廣州三和建筑工程有限公司筆村舊村改造項(xiàng)目“3??26”坍塌

廣州三和建筑工程有限公司筆村舊村改造項(xiàng)目“3?26”坍塌一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告事故單位：廣州三和建筑工程有限公司事故地點(diǎn)：廣州市黃埔區(qū)云埔街筆崗新村圣前大街東六巷十號(hào)事故日期：2020年3月26日傷亡情況：1死0重傷0輕傷事故類別：坍塌廣州市黃埔區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組二〇二〇年五月廣州三和建筑工程有限公司筆村舊村改造項(xiàng)目“3?26”坍塌一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告2020年3月26日17時(shí)30分許，位于廣州市黃埔區(qū)云埔街筆村社區(qū)中南圣前大街東六巷10號(hào)拆除作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故。挖掘機(jī)駕駛員何良平使用炮機(jī)拆除圣前大街東六巷10號(hào)房屋時(shí)，墻體發(fā)生坍塌，將其砸壓在自己駕駛的挖掘機(jī)駕駛室內(nèi)，后經(jīng)消防員破拆，120醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效后何良平死亡。一、事故基本信息（一）事故基本情況1.事故發(fā)生時(shí)間：2020年3月26日17時(shí)30分許2.事故地點(diǎn)：廣州市黃埔區(qū)云埔街筆村社區(qū)中南圣前大街東六巷10號(hào)3.事故類別：坍塌4.傷亡情況：死亡1人5.事故等級(jí)：一般事故（二）事故單位基本情況事故單位一：廣州三和建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱三和公司）住所：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)春暉六街255號(hào)413房（僅限辦公）法定代表人：馮林海類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）注冊(cè)資本：陸仟萬(wàn)元（人民幣）經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝飾和其他建筑業(yè)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))事故單位二：廣州市齊力拆遷服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱齊力公司）住所：廣州市黃埔區(qū)豐樂(lè)南路99號(hào)之三2號(hào)鋪法定代表人：劉灼輝類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元（人民幣）經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝飾和其他建筑業(yè)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440101MA5AT84W2B（三）事故相關(guān)單位基本情況事故相關(guān)單位一：廣州市中荔美投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱中荔美公司）住所：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東鵬大道37號(hào)法定代表人：朱振威類型：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元（人民幣）經(jīng)營(yíng)范圍：商務(wù)服務(wù)業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440116562284324B事故相關(guān)單位二：廣州富力地產(chǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱富力公司）住所：廣州市天河區(qū)珠江新城華夏路10號(hào)富力中心45-54樓法定代表人：李思廉類型：股份有限公司（中外合資、上市）注冊(cè)資本：捌億零伍佰伍拾玖萬(wàn)壹仟捌佰叁拾陸元整（人民幣）經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440101190548279L（五）事故相關(guān)人員基本情況三和公司1.馮林海，男，45歲，廣州三和建筑工程有限公司法定代表人。2.朱慶秋，男，49歲，廣州三和建筑工程有限公司筆村舊村改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。3.朱偉雄，男，47歲，廣州三和建筑工程有限公司員工，朱慶秋合作人。4.劉金國(guó)，男，41歲，廣州三和建筑工程有限公司工程部主管。5.范志成，男，40歲，拆除作業(yè)工程的實(shí)際承攬人。6.周石祥，男，33歲，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員。7.范四元，男，52歲，施工現(xiàn)場(chǎng)工人。8.黃杜云，男，28歲，施工現(xiàn)場(chǎng)工人。9.何興權(quán)，男，50歲，個(gè)體戶死者父親。10.向應(yīng)華，男，30歲，個(gè)體戶死者表哥。11.何良平，男，27歲，挖掘機(jī)（型號(hào)XE370D）司機(jī)，事故死者。齊力公司1.鄭銳彬，男，35歲，廣州市齊力拆遷服務(wù)有限公司總經(jīng)理。2.黃建偉，男，32歲，廣州市齊力拆遷服務(wù)有限公司資料員。中荔美公司1.朱振威，男，52歲，廣州市中荔美投資有限公司法定代表人。2.朱校輝，男，38歲，筆崗社區(qū)居委會(huì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。富力公司1.劉劍虹，男，58歲，廣州富力地產(chǎn)城市更新集團(tuán)總顧問(wèn)。2.