社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析

第十章社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析內(nèi)容要點(diǎn)：社會(huì)政策的政治分析社會(huì)政策的社會(huì)分析

第一節(jié)社會(huì)政策的政治分析一、社會(huì)政策本身是一種政治行為，與國(guó)家的國(guó)體、政體和政治運(yùn)作機(jī)制存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社會(huì)政策在今天也已經(jīng)成為各國(guó)政治的重要組成局部。為什么社會(huì)政策必然是一種重要的政治行動(dòng)？1、社會(huì)政策涉及所有社會(huì)成員，每個(gè)人都可能成為政策的主體或客體，無(wú)人能夠置身事外2、社會(huì)政策涉及大量的社會(huì)財(cái)富，每個(gè)社會(huì)群體或者利益集團(tuán)都會(huì)圍繞這筆財(cái)富進(jìn)行爭(zhēng)奪3、社會(huì)政策是一個(gè)社會(huì)政治傳統(tǒng)和價(jià)值追求的重要載體，每個(gè)群體都會(huì)通過(guò)這一載體表達(dá)自己的價(jià)值觀和道德目標(biāo)二、社會(huì)政策的政治功能1、為政治行為和政治制度提供合法性不管是社會(huì)主義還是資本主義，都力求通過(guò)社會(huì)政策構(gòu)建自身意識(shí)形態(tài)和政治體制的合法性，從19世紀(jì)歐洲國(guó)家建立社會(huì)福利和保障制度、公共教育和住房制度到20世紀(jì)中期的福利國(guó)家制度，是資本主義進(jìn)行自我拯救和改造的主要合法化手段。而20世紀(jì)初建立的社會(huì)主義國(guó)家也以大量涉及福利待遇的社會(huì)政策來(lái)彰顯自己的制度優(yōu)越性和國(guó)家實(shí)力，也是一種創(chuàng)立合法性的手段蘇聯(lián)建立之后提供的社會(huì)福利——1、免費(fèi)教育〔各級(jí)學(xué)?！?、兒童福利〔所有兒童〕3、免費(fèi)醫(yī)療〔所有公民〕4、免費(fèi)療養(yǎng)和度假〔局部人〕5、根本生活必需品的價(jià)格補(bǔ)貼〔幾十年一貫制〕6、住房補(bǔ)貼〔居民交納的房租只占房屋維護(hù)費(fèi)用的三分之一〕2、保持社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)政策從一產(chǎn)生起就具有緩解社會(huì)沖突，保持穩(wěn)定的追求和政策設(shè)計(jì)，直至今天也仍然如此。社會(huì)政策保持社會(huì)穩(wěn)定的根本方式：〔1〕解決民生，從人的根本需要層面消除不穩(wěn)定因素；〔2〕減少社會(huì)不平等，從人與人的關(guān)系上促進(jìn)社會(huì)整合；〔3〕改善經(jīng)濟(jì)狀況，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)層面上提供穩(wěn)定的基石3、滿足政黨的政治目的從社會(huì)政策變得成熟開始，社會(huì)政策就成為各國(guó)政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的重要工具，社會(huì)政策已成為政黨政綱的根本組成局部，也是選舉等政治活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)推行某些社會(huì)政策來(lái)獲得國(guó)民支持，取得執(zhí)政地位社會(huì)政策可能被政黨很好的推行，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的積極作用，與該政黨的執(zhí)政形成良性循環(huán)，產(chǎn)生積極的可持續(xù)效應(yīng)社會(huì)政策也可能被政黨僅僅當(dāng)成爭(zhēng)奪民眾的工具，一旦執(zhí)政之后未必有效執(zhí)行，引起資源浪費(fèi)和廣泛的批評(píng)，這種狀況會(huì)極大破壞政黨的聲譽(yù)，引起政治動(dòng)亂。三、現(xiàn)代政治體制對(duì)社會(huì)政策的影響〔1〕政治民主化現(xiàn)代政治體制是一種民主化導(dǎo)向的體制，也是社會(huì)政策得以形成的根本政治保障，民主化過(guò)程對(duì)社會(huì)政策的影響如下：民主化對(duì)政府形成約束，在有效監(jiān)督之下公共財(cái)政可以更多用于國(guó)民之需民主化把民間的訴求轉(zhuǎn)化為法律，為社會(huì)政策的形成和執(zhí)行提供了廣泛的法律根底。民主化和社會(huì)政策可以互相促進(jìn)，形成良性循環(huán)社會(huì)政策也是通過(guò)政策體制來(lái)界定公民權(quán)利和義務(wù)的一種手段，政治體制不同，對(duì)權(quán)利和義務(wù)的要求也不同。〔2〕公民權(quán)利和義務(wù)現(xiàn)代政治體制下，國(guó)民權(quán)利是社會(huì)政策的根本理論起點(diǎn)，各國(guó)通過(guò)對(duì)公民權(quán)利的不同闡釋，構(gòu)建出不同的政策體系，維護(hù)權(quán)利始終是各種政策體系的根本價(jià)值追求?！?〕國(guó)家不同體制下對(duì)國(guó)家性質(zhì)與地位的不同解讀直接影響到政策的制定，現(xiàn)代政治體制根本上都強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于國(guó)民福利的責(zé)任和福利干預(yù)權(quán)，這也是現(xiàn)代社會(huì)政策保持其社會(huì)性的理論根底之一〔4〕公民社會(huì)公民社會(huì)理論是二戰(zhàn)之后政治理論上新興的關(guān)于社會(huì)組織的思想，主要強(qiáng)調(diào)介于國(guó)家和個(gè)人之間的社會(huì)組織形態(tài)對(duì)于公民權(quán)利和政治多樣化的積極作用，社會(huì)政策在很大程度上也借用了公民社會(huì)的理論根底，今天的公民社會(huì)組織在社會(huì)政策的執(zhí)行上起著至關(guān)重要的作用。公民社會(huì)思想的興起并不等于國(guó)家作用的降低，在當(dāng)今社會(huì)，即使有興旺的民間組織的存在，國(guó)家仍然在社會(huì)政策的制定和執(zhí)行中居于核心位置，尤其是現(xiàn)代福利制度賦予了國(guó)家很多的權(quán)利，社會(huì)組織也需要從國(guó)家那里獲得行動(dòng)合法性，因此小政府大社會(huì)并不是未來(lái)的趨勢(shì)，將來(lái)社會(huì)政策所處的外部環(huán)境將是大政府大社會(huì)4、利益集團(tuán)的影響由于任何社會(huì)政策都會(huì)影響到特定群體，社會(huì)中的利益集團(tuán)會(huì)隨時(shí)采取措施影響政策制定和執(zhí)行，根據(jù)利益集團(tuán)的組織程度，這可能是臨時(shí)性的聯(lián)合行動(dòng)，也可能是以正式組織施加的長(zhǎng)期影響，甚至是直接投入政治行動(dòng)之中，進(jìn)行體制內(nèi)的政策操作一般來(lái)說(shuō)，利益集團(tuán)的實(shí)力決定了他們對(duì)社會(huì)政策的影響力，實(shí)力強(qiáng)大的集團(tuán)總能對(duì)政策施加有效影響，例如大型跨國(guó)集團(tuán)，組織嚴(yán)密的社會(huì)運(yùn)動(dòng)社團(tuán)，主流宗教團(tuán)體，在社會(huì)政策的制定中能獲得較大的效益。案例：美國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域利益集團(tuán)對(duì)醫(yī)療政策的影響進(jìn)入20世紀(jì)，美國(guó)政府對(duì)醫(yī)療的立法越來(lái)越頻繁，并且政府通過(guò)各種方式支付和管理醫(yī)療的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。代表醫(yī)生的美國(guó)醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)〔簡(jiǎn)稱AMA〕對(duì)這個(gè)趨勢(shì)是持堅(jiān)決的反對(duì)態(tài)度，在每一次政府試圖往前邁進(jìn)的時(shí)候，AMA總會(huì)以各種方式發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)，阻撓此類法案的通過(guò)。特別是每當(dāng)政府討論建立全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)或醫(yī)療提供機(jī)制的時(shí)候，AMA總是不遺余力的反對(duì)，甚至不惜祭出“反共產(chǎn)主義〞和“反社會(huì)主要〞的大旗，煽動(dòng)民眾對(duì)“共產(chǎn)主義〞集權(quán)分配式醫(yī)療的恐懼。