鄂爾多斯監(jiān)察分局年度工作總結(jié)

張瑞庭局長鄂爾多斯監(jiān)察分局2024年度工作總結(jié)暨表彰大會上的講話以貫徹落實國務(wù)院通知精神為契機全面加強煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作張瑞庭〔二○一○年十二月二十日〕同志們:2024年，是分局領(lǐng)導(dǎo)班子更替的一年，也是煤礦平安監(jiān)察各項工作取得顯著成效的一年。一年來,在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級政府及其有關(guān)部門的大力支持下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶著全體平安監(jiān)察人員，立足“國家監(jiān)察〞的工作定位，克服重重困難，依法履行職責，圓滿地完成了分局確定的各項任務(wù)，對標準監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類煤礦的平安生產(chǎn)行為，確保平安生產(chǎn)繼續(xù)保持“一增、一減、一降〞的開展態(tài)勢，發(fā)揮了重要的作用，作出了積極的奉獻?！耙辉雳?，就是煤炭產(chǎn)量大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計,2024年，監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類煤礦累計生產(chǎn)原煤41385萬噸，與去年同比增加15610萬噸，增長38%，占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的61%。其中鄂爾多斯市〔不含鄂托克旗、鄂托克前旗〕39209萬噸，同比增加14534萬噸，增長37%?！耙粶p〞，就是事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。2024年，監(jiān)察區(qū)域各類煤礦累計發(fā)生生產(chǎn)平安事故4起、死亡5人，與去年同比減少1起、少死亡9人，分別下降20%和64.3%，僅占全年控制指標的38%，連續(xù)第5年未發(fā)生重特大事故。其中鄂爾多斯市〔不含鄂托克旗、鄂托克前旗〕3起、死亡4人，同比減少2起、少死亡10人，分別下降40%和71%?！耙唤胆?，就是煤礦百萬噸死亡率大幅降低。2024年，監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦百萬噸死亡率為0.012，與去年同比下降0.015，降幅為56%，創(chuàng)分局成立以來的歷史最好水平。其中鄂爾多斯市〔不含鄂托克旗、鄂托克前旗〕為0.01，同比下降0.018，降幅為64%。下面，我代表分局領(lǐng)導(dǎo)班子,分三個局部向大家簡要報告一年來的工作，并就明年工作提出思路和任務(wù)。一、2024年工作簡要回憶2024年，分局圍繞“遏制重特大事故、減少傷亡人數(shù)〞這一目標，以強化平安監(jiān)察執(zhí)法為主線，開展了一系列卓有成效的工作?！惨弧痴J真編制執(zhí)法方案，確保監(jiān)察工作有序開展。年初，分局在認真總結(jié)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗和存在問題的根底上，結(jié)合監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦平安生產(chǎn)實際，有針對性地制定年度監(jiān)察工作要點和執(zhí)法方案。工作要點細化了分局和每個科室的工作重點、監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察要求；執(zhí)法方案那么明確了各個科室全年、每月“三項監(jiān)察〞的主要內(nèi)容、時間階段和目標要求，突出了執(zhí)法內(nèi)容的細和實。通過抓執(zhí)法方案，為監(jiān)察工作奠定了根底，確保了各項工作的有序開展。同時，分局建立了定期執(zhí)法分析制度，以周調(diào)度會和月例會為平臺，結(jié)合各科室的執(zhí)法情況，及時對監(jiān)察工作進行匯總分析，梳理執(zhí)法過程中存在的問題和漏洞，提出下一步監(jiān)察工作建議。通過深入的執(zhí)法分析，比較好地挖掘出了一些隱患和問題產(chǎn)生的原因，找出了下一步監(jiān)察工作的重點和解決問題的著力點，強化了執(zhí)法方案完成質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高了監(jiān)察工作的針對性、時效性。全年，分局共召開周調(diào)度會12次，月例會8次，編制執(zhí)法分析報告5期?！捕硺藴蕡?zhí)法行為，提升監(jiān)察效能。今年以來，分局把“標準執(zhí)法行為、提高監(jiān)察質(zhì)量〞作為一項重中之重的工作來抓。一是加強監(jiān)察執(zhí)法制度建設(shè)。年初，分局在總結(jié)多年來工作經(jīng)驗的根底上，修訂了?行政制度?和?黨務(wù)制度?兩個匯編。下半年，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀，又先后制定出臺了28個標準性文件，從執(zhí)法方案的編制和管理、現(xiàn)場監(jiān)察和處理、事故調(diào)查和處理、執(zhí)法文書制作和歸檔、行政處分、執(zhí)法監(jiān)督和考核等方面對監(jiān)察行為提出了具體要求，形成了比較全面的監(jiān)察執(zhí)法制度體系。二是標準監(jiān)察執(zhí)法工作程序。在學習借鑒先進經(jīng)驗和做法的根底上，分局制定了?煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作標準?，從監(jiān)察準備、現(xiàn)場檢查、隱患處理、行政處分、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法根底工作等方面進行了標準，實行了主辦監(jiān)察員制度，提出開展監(jiān)察前必須要編制執(zhí)法方案，明確監(jiān)察的目的、內(nèi)容、方式、對象及重點；監(jiān)察過程中必須要依法制作執(zhí)法文書，對事故隱患實施閉合監(jiān)察；監(jiān)察結(jié)束后必須要進行監(jiān)察總結(jié)，對存在的重大隱患要跟蹤復(fù)查，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法機制。