學(xué)校安全管理與依法治校-專題講座

專題講座學(xué)校安全管理與依法治校謝志東（北京教育學(xué)院，副教授）大家好，學(xué)校安全是學(xué)校教育的一個重要問題。隨著社會的發(fā)展，安全問題越來越受到普遍的重視。安全問題有很多種類，而最好的處理安全問題的方法就是依法辦事。從法制到法治：法制更多指一種法律制度的建立，做到有法可依。法治則指依法管理，依照法律處理各種問題于事情。法治的精神和原則，作為一個學(xué)校的管理者必須要具備。具備基本的法律知識，法治觀念的核心是必須相信法律。但有時我們傾向于用自己的理解處理問題，而不是用法律的觀念。比如有的時候，學(xué)?；蚺笥汛蚬偎?，我就會問，在那個法院，審判員是誰等等。在心里特別希望審判員那法律的天平向?qū)W校這邊傾斜。從個人感情方面來說，這無可厚非。但從法律的角度來看，這是在妨礙司法公正?，F(xiàn)在在學(xué)校的安全管理，包括學(xué)校的各方面管理，都需要貫徹法律的意識和觀念。一、法治與依法治校(一)法治的含義法治簡單說就是依法管理。古希臘的亞里士多德在2000多年以前所著《政治學(xué)》中說：法治至少應(yīng)當(dāng)包括兩層意義：1.已成立的法律獲得人們的普遍服從；(法律的權(quán)威)我們以前常說的“王子犯法與庶民同罪”，現(xiàn)在憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”都是這層意義的體現(xiàn)。2.被人們普遍服從的法律本身應(yīng)當(dāng)是制定的良好的法律。(良法之治)我們在制定法律、規(guī)章制度的時候首先應(yīng)該保證它是個良法，也就是說它要具有符合實(shí)際的可行性。制定良法的過程也是我們學(xué)校管理規(guī)范化的過程。(二)依法治校法治在學(xué)校管理的體現(xiàn)就是依法治校。依法治校的主要內(nèi)容即包括：第一，依法接受行政機(jī)關(guān)的依法管理；學(xué)校不是在象牙塔里與世隔絕的，首先依法治校就不是學(xué)校自己關(guān)起門來做的事。學(xué)校第一個要面對的就是上級行政機(jī)關(guān)，即使對行政機(jī)關(guān)的管理有意見，我們也只能向上級附議部門提請附議，或者向法院提起訴訟，而不能自顧自的不聽不理。第二，教育機(jī)構(gòu)必須依照章程和規(guī)章制度自主辦學(xué)；依法治校的第二個方面，就是學(xué)校內(nèi)部，必須依照章程和規(guī)章制度辦學(xué)。章程是1995年我們國家教育法規(guī)定的。我們形象地把章程比喻為學(xué)校的小憲法，它是學(xué)校運(yùn)行的基本法。包括學(xué)校內(nèi)部的管理體制，比如我們學(xué)校是校長負(fù)責(zé)制，那么校長到底負(fù)責(zé)什么呢，這必須在章程里寫清楚，另外學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行的制度，誰對誰負(fù)責(zé)等，還有學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來源等。這些學(xué)校運(yùn)行的最基本的問題，都須在章程中寫清楚。而學(xué)校的規(guī)章制度就是章程的細(xì)化。第三，要依法維護(hù)教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。在學(xué)校運(yùn)行中教職員工的權(quán)利受到侵害，學(xué)校必須管理。因?yàn)?，在學(xué)校內(nèi)部，教職工和學(xué)生被傷害或者傷害他人，這個責(zé)任都會由學(xué)校來承擔(dān)。比如教師體罰學(xué)生，這個責(zé)任會有學(xué)校承擔(dān)。校長在依法治校中最重要的作為是建立健全學(xué)校的規(guī)章制度，并保證其在管理中得以實(shí)施。二、學(xué)校安全管理的制度建設(shè)（一）加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，以明確可行的行為規(guī)范指導(dǎo)各個崗位人員職責(zé)的履行規(guī)則的建立對一個學(xué)校安全管理目標(biāo)的達(dá)到非常重要。其實(shí)，學(xué)校安全問題絕不是中國特色，在每個國家都是學(xué)校管理的重要方面。如，美國紐約市的每所中小學(xué)都有學(xué)校安全和危機(jī)處理團(tuán)隊，主要由校長、副校長、體育教師和家長代表等組成，要定期召開會議學(xué)習(xí)有關(guān)法律和管理的要求，檢討學(xué)校的安全管理漏洞，制定安全預(yù)案等。美國的中小學(xué)都有厚厚的安全檢查手冊和安全預(yù)案，學(xué)校的每個實(shí)驗(yàn)室也都有詳盡、完備的安全制度。我國近年也非常重視學(xué)校安全的制度建設(shè)問題。2006年9月1日實(shí)施的由教育部、公安部等十個部門聯(lián)合制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中明確提出，加強(qiáng)學(xué)校安全管理首先應(yīng)當(dāng)建立、健全學(xué)校的各項(xiàng)安全制度，并在該《辦法》中詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校安全制度應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。安全管理制度制定的目的，就是讓學(xué)校的每個崗位的人員都知道自己在維護(hù)校園安全中應(yīng)當(dāng)一是學(xué)校特別是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，要積極落實(shí)安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險；二是組織參加勞動和活動，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的生理心理特點(diǎn)和身體健康狀況；三是組織參加大型集體活動要考慮場地、燈光、組織管理等安全要求；四是加強(qiáng)體育課和體育活動的安全管理；五是要關(guān)注晚離校學(xué)生在校的活動和回家途中的安全；六是要防止踩踏事故，特別是加強(qiáng)晚自習(xí)和其他晚間活動的管理；七是不得組織帶領(lǐng)未成年學(xué)生參加具有危險性或者應(yīng)當(dāng)由成年人參與的活動；八是不得出租場地用于危險品的生產(chǎn)經(jīng)營，不得出租校園停放校外車輛；九是學(xué)校不得聘用患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病的人員擔(dān)任教職工；十是學(xué)校對有特異體質(zhì)、特定疾病和異常心理狀態(tài)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予特別的關(guān)注和照顧。（四）未成年人的監(jiān)護(hù)人一些學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)生在校期間，學(xué)校和老師就是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，就要承擔(dān)學(xué)生行為的后果。這種看法沒有法律依據(jù)。我國民事法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度是基于血緣關(guān)系產(chǎn)生的?！睹穹ㄍ▌t》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人；未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由具有監(jiān)護(hù)能力的人祖父母、外祖父母、兄、姐或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。沒有以上監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。（五）學(xué)校無過錯，不承擔(dān)法律責(zé)任的幾種情況在學(xué)校管理實(shí)際中，只要學(xué)校方面能夠證明自己沒有過錯就不承擔(dān)責(zé)任的情形包括：1.正常來?；螂x校途中發(fā)生的事故；2.靜校后、假期和節(jié)假日等非學(xué)校工作時間，學(xué)生自行來?；蛘邷粼趯W(xué)校不走的；3.家長或外來者在校的活動，由行為人自己承擔(dān)后果；4.學(xué)校和教師正常管理和教育，學(xué)生自殺、自殘的行為；5.