從1912年西奧多·羅斯福提議建立全面統(tǒng)一醫(yī)療效勞開始，AMA反對(duì)了弗蘭克林·羅斯福、杜魯門、約翰遜、克林頓的歷次醫(yī)療改革方案，除了1965年約翰遜的聯(lián)邦醫(yī)保和醫(yī)助福利沒(méi)有反對(duì)成功外，成功阻撓和扼殺了其他所有改革設(shè)想。其反對(duì)的原因無(wú)非是因?yàn)橐坏└母锍晒Γ珹MＡ將失去以往在醫(yī)療領(lǐng)域一直獨(dú)大的地位，醫(yī)生行業(yè)將無(wú)法隨意收取高價(jià)診療費(fèi)，也無(wú)法保持對(duì)醫(yī)院的相對(duì)獨(dú)立性和控制權(quán)。一些和AMA對(duì)立的醫(yī)療團(tuán)體國(guó)家醫(yī)療醫(yī)生后援團(tuán)〔PhysiciansforANationalHealthProgram〕成立于1987年，目前有1萬(wàn)7千名會(huì)員。這個(gè)組織的成立是為了一個(gè)目的，就是推動(dòng)美國(guó)實(shí)行政府單一付費(fèi)的醫(yī)療體制〔UniversalSingle-payerNationalHealthProgram〕。這個(gè)組織的建議包括政府實(shí)行全民保險(xiǎn)，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行按人口核算的年度付費(fèi)，醫(yī)生成為醫(yī)院雇員或按醫(yī)生效勞的人口核費(fèi)等等。這些建議正是AMA上百年來(lái)竭力反對(duì)的政策。國(guó)民醫(yī)生團(tuán)〔DoctorsforAmerica〕也是一個(gè)類似的醫(yī)生政治組織，成立于2008年，目的是支持當(dāng)時(shí)的民主黨候選人奧巴馬和他的醫(yī)療改革方案，目前有會(huì)員大約1萬(wàn)4千人。這個(gè)組織比較關(guān)注低收入、無(wú)保險(xiǎn)的群體，希望實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，使每個(gè)公民都能享受醫(yī)療福利。

第二節(jié)社會(huì)政策的社會(huì)分析社會(huì)分析主要探討社會(huì)政策在社會(huì)體系中的作用及與其他社會(huì)設(shè)置之間的關(guān)系，說(shuō)明其社會(huì)后果一、社會(huì)學(xué)理論對(duì)社會(huì)政策的解釋功能主義從社會(huì)政策對(duì)于社會(huì)體系的作用出發(fā)，闡釋社會(huì)政策存在與開展的規(guī)律，比方解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)整合沖突論那么把社會(huì)政策視為群體沖突的結(jié)果，是沖突各方為了緩和沖突而進(jìn)行的利益妥協(xié)功能主義和沖突論分別從正反兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)政策的起源和作用進(jìn)行了闡釋，表達(dá)了兩種不同的價(jià)值觀。性別視角下的社會(huì)政策女性主義運(yùn)動(dòng)主要有兩次，一次發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，主要目標(biāo)是爭(zhēng)取與男性平等的選舉權(quán)、受教育權(quán)和解決女性就業(yè)問(wèn)題：另一次發(fā)生在20世紀(jì)60、70年代，關(guān)注的問(wèn)題擴(kuò)展到家庭、生育及女性開展等領(lǐng)域，以批判性別主義、性別歧視和男性權(quán)力為主要目標(biāo)女性主義分析證實(shí)了女性和男性作為福利國(guó)家受益者之間的不平等，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家，市場(chǎng)，和家庭之間的相互關(guān)系，指出了家庭角色和意識(shí)形態(tài)對(duì)于國(guó)家提供福利和效勞的影響；

女性主義的三種派別

自由主義女性主義主張男女之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和時(shí)機(jī)平等，以社會(huì)政策消除對(duì)女性的歧視社會(huì)主義女性主義關(guān)注資本主義制度下對(duì)女性的壓迫和剝削，認(rèn)為女性所處的被剝削地位很大程度上是由于制度安排所造成的與資本主義生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的共生關(guān)系，要想改變這種被動(dòng)地位，就必須推翻其所在的物質(zhì)根底激進(jìn)主義女性主義那么是純粹拒絕男性的價(jià)值和父權(quán)制，可以說(shuō)激進(jìn)主義女性主義是以“母權(quán)制〞為開展方向2、社會(huì)分層與社會(huì)政策影響社會(huì)政策的社會(huì)分層狀況：貧富分化：嚴(yán)重的貧富分化帶來(lái)社會(huì)分裂，破壞不同階層之間的溝通與共存，也促成減少分化的政策出臺(tái)。分層結(jié)構(gòu)的定型從階層的角度為社會(huì)政策確定了社會(huì)根底，分層結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)政策的走向中間階層的狀況決定社會(huì)政策的覆蓋面和執(zhí)行效果，普遍來(lái)說(shuō)，中間階層比較興旺的社會(huì)，其社會(huì)政策能夠做到惠及大多數(shù)人，效果最正確社會(huì)政策可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)階層之間關(guān)系的作用，但并不能對(duì)社會(huì)分層的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，因此不能寄希望于靠社會(huì)政策來(lái)改變社會(huì)的整體生態(tài)。而且社會(huì)政策更多是一種因變量而不是自變量，受到政治體制，價(jià)值觀，政治利益的強(qiáng)大控制，在不少情況下，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的社會(huì)政策，對(duì)社會(huì)關(guān)系來(lái)說(shuō)甚至起反作用。因此，社會(huì)政策對(duì)于緩解階層的不平等和階級(jí)之間壓迫來(lái)說(shuō)，其作用并不是一定的，而是隨政治環(huán)境和階層力量比照而變動(dòng)的。3、社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織〔1〕家庭家庭本身發(fā)揮著很多社會(huì)政策所涉及的功能，比方個(gè)人福利、生活救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)保障、老幼扶養(yǎng)，兩者之間是相互補(bǔ)充的關(guān)系在社會(huì)政策的制定和實(shí)施中，家庭都是重要的行動(dòng)單元，比方可以作為計(jì)稅單位、政策對(duì)象的資格確定標(biāo)準(zhǔn)，甚至是政策的直接作用對(duì)象?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)家庭的社會(huì)保障與福利功能應(yīng)該是社會(huì)政策決策的根本目標(biāo)之一，能夠?yàn)樯鐣?huì)政策奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的根底〔2〕社區(qū)社區(qū)是古老的可以不靠血緣關(guān)系彼此互助的組織類型，在前現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)實(shí)際上承擔(dān)著后來(lái)社會(huì)政策的大局部功能，雖然現(xiàn)代社會(huì)中的社區(qū)已經(jīng)不如古代社會(huì)那樣強(qiáng)大，但仍然是社會(huì)政策執(zhí)行的重要保證現(xiàn)代社區(qū)在社會(huì)政策上的功能：社區(qū)可以為居民提供某些社會(huì)效勞，減少對(duì)政策的依賴社區(qū)可以擔(dān)任社會(huì)政策的根本行政管理和執(zhí)行單位，直接執(zhí)行社會(huì)政策社區(qū)可以發(fā)動(dòng)局部社會(huì)資源，為社會(huì)政策的推進(jìn)提供社會(huì)根底，保障政策實(shí)施。〔3〕社會(huì)組織各種社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著多方面的作用，這些組織包括了工作單位、專門性社會(huì)效勞組織，很多承擔(dān)著社會(huì)政策的運(yùn)作功能社會(huì)組織在社會(huì)政策過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)：能利用較多的非政府資源，能覆蓋宏觀政策所不能覆蓋的人群，能直接作用于政策對(duì)象。