三是提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量。針對長期以來執(zhí)法文書制作不標準、質(zhì)量不高的問題，分局制定了?煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法文書制作標準?，對適用于分局的19種標準式樣文書的制作，小到文書編號，大到文書作用、適用范圍、使用說明、制作標準等，逐一進行了標準。同時，制定了?煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法案卷評比檢查方法?，把以往對單一執(zhí)法文書的評比擴大到對整個案卷的評比，強化了對監(jiān)察執(zhí)法全過程的檢查考核。在2024年度執(zhí)法案卷的評比檢查中，有14套執(zhí)法案卷被評為優(yōu)秀案卷，有3個科室被評為執(zhí)法文書制作優(yōu)秀科室。通過評比檢查，到達了學習交流、以評代訓的目的，發(fā)揮了比較好的示范和推動作用?！踩惩怀鲱A(yù)防為主，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。今年以來，分局堅持“預(yù)防為主〞，關(guān)口前移，重心下移,全面加大“三項監(jiān)察〞執(zhí)法力度，國家監(jiān)察的權(quán)威性和嚴肅性明顯提高。一是開展針對性監(jiān)察。由過去對煤礦的“多而全、大而全〞的監(jiān)察向針對性監(jiān)察轉(zhuǎn)變。實施執(zhí)法前有針對性地制定監(jiān)察預(yù)案，確定檢查內(nèi)容，現(xiàn)場監(jiān)察中突出重點、兼顧一般，防止了“眉毛胡子一把〞，提高了執(zhí)法效果。二是開展跟蹤監(jiān)察。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，跟蹤監(jiān)察，著力解決煤礦對監(jiān)察指令不重視、不整改、無結(jié)果的問題。三是以點帶面，放大監(jiān)察效應(yīng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時向地方政府及其有關(guān)部門通報，要求其他煤礦對照問題，開展自查自糾，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)，到達“檢查一個礦，警示教育一大片〞的目的。全年，監(jiān)察人員累計入井〔坑〕監(jiān)察586礦次，查處各類平安隱患2472條，下達各類執(zhí)法文書1927份，責令停產(chǎn)整頓礦井73處，實施經(jīng)濟處分878.5萬元〔其中：監(jiān)察罰款616.8萬元，事故罰款261.7萬元〕，收繳率為100%，比去年的426萬元翻了一翻，增長106%，比較好地發(fā)揮了國家監(jiān)察的職能?！菜摹侈D(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進平安生產(chǎn)主體責任的落實。今年以來，分局積極探索,不斷推進執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，努力提高監(jiān)察效能。一是由常規(guī)性執(zhí)法轉(zhuǎn)向制度監(jiān)察，重點檢查煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實情況，突出解決落實不下去的問題，催促煤礦企業(yè)切實加強根底管理工作。二是從單純注重現(xiàn)場監(jiān)察向現(xiàn)場監(jiān)察與指導(dǎo)地方煤礦平安監(jiān)管工作相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進地方政府及其有關(guān)部門進一步落實監(jiān)管責任。年初,在分局的積極協(xié)調(diào)下，鄂爾多斯市政府專門下發(fā)了?關(guān)于加強煤礦平安監(jiān)察工作的意見?，重點就各旗區(qū)政府、煤炭行業(yè)管理部門如何支持、配合分局工作做了具體的明確。為進一步健全完善煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察體系，加強工作協(xié)調(diào)，推進聯(lián)合執(zhí)法，形成有序運作、關(guān)系協(xié)調(diào)的煤礦平安監(jiān)察監(jiān)管運行機制，分局又與市煤炭局聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于進一步完善煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機制的意見?及?關(guān)于切實加強對平安監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的實施方法?，比較好的建立起監(jiān)督檢查地方煤礦平安監(jiān)管工作的運作模式和平臺。全年，分局先后4次聽取了有關(guān)旗區(qū)地方政府的工作匯報，并與地方煤炭管理部門共同組織召開聯(lián)席會議9次，開展聯(lián)合執(zhí)法32次，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強和改善平安管理建議11份。通過對地方煤礦平安監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，提升了執(zhí)法層次，放大了監(jiān)察效應(yīng)。〔五〕以平安生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織開展各類集中監(jiān)察活動。