重要結(jié)論——總體發(fā)展框架下的分片區(qū)規(guī)劃難以取得發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性（三）資源與環(huán)境適宜性評價高程分析區(qū)內(nèi)100m標(biāo)高以下的土地投影面積約38081公頃（不包括水域）坡向分析坡度分析坡度在25度以下的可建設(shè)土地投影面積約41440公頃（不包括水域）。低丘緩坡地面積約11711公頃，主要分布于春曉、郭巨及新碶南部。現(xiàn)狀建設(shè)用地分析現(xiàn)狀土地利用構(gòu)成分析圖

由于受國家宏觀調(diào)控，2005年土地供應(yīng)比2004年大幅回落，但數(shù)據(jù)顯示，從2002年開始土地供應(yīng)已經(jīng)開始下降?！恋刭Y源短缺矛盾日漸突出土地供應(yīng)分析（四）現(xiàn)狀發(fā)展水平及發(fā)展階段的總體判斷（1）土地供應(yīng)短缺已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重大制約我國在制定“十一五”規(guī)劃的時候，曾經(jīng)把耕地指標(biāo)定在守住18億畝，但根據(jù)當(dāng)前的食品供求形勢，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，中央決定要把保有的18億畝耕地指標(biāo)延展到2020年，由于到2030年中國才會達(dá)到人口最高峰，所以除非糧食生產(chǎn)在技術(shù)上取得重大突破，這個指標(biāo)將要堅持到2030年。2007年以來，食品價格上漲推動總體物價水平上漲強(qiáng)勁，而在投資繼續(xù)大幅度上漲的同時，沿海地區(qū)的投資增長卻明顯低于全國水平，這些都反映出土地對中國經(jīng)濟(jì)增長的制約愈加嚴(yán)重。

有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從2007年前7月的城鎮(zhèn)投資看，全國平均增長率為26.6％，但沿海地區(qū)只有22.3％，其中浙江只有8.7％，而寧波市只有3.2％。外部環(huán)境分析（2）全球化中消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移走向重工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在改革開放的30年中，中國大量承接了發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有統(tǒng)計顯示目前在發(fā)達(dá)國家的超市里90％已經(jīng)是來自中國的產(chǎn)品了。但是消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)只是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)里的低端產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)中，仍有2/3～3/4是重工業(yè)，高附加值的重工業(yè)向發(fā)展中國家包括中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還基本沒有開始，因此未來10～15年，在全球化浪潮對中國空間結(jié)構(gòu)的影響下，將產(chǎn)生比過去30年更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

（3）沿海地區(qū)仍將成為率先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)我國的平原僅占國土面積的12％，其中90％集中在距海岸線500公里以內(nèi)，這就決定了我國的城市化與工業(yè)化只能繼續(xù)在沿海地區(qū)聚集。因此，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要指向地，將率先是中國的沿海地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)中擁有制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，地理條件、資源條件最為優(yōu)越的大都市區(qū)域。

——區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)是解決要素制約矛盾、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要途徑（1）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但較具競爭力的優(yōu)勢行業(yè)缺少；（2）經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，但三產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待完善；（3）區(qū)內(nèi)山林地眾多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生態(tài)環(huán)境瀕臨惡化的危險；（4）港口資源型產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，但缺乏區(qū)域統(tǒng)籌。目前的主要問題（五）港口發(fā)展現(xiàn)實(shí)1、岸線利用狀況

岸線利用中，生產(chǎn)性岸線所占分量大，生活性岸線嚴(yán)重匱乏；岸線利用的狀況使得北侖區(qū)有淪為“城市工業(yè)組團(tuán)”的傾向，不利于城市型功能的完善。港口用地發(fā)展空間受自然條件的限制，使得港城關(guān)系更顯緊張。2、已有規(guī)劃對岸線的利用——甬舟一體化港口發(fā)展需要新的突破（六）空間發(fā)展特點(diǎn)2001年：總?cè)丝诩s36萬人上輪總體規(guī)劃預(yù)測：2005年總?cè)丝诩s41萬人，2020年50萬人。截至2007年：總?cè)丝谝堰_(dá)70萬人（其中戶籍人口達(dá)35.6萬人，外來常住人口34.3萬人），城市建設(shè)用地約93.5平方公里。1、人口分布特征北侖區(qū)2006年人口密度分布圖——新的發(fā)展要求下新的空間格局有待建立