社會(huì)組織社會(huì)政策過(guò)程中的缺點(diǎn)：社會(huì)組織的盈利考慮可能極大弱化甚至扭曲社會(huì)政策的初衷，社會(huì)組織自己的價(jià)值觀和目標(biāo)會(huì)影響到社會(huì)政策的執(zhí)行4、社會(huì)政策與社會(huì)開展社會(huì)政策對(duì)社會(huì)開展的作用：〔1〕幫助解決或遏制社會(huì)問(wèn)題，特別是涉及個(gè)人福利和保障的社會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)社會(huì)問(wèn)題的控制促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；〔2〕從物質(zhì)、精神兩個(gè)方面改善國(guó)民的生活質(zhì)量，確保國(guó)民的生存狀態(tài)維持在較高的水平；〔3〕社會(huì)政策為經(jīng)濟(jì)開展提供保障，也消減市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不良后果，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)調(diào)節(jié)利益分配和價(jià)值傾向，創(chuàng)造一種可持續(xù)的，促進(jìn)個(gè)人全面開展的健康社會(huì)環(huán)境第十一章經(jīng)濟(jì)全球化背景下的社會(huì)政策內(nèi)容提要經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)政策國(guó)際組織在社會(huì)政策中的作用全球化背景下的社會(huì)政策議題第一節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)政策一、全球化與社會(huì)政策的關(guān)系1、全球化的解釋國(guó)際貨幣基金組織1998年對(duì)全球化的定義是：“通過(guò)大量的物品和效勞的跨邊界的交易、通過(guò)國(guó)際資本的流動(dòng)，以及通過(guò)更迅速和廣泛的技術(shù)擴(kuò)散，普及世界的國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)上的相互依賴的增長(zhǎng)。〞全球化是世界通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球關(guān)聯(lián)而發(fā)生的全球融合現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)全球化是其中最重要的局部。關(guān)于全球化的起源，有不同的觀點(diǎn)，最早的認(rèn)為是20世紀(jì)80年代之后，全球化開始形成，但隨著研究的不斷開展，全球化的開始時(shí)間不斷提前，最早的提到哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸時(shí)期不管哪種認(rèn)識(shí)，全球化的根底是包括貿(mào)易和生產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的全球化，就不可能有今天涉及政治、文化的全球化現(xiàn)象。2、全球化對(duì)于人類社會(huì)的影響出現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)際資本流動(dòng)出現(xiàn)普遍的國(guó)際移民各國(guó)資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)融合現(xiàn)象帶來(lái)國(guó)家間政治體制的互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)3、經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)政策之間的關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)政策之間的關(guān)系，有四種主要的視角：〔1〕視角一，隨著資本主義占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位，全球化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政策的倒退。代表人物：米什拉根本觀點(diǎn)：全球化削弱民族國(guó)家獨(dú)立制定政策特別是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自由?！?〕視角二，全球化作為一種外生性的力量，對(duì)各國(guó)的社會(huì)政策影響不大。代表人物：皮爾森根本觀點(diǎn)：在全球化壓力面前，福利國(guó)家不會(huì)徹底收縮，而是都將維持下去?！?〕視角三，全球化對(duì)福利國(guó)家產(chǎn)生了影響，但其影響和作用卻受到了各國(guó)政治形勢(shì)和國(guó)家政策的制約。代表人物：艾斯平·安德森根本觀點(diǎn)：福利國(guó)家即使面臨全球經(jīng)濟(jì)的變遷和挑戰(zhàn)，其變化也將是有限的、緩慢的。福利國(guó)家將繼續(xù)存在下去，不會(huì)出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)性的緊縮〞?！?〕視角四，福利國(guó)家?guī)?lái)了全球化，同時(shí)，也限制了全球化的未來(lái)走向。代表人物：黎格爾、雷布弗里德根本觀點(diǎn)：福利國(guó)家為戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要條件，現(xiàn)在仍限制著全球化的開展。全球化并不是一種無(wú)法防止、無(wú)所不能的“外部〞進(jìn)程。二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)社會(huì)政策開展的影響1、限制了民族國(guó)家的社會(huì)政策權(quán)能，迫使民族國(guó)家的社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)整20世紀(jì)60年代以來(lái)資本全球流動(dòng)的加劇逐漸使國(guó)家失去了對(duì)資本投資流向的控制，形成資本外流和社會(huì)傾銷。在資本外流和社會(huì)傾銷作用下，一方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和就業(yè)崗位減少，另一方面導(dǎo)致福利國(guó)家危機(jī)。在這種壓力下，許多興旺國(guó)家不得不對(duì)其福利國(guó)家的社會(huì)政策進(jìn)行改革。2、傳統(tǒng)上局限于民族國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)政策“超國(guó)家化〞或“社會(huì)政策的全球化〞誘因：冷戰(zhàn)的結(jié)束；國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加?。蝗蛸Y本主義自我調(diào)節(jié)的需要。超國(guó)家化的表現(xiàn)：一是全球社會(huì)調(diào)控，即為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)保護(hù)和福利目標(biāo)而對(duì)貿(mào)易條件和公司的運(yùn)作進(jìn)行管理；二是國(guó)與國(guó)之間的再分配〔如歐盟的結(jié)構(gòu)資金〕；三是超國(guó)家層面的社會(huì)福利供給。第二節(jié)國(guó)際組織在社會(huì)政策中的作用一、主要的國(guó)際組織國(guó)際組織是指三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家〔或其他國(guó)際法主體〕為實(shí)現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟(jì)目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。1、聯(lián)合國(guó)〔UnitedNation簡(jiǎn)稱UN〕聯(lián)合國(guó)是一個(gè)由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織。于1945年10月24日在美國(guó)加州舊金山簽定生效的《聯(lián)合國(guó)憲章》標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)正式成立。聯(lián)合國(guó)是世界上最大的國(guó)際組織，某種意義上的“世界政府〞。2、北大西洋公約組織(NorthAtlanticTreatyOrganization簡(jiǎn)稱NATO)簡(jiǎn)稱北約組織或北約，創(chuàng)立于1949年4月4日，是美國(guó)與西歐、北美主要興旺國(guó)家為實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)協(xié)作而建立的一個(gè)國(guó)際軍事集團(tuán)組織。