今年以來,分局在完成執(zhí)法方案，做好“三項監(jiān)察〞的同時，還針對不同時期煤礦平安生產(chǎn)易發(fā)多發(fā)的問題，以及日常監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，有針對性的對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)組織開展了7次集中監(jiān)察活動。3月份，組織開展了春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)平安大檢查；5月份，組織開展了煤礦建設(shè)工程平安大檢查；6月份，組織開展了汛期煤礦平安生產(chǎn)大檢查；7月份，組織開展了煤礦超能力生產(chǎn)專項檢查；8月份，組織開展了煤礦〔煤田〕滅火工程平安大檢查；9月份，組織開展了煤礦瓦斯治理企業(yè)互檢；10月份，組織開展了煤礦礦用設(shè)備和勞動防護用品專項檢查。這一系列的集中監(jiān)察活動，以點促面，起到了“四兩撥千斤〞的作用，有效地消除和控制了一批重大平安隱患，對確保全年以及重大節(jié)假日期間的煤礦平安生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用?！擦硣腊哑桨采a(chǎn)準入關(guān)，從源頭上提高煤礦的平安保障能力。今年以來，分局把標準行政許可行為,嚴把平安生產(chǎn)準入關(guān),作為超前防范事故的重要舉措來抓。一是成立了行政許可受理中心，實行受理與審查驗收別離。煤礦企業(yè)的各類申請材料由行政許可受理中心設(shè)專人集中公開受理，并進行資料齊全性初核和登記工作。通過實行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式〞辦公制度，比較好的防止了審查驗收人員與煤礦辦理人員的單獨接觸，使受理過程更加標準化、公開化，到達了快速流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)的效果。全年，行政許可受理中心累計受理各類申請325項，其中：平安設(shè)施設(shè)計審查申請60項，平安設(shè)施竣工驗收申請20項，平安生產(chǎn)許可證直接延期申請37項，建筑施工〔安裝〕企業(yè)平安資格證申請67項，煤礦四級平安培訓資質(zhì)申請13項，職業(yè)危害申報109項，煤礦〔煤田〕滅火工程平安措施審查申請19項。二是標準了審查驗收的各個環(huán)節(jié)和流程，實行權(quán)力分解。分局制定了?行政許可工作標準實施細那么〔試行〕?，針對行政許可工作崗位責任和承辦科室職責、行政許可工作流程和權(quán)限，以及歸檔等作出了具體規(guī)定，并下發(fā)了?行政許可工作紀律?,標準經(jīng)辦人的工作行為。同時，分局還制定了?驗收工作管理方法?、?煤礦建設(shè)施工企業(yè)平安資格審核方法?、?煤礦平安評價機構(gòu)監(jiān)督管理方法?等一系列配套性方法和措施，為標準審查驗收工作，提高審查驗收質(zhì)量奠定了根底。全年，在分局職責范圍內(nèi)共完成平安設(shè)施設(shè)計審查14礦次，完成平安設(shè)施竣工驗收7礦次，完成平安生產(chǎn)許可證直接延期復(fù)核37礦次，完成建設(shè)施工〔安裝〕企業(yè)核查67礦次，完成四級培訓機構(gòu)資質(zhì)認定9礦次，完成滅火工程平安措施評審12礦次，完成職業(yè)危害申報90礦次。同時，分局還安排19人次參加了省局組織的平安設(shè)施竣工驗收和頒證驗收，安排24人次參加了自治區(qū)煤炭工業(yè)局組織的綜合驗收，安排35人次參加了市煤炭局組織的平安質(zhì)量標準化驗收。三是建立了專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在審查驗收中的技術(shù)支撐和保障作用。為了提高審查驗收質(zhì)量，分局成立了專家技術(shù)效勞委員會和四個專業(yè)組，制定了?專家管理方法?，明確了專家委員會的職責，以及專家組的組成和產(chǎn)生、專家的權(quán)利和義務(wù)、專家的工作紀律，實行了審查驗收專家負責制。目前，專家技術(shù)效勞委員會共有各類專家75人。全年，累計有專家700多人次參加了分局組織的各類審查驗收，對提高審查驗收質(zhì)量發(fā)揮了比較好的技術(shù)支持作用?！财摺匙セ鶎?、打根底，扎實推進煤礦職業(yè)平安健康工作。今年以來，分局按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督〞的根本要求，扎實做好對職業(yè)危害防治監(jiān)察的起步工作。一是持續(xù)開展監(jiān)察執(zhí)法活動。分局制定了?煤礦作業(yè)場所粉塵危害治理專項行動方案?，把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治和個體防護用品使用情況納入“三項監(jiān)察〞的重要內(nèi)容，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，有力地推動了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的開展。二是積極開展職業(yè)危害申報工作。分局制定了?煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害工程申報審查實施方法?，從建立健全14項職業(yè)危害防治制度等方面提出了具體要求，重點是催促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作，制定并落實職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程等。全年，共有109家煤礦向分局申報了職業(yè)危害工程，占應(yīng)申報企業(yè)總數(shù)的63%，職業(yè)危害申報工作取得了階段性成果?！舶恕辰⒑屯晟泼旱V事故查處機制，加大事故查處力度。今年以來，分局在總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓的根底上，進一步建立和完善事故查處機制，充分發(fā)揮組織與牽頭作用，聯(lián)合地方政府及其有關(guān)部門共同參與事故查處工作，按照“四不放過〞的原那么，嚴肅追究事故責任。