開發(fā)建設(shè)狀況2、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)空間分布特征東部與中部、西部相比，工業(yè)規(guī)模小、層次低；同時，東部具有巨大的開發(fā)潛力；沿海港口、大榭島、梅山島等成為東部發(fā)展的重要依托?，F(xiàn)狀用地與原規(guī)劃用地的疊加開發(fā)建設(shè)總體發(fā)展?fàn)顩r差異明顯；中部相對成熟，土地后備資源不足；中部港城發(fā)展矛盾加??；西部沿甬江區(qū)域相對東部成熟，但布局零亂；返回對現(xiàn)階段發(fā)展特征的總結(jié)：（1）人口規(guī)模與用地規(guī)模突破上輪規(guī)劃（2）應(yīng)對寧波中心城輻射、甬舟一體化發(fā)展缺乏超前引導(dǎo)（3）港城關(guān)系矛盾加?。?）對疏港交通通道的預(yù)留考慮不足（5）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后（6）環(huán)境壓力相對較大

要求：北部調(diào)整優(yōu)化，南部高效拓展第一代港口功能：裝卸、集散、臨時存儲、交通樞紐空間：港口作業(yè)區(qū)第二代港口功能：增加貨物增值的工商業(yè)活動，空間：沿岸港口工業(yè)地帶，貨運(yùn)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)第三代港口功能：進(jìn)一步增加現(xiàn)代物流功能，港口成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的聚集地，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的中心?？臻g：社會關(guān)聯(lián)活動區(qū)域，強(qiáng)調(diào)城市與港口之間要有合理空間關(guān)系，關(guān)注環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)港口的整體效應(yīng)協(xié)調(diào)城市與港口發(fā)展的空間關(guān)系港口與城市發(fā)展關(guān)系的特點(diǎn)港口的發(fā)展呈現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⒍嘣l(fā)展趨勢；港口與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)呈空間一體化趨勢，港口對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的吸引、誘發(fā)、延伸作用增強(qiáng)；港口與城市空間關(guān)聯(lián)從以往港、城緊密型向既聯(lián)系便捷又相對獨(dú)立方向發(fā)展。港、城緊密型空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：港口充分利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等依托條件，城市的社會經(jīng)濟(jì)活動直接接受港口的吸引、誘發(fā)效應(yīng)。形成對城市與海岸的空間分割。相互的干擾港口與城市在空間資源上相互競爭，影響、制約相互的發(fā)展。三、相關(guān)理論與案例鹿特丹港

鹿特丹港有以下特色：（1）以港口功能的延伸和更新適應(yīng)發(fā)展需要。鹿特丹不僅是世界大港，而且是重要的國際貿(mào)易中心和工業(yè)基地，是一個典型的多功能港城一體化的國際城市。（2）網(wǎng)絡(luò)化的集裝箱疏運(yùn)系統(tǒng)。集疏運(yùn)系統(tǒng)由港口鐵路、公路、內(nèi)河、管道和城市交通系統(tǒng)及機(jī)場連接，構(gòu)成為一個有機(jī)的系統(tǒng)，（3）港城一體化?；旌瞎δ艿拈_發(fā)，使鹿特丹成為“有城市的港口”。鹿特丹與漢堡地理位置逐漸向入海口延伸的鹿特丹港鹿特丹港濱水休閑總泊位656個，航道最大水深22米，可?？?0萬噸級的油輪和８萬噸級的散貨船。港口年吞吐量有超過５億噸的紀(jì)錄。漢堡港

碼頭總長41公里，共有320個泊位。2004年貨物吞吐量為1.14億噸，其中集裝箱量為700.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱。漢堡港有以下特色：（1）先進(jìn)的集裝箱碼頭。當(dāng)今世界設(shè)施最先進(jìn)的集裝箱裝卸碼頭，采用了最先進(jìn)的裝卸設(shè)備和貨物管理系統(tǒng)，具有高效的裝卸能力。（2）建設(shè)自由港。面積16平方公里的封閉式自由港向制造商和分銷商提供歐洲最自由的稅務(wù)環(huán)境，吸引了許多公司在漢堡自由港內(nèi)開展各種貨物。（3）濱水區(qū)功能更新。在濱水地區(qū)規(guī)劃并建設(shè)了一系列大型項目，將工作、居住、購物、自由活動設(shè)施、文化、旅游在港口濱水區(qū)相互聯(lián)系在一起，使易北河北岸的城市從一條“丑陋的濱水帶”變成“美麗的珍珠項鏈”。易北河北岸的“珍珠項鏈”（高級住宅區(qū)）漢堡港集裝箱碼頭漢堡港釜山港