北約擁有大量核武器和常規(guī)部隊(duì)，是西方的重要軍事力量。這是資本主義陣營(yíng)在軍事上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略同盟的標(biāo)志，是馬歇爾方案的開展，使美國(guó)得以控制歐洲的防務(wù)體系，是美國(guó)稱霸世界的標(biāo)志。3、歐洲聯(lián)盟〔EuropeanUnion簡(jiǎn)稱EU〕簡(jiǎn)稱歐盟〔EU〕，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，是由歐洲共同體〔EuropeanCommunity，又稱歐洲共同市場(chǎng)〕開展而來(lái)的，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：荷盧比三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟。其實(shí)是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》〔簡(jiǎn)稱《馬約》〕。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。4、國(guó)際貨幣基金組織〔InternationalMonetaryFund簡(jiǎn)稱IMF〕國(guó)際貨幣基金組織是政府間國(guó)際金融組織。它是根據(jù)1944年7月簽訂的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》，于1945年12月27日與世界銀行同時(shí)成立。1947年3月1日開始運(yùn)作，1947年11月15日起成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，與世界銀行并列為世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一，在經(jīng)營(yíng)上有其獨(dú)立性?？偛吭O(shè)在美國(guó)首都華盛頓。國(guó)際貨幣基金組織的宗旨是穩(wěn)定國(guó)際匯兌，消除阻礙世界貿(mào)易的外匯管制，在貨幣問(wèn)題上促進(jìn)國(guó)際合作，并通過(guò)提供短期貸款，解決成員國(guó)國(guó)際收支暫不平衡時(shí)產(chǎn)生的外匯資金需求。5、世界銀行〔WorldBank簡(jiǎn)稱WB〕世界銀行成立于1945年12月27日，1946年6月15日開始營(yíng)業(yè)。1947年11月15日起成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。世界銀行總部設(shè)在華盛頓，巴黎、紐約、倫敦等地有辦事處。但凡參加世界銀行的國(guó)家必須首先是國(guó)際貨幣基金組織的會(huì)員國(guó)。今天世界銀行的主要幫助對(duì)象是開展中國(guó)家，幫助它們建設(shè)教育、農(nóng)業(yè)和工業(yè)設(shè)施。它向成員國(guó)提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)世界銀行向受貸國(guó)提出一定的要求，比方減少貧污或建立民主等。6、世界貿(mào)易組織〔WorldTradeOrganization簡(jiǎn)稱WTO〕世界貿(mào)易組織簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織，是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織。其前身為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定〔GATT〕。1994年4月在摩洛哥馬拉喀什舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上正式?jīng)Q定成立世界貿(mào)易組織，1995年1月1日世界貿(mào)易組織正式開始運(yùn)作，1996年1月1日，正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在日內(nèi)瓦萊蒙湖畔的關(guān)貿(mào)總部大樓內(nèi)。該組織的根本原那么和宗旨是通過(guò)實(shí)施非歧視、關(guān)稅減讓以及透明公平的貿(mào)易政策，來(lái)到達(dá)推動(dòng)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。世貿(mào)組織與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織一起，并稱為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體制的“三大支柱〞。2001年11月10日晚6時(shí)38分(卡塔爾首都多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)參加世界貿(mào)易組織的申請(qǐng)，2001年12月11日中國(guó)正式成為WTO的第143名成員。7、國(guó)際勞工組織〔InternationalLaborOrganization簡(jiǎn)稱ILO〕國(guó)際勞工組織是在1919年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后召開的和平大會(huì)上成立的，這次和平大會(huì)首先在巴黎舉行，此后又在凡爾賽舉行。1919年4月和平大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際勞工組織章程》。1946年12月14日，成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。該組織的宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)勞資雙方合作；擴(kuò)大社會(huì)保障措施；保護(hù)工人生活與健康；主張通過(guò)勞工立法來(lái)改善勞工狀況，進(jìn)而獲得世界持久和平建立社會(huì)正義。8、石油輸出國(guó)組織〔OrganizationofPetroleumExportingCountries簡(jiǎn)稱OPEC〕英語(yǔ)簡(jiǎn)稱(OPEC)，音譯為歐佩克。成立于1960年9月14日，1962年11月6日歐佩克在聯(lián)合國(guó)秘書處備案，成為正式的國(guó)際組織。其宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國(guó)的石油政策，維護(hù)各自的和共同的利益。二、國(guó)際組織如何影響社會(huì)政策1、以社會(huì)政策作為提供財(cái)政援助的前提條件比方世界銀行要求所有的國(guó)家援助戰(zhàn)略必須涉及治理問(wèn)題。在某些風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家，治理與腐敗已經(jīng)成為整個(gè)援助方案的落腳點(diǎn)。例如，世界銀行的印度尼西亞戰(zhàn)略確定，影響減貧工作的主要因素是腐敗治理問(wèn)題。因此，整個(gè)國(guó)家援助方案就是解決這類問(wèn)題。要求所有工程建立反腐敗方案并實(shí)施誠(chéng)信改革，并積極推進(jìn)制定國(guó)際反腐敗政策，并為國(guó)際反腐敗提供資金和技術(shù)支持。2、制定與社會(huì)政策有關(guān)的國(guó)際公約1919年以來(lái)國(guó)際勞工組織制定的局部社會(huì)政策公約1927年的第24號(hào)公約《工商業(yè)工人及家庭傭工的疾病保險(xiǎn)公約》和第25號(hào)公約《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》分別在工商業(yè)和農(nóng)業(yè)中規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制疾病保險(xiǎn)制度1969年的第130號(hào)公約《醫(yī)療護(hù)理與疾病津貼》規(guī)定了較高的津貼水平，適用的范圍也較寬1919年的第3號(hào)公約《婦女生育前后工作公約》，只適用于工商業(yè)中受雇的婦女。1952年的第103號(hào)公約《生育保護(hù)公約〔1952年修正〕》，適用農(nóng)業(yè)及其他工業(yè)部門受雇的婦女。