在事故查處中推行“陽光〞政務(wù)，集體調(diào)查，集體研究，確保事故查處公正、公平、公開，并認真落實事故回訪制度，通過事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報等，進一步歸納分析事故發(fā)生的特點、規(guī)律、原因，提出整改意見，催促煤礦企業(yè)加強和改進防范工作。全年，監(jiān)察區(qū)域累計發(fā)生各類煤礦事故4起〔其中：運輸事故2起，頂板事故2起〕，立案4起，在規(guī)定期限結(jié)案4起，結(jié)案率100%，累計處理事故責任人39人次，實施行政罰款216.5萬元。同時，加大對拖延或隱瞞不報事故的追查力度。全年，共接到各類舉報5件，全部組織有關(guān)部門進行了核查，做到了件件有落實、事事有回音?！簿拧硣栏耦A(yù)算管理，強化財務(wù)內(nèi)控機制。面對上半年經(jīng)費緊張的局面，分局突出加強了財務(wù)管理工作。一是制定了?財務(wù)管理制度?，建立了預(yù)算收入等13項管理制度，從制度上標準分局及個人的財務(wù)行為，初步形成了按制度辦事、靠制度管錢的機制。二是多渠道爭取經(jīng)費支持，最大限度地解決監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費缺乏的困難。今年以來，經(jīng)分局積極協(xié)調(diào)，先后7次從鄂爾多斯市政府、市財政局、市煤炭局、準格爾旗政府以及省局、總局爭取來各項經(jīng)費250萬元，是分局成立以來從地方政府和上級主管部門獲得經(jīng)費支持最多的一年，有效地緩解了經(jīng)費缺乏的困難，有力地保障了監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，并在力所能及的范圍內(nèi)積極為職工辦了些實事、解決了些困難。三是加強預(yù)算管理，及時分析每月各類預(yù)算撥款的執(zhí)行進度情況，嚴格控制不合理的經(jīng)費支出。從下半年的財務(wù)運行情況看，雖然面臨的問題和困難仍很多，但通過強化財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，根本到達了“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約〞的效果，提高了資金使用效益?！彩臣訌婞h風廉政建設(shè)，確保隊伍純潔穩(wěn)定。今年以來，分局始終把黨風廉政和隊伍建設(shè)作為根底性工作來抓。一是健全民主集中制。新一屆班子成立后，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原那么，制定了?行政工作規(guī)那么?，標準了班子內(nèi)部議事規(guī)那么和決策程序，堅持做到“三重一大〞由集體研究決定。在工作中，班子成員相互配合、相互支持，建立起高度的理解、信任和友誼，提升了班子的整體功能。二是合理調(diào)整科室職能，理順工作秩序。為充分發(fā)揮監(jiān)察專員的作用，分局探索成立了煤礦平安監(jiān)察專員辦公室，將“三項監(jiān)察〞中的定期監(jiān)察和相關(guān)審查驗收工程交由專員來負責，同時對各室的監(jiān)察區(qū)域進行了合理劃分，這樣既調(diào)動了專員們的工作積極性，也把各室從其他工作中解脫出來，集中精力開展監(jiān)察執(zhí)法工作。三是堅持不懈地開展思想政治教育。分局每月開展1次思想政治學習，每位監(jiān)察人員都能夠做到有方案、有記錄、有心得體會。為預(yù)防職務(wù)犯罪，分局制定了自查自糾工作方案，認真組織開展自查自糾活動，要求每一位監(jiān)察人員對照自查自糾內(nèi)容，查找缺乏，做到警鐘長鳴。四是強化對監(jiān)察執(zhí)法全過程的監(jiān)督。年初，分局成立了黨風廉政建設(shè)督查組，由書記任組長，不定期地帶著有關(guān)人員深入煤礦企業(yè)進行督查，重點對監(jiān)察人員在執(zhí)法中檢查是否全面、程序是否合法、工作態(tài)度是否端正、行為是否廉潔進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒和糾正,做到了防患于未然。上述成績的取得，得益于省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開地方政府及其有關(guān)部門的支持配合，但更凝聚著分局全體干部職工對煤礦平安監(jiān)察工作的不懈努力和扎實工作。在此，我代表分局領(lǐng)導(dǎo)班子，向一年來為煤礦平安監(jiān)察工作付出艱苦努力、灑下辛勤汗水、取得良好成效的全體同志，表示衷心的感謝！對這次受表彰的科室和個人，表示熱烈的祝賀！三、制約當前煤礦平安生產(chǎn)的主要問題在肯定成績的同時，我們也要客觀、清醒地認識到，當前煤礦平安生產(chǎn)面臨的困難和問題，平安生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。這主要表現(xiàn)在以下九個方面:一是局部煤礦企業(yè)的負責人對平安生產(chǎn)存有僥幸心理，往往以煤層賦存條件好、地質(zhì)構(gòu)造簡單、瓦斯災(zāi)害少等自然條件來掩蓋自身平安管理工作的缺乏，沒有把平安生產(chǎn)始終擺在第一位，沒有把平安生產(chǎn)作為大事來抓，甚至國家的方針政策得不到貫徹，平安生產(chǎn)責任得不到落實，平安生產(chǎn)隱患得不到治理。二是煤礦平安生產(chǎn)根底仍然薄弱，突出表現(xiàn)在平安管理和職工素質(zhì)等方面。局部煤礦特別是小煤礦平安管理制度不健全，平安管理機構(gòu)和人員配備不到位，現(xiàn)場管理不嚴格，“三違〞現(xiàn)象屢禁不止，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。局部煤礦無視對從業(yè)人員的技能培訓和平安培訓，先培訓后上崗制度流于形式，甚至無證上崗，職工平安自保意識差。三是絕大多數(shù)煤礦對礦井防滅火工作重視不夠，綜合防滅火措施不到位，防滅火系統(tǒng)不完善，局部煤礦雖然配置了幾種防滅火設(shè)備，但為了降低本錢甚至心存僥幸，將這些設(shè)備擱置不用，致使工作面上隅角一氧化碳普遍超限，一旦高溫氧化導(dǎo)致工作面著火，極易造成惡性事故。