張雷，男，41歲，廣州富力地產(chǎn)城市更新集團(tuán)筆村舊村改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。3.李宇豪，男，28歲，廣州富力地產(chǎn)股份有限公司投資副經(jīng)理。（六）各單位和人員之間的關(guān)系情況事故發(fā)生在云埔街筆村舊村改造項(xiàng)目中的南圣前大街東六巷10號(hào)拆除作業(yè)過(guò)程中，發(fā)包單位是中荔美公司，拆遷項(xiàng)目的承包單位是齊力公司，拆除作業(yè)的施工單位是三和公司。三和公司派出朱慶秋作為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，朱慶秋通過(guò)合伙人朱偉雄找到了范志成承攬?jiān)摲课莶鸪鳂I(yè)，范志成又找來(lái)了了周石祥負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，范志成派出了范四元，找來(lái)了何興權(quán)、何良平等人自帶挖掘機(jī)炮機(jī)進(jìn)行拆除房屋作業(yè)。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生詳細(xì)經(jīng)過(guò)2020年3月26日下午周石祥帶領(lǐng)何良平等4人在筆村圣前大街東六巷拆除居民樓，周石祥負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，黃杜云負(fù)責(zé)拆除現(xiàn)場(chǎng)噴水防塵，范四元負(fù)責(zé)警戒，周靈文負(fù)責(zé)操作水車(chē)，死者何良平負(fù)責(zé)駕駛挖掘機(jī)炮機(jī)拆除房屋。16時(shí)許開(kāi)始圣前大街東六巷10號(hào)的拆除工作，該樓房的三層、四層大部分已被拆除，僅剩下西側(cè)山墻。該山墻由于拆除了第四層屋面及第三層樓面，西側(cè)山墻處于孤立半懸臂狀態(tài)，山墻高度約為10m，此山墻由于已沒(méi)有可靠的連接與支撐，隨時(shí)都有倒塌的危險(xiǎn)。17時(shí)30分許，何良平駕駛挖掘機(jī)炮機(jī)在清理二層樓面及拆解鋼筋時(shí)，西側(cè)的懸臂山墻突然倒塌，砸向挖掘機(jī)一側(cè)，導(dǎo)致自己駕駛的挖掘機(jī)駕駛室被壓垮，操作員何良平被掩埋。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120電話并報(bào)警，黃埔區(qū)消防隊(duì)員、公安民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，經(jīng)120醫(yī)務(wù)人員全力搶救無(wú)效后死亡。（二）事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施接報(bào)后，黃埔區(qū)公安分局、應(yīng)急管理局、區(qū)城市更新局、云埔街道等相關(guān)部門(mén)均在接報(bào)后第一時(shí)間派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了善后協(xié)調(diào)與處置，要求富力公司、齊力公司做好事故善后工作，配合做好事故調(diào)查，筆村社區(qū)拆除作業(yè)立即停工進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失（一）傷亡情況人員傷亡情況：死亡1人、重傷0人、輕傷0人姓名性別年齡文化

程度用工形式工種級(jí)別本工種工齡安全教育

情況何良平男27//挖掘機(jī)司機(jī)/6.5年有傷害部位受傷性質(zhì)損失工作日傷害程度備注頭部坍塌6000死亡/（二）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失及善后情況事故造成1人死亡。依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，損失工作日為6000日，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為136萬(wàn)元。三和公司與死者家屬就善后賠償達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂賠償協(xié)議，向家屬支付了賠償款136萬(wàn)元人民幣。事故調(diào)查情況（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況2020年3月27日，執(zhí)法人員在齊力公司總經(jīng)理鄭銳彬的陪同下，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)，拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片。該棟樓房位于圣前大街東六巷10號(hào)，共4層，總高度約為14m，為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。該棟樓房西面為圣前大街東六巷8號(hào)民宅，結(jié)構(gòu)形式及規(guī)模與前者相同圣前大街東六巷10號(hào)，兩棟樓房民宅相距不足2m，目前尚有人居?。槐泵鏋橐巡鸪目盏?，現(xiàn)場(chǎng)地面鋪滿已拆除的建筑垃圾，高約1.5m；東面為河涌（排污溝），溝寬約4m，深約2.5m；本次事故樓房東面外墻距河涌護(hù)欄不足2m；南面為圣前大街東五巷9號(hào)民宅?，F(xiàn)場(chǎng)有兩臺(tái)挖掘機(jī)，分別位于該棟樓房的東側(cè)及北側(cè)。何良平駕駛的挖掘機(jī)在該棟樓房的東側(cè)，為本次拆除樓房所用，其生產(chǎn)廠家為徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司（XCMG），型號(hào)為XE370D；另一臺(tái)在樓房北側(cè)的挖掘機(jī)為事故發(fā)生后用于救援所用，其型號(hào)為XE215DA。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況看，何良平駕駛的挖掘機(jī)前臂基本處于鉛垂?fàn)顟B(tài)，樓頂梁板、柱體的一端被挖掘機(jī)前臂擋住，另一端騎壓在二層樓面上，駕駛室部分已基本被壓平。