兩個(gè)工業(yè)均規(guī)定生育產(chǎn)假期間發(fā)給現(xiàn)金津貼并提供醫(yī)療護(hù)理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)自強(qiáng)制社會(huì)保障制度或其他公共資金，規(guī)定生育津貼不得少于婦女生育前工資收入的三分之二1933年的第37號(hào)公約《工商業(yè)或自由職業(yè)受雇傭人及廠外工人與家庭傭工的強(qiáng)制性殘疾保險(xiǎn)公約》和第38號(hào)公約《農(nóng)業(yè)受雇人員的強(qiáng)制性殘廢保險(xiǎn)公約》都規(guī)定按照強(qiáng)制殘廢保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)一般無(wú)能力工作的受保者支付殘廢津貼1933年的第37號(hào)公約《工商業(yè)或自由職業(yè)受雇用人及廠外工人與家庭傭工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》和第38號(hào)公約《農(nóng)業(yè)受雇人員的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》規(guī)定了強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度，按照制度應(yīng)給到達(dá)規(guī)定年齡〔不小于65歲〕受保人支付老年年金1921年的第12號(hào)公約《農(nóng)業(yè)工人賠償公約》規(guī)定，農(nóng)業(yè)工人應(yīng)包括在現(xiàn)行工人賠償立法的適用范圍內(nèi)。1925年第17號(hào)公約《工人事故賠償公約》規(guī)定，凡因工業(yè)事故而致身體遭受傷害〔永久喪失工作能力或死亡〕的工人或需其贍養(yǎng)的家屬，應(yīng)給予賠償3、國(guó)際組織在社會(huì)政策上的影響日益滲入到民族國(guó)家的政策議程之中一方面，全球?qū)用婧蛧?guó)內(nèi)層面各主體的多元化使國(guó)際組織不僅在解決一些具體問(wèn)題上與國(guó)家分享著權(quán)力，而且在為自己爭(zhēng)取著更大的活動(dòng)空間或創(chuàng)造著新的、脫離國(guó)家控制的活動(dòng)空間。另一方面，過(guò)去被認(rèn)為是國(guó)家獨(dú)享或者標(biāo)志著國(guó)家根本特征的權(quán)力，現(xiàn)在或者被共同承擔(dān)或者被約束或削弱主權(quán)國(guó)家參加國(guó)際組織，并將局部的權(quán)力授予或者轉(zhuǎn)移給國(guó)際組織，是一種基于國(guó)家自愿同意的主權(quán)行為；國(guó)際組織的組織章程是對(duì)國(guó)家主權(quán)的一種約束和限制。享受的權(quán)力越大，承擔(dān)的義務(wù)也越大。一方面，民族國(guó)家在全球化下獲得更多的時(shí)機(jī)、利益和權(quán)利，另一方面也要限制自身的自主性，以讓出局部政策制定權(quán)為代價(jià)第三節(jié)全球化背景下的社會(huì)政策議題一、社會(huì)傾銷和福利移民1、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)福利的可能關(guān)系第一，水火不容。社會(huì)政策水平越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力越不利。第二，相輔相成。健全的社會(huì)政策有利于提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，無(wú)關(guān)。社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有多少影響。第四，有利有弊。不能一概而論。第五，特定條件。如該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治制度，該國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。在上述關(guān)系中，第一種關(guān)系即水火不容的觀點(diǎn)占據(jù)了主導(dǎo)地位。其根本理由是：社會(huì)政策為了進(jìn)行收入再分配或?qū)崿F(xiàn)其他政策目標(biāo)，改變了市場(chǎng)價(jià)格和工資水平，從而扭曲了價(jià)格機(jī)制的作用，導(dǎo)致資源配置的低效。在國(guó)家提供良好的社會(huì)保護(hù)的條件下，勢(shì)必出現(xiàn)以下問(wèn)題：第一，過(guò)高的社會(huì)政策開支要求以高稅收為支撐，會(huì)擠出民間投資，導(dǎo)致資本向稅負(fù)低的地區(qū)流動(dòng)，從而不利于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，社會(huì)政策會(huì)帶來(lái)福利依賴，從而扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行；同時(shí)，過(guò)高的稅收會(huì)導(dǎo)致一些高技能勞動(dòng)力的實(shí)際收入下降，導(dǎo)致他們向稅負(fù)低的國(guó)家流動(dòng)。2、社會(huì)傾銷和福利移民隨著經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)，對(duì)資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的限制越來(lái)越少，在這種情況下，社會(huì)傾銷和福利移民問(wèn)題就出現(xiàn)了。〔1〕社會(huì)傾銷：指的是將勞工標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家生產(chǎn)的商品出口到勞工標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家的行為。興旺國(guó)家常以傾銷作為指責(zé)開展中國(guó)家出口的理由，但其根源在于興旺國(guó)家的資本為了尋求超額利潤(rùn)，向低福利的開展中國(guó)家轉(zhuǎn)移實(shí)體生產(chǎn)的結(jié)果。同時(shí)開展中國(guó)家為了爭(zhēng)取投資，也存在刻意保持低福利的現(xiàn)象。不管怎么解釋，這都是全球化環(huán)境下國(guó)家間開展差距和福利差異的結(jié)果?！?〕福利移民：指的是低層次勞動(dòng)力向福利水平較高的國(guó)家或地區(qū)遷移的現(xiàn)象。福利移民具有兩方面的效應(yīng)：一方面，高福利國(guó)家通過(guò)福利待遇吸引到世界上的技術(shù)人才和熟練工人，保持本國(guó)的生產(chǎn)水平。另一方面，很多低層次勞工也隨移民潮而來(lái)，造成勞工流入國(guó)的諸多社會(huì)問(wèn)題例如文化隔膜、移民歧視以及和本地人爭(zhēng)奪工作時(shí)機(jī)，這都可能成為社會(huì)動(dòng)亂的隱患。案例：法國(guó)的移民歧視法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所公布，到2004年，法國(guó)的移民人數(shù)到達(dá)490萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.1%。東歐移民占總移民數(shù)的40%；馬格里布里地區(qū)〔阿爾及利亞、摩洛哥等國(guó)家〕的移民數(shù)已增加到150萬(wàn)；其他29%的移民〔140萬(wàn)〕來(lái)自全球其他地區(qū)，亞洲〔主要是土耳其〕和撒哈拉以南非洲國(guó)家占多數(shù)。至于外國(guó)籍的學(xué)生、工作者、旅居者和偷渡者，大概有22萬(wàn)。可見(jiàn)在法國(guó)的外族人數(shù)之多。這些外族人，特別是有色人種，是主要的歧視對(duì)象。法國(guó)國(guó)家人權(quán)咨詢委員會(huì)的年度報(bào)告指出：43%接受調(diào)查的法國(guó)人自稱有種族歧視傾向，比去年增加了四個(gè)百分點(diǎn)；60%受調(diào)查者認(rèn)為法國(guó)的外國(guó)移民過(guò)多；只有28%的人自稱完全沒(méi)有種族歧視傾向。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是外來(lái)移民遭受反感的主要原因。大多數(shù)法國(guó)人認(rèn)為，移民造成社會(huì)保險(xiǎn)體系收支不平衡，移民是失業(yè)率上升的主要原因；73%的人認(rèn)為，外國(guó)人到法國(guó)來(lái)是為享受法國(guó)的福利制度；51%的人認(rèn)為，移民是造成社會(huì)不安定的重要原因；79%的人認(rèn)為，是移民自身的行為造成了法國(guó)人對(duì)他們的歧視。因?yàn)橐泼穸鄟?lái)自北非，因此阿拉伯人是傳統(tǒng)的歧視對(duì)象。近63%的人認(rèn)為，法國(guó)阿拉伯人太多，19%的人認(rèn)為黑人太多，21%的人認(rèn)為亞洲人太多，19%認(rèn)為猶太人過(guò)多。在法國(guó)，包括醫(yī)生、律師、建筑設(shè)計(jì)師、審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、香煙零售業(yè)和國(guó)家公務(wù)員等在內(nèi)將近七百萬(wàn)個(gè)職位是不面向外國(guó)移民的，這些職位占全法工作職位的三分之一，而拒絕理由大多不是出于國(guó)家平安的考慮。多年以來(lái)，外籍勞工的失業(yè)率一直是法國(guó)平均失業(yè)率的1.5倍左右。