韓國第一大港，2006年集裝箱量超過1203萬標(biāo)準(zhǔn)箱。有以下特色：（1）綜合功能。釜山港既是韓國海陸空交通的樞紐，又是金融和商業(yè)中心，工業(yè)也僅次于漢城。（2）新岸線資源的開發(fā)引發(fā)功能的更新與優(yōu)勢的保持。由于地理位置的局限性，難以滿足日益增長的集裝箱吞吐量需求，在距離釜山港大約２５公里的海邊建設(shè)一座嶄新的釜山新港，2006年初竣工并投入運(yùn)營。（3）生態(tài)保護(hù)與新景觀。釜山港南端每天隨潮水漲退情況不同會露出五個或六個小島，被稱之為五六島，是進(jìn)入釜山港的各種船只必經(jīng)之地。政府保留了其原生態(tài)的風(fēng)貌沒有開發(fā)，而作為釜山市的自然保護(hù)區(qū)予以保留?，F(xiàn)在，五六島是釜山港的象征。釜山港地理位置釜山新港開發(fā)鳥瞰圖

比利時安特衛(wèi)普港，歐洲第二大大港、比利時第二大工業(yè)中心體現(xiàn)港口與城市臨海產(chǎn)業(yè)空間整合特點(diǎn)

日本北九州港，西日本最大港口、億噸大港，西日本工業(yè)中心體現(xiàn)港口與城市臨海產(chǎn)業(yè)的空間整合特點(diǎn)體現(xiàn)港口與城市臨海產(chǎn)業(yè)空間整合特點(diǎn)

日本名古屋港，日本五大港口之一、三大批發(fā)商業(yè)中心之一、中京工業(yè)區(qū)的核心、豐田汽車城所在地、汽車出口占全國30％

杜拜JEBEI-ALI港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)，中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易港與臨海工業(yè)區(qū)、波斯灣南岸商業(yè)中心體現(xiàn)港口與臨海產(chǎn)業(yè)的空間整合特點(diǎn)法國馬賽港與福斯臨海工業(yè)區(qū)法國馬賽港：老港與城市呈共生體特征，上世紀(jì)六十年代，在城市西部30公里的海岸發(fā)展福斯工業(yè)港區(qū)，使馬賽成為歐洲第三大港，歐洲最大的臨海工業(yè)區(qū)之一。法國馬賽港與福斯臨海工業(yè)區(qū)臺灣高雄港城市綠廊疏港快速路濱河生活區(qū)濱海商貿(mào)服務(wù)區(qū)娛樂型文化村濱水通廊返回重要總結(jié)1、各港口的疏港交通解決辦法各有不同，疏港交通是港口發(fā)展問題的核心之一。2、港口具有雙重屬性。一是作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，港口承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、市場競爭和商貿(mào)業(yè)發(fā)展的職能；二是作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，港口具有公共產(chǎn)品的屬性，提高生活質(zhì)量，提升城市環(huán)境品質(zhì)。3、有限空間資源的并存以及港口的雙重屬性，是港城之間矛盾的重要根源。4、開拓新的岸線資源，有利于通過新的發(fā)展空間，促進(jìn)原港區(qū)的功能更新，進(jìn)一步適應(yīng)市場的變化與總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。5、從港口在各城市的作用中來看，港口建設(shè)并非決定城市經(jīng)濟(jì)的最主要支柱，而僅是重要因素中的一部分。金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、制造業(yè)、物流業(yè)、生活品質(zhì)的功能協(xié)同才構(gòu)成一個完善的系統(tǒng)。6、從港口的競爭中可以看出，港口與物流中心的核心不在于吞吐量有多大，而在于其貨物的流通效率，從這一點(diǎn)看，港口物流的信息和管理以及吸引人才的綜合環(huán)境更為重要。7、港口作為資源有其極限，越壘越高的集裝箱只是一個“量”的概念，“世界大港”并不等于“國際強(qiáng)港”，應(yīng)建設(shè)“有城市的港口”，城市功能的完善對于港口競爭力的顯現(xiàn)非常重要。（一）發(fā)展戰(zhàn)略與定位發(fā)展戰(zhàn)略：1、拓展航線資源與腹地資源遠(yuǎn)未達(dá)到干線港的水平，港口對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用、對腹地的影響遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。因此，必須進(jìn)一步拓展航線資源與腹地資源，突出東北亞國際航運(yùn)中心重要組成部分的地位，為腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。2、以資本為紐帶整合港區(qū)北侖不得不面對來自上海與本省港口的競爭。通過資本這一紐帶，參股其他港區(qū)，不僅除了融資方面的考慮，更可以通過融資平臺吸引更多資本上的合作伙伴，以提升港口的“軟”實(shí)力。3、加快中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，吸引中轉(zhuǎn)貿(mào)易按照國際慣例，樞紐港要求有40％的國際貨物中轉(zhuǎn)率，北侖港在積極爭取國內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的同時，應(yīng)同時擴(kuò)大國際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量。