待拆除樓房的東面一半已拆除，二樓以上部分倒向東側(cè)，倒塌后僅剩西側(cè)的一層、二層部分隔間及墻體依然基本完好。挖掘機(jī)機(jī)座處在東側(cè)已拆除部分東北角與河涌之間的地塊上?，F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全帽及其它安全警示標(biāo)志，拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未圍蔽。經(jīng)查閱相關(guān)資料，何良平駕駛的挖掘機(jī)其生產(chǎn)廠家為徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司，產(chǎn)品名稱為液壓挖掘機(jī)，型號(hào)為XE370D，出廠日期為2019年9月10日，最大挖掘高度10.445米，最大挖掘半徑11.114米，該液壓挖掘機(jī)有產(chǎn)品合格證書(shū)（合格證編號(hào)：091923700）。（二）事故現(xiàn)場(chǎng)圖1.事故現(xiàn)場(chǎng)圖（死者何良平搶救現(xiàn)場(chǎng)）2.事故現(xiàn)場(chǎng)圖（挖掘機(jī)與西側(cè)坍塌墻體）3.事故發(fā)生前圖片（三）專家分析意見(jiàn)2020年3月27日，事故調(diào)查組成立了事故調(diào)查專家組，邀請(qǐng)了建筑、機(jī)械、安全方面的專家對(duì)本次生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查與分析。專家組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的照片、相關(guān)詢問(wèn)筆錄以及事故現(xiàn)場(chǎng)遺留的物證資料，對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行了技術(shù)分析，形成了事故技術(shù)分析報(bào)告，專家組認(rèn)定，本次坍塌事故屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（四）房屋拆除工程合同情況1.2019年4月10日，中荔美公司與齊力公司簽訂了進(jìn)行筆村舊村改造項(xiàng)目的舊城拆遷項(xiàng)目，中荔美公司與齊力公司簽訂了《廣州市黃埔區(qū)筆崗社區(qū)筆村舊村改造項(xiàng)目拆遷勞務(wù)合同》。2.2019年7月3日，齊力公司與三和公司簽訂了建設(shè)工程拆除作業(yè)施工合同。3.2019年10月8日三和公司與朱慶秋簽訂了員工內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)，將筆村拆除作業(yè)項(xiàng)目承包給朱慶秋。4.朱慶秋找到范志成來(lái)做拆除房屋的施工，范志成又找了周石祥負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，找到了何良平等人自帶挖掘機(jī)進(jìn)行拆除作業(yè)。5.拆除費(fèi)用由齊力公司支付三和公司900萬(wàn)元人民幣，拆除產(chǎn)生物料由拆除人員自行變賣(mài)后充抵拆除作業(yè)費(fèi)用，并按照每平方5元的標(biāo)準(zhǔn)分給朱慶秋本人。（五）安全生產(chǎn)管理架構(gòu)、管理制度、操作規(guī)程、事故隱患排查治理情況齊力公司、三和公司均未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和派出專職的安全生產(chǎn)管理人員，齊力公司未制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，三和公司制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制和房屋拆除施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范，齊力公司、三和公司均未提供事故隱患排查治理臺(tái)賬。（六）安全教育培訓(xùn)情況三和公司有對(duì)周石祥、黃杜云、范四元、向應(yīng)華、周靈文、何良平五名從業(yè)人員開(kāi)展過(guò)三級(jí)安全培訓(xùn)教育，對(duì)朱慶秋、周石祥進(jìn)行過(guò)技術(shù)交底，何良平未取得挖掘機(jī)的特種操作資質(zhì)，周石祥未取得建筑企業(yè)的安全管理人員資質(zhì)；朱慶秋未取得建筑企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從業(yè)資格。（七）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況齊力公司未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未開(kāi)展事故隱患排查治理；三和公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱慶秋未對(duì)拆除作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)安全檢查督促；現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員周石祥未對(duì)何良平的違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行有效制止，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。（八）安全生產(chǎn)協(xié)議情況齊力公司和三和公司有簽訂《廣州市建設(shè)工程施工合同》，合同中第四條第3項(xiàng)規(guī)定承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專門(mén)的工程施工安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立完善的管理制度；第七條第6項(xiàng)規(guī)定三和公司為因履行本合同而聘用的工作人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)上述工作人員的培訓(xùn)及管理，并承擔(dān)工作人員在工作過(guò)程中受到的意外傷害賠償責(zé)任。