他們只能從事又臟又累、收入又低的職業(yè)二、社會(huì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)1.勞工標(biāo)準(zhǔn)〔1〕“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)〞的含義“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)〞一般就是指國(guó)際勞工組織通過(guò)的處理全球范圍勞工事務(wù)的各種原那么、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，它們形成了以國(guó)際勞工公約和建議書為核心的一整套國(guó)際勞工制度。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)和開展，對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步事業(yè)產(chǎn)生了重要影響。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可分為以下各類：①核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除一切形式的強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)、有效地廢除童工勞動(dòng)及消除就業(yè)與職業(yè)歧視。②勞動(dòng)專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)，包括促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)政策、勞動(dòng)管理、勞資關(guān)系、工作條件、職業(yè)平安衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公約。③針對(duì)特定人群的標(biāo)準(zhǔn)，包括關(guān)于婦女、童工和未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人、家庭工等特定人群的公約?！?〕是否應(yīng)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中參加勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保護(hù)等條款？支持者認(rèn)為：開展中國(guó)家的商品要進(jìn)入西方國(guó)家的市場(chǎng)，就必須尊重勞工的權(quán)益，遵守最起碼的勞工標(biāo)準(zhǔn)。反對(duì)者認(rèn)為：興旺國(guó)家提出的“社會(huì)條款〞，只不過(guò)是改頭換面的貿(mào)易保護(hù)主義，其目的只不過(guò)是為了消除開展中國(guó)家的在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)而已。2.跨國(guó)社會(huì)政策協(xié)調(diào)社會(huì)政策的“趨同〞是防止彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效方式。在全球化背景下，如果沒(méi)有國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)，各國(guó)都有可能為了提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而主動(dòng)降低社會(huì)政策的水平，已獲得更低的勞動(dòng)力本錢。假設(shè)各國(guó)都競(jìng)相降低社會(huì)政策水平，將會(huì)形成一個(gè)“探底競(jìng)爭(zhēng)〞，使得有關(guān)各國(guó)的福利水平都大大下降。由于勞動(dòng)力的低價(jià)格成為了一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的手段，因此導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)相降低勞動(dòng)力本錢。這種競(jìng)爭(zhēng)被稱為“探底競(jìng)爭(zhēng)〞，它可能導(dǎo)致將各國(guó)普通勞動(dòng)者的工資福利水平壓到最低。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，關(guān)于某些社會(huì)政策的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題常常成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)，但是這并不等于國(guó)家內(nèi)部的福利問(wèn)題會(huì)成為國(guó)際關(guān)心的對(duì)象，這只是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的一種手段。目前，社會(huì)政策根本上說(shuō)只有在國(guó)家內(nèi)部才成為認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題，如果在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中以社會(huì)政策為籌碼，一方面不會(huì)有太多實(shí)質(zhì)性的作用，另一方面還會(huì)損害本國(guó)的福利事業(yè)，得不償失。社會(huì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)最終只能是一種經(jīng)濟(jì)本位的行動(dòng)，附屬于諸多雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議之下，不可能在其社會(huì)屬性上有大的開展。第十二章社會(huì)保障政策內(nèi)容要點(diǎn)：社會(huì)保障政策概述當(dāng)代社會(huì)保障體系的內(nèi)容和形式我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與開展第一節(jié)社會(huì)保障政策概述一、社會(huì)保障政策的根本概念1、社會(huì)保障針對(duì)國(guó)民根本生活和勞動(dòng)能力的維持而設(shè)計(jì)，但凡當(dāng)國(guó)民面臨因各種原因?qū)е赂旧顭o(wú)法維持或者勞動(dòng)能力喪失時(shí)，就是社會(huì)保障政策發(fā)揮作用的領(lǐng)域。2、社會(huì)保障的具體功能保證根本生活需要，提供社會(huì)平安網(wǎng)緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)穩(wěn)定以確保人的需要和尊嚴(yán)來(lái)促進(jìn)社會(huì)開展調(diào)節(jié)群體之間的利益關(guān)系二、世界社會(huì)保障制度的歷史開展起源：德國(guó)是最早系統(tǒng)地建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，以19世紀(jì)晚期一系列涉及工人的保險(xiǎn)方案為標(biāo)志開展：1897英國(guó)公布《勞工賠償法令》，緊隨德國(guó)建立社會(huì)保障，于20世紀(jì)初建立了較為完善的保障體系，以社會(huì)保險(xiǎn)制度代替了落后的濟(jì)貧法制度美國(guó)20世紀(jì)30年代以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī)，開始建設(shè)美式的社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)社會(huì)保障受益者進(jìn)行嚴(yán)格限制并要求對(duì)社會(huì)保障體系有一定奉獻(xiàn)是美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，是一種期望盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用，較少國(guó)家包攬的保障制度二戰(zhàn)以后以英國(guó)福利國(guó)家為代表的高福利保障制度在西歐北歐等興旺國(guó)家建立起來(lái)，社會(huì)保障得到充分開展，也創(chuàng)造了人類歷史上高福利國(guó)家的樣板，成為社會(huì)保障制度中重要的門類。20世紀(jì)80年代起，福利國(guó)家開始對(duì)高福利制度進(jìn)行某些改革，解決其中的問(wèn)題，但是面臨很大的困難，至今還在進(jìn)行之中。開展中國(guó)家的福利保障制度根本上是在二戰(zhàn)之后才開始建立，根據(jù)意識(shí)形態(tài)的不一樣，也分為資本主義和社會(huì)主義兩種道路，以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義福利模式表達(dá)了一種純粹國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，即國(guó)家保險(xiǎn)型制度，也曾造福億萬(wàn)人，但因超出經(jīng)濟(jì)承載能力而被迫改革。