4、推動體制創(chuàng)新，建立保稅港區(qū)及自由港自由港，作為在貿(mào)易性質(zhì)、開放度、管理方式等方面更高級別的自由港，將成為保稅港區(qū)的最終發(fā)展形式。

5、優(yōu)化岸線利用，提升港城功能未來北侖港將逐漸從量的增長轉(zhuǎn)向“軟實(shí)力”的構(gòu)筑，需要對單純以生產(chǎn)型港口的開發(fā)與保護(hù)的思路進(jìn)行反思，進(jìn)一步優(yōu)化岸線利用，提升港城功能。

四、空間發(fā)展戰(zhàn)略與布局浙江省以寧波為核心城市間輻射強(qiáng)度示意圖樹立科學(xué)發(fā)展觀——著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題。發(fā)展定位——上海國際航運(yùn)中心的雙核之一國家重要的保稅港區(qū)長三角與浙江省先進(jìn)制造業(yè)的重要基地面向全球的區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心甬舟港的樞紐區(qū)域現(xiàn)代化濱海新城區(qū)與港口名城發(fā)展與定位三個層面的要求——國際層面我國（長三角）甬舟兩大功能的要求——港口（物流）城市功能（服務(wù)、生活）（二）發(fā)展規(guī)?；痉椒ǎ寒a(chǎn)業(yè)、綜合增長率、就業(yè)人口比重核算：類似港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，資源承載力結(jié)論：遠(yuǎn)景控制規(guī)模120～125萬，為留有余地，建議控制在115萬人，其中城鎮(zhèn)人口約100萬。低方案中方案高方案2020年港口業(yè)就業(yè)人口23.94萬人61.56萬人95.76萬人2020年修正后居住在北侖的港口業(yè)就業(yè)人口19.15萬人49.25萬人76.61萬人2020年北侖區(qū)總?cè)丝?4.82萬人89.54萬人139.29萬人預(yù)測方法2020年遠(yuǎn)景極限容量產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合預(yù)測法93.52－綜合增長率法97.37－就業(yè)人口比重推算法89.54－土地承載力法－128.5基本方法類似港口城市發(fā)展的核算已有周邊規(guī)劃拼合圖周邊區(qū)塊發(fā)展：寧波市域發(fā)展框架象山港規(guī)劃利用舟山市域發(fā)展框架重點(diǎn)：重要功能發(fā)展區(qū)塊的協(xié)調(diào)組團(tuán)聯(lián)系通道疏港通道生態(tài)格局甬舟一體化發(fā)展（三）周邊區(qū)塊發(fā)展與舟山重要產(chǎn)業(yè)區(qū)塊功能關(guān)系分析（四）重大空間發(fā)展對策1、突出一個核心即從新的發(fā)展資源出發(fā)，構(gòu)筑北侖區(qū)城市職能突出、產(chǎn)業(yè)分布合理、生態(tài)環(huán)境和諧的新空間格局。2、強(qiáng)化兩種結(jié)合一是在整合港口資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善相結(jié)合。二是拓展思路、大力發(fā)展旅游業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與利用相結(jié)合。3、協(xié)調(diào)三個關(guān)系一是協(xié)調(diào)與寧波中心城的關(guān)系，以保稅港區(qū)為抓手，推進(jìn)寧波中心城城市核心職能的提升。二是協(xié)調(diào)與海港對岸舟山的關(guān)系，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動與融合。三是協(xié)調(diào)與甬江沿岸鎮(zhèn)海的關(guān)系，推進(jìn)沿甬江城市功能帶的形成。4、組織五大系統(tǒng)一是交通系統(tǒng)，形成層次分明、功能明確、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。二是居住生活系統(tǒng)，以土地的集約利用和城市化質(zhì)量的提高，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居住空間的優(yōu)化布局。三是明確以港口發(fā)展為核心的臨港產(chǎn)業(yè)組織。四是綠地生態(tài)系統(tǒng)，依托自然山林和綠色廊道，形成山海相連、組團(tuán)分區(qū)確的網(wǎng)絡(luò)格局。五是基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，為北侖區(qū)發(fā)展提供有力支撐。1——【攻城】主攻城市功能提升，把港口城市的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至強(qiáng)化城市功能的提升、調(diào)整優(yōu)化新區(qū)功能結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際港口城市的服務(wù)集聚區(qū)。沿甬江城市功能帶圖中心區(qū)新城小港副中心臨港商務(wù)及生活中心區(qū)5、明確5項目標(biāo)2——【拓港】拓展港口陸域腹地，整合港區(qū)，梳理形成快速交通通道，并融入至甬舟港口集疏運(yùn)體系。特別要利用梅山保稅港區(qū)的建設(shè)為區(qū)域港口整合與功能拓展提供有利條件，成為拓港的重要推動力。