四是絕大多數(shù)煤礦由于煤層覆蓋淺，開采厚度大，采用綜采放頂煤和全部垮落法管理頂板，隨著工作面頂板的垮落多數(shù)地表出現(xiàn)了裂隙，如果回填不及時或回填質(zhì)量不高，在雨季極易受到地表洪水的威脅或發(fā)生煤層自燃。五是絕大多數(shù)煤礦地質(zhì)勘探程度較低，歷史遺留下的采空區(qū)、火區(qū)、積水等隱患時刻威脅著礦井平安。由于缺少必要的地質(zhì)鉆孔資料，掘進過程中與舊采空區(qū)貫穿涌出有害氣體和貧氧氣體極易造成人員窒息和造成透水事故。六是絕大多數(shù)煤礦機電設(shè)備管理水平低下。技改整合后，隨著大量高新機電設(shè)備的投入使用，專業(yè)技術(shù)人才和機電管理人員缺乏的問題非常突出，致使局部煤礦機電設(shè)備安裝不可靠、整定值不合理、保護裝置不齊全、使用不正確，甚至還出現(xiàn)電器失爆和非防爆車入井現(xiàn)象，降低了礦井的平安保障能力。七是局部煤礦放松對外委隊的管理。通過近年來的技改整合，為了彌補技術(shù)人才和專業(yè)化隊伍缺乏的問題，煤礦企業(yè)引進了大量的合作外委隊,有的甚至將采煤干脆承包給外委隊,平安管理缺乏長期規(guī)劃，存在短期行為，責任不明，管理松散，給平安生產(chǎn)埋下很大的隱患。八是煤礦企業(yè)對平安質(zhì)量標準化建設(shè)的重要性和長期性認識缺乏，局部驗收過的煤礦放松管理，平安質(zhì)量標準化滑坡嚴重。九是瓦斯防治的問題開始顯現(xiàn)。隨著開采深度和開采強度的加大，局部煤礦的瓦斯涌出量在增加，特別是伊旗沿烏蘭木倫河兩岸的局部煤礦已經(jīng)有瓦斯超限的記錄，需要引起高度重視。在分析煤礦平安生產(chǎn)形勢的同時，我們也要清醒地認識到監(jiān)察隊伍自身面臨的問題，特別是在思想政治建設(shè)、作風建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面，目前依然存在著一些不適應(yīng)。一是精神狀態(tài)不夠適應(yīng)。一些同志感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒。特別是面對繁重任務(wù)和行政問責的雙重壓力，認識出現(xiàn)偏頗，過多考慮執(zhí)法“不到位〞的后果，較少研究“到位〞的具體措施，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是工作作風不夠適應(yīng)。一些同志對工作得過且過，表現(xiàn)出一副無所謂的樣子，對交辦的事項推諉扯皮、政令不通，缺乏求真務(wù)實的作風，不愿意做深入細致的工作。開展工作平鋪直敘，重點不突出，方法措施針對性不強，經(jīng)不起檢驗。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書制作不標準、不認真、不細致的問題依然突出，缺乏自我保護意識。三是執(zhí)法能力不夠適應(yīng)。由于監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)繁重，培訓時間和經(jīng)費難以保障，知識更新滯后，面對新工藝、新技術(shù)和新裝備，邊干邊學，甚至“摸著石頭過河〞，業(yè)務(wù)水平提高較慢。隊伍結(jié)構(gòu)問題日漸突出，年齡老化比較明顯，面對高強度的井下監(jiān)察工作，個別同志已有不適應(yīng)的表現(xiàn)。同時，我們的經(jīng)費保障能力比較差，財務(wù)管理漏洞比較大，用于生活和交通的支出比較高，行政本錢居高不下。這些問題如果不加以解決，會嚴重消弱平安監(jiān)察隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。今天是內(nèi)部會議，我們不妨把問題分析得透徹一些、講得重一些，把形勢估計得嚴峻一些，目的就是要引起大家的警覺，不能有一絲一毫的麻痹松懈、疏忽大意，必須警鐘長鳴，常抓不懈。三、2024年的主要工作2024年，是“十二五〞的開局之年，也是貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?(國發(fā)〔2024〕23號)精神的關(guān)鍵之年。結(jié)合分局工作職責和監(jiān)察區(qū)域煤礦平安生產(chǎn)實際，明年工作的總體思路是：堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，以貫徹落實國務(wù)院通知精神為主線，以嚴格履行職責、強化監(jiān)察執(zhí)法為重點，有效糾正影響煤礦平安生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，著力促進監(jiān)察區(qū)域煤礦平安生產(chǎn)主體責任落實，推進煤礦基層根底工作上臺階。主要目標任務(wù)是：最大限度減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決防止重特大事故，促使監(jiān)察區(qū)域煤礦平安生產(chǎn)水平進一步提升，繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，進而推動實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。圍繞上述工作思路和目標任務(wù)，2024年我們要重點做好六個方面的工作?！惨弧臣訌娦姓?zhí)法，推動煤礦企業(yè)平安根底上臺階按照國務(wù)院通知的要求，要進一步嚴格煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法，打擊煤礦違法違規(guī)行為，提高平安監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威和效果。一是繼續(xù)強化煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法。要嚴格落實執(zhí)法方案，把采空區(qū)管理、瓦斯災(zāi)害、水害、火災(zāi)作為重點隱患進行監(jiān)察，把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度、平安避險“六大系統(tǒng)〞建設(shè)、隱患排查治理報告制度、平安質(zhì)量標準化建設(shè)、二次技改整合，平安生產(chǎn)許可證條件不達標，瞞報事故，拒不執(zhí)行平安監(jiān)察指令，不按規(guī)定進行平安培訓，重大隱患不報或不按規(guī)定期限予以整改，違反建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞規(guī)定等作為重點內(nèi)容進行監(jiān)察執(zhí)法。