第二節(jié)當(dāng)代社會(huì)保障體系的內(nèi)容和形式一、當(dāng)代社會(huì)保障的主要內(nèi)容1、老年人社會(huì)保障：專門針對(duì)退出勞動(dòng)力年齡段的老人，保障其根本生活需要，主要包括根本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)、籌資給付有現(xiàn)收現(xiàn)支、完全積累、局部積累等方式。2、失業(yè)社會(huì)保障：為失業(yè)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和進(jìn)行社會(huì)救助，資金來(lái)自個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家，當(dāng)勞動(dòng)人口中出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象時(shí)，保證其根本生活和勞動(dòng)能力。3、殘疾和職業(yè)傷殘保障：除了提供醫(yī)療效勞，還包括康復(fù)效勞，并成為勞工政策的組成局部。4、反貧困和針對(duì)特殊群體的社會(huì)保障二、當(dāng)代社會(huì)保障的根本形式1、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)政策是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取收益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定。它是社會(huì)保障政策體系中的主體，工程最多，所提供的是根本生活保障。2、社會(huì)救助社會(huì)救助是當(dāng)社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低生活限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助和社會(huì)效勞的社會(huì)保障制度。通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任與義務(wù)，采取無(wú)償救助的方式，目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。社會(huì)救助包括災(zāi)害救助，貧困救助和其他針對(duì)社會(huì)脆弱群體的扶助措施。它是社會(huì)保障制度中最根本層次的保障。在城鎮(zhèn)主要有城市居民最低生活保障，在農(nóng)村，將救助與扶貧結(jié)合起來(lái)。社會(huì)救助分兩種：定期救助指對(duì)某些生活長(zhǎng)期困難的社會(huì)成員給予定期定量的救災(zāi)款物；臨時(shí)救助指對(duì)生活暫時(shí)困難的社會(huì)成員提供適當(dāng)款物，幫助度過(guò)暫時(shí)困難。社會(huì)救助政策的特點(diǎn)：社會(huì)救助基金主要由政府財(cái)政開支，輔之以社會(huì)捐助和募集；救助對(duì)象沒(méi)有任何繳費(fèi)義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)非直接對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，公開成認(rèn)造成貧困現(xiàn)象主要是社會(huì)原因，國(guó)家主要是救助者，向公民提供救助是自己的職能之一，救護(hù)對(duì)象把享受救助視為自己生存的權(quán)利，不需要先盡義務(wù)后享受權(quán)利，從而擺脫了人格受侮辱的情況。救助對(duì)象不確定，具有選擇性，包括缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的孤老殘幼人士和疾病患者，或因遭遇重大災(zāi)害、某種意外或突發(fā)事故，生活陷入困境的人。3、社會(huì)福利我國(guó)的社會(huì)福利政策專指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員的生活效勞需要并促使其生活質(zhì)量得到不斷改善的一種社會(huì)政策。社會(huì)福利政策的保障水平較高，不僅保障公民的根本生活需要，還保障公民的經(jīng)濟(jì)開展權(quán)，提高公民的生活素質(zhì)。其覆蓋對(duì)象分為假設(shè)干工程，包括為全體社會(huì)成員提供的公共福利，勞動(dòng)福利，老人福利，未成年人福利，婦女福利，殘疾人福利，軍人福利等。國(guó)家和社會(huì)是社會(huì)福利的責(zé)任主體，國(guó)家公布相關(guān)法律對(duì)各項(xiàng)福利事業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，政府通過(guò)有關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的撥款補(bǔ)貼責(zé)任。社會(huì)福利基金由政府財(cái)政支出，屬于政府財(cái)政開支中轉(zhuǎn)移支付局部；福利對(duì)象是法定的，政府可以根據(jù)財(cái)力實(shí)行普遍的社會(huì)福利，也可以給予局部社會(huì)成員以福利待遇；福利對(duì)象無(wú)須履行繳費(fèi)義務(wù)；福利給付無(wú)須進(jìn)行個(gè)人資產(chǎn)和收入方面的調(diào)查；社會(huì)福利的供給，采取的主要是提供效勞的方式〔如青少年教育效勞，殘疾人康復(fù)效勞，老年人安老效勞等〕，主要處于效勞保障的層次，甚至也包括對(duì)有需要者的精神慰籍；我國(guó)社會(huì)福利政策的特點(diǎn)社會(huì)福利的目標(biāo)不單是保障社會(huì)成員的根本生活，或解除后顧之憂，還在于促使其生活質(zhì)量不斷得到改善和提高，如教育文化方面的需求等；雙重福利，一是民政部門主管的社會(huì)福利，一是勞動(dòng)部主管的職工福利。第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與開展一、我國(guó)社會(huì)保障制度開展的歷史最早的社會(huì)保障以蘇聯(lián)制度維藍(lán)本，是全覆蓋的社會(huì)保障政策，但有其特點(diǎn)：城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障，以城市為主，在城市里以干部和工人為社會(huì)保障收益的二元化管理，農(nóng)村根本上只提供臨時(shí)性的救災(zāi)救濟(jì)二、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革改革開放之后的社會(huì)保障改革表達(dá)了市場(chǎng)化的影響，社會(huì)保障政策也是滿足市場(chǎng)化改革的一種必需手段，總體方向是從全覆蓋的國(guó)家保障型轉(zhuǎn)向有條件的市場(chǎng)導(dǎo)向型，實(shí)際上是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效勞。對(duì)以前特點(diǎn)的延續(xù)，城鄉(xiāng)分治，城市里也是非企業(yè)和企業(yè)分治，大體上是把企業(yè)一塊的保障投入市場(chǎng)，降低保障水平，增加通過(guò)市場(chǎng)籌資的比重三、目前的問(wèn)題國(guó)民內(nèi)部的社會(huì)保障水平差異明顯，不能表達(dá)公平的原那么過(guò)分依靠市場(chǎng)保障，國(guó)家保障在很多地方缺位，降低了社會(huì)保障政策的公共性與社會(huì)性城鄉(xiāng)二元差異明顯，雖然已有改革，但在資金籌集，給付上還有很多問(wèn)題需要解決，才能為農(nóng)村建立有效的社會(huì)保障體系。地區(qū)保障水平差異明顯，既影響了公平，也影響到跨地區(qū)保障的開展，難以形成全國(guó)性的社會(huì)保障系統(tǒng)。第十三章公共衛(wèi)生及醫(yī)療效勞政策內(nèi)容要點(diǎn)：醫(yī)療衛(wèi)生政策概述中國(guó)公共衛(wèi)生體系及相關(guān)政策現(xiàn)階段中國(guó)醫(yī)療效勞體系及公共醫(yī)療效勞政策