三和公司與朱慶秋簽訂有《廣州三和建筑工程有限公司員工內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中第四條第6項(xiàng)約定對(duì)發(fā)生概率大、危害大的事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作為重大安全隱患重點(diǎn)監(jiān)督防范。若施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生高空墜落、物體打擊、坍塌、觸電等安全事故均由朱慶秋方承擔(dān)全部責(zé)任及損失，負(fù)責(zé)全部經(jīng)濟(jì)賠償及行政處罰，并保護(hù)公司形象不受到損害。五、事故原因及事故性質(zhì)認(rèn)定根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），本著事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”的原則，事故調(diào)查組對(duì)本次事故原因分析如下：（一）事故原因分析：1.直接原因：挖掘機(jī)操作員何良平違反拆除作業(yè)操作規(guī)范，沒(méi)有從上至下逐層拆除房屋，在拆除三層、四層樓板后，保留了房屋西側(cè)山墻處于懸臂不穩(wěn)定狀態(tài)，挖掘機(jī)駕駛室被坍塌的墻體砸壓，導(dǎo)致死亡。2.間接原因：（1）作業(yè)人員安全意識(shí)淡?。?）施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位（3）安全技術(shù)交底和拆除作業(yè)施工方案未有效落實(shí)（4）安全生產(chǎn)隱患排查治理不到位（5）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位（二）事故性質(zhì)：綜合事故原因分析，本次事故是一起作業(yè)人員違反操作規(guī)程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理不到位導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，教育有關(guān)人員，提高安全管理意識(shí)，防止同類事故再次發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號(hào)令）等法律、法規(guī)，對(duì)本次事故的責(zé)任單位和個(gè)人作出如下責(zé)任認(rèn)定及處理建議：（一）建議移送追究刑事責(zé)任的個(gè)人周石祥，事故現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”和《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）第4.2.機(jī)械拆除.2“施工中必須由專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，做好記錄。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定的因素狀態(tài)的趨勢(shì)時(shí)，必須停止作業(yè)，采取有效措施，消除隱患?！钡囊?guī)定，周石祥作為拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員，未檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)糾正挖掘機(jī)駕駛員何良平違反拆除作業(yè)順序，未采取有效措施，消除隱患的行為，違反了上述國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第八條“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情況之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的……”以及《關(guān)于查處安全生產(chǎn)違法犯罪工作中協(xié)調(diào)配合的暫行規(guī)定》的規(guī)定，周石祥作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，沒(méi)有認(rèn)真履行安全管理人員職責(zé)，導(dǎo)致一人死亡的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送廣州市黃埔區(qū)公安分局調(diào)查處理。（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人1.三和公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)\t"/item/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B/_blank"管理\t"/item/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B/_blank"條例》第三十六條“施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格后方可任職?！?、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）3.0.1“…施工單位應(yīng)對(duì)拆除工程的安全技術(shù)管理負(fù)直接責(zé)任”的規(guī)定，三和公司允許未取得特種作業(yè)培訓(xùn)的何良平駕駛挖掘機(jī)從事拆除作業(yè)且未督促教育其執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程；三和公司將拆除作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包給了不具備資質(zhì)的朱慶秋個(gè)人，允許未經(jīng)過(guò)建設(shè)部門(mén)考核合格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱慶秋和安全管理人員周石祥從事拆除作業(yè)的管理工作，違反了上述法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予法律規(guī)定的行政處罰?！