要加大對非法違法生產(chǎn)的巡回檢查力度，加大對煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為的責任追究力度。同時，對分局成立以來的平安監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)、提煉完善、全面推廣，進一步標準執(zhí)法程序，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。二是加大對煤礦建設(shè)工程的平安監(jiān)察力度。要加強對新建工程的監(jiān)察執(zhí)法，把工程建設(shè)的合法性作為監(jiān)察重點。凡發(fā)現(xiàn)煤礦建設(shè)、施工單位有非法違法建設(shè)行為，要依法從嚴處分，不屬于平安監(jiān)察執(zhí)法范圍的要及時移送地方相關(guān)部門進行處理。要加強對在建礦井的監(jiān)察執(zhí)法，催促建設(shè)單位嚴格落實工程建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責任，嚴格按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同時建設(shè)平安設(shè)施，嚴格施工現(xiàn)場管理。對發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況重大改變或重大設(shè)計變更，以及相關(guān)法律法規(guī)標準出現(xiàn)新要求時，要立即責令修改平安設(shè)施設(shè)計。要加強對技改礦井的監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)必須按照“先地面后井下，從井口至井底，由工作面外向工作面內(nèi)〞的程序進行施工，以防止借技改之名非法生產(chǎn)出煤；對礦井長期不進行技改工程施工，或時停時改的，要撤銷或提請撤銷平安專篇的批復(fù)。對于未經(jīng)批準擅自實施改造工程，整合期間組織生產(chǎn)，邊施工邊生產(chǎn)等現(xiàn)象要依法堅決打擊，并及時通報地方政府。三是依法依規(guī)搞好事故調(diào)查處理工作。要按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效〞的要求，堅持“四不放過〞原那么，加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好事故調(diào)查的組織牽頭權(quán)，標準事故調(diào)查程序，提升事故調(diào)查質(zhì)量，保證事故按時結(jié)案。要堅持用事故教訓推動平安生產(chǎn)工作，通過事故處理結(jié)果公開或事故處理信息發(fā)布，警示和教育煤礦職工，接受社會監(jiān)督，保障公平正義。要繼續(xù)加大對隱瞞事故的調(diào)查處理力度，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處一起，加大震懾力度?！捕臣訌姶叽倨桨矊ｍ椪?，推動建立以預(yù)防為主的隱患排查治理長效機制要抓住有毒有害氣體、瓦斯、水患和火災(zāi)等重點隱患，繼續(xù)深入開展平安生產(chǎn)治理行動，落實預(yù)防為主，切實解決平安生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，引導(dǎo)和促進煤礦企業(yè)平安管理標準化、平安行為標準化，有效防范事故發(fā)生。一是抓好隱患排查治理工作。要推動煤礦開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化活動，把煤礦平安質(zhì)量標準化建設(shè)納入監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，催促煤礦企業(yè)把不符合標準標準的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容。凡在2024年底前仍達不到自治區(qū)級煤礦平安質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。要催促煤礦企業(yè)嚴格落實隱患排查治理報告制度，強化日常排查治理，加大對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控，狠抓隱患整改效果評價。對存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實〞；整改結(jié)束后，由煤礦主要負責人組織平安生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。要建立煤礦重大隱患掛牌督辦和整改跟蹤制度，適時組織集中監(jiān)察，催促整改。對未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，要責令限期改正；逾期未改正的，要責令停產(chǎn)整頓。對重大隱患整改不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法追究法律責任。二是強化煤礦瓦斯防治工作。對高瓦斯或按高瓦斯管理的礦井要以瓦斯抽放為核心，催促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)〞的瓦斯治理方針，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位〞的瓦斯綜合治理工作體系。要催促煤礦企業(yè)認真貫徹落實?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?，嚴格落實綜合防治措施，建立和完善防治機構(gòu)與管理人員，制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)平安技術(shù)措施。