與市域交通的銜接與舟山疏港交通的銜接3——【連極】根據(jù)港區(qū)－城市產(chǎn)業(yè)區(qū)平行開發(fā)的特點(diǎn)，以港區(qū)為核心將區(qū)域內(nèi)的新增長極連成網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)。4——【合點(diǎn)】按照網(wǎng)絡(luò)化港區(qū)與組團(tuán)體系對原有白峰、郭巨及村莊進(jìn)行適當(dāng)撤并調(diào)整，成為都市化開發(fā)各具特色與分工的功能分區(qū)。5——【通綠】由于北侖區(qū)特有的半島延伸的地形條件，一是建議在重大港區(qū)與城市組團(tuán)之間保持生態(tài)綠色走廊，二是將半島生態(tài)區(qū)域通過風(fēng)景名勝、旅游度假、近郊游憩等形式與寧波主城區(qū)連成整體。北侖區(qū)魚骨狀生態(tài)骨架布局導(dǎo)向：北城雙群中廊一環(huán)雙聯(lián)動雙聯(lián)動——與寧波大都市區(qū)功能關(guān)系▲

城市功能向西的延伸與寧波都市核心區(qū)的聯(lián)動▲

以大榭島、梅山島的開發(fā)協(xié)調(diào)為媒介的甬舟聯(lián)動總體布局結(jié)構(gòu)三帶二軸一主二副多點(diǎn)北部：提升、轉(zhuǎn)型、疏解中部：保護(hù)、連通、優(yōu)化

南部：整合、聯(lián)動、突破三帶：分別是指北部濱海帶、南部濱海帶以及中部的生態(tài)帶。其中，北部濱海帶重在“提升、轉(zhuǎn)型與疏解”，即提升原有城市功能，同時從區(qū)域統(tǒng)籌布局和可持續(xù)發(fā)展角度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)原不適宜產(chǎn)業(yè)的疏解和轉(zhuǎn)型，土地利用轉(zhuǎn)向調(diào)整與優(yōu)化為主

。南部濱海帶重在“整合、聯(lián)動與突破”，即整合梅山、春曉、上陽和郭巨等重要發(fā)展區(qū)塊，同時聯(lián)動北部功能區(qū)塊和舟山六橫功能區(qū)塊的發(fā)展，完善相關(guān)配套，在區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成新的突破，土地利用方向轉(zhuǎn)向高效拓展為主

。中部生態(tài)帶重在“保護(hù)、連通與優(yōu)化”，即保護(hù)原有的生態(tài)山林，形成北侖區(qū)半島形態(tài)的生態(tài)主通道，連通各發(fā)展區(qū)塊，優(yōu)化生態(tài)格局，土地利用轉(zhuǎn)向嚴(yán)格控制建設(shè)用地布局