钡囊?guī)定，應(yīng)給予三和公司法律規(guī)定的行政處罰，建議由廣州市黃埔區(qū)（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局組織實(shí)施。2.齊力公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”、第四十六條“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）2.0.3“拆除工程施工區(qū)域應(yīng)設(shè)置硬質(zhì)封閉圍擋及醒目警示標(biāo)志，圍擋高度不應(yīng)低于1.8m,非施工人員不得進(jìn)入施工區(qū)……”以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等設(shè)置明顯的安全警示和標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，將作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素和防范措施，以及發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施等事項(xiàng)告知從業(yè)人員，保障從業(yè)人員的知情權(quán)?！钡囊?guī)定，廣州市齊力拆遷服務(wù)有限公司未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未對(duì)三和公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和定期安全檢查，拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置圍擋，無(wú)明顯的安全警示標(biāo)志的行為違反了上述法律、法規(guī)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予法律規(guī)定的行政處罰?！钡囊?guī)定，應(yīng)給予齊力公司法律規(guī)定的行政處罰，建議由廣州市黃埔區(qū)（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局依法作出處理。3.馮林海，三和公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”，三和公司總經(jīng)理馮林海作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)公司將拆除作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包給了不具備資質(zhì)個(gè)人，允許未經(jīng)特種作業(yè)培訓(xùn)的人員從事特種作業(yè)，允許未經(jīng)過(guò)設(shè)部門(mén)考核合格的安全管理人員上崗作業(yè)，公司存在未制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章，未及時(shí)消除事故隱患的行為，涉嫌違反了上述法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款……”的規(guī)定，應(yīng)給予馮林海法律規(guī)定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃埔區(qū)（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局組織實(shí)施。4.鄭銳彬，齊力公司主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”，項(xiàng)目總經(jīng)理鄭銳彬作為公司主要負(fù)責(zé)人，存在未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未及時(shí)消除事故隱患的行為，涉嫌違反了上述法律。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款……”的規(guī)定，應(yīng)給予鄭銳彬法律規(guī)定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃埔區(qū)（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局組織實(shí)施。5.朱慶秋，三和公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款“施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。”和《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）2.0.1“項(xiàng)目經(jīng)理必須對(duì)拆除工程的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定，朱慶秋作為三和公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在未取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，未對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為，違反了上述規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依法給予朱慶秋法律規(guī)定的行政處罰。6.何良平，挖掘機(jī)司機(jī)、事故死者依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和