要催促煤礦落實先抽后采、不抽不采、達不到抽采指標不采，對于不采取預(yù)抽措施、達不到抽放要求的，要一律停產(chǎn)整頓。要適時組織開展煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察，嚴防瓦斯事故的發(fā)生。三是抓好防治水工作。要積極開展?煤礦防治水規(guī)定?宣貫工作，催促煤礦企業(yè)嚴格落實“有掘必探〞的規(guī)定，強化防治水工作責任，加強水文地質(zhì)工作，制定有效的防治水措施，完善探放水裝備，落實水患監(jiān)控、治理措施。要強化對水患礦井的監(jiān)察執(zhí)法，重點是所有整合礦井以及三年內(nèi)發(fā)生過水害事故礦井。四是狠抓防滅火工作。要把井下防滅火作為重點監(jiān)察內(nèi)容，加大監(jiān)察力度，延伸監(jiān)察面。要催促煤礦企業(yè)必須把工作面上隅角一氧化碳超限列入重大平安隱患排查治理范圍，制定切實可行的預(yù)防措施和治理方案，嚴格落實治理責任，堅決杜絕一氧化碳超限。要催促煤礦企業(yè)嚴格按照設(shè)計要求，配備完善防滅火設(shè)施和系統(tǒng)，并保證設(shè)施隨時啟用，系統(tǒng)能正常運行，確保隨著工作面的推進能及時對采空區(qū)殘留煤的氧化和自燃、上下順槽冒落空隙的有害氣體進行預(yù)防性治理，最大限度地減少一氧化碳涌出。要催促煤礦企業(yè)加強對地面裂隙的及時封堵，優(yōu)化采區(qū)巷道的合理布置和通風網(wǎng)絡(luò)管理，加強對上煤層采空區(qū)和同層煤相鄰采空區(qū)的探測，做好對有害氣體涌出的監(jiān)測監(jiān)控和人工檢查與預(yù)報，及時預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。要加大行政處分力度，對防滅火系統(tǒng)和設(shè)施不完善、措施不到位、治理不及時、責任不落實，甚至隱瞞虛報、一氧化碳超限一倍以上的煤礦，必須責令停產(chǎn)整頓。〔三〕加強對平安培訓和中介機構(gòu)監(jiān)督管理，推進健全技術(shù)支撐體系要抓住強化平安意識、提高平安素質(zhì)這個著力點，深化平安生產(chǎn)宣傳教育行動，進一步豐富宣教手段，拓展宣教廣度。一是加強對平安培訓工作的監(jiān)督檢查。要依法對煤礦平安培訓工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，催促煤礦建立健全管理制度，制定培訓方案，明確目標任務(wù)，加大投入力度，切實把平安培訓工作落到實處。要有序推進四級平安培訓機構(gòu)的組建工作，加強師資隊伍建設(shè)，充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式方法，加大技能培訓力度，提高全員培訓質(zhì)量。要催促煤礦本著有效、管用、簡便的原那么，建立健全培訓考核制度，制定培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一考核指標、考核程序和考核方法，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要催促煤礦完善平安培訓鼓勵機制，搞好農(nóng)民工平安技能培訓，落實煤礦班組長培訓工程，充分運用考核結(jié)果，激發(fā)職工參加培訓的積極性和主動性。要把平安培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強對平安培訓的監(jiān)督檢查。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的煤礦，依法停產(chǎn)整頓。要定期對煤礦平安培訓機構(gòu)進行檢查考核，每年至少組織一次，對發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件降低的，要降低或撤銷其資質(zhì)。二是加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。要實行嚴格的備案制度，凡未在分局備案的煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位，不得在監(jiān)察區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)中介活動，其出具的結(jié)果一律不予受理和認可。中介機構(gòu)及單位從事中介活動，必須具備相應(yīng)資質(zhì)和備案證明，按照有關(guān)法律規(guī)定和標準提供技術(shù)效勞，標準效勞行為，提高效勞質(zhì)量。對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員的法律責任，并提請上級部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認，對事故發(fā)生負有責任的相關(guān)中介機構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責任外，還應(yīng)通報并建議上級部門撤消其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處分。要定期加強對中介機構(gòu)及單位檢查考核，每年至少組織一次，強化動態(tài)管理。要通過檢查考核和企業(yè)調(diào)查，適時推選一批技術(shù)力量強、效勞質(zhì)量高、信譽度好的中介機構(gòu)及單位，充分發(fā)揮它們的技術(shù)支撐作用。〔四〕加強完善平安生產(chǎn)機制體制工作，推動平安責任落實要進一步完善工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，推動煤礦平安生產(chǎn)向標準法、科學化、法制化方向開展，推動落實平安生產(chǎn)兩個主體責任，提高工作合力。一是推動煤礦主體責任落實。要催促煤礦企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責任，依法建立健全平安管理機構(gòu)、制度和責任體系，嚴格平安目標考核；建立和完善企業(yè)平安績效工資制度，加大平安工資權(quán)重；加強平安文化建設(shè)，提高平安生產(chǎn)管理水平。