。兩軸：規(guī)劃形成由兩條軸線構(gòu)成的“T”形城市功能軸線形態(tài)，分別是從小港、戚家山、新碶、大碶、柴橋、大榭、白峰至穿山北構(gòu)成的橫向城市功能軸線，以及由大榭島、白峰、上陽至梅山島的縱向城市功能軸線。兩條軸線既是北侖區(qū)內(nèi)部城市功能延伸與強(qiáng)化、新的增長空間拓展與整合的軸線。一主兩副：規(guī)劃強(qiáng)化原北侖中心區(qū)在臨港商務(wù)服務(wù)、中心居住服務(wù)等方面的職能，形成主中心；同時，小港區(qū)塊建設(shè)副中心，突出其在北侖區(qū)協(xié)調(diào)與鎮(zhèn)海發(fā)展、接軌與寧波中心城發(fā)展中的重要作用；在上陽建設(shè)南部片區(qū)副中心，突出其在梅山島、春曉、郭巨等功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè)的促進(jìn)與完善配套作用。多點(diǎn)：即按照片區(qū)各自特點(diǎn)，重視各片區(qū)內(nèi)點(diǎn)狀區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合各自建設(shè)條件與優(yōu)勢特色，形成各片區(qū)各具特色的發(fā)展格局。三帶二軸一主二副多點(diǎn)規(guī)劃總圖功能布局引導(dǎo)意向圖重點(diǎn)體現(xiàn)以下方面的要求：港城關(guān)系（產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)職能的強(qiáng)化）以疏港交通為重點(diǎn)的交通組織；生活與產(chǎn)業(yè)用地布局的優(yōu)化；岸線利用；生態(tài)等自然資源的利用與保護(hù)，等等。功能布局引導(dǎo)意向圖——方案比較②②②②春曉柴橋上陽郭巨小港戚家山（六）分區(qū)發(fā)展引導(dǎo)1、西部片區(qū)（小港戚家山）（1）重點(diǎn)策略【門戶節(jié)點(diǎn)】①陸、島的聯(lián)結(jié)部位，甬舟一體化的“前沿陣地”；②舟山通往陸域的“橋頭堡”；③杭州灣跨海大通道在寧波主城、北侖區(qū)、舟山三者要素之間的“流通樞紐”；④沿甬江城市功能帶在入?？谔幍摹坝袡C(jī)組成”?！竟δ苈?lián)動】南部與寧波中心城的聯(lián)動、中部與鎮(zhèn)海（老城）和北侖中心城區(qū)的聯(lián)動?！舅缎聟^(qū)】沿甬江城市功能帶的重新塑造。（2）功能定位東方大港里的“濱水宜居、小港生活”。甬舟要素流通核心區(qū)甬江沿岸著眼于寧波市城市服務(wù)功能提升的新的集中區(qū)北侖區(qū)聯(lián)動寧波東部新城發(fā)展的重要組成與龍頭區(qū)域。（4）戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①從寧波市總體發(fā)展的角度，進(jìn)一步明確小港區(qū)塊所能承擔(dān)的城市功能；②從甬舟一體化出發(fā)，協(xié)調(diào)可能的重要項目在本片區(qū)布局的關(guān)系；③土地利用的銜接；④明確生態(tài)主通道，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)塊之間的空間發(fā)展關(guān)系；⑤依據(jù)西部片區(qū)內(nèi)各分區(qū)與鎮(zhèn)海等周邊城市功能區(qū)的關(guān)系，協(xié)調(diào)用地空間布局的關(guān)系；⑥協(xié)調(diào)本區(qū)段在甬江沿線總體發(fā)展結(jié)構(gòu)中的地位；⑦協(xié)調(diào)本區(qū)段甬江兩岸的建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系。（3）空間結(jié)構(gòu)——“一軸、多廊、三區(qū)”南區(qū)為寧波東部新城的功能儲備區(qū)，強(qiáng)調(diào)與寧波主城區(qū)發(fā)展的融合，可作為市域未來滿足新的更高服務(wù)要求的；大型公建項目的選址；與中區(qū)間以綠色通廊相間，服務(wù)于城市休閑生活。中區(qū)為小港的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與生活居住培育提升區(qū)，強(qiáng)調(diào)與鎮(zhèn)海、北侖中心城區(qū)發(fā)展的互動，形成甬江入海段濱水新區(qū)與組合新中心。利用現(xiàn)狀用地改造升級推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展創(chuàng)意、倉儲物流、商務(wù)、居住、旅游等新興產(chǎn)業(yè)與功能。北區(qū)為產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，發(fā)揮江、海、陸節(jié)點(diǎn)區(qū)位條件，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制與引導(dǎo)?；谖髌瑓^(qū)（小港戚家山）的發(fā)展定位與功能構(gòu)成，未來公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)塊的位置可能會有不同選址方案，本規(guī)劃所提供兩種方案的主要差別在于：方案①，公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)集中于西片區(qū)的中部組團(tuán)、鎮(zhèn)海沿江設(shè)施服務(wù)中心對岸，共同形成寧波甬江入?？谔幍墓卜?wù)中心。方案②中，考慮不同的使用要求，未來公共服務(wù)設(shè)施的功能儲備區(qū)塊分為兩處，一是中部組團(tuán)的鎮(zhèn)海沿江公共服務(wù)中心對岸，形成組合中心；二是本片區(qū)南部組團(tuán)的沿江區(qū)域，銜接寧波三江片沿甬江城市帶的發(fā)展。方案①方案②針對小港區(qū)塊公共服務(wù)儲備空間的方案比較（1）重點(diǎn)策略【港城極核】繼續(xù)突出北侖區(qū)在寧波市域發(fā)展中的極核作用，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)及生活服務(wù)中的核心地位，強(qiáng)化城市功能?！井a(chǎn)業(yè)提升】在甬舟一體化的總體要求下，優(yōu)化港口資源以及土地資源的利用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步強(qiáng)化在區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)鏈中的流通服務(wù)功能?！旧虅?wù)新區(qū)】基于北侖區(qū)港口優(yōu)勢以及港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位考慮，本片區(qū)建設(shè)臨港商務(wù)區(qū)，提升港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體服務(wù)水平。（2）功能定位長三角國際航運(yùn)中心新城區(qū)甬舟港商貿(mào)服務(wù)中心寧波市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要提升區(qū)北侖區(qū)中心居住與服務(wù)區(qū)2、中部片區(qū)（新碶、大碶、霞浦、柴橋）（3）空間結(jié)構(gòu)

“一帶、四區(qū)、兩核、多廊”