第一節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生政策概述一、定義及根本內(nèi)容1、定義：2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策根本目標(biāo)〔1〕根本目標(biāo)：降低死亡率和發(fā)病率，提高國(guó)民的健康狀況；保護(hù)國(guó)民免于因健康問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；滿足公民的健康需要。〔2〕具體目標(biāo)：疾病預(yù)防；疾病治療二、當(dāng)代各國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策開展的背景1、健康問(wèn)題在當(dāng)代社會(huì)中的重要性公民健康：身體和心理的良好狀態(tài)。健康生理、心理和社會(huì)功能的完好狀態(tài)，并不僅是指沒(méi)有疾病和損傷。2、政府制定和實(shí)施公共醫(yī)療衛(wèi)生政策的必要性〔1〕商業(yè)化的醫(yī)療效勞會(huì)推動(dòng)醫(yī)療水平和醫(yī)療效勞質(zhì)量的提高，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格的上升?！?〕預(yù)防性衛(wèi)生事業(yè)要求所有社會(huì)成員都參加，并常常是一種集體行動(dòng)，因而難以以一種商業(yè)化的方式進(jìn)行?！?〕醫(yī)療衛(wèi)生效勞領(lǐng)域在技術(shù)方面彈性很大，并且在醫(yī)療效勞者和病人之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。3、醫(yī)療衛(wèi)生政策在滿足醫(yī)療需求方面的優(yōu)勢(shì)和缺乏〔1〕優(yōu)勢(shì)；〔2〕缺乏三、當(dāng)代各國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生政策的根本內(nèi)容1、預(yù)防性的公共衛(wèi)生政策的根本內(nèi)容2、治療性的醫(yī)療效勞政策的根本內(nèi)容3、針對(duì)專門人群的醫(yī)療衛(wèi)生政策第二節(jié)中國(guó)公共衛(wèi)生體系及相關(guān)政策一、改革開放前的中國(guó)公共衛(wèi)生政策體系1、城市公共衛(wèi)生體系及相關(guān)政策2、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系及相關(guān)政策二、80年代以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生效勞體系的改革與變化1、改革的背景與根本方向2、城市公共衛(wèi)生體制的改革3、農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的變化三、當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系及相關(guān)政策1、城市公共衛(wèi)生體系及相關(guān)政策2、農(nóng)村公共衛(wèi)生效勞體系及相關(guān)政策3、中國(guó)公共衛(wèi)生存在的主要問(wèn)題〔1〕政府對(duì)公共衛(wèi)生缺乏足夠的重視，對(duì)公共衛(wèi)生的投入嚴(yán)重缺乏?！?〕公共衛(wèi)生資源配置適當(dāng)：輕預(yù)防重醫(yī)療，未能切實(shí)貫徹“預(yù)防〞為主策略；公共資源配置的公平性差，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重失衡。4、中國(guó)公共衛(wèi)生體系未來(lái)開展方向〔1〕政府應(yīng)該在改善人民的衛(wèi)生條件和健康素質(zhì)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共衛(wèi)生的投入，真正重視公共衛(wèi)生建設(shè)。〔2〕應(yīng)該合理制定公共衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置公共衛(wèi)生資源。第三節(jié)現(xiàn)階段中國(guó)醫(yī)療效勞體系及

公共醫(yī)療效勞政策一、城市公共醫(yī)療效勞體系1、方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市公共醫(yī)療體系2、城市公共醫(yī)療效勞體制改革二、農(nóng)村公共醫(yī)療效勞體系1、方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村合作醫(yī)療制度2、改革以來(lái)農(nóng)村醫(yī)療效勞體系的變化3、農(nóng)村公共醫(yī)療效勞政策的最新開展一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生效勞差距大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)分向城市和大醫(yī)院集中，而農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生開展嚴(yán)重滯后，群眾不能就地享受到平安有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生效勞。二是醫(yī)藥費(fèi)用快速上漲，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)從1980年到2004年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到7590億元。其中，居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，由21%增加到53.6%，群眾感到看病越來(lái)越貴。三是醫(yī)療保障制度不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)目前，我國(guó)還沒(méi)有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本衛(wèi)生保健制度，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)開展緩慢，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平較低，還有一半左右的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有任何醫(yī)療保障。四是政府衛(wèi)生投入缺乏，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行以藥補(bǔ)醫(yī)、創(chuàng)收歸己的運(yùn)行機(jī)制，公益性質(zhì)淡化五是醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增多，成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題調(diào)查顯示，群眾看病貴、藥品價(jià)格高的問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決，仍然存在一些問(wèn)題。調(diào)查顯示，1993年至2005年，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療自費(fèi)支出從56.89元增加到600.9元，增長(zhǎng)了9.6倍。1、醫(yī)療亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止。2、藥價(jià)仍居高不下。3、醫(yī)療收費(fèi)超過(guò)多數(shù)市民的承受能力。近四成受訪者反映醫(yī)院存在較為嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象，認(rèn)為這種現(xiàn)象比以前“減少〞的人缺乏四成，對(duì)于“醫(yī)院亂收費(fèi)〞問(wèn)題，反映這種現(xiàn)象“嚴(yán)重〞或“比較嚴(yán)重〞的受訪者共占四成，分別為15.6%和24.5%。4、不是城鎮(zhèn)居民無(wú)醫(yī)療保障。在醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升的事實(shí)面前，低收入群體更是首當(dāng)其沖。農(nóng)村居民、老年人、低收入者以及失業(yè)人群有八成以上乃至近九成人反映自己無(wú)法適應(yīng)醫(yī)療費(fèi)的上升。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的思路：我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城市推廣社區(qū)衛(wèi)生效勞，這兩種方式并舉的含義，是對(duì)中國(guó)老百姓提供根本醫(yī)療保障。國(guó)家每年將補(bǔ)助資金達(dá)300億元，解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧〞的問(wèn)題。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)是要探索一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，絕不可能簡(jiǎn)單照搬其他只有幾千萬(wàn)人口的歐洲國(guó)家或經(jīng)濟(jì)興旺的美國(guó)模式。

第十四章住房政策內(nèi)容要點(diǎn)：住房政策概述中國(guó)城鎮(zhèn)住房政策的改革與開展