要催促煤礦企業(yè)創(chuàng)立本質(zhì)平安型礦井，逐步推動煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的長效機制。要催促煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違〞行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，特別是要監(jiān)督煤礦企業(yè)必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)方案、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)；必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責、權(quán)力和任務(wù)，并報分局備案，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。二是加強對地方煤礦平安監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持實施與地方煤礦平安監(jiān)管部門的平安聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流等，推動地方煤礦平安監(jiān)管部門責任的落實。要創(chuàng)新工作方式方法，加強對旗縣區(qū)煤礦平安監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，促進提高監(jiān)管工作質(zhì)量。分局聯(lián)合市煤炭局每半年對旗縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安監(jiān)管工作進行一次監(jiān)督檢查，提升監(jiān)察層次。〔五〕加強煤礦平安保障能力建設(shè)，推動提升煤礦平安生產(chǎn)水平要以行政許可為抓手，推進煤礦企業(yè)管理強礦，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實煤礦平安生產(chǎn)根底，強化應(yīng)急管理，進一步完善煤礦平安保障體系。一是催促煤礦企業(yè)強化基層根底工作。要結(jié)合煤礦建設(shè)工程“三同時〞審批和行政許可，促進煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提升煤礦企業(yè)的整體平安生產(chǎn)水平。要催促指導(dǎo)煤礦企業(yè)依法依規(guī)完善平安生產(chǎn)系統(tǒng)，改進裝備，進一步提高煤礦機械化程度，深化采煤方法改革，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，對納入煤礦平安標志管理的產(chǎn)品，如無平安標志，必須停止使用。要進一步催促煤礦企業(yè)加大平安投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)〞建設(shè)步伐。新建礦井要一步到位，對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未到達自治區(qū)級平安質(zhì)量標準化最低等級標準的，要暫扣平安生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。二是嚴格平安生產(chǎn)準入。要加強煤礦平安生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管工作，對不能持續(xù)到達標準要求的礦井不予延期換證，已發(fā)證的要暫扣并責令限期整改，逾期仍不達標的撤消平安生產(chǎn)許可證。要嚴格平安設(shè)施設(shè)計審查與驗收標準，對已批準的平安設(shè)施設(shè)計要監(jiān)督建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準平安設(shè)施設(shè)計的工程不得開工；對未經(jīng)驗收合格取得平安生產(chǎn)許可證的，一律不得投產(chǎn)。繼續(xù)催促煤礦企業(yè)貫徹落實關(guān)于加強國有重點煤礦和小煤礦平安根底管理的兩個指導(dǎo)意見，強化煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場管理。三是全面推進煤礦職業(yè)健康工作。要進一步貫徹落實?煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定?，把煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察工作列入“三項監(jiān)察〞內(nèi)容，催促煤礦企業(yè)按照?規(guī)定?要求，建立健全14項職業(yè)危害防治制度，并建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作；要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導(dǎo)煤礦從業(yè)人員正確使用、維護職業(yè)危害防護設(shè)備。要催促煤礦企業(yè)按照?規(guī)定?要求，做好職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測和定期檢測評價工作，加強接觸職業(yè)危害從業(yè)人員的職業(yè)平安健康監(jiān)護工作。要嚴把準入關(guān)，積極推進煤礦企業(yè)嚴格落實“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品〞等許可條件。凡新建、改建、擴建煤礦必須做到職業(yè)危害防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上控制職業(yè)危害。要組織開展對煤礦企業(yè)負責人、職業(yè)平安健康管理人員以及從事職業(yè)危害相關(guān)工作特種作業(yè)人員的培訓，重點要加強職業(yè)危害監(jiān)測人員的培訓工作。同時