（4）戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①城市功能的提升與轉(zhuǎn)型；②臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的確立③甬舟兩地協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)同感的強(qiáng)化與互動；④岸線資源合理利用的有效實(shí)施與穩(wěn)步推進(jìn)；⑤帶動職能轉(zhuǎn)換的重要項目（如臨港商務(wù)服務(wù)）能否獲得政策許可與有力支持；⑥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場多變情況下的有效引導(dǎo)；⑦已有重要區(qū)塊（鋼廠、柴橋等）用地的功能置換能否順利實(shí)施。其中柴橋區(qū)塊功能轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要原因在于由于其目前處于污染下風(fēng)向，良好的居住環(huán)境難以維繼，而轉(zhuǎn)化功能后可以充分利用原生態(tài)綠地，提高土地利用效率。方案①方案②針對柴橋發(fā)展方向的方案比較針對柴橋發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的兩個方面，規(guī)劃提供未來可能的兩種發(fā)展方案：方案①，從現(xiàn)實(shí)柴橋居住環(huán)境難以提高和土地使用的集約性出發(fā)，將現(xiàn)有功能調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用地。方案②

，從相鄰產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整與升級所帶來的環(huán)境改善、以及延續(xù)柴橋歷史文化出發(fā)，保持一定的居住生活功能，與白峰居住組團(tuán)相整合。（1）重點(diǎn)策略【產(chǎn)業(yè)新區(qū)】大榭島臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入總體發(fā)展框架之中，重點(diǎn)建設(shè)大型國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地和港口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)；白峰依托穿山半島新的碼頭區(qū)建設(shè)，形成新的港口經(jīng)濟(jì)提升區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?！境鞘行蓍e】突出穿山呈半島延伸的自然形態(tài)和濱海岸線豐富的自然條件，完善北侖區(qū)總體生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，注重小海島以及半島東端的旅游價值，建設(shè)濱海旅游島。【生態(tài)新城】結(jié)合周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局以及用地條件，建設(shè)分散與集中相結(jié)合的組群化的居住分區(qū)，形成與上陽組合的居住形態(tài)，建設(shè)北侖東部生態(tài)新城區(qū)。3、東部片區(qū)（白峰、大榭）（2）功能定位北侖區(qū)新的重要臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)陸海生態(tài)與海洋休閑度假區(qū)北侖區(qū)東部高品質(zhì)生活集中區(qū)（3）空間結(jié)構(gòu)“兩區(qū)、三組團(tuán)”（4）戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①陸、島聯(lián)系通道的建設(shè)；②依托海島資源的濱海旅游發(fā)展的明確；③白峰與上陽居住組合空間的確立；④東部片區(qū)配套居住的生態(tài)化定位的明確；⑤居住配套以及低丘緩坡地的利用。（1）重點(diǎn)策略【保稅新區(qū)】促進(jìn)寧波市深度開發(fā)，加快甬舟一體化進(jìn)程，提升港口實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力?！臼痉秷@區(qū)】接軌梅山保稅港區(qū)與自由港區(qū)的建設(shè)，重新審視與梅山的功能關(guān)系，強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，強(qiáng)化與梅山島在功能上的互動?！緞?chuàng)新極核】依托春曉產(chǎn)業(yè)園區(qū)與梅山島綜合配套服務(wù)功能建設(shè)，強(qiáng)化南部片區(qū)在寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新作用。明確上陽白峰組合居住形態(tài)，以及郭巨作為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間的戰(zhàn)略地位。

4、南部片區(qū)（春曉、梅山、上陽、郭巨）

南片充分利用梅山島保稅港區(qū)的比較優(yōu)勢與倍增優(yōu)勢，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、帶動效應(yīng)與資源配置效應(yīng)，以陸島交通一體化為突破口，推動保稅港區(qū)的陸島一體化發(fā)展，將保稅港區(qū)發(fā)展與春曉、上陽、郭巨有機(jī)結(jié)合，完善綜合配套功能。（3）空間結(jié)構(gòu)“一主二帶二片”。以梅山為龍頭的南部產(chǎn)業(yè)與居住主區(qū)塊，梅山、上陽形成兩條生活景觀帶，春曉、郭巨為兩個特色發(fā)展片區(qū)。（4）戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①梅山島保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的順利、穩(wěn)步推進(jìn)；②政策支持與保障；③重要交通通道的建設(shè)；④產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的明確與有效引導(dǎo)；⑤穿山半島南部發(fā)展空間的拓展及中心城產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間的明確。⑥梅山島配套服務(wù)功能空間布局的優(yōu)化。（2）功能定位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制的重點(diǎn)區(qū)寧波市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎中心城產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略空間方案①方案②針對郭巨發(fā)展空間的方案比較結(jié)合郭巨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及用地的可能性，規(guī)劃提供未來可能的兩種發(fā)展方案：方案①，從北侖區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的置換空間需求出發(fā)，充分預(yù)留發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)空間相對較大。方案②，重點(diǎn)考慮現(xiàn)實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)要求與工程實(shí)施的可能性，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整所需空間的相對預(yù)留較小。方案①方案②針對上陽發(fā)展空間的方案比較結(jié)合土地利用與居住用地發(fā)展需求，上陽未來存在的兩種可能發(fā)展方案：方案①，上陽預(yù)留居住發(fā)展空間，呼應(yīng)梅山保稅港區(qū)的功能延伸與聯(lián)動。方案②，考慮現(xiàn)實(shí)可能性，居住空間預(yù)留空間較小。方案①方案②針對春曉及梅山功能聯(lián)動的方案比較考慮到春曉獨(dú)特的區(qū)位條件、土地使用條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，目前以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展方向存在一定的矛盾，規(guī)劃所提供的兩種可能方案的主要差別在于：方案①，從現(xiàn)有建設(shè)開發(fā)狀況出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整居住與產(chǎn)業(yè)空間布局，仍以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主。方案②，重點(diǎn)考慮了春曉與梅山保稅港區(qū)在發(fā)展上的關(guān)聯(lián)性以及自身山水特色資源的利用，居住生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，調(diào)整濱海空間的功能布局。與寧波市域及舟山空間發(fā)展的協(xié)調(diào)返回五、城市綜合交通1、現(xiàn)狀主要問題（1）疏港交通通道與城市居民出行通道重合，疏港通道匱乏；（2）交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與港口發(fā)展缺乏相互適應(yīng)；（3）城市發(fā)展加重了疏港交通的壓力；（4）集裝箱車輛停放與堆場設(shè)置影響了疏港效率；（5）集疏運(yùn)方式單一，鐵、水利用不足；（6）城市交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善

4、集疏運(yùn)交通體系高速公路快速路主干路軌道交通

返回2、核心組織方式原則上港區(qū)均有高速通道相連接。南進(jìn)南出、北進(jìn)北出；內(nèi)成環(huán)，環(huán)環(huán)相通；外放射，高速直通港區(qū)多通道、多方式聯(lián)運(yùn)（包括水水聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮水運(yùn)特點(diǎn)與優(yōu)勢）3、交通發(fā)展促港興市的需要，達(dá)到物流順暢化，客流便利化的目標(biāo)：貨運(yùn)交通：滿足港口與物流園區(qū)發(fā)展的需要，建立以港口、鐵路貨站、物流園區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)，高速公路、城市快速路為骨架，城市主要交通性道路為補(bǔ)充的現(xiàn)代化集疏運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到內(nèi)外交通銜接暢通，物流便利順捷的目標(biāo)?？瓦\(yùn)交通：滿足北侖城區(qū)對外客流聯(lián)系的需要，形成以軌道交通、城市快速路為骨架，常規(guī)公交、其他城市主干路為補(bǔ)充的客流綜合網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到內(nèi)部客運(yùn)、貨運(yùn)交通分離化，外部客流聯(lián)系便捷化的目標(biāo)。集疏運(yùn)體系規(guī)劃圖分區(qū)塊交通可達(dá)性分析區(qū)域疏散通道疏港主通道疏港次通道疏港輔助通道鐵路水運(yùn)六、港口發(fā)展與布局1、發(fā)展定位以能源、原材料等大宗物資中轉(zhuǎn)和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主的現(xiàn)代化、多功能的綜合性國際港口。上海國際航運(yùn)中心雙核之一，國家保稅港區(qū)乃至自由港。2、港口功能整合按照寧波-舟山港規(guī)劃設(shè)想整個北侖海域是寧波-舟山港的核心水域，將建設(shè)成為綜合性港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、臨港工業(yè)和物流園區(qū)，并建成我國原油的戰(zhàn)略儲備基地。1）北侖港區(qū)2）穿山港區(qū)3）大榭港區(qū)4）梅山港區(qū)3、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2）依托港口優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3）發(fā)展自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗4、物流園區(qū)的布局國際物流接口上海、南京、杭州、寧波長三角物流梯隊北京、天津、大連、青島環(huán)臺灣海峽物流梯隊廈門、福州珠三角物流梯隊廣州、深圳中部物流梯隊西部物流梯隊國際物流接口21.8%34.4%10.2%33.6%環(huán)渤海物流梯隊發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展“國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”四大功能，進(jìn)一步推動港口發(fā)展。在北侖區(qū)域內(nèi)建設(shè)以物流中心為核心，以國際物流為重點(diǎn)，構(gòu)建寧波市現(xiàn)代物流發(fā)展