中國海洋石油的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新選擇

中國海洋油氣開展戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇任何一個(gè)強(qiáng)大的國家都必須習(xí)慣創(chuàng)造性地把自己的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換到新的生存根底、生產(chǎn)方式和生活方式領(lǐng)域中以獲取長期利益和文明的價(jià)值，重化工業(yè)的高速開展導(dǎo)致了目前中國的二氧化硫、化學(xué)需氧量、汞、消耗臭氧層排放量居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，僅二氧化硫排放量2024年就到達(dá)2549萬噸，超出大氣環(huán)境容量的80%以上，國家監(jiān)測的744個(gè)地表水?dāng)嗝嬷辛游孱悩?biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)占到近1/3，酸雨面積約占國土面積的1/3，2024年山東省二氧化硫排放量即為200.3萬噸，位居中國第一，山東省在此后五年的環(huán)保投資預(yù)算已高達(dá)3600億人民幣。據(jù)國家環(huán)保局負(fù)責(zé)人屢次表示：造成這一局面的主要禍?zhǔn)志褪侵袊匀济簽橹鞯哪茉春褪澜缟献畲蟮娜紵鹆Πl(fā)電設(shè)施，為此必須改變中國以煤為主的能源體系，通過油煤并重，以油氣為主接替多元能源開展的方式建立中華民族新的生存空間，陸地的油氣資源已經(jīng)缺乏以支撐這種新型的能源體系，在世界上最重要的海洋石油主要油藏區(qū)中國海域開采石油就成為迫在眉睫的能源革命了，我們稱之謂海洋石油再造中國，她需要到達(dá)的目標(biāo)也非常明確，即：解決海洋石油再造中國，從國家戰(zhàn)略到商業(yè)公司競賽必須注意以下轉(zhuǎn)折點(diǎn)：海洋石油中國行動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一：關(guān)于海洋石油中國的能源開發(fā)戰(zhàn)略：2024年中國進(jìn)口原油1.3617億噸，石油用匯到達(dá)600多億美元，石油貿(mào)易逆差首次突破500億美元，中國石油對(duì)外依存度42.9%。解決中國能源新增需求的方法計(jì)有：在中國海陸直接開采、政府海外定向議購、國際商業(yè)購置、中國企業(yè)海外開采跨國輸送、天然氣替代等多套體制模式，顯然重工主義的直接開采與重商主義的國際采購有著明顯區(qū)別，前者是在本國直接建立經(jīng)濟(jì)體系的油氣資源空間，后者那么是在異地曲折投資或貿(mào)易建立中國經(jīng)濟(jì)體的不確定遠(yuǎn)距的油氣資源體系；前者是在國內(nèi)可控制的直接輸送，后者那么需要通過巨型海輪競爭負(fù)荷日益增大的海峽航運(yùn)通道或建立跨國人工石油通道解決；前者是中國區(qū)域內(nèi)的油氣資源與國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，能夠擴(kuò)大外鄉(xiāng)就業(yè)和增加稅收，后者那么是中國經(jīng)濟(jì)體與油氣資源的國際、洲際的結(jié)合，為國際經(jīng)濟(jì)增長奉獻(xiàn)力量；前者與后者另外一個(gè)差異就是前者需要巨大的投資，這是目前中國經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)完全有能力解決的。根據(jù)2024年國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合組織的第三次石油資源評(píng)價(jià)初步結(jié)果，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，對(duì)此仍然需要加大勘探力度，提高勘探精細(xì)程度和資源探明率，不斷尋找資源替代區(qū)。僅海洋石油一項(xiàng)價(jià)值即相當(dāng)于三萬多億美元、二、三十萬億人民幣的價(jià)值，它也預(yù)示著一種新的變革，即：中國完全有條件從目前重商主義的國際貿(mào)易采購進(jìn)口石油轉(zhuǎn)型為重工主義的加大海陸石油資源的直接開采以解決內(nèi)需。有關(guān)新的石油能源戰(zhàn)略應(yīng)是：通過對(duì)中國以燃煤為主的能源體系的徹底改造逐步實(shí)現(xiàn)以油氣煤為主、多元開展、擇優(yōu)選擇、接替未來的能源政策。強(qiáng)陸取海，經(jīng)略海上，改變中國以近海為主的海洋石油開采布局，近海、深海和超深海統(tǒng)籌并舉，實(shí)行中國石油的根本獨(dú)立供應(yīng)政策。同時(shí)也實(shí)行創(chuàng)新勘探、全疆整治；積極反響，選擇對(duì)待；合圍重點(diǎn)，高速生產(chǎn)；全海開發(fā)、深海優(yōu)先的新型海洋油氣開采戰(zhàn)略。也即以科技創(chuàng)新實(shí)施中國全海域的勘探；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的油氣田實(shí)施高速生產(chǎn)；以深海優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)整個(gè)海洋油氣產(chǎn)業(yè)的全面開展；促進(jìn)實(shí)施多方業(yè)者競爭致勝的市場體制的開展，力爭取得海洋油氣開發(fā)的國際領(lǐng)先地位。轉(zhuǎn)折點(diǎn)之二：中海油石油專營權(quán)的跨越與造就海洋石油中國的競爭性體制當(dāng)代中國的海上石油開發(fā)體制是二十世紀(jì)八十年代的方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，實(shí)行的是國家行政授權(quán)國有企業(yè)的委托制或代表制而不是市場經(jīng)濟(jì)的合同制，它的運(yùn)作特征是高度壟斷的集權(quán)拓展而不是公司的商業(yè)競賽。1982年1月30日國務(wù)院發(fā)布?中華人民共和國對(duì)外合作開采石油條例?2001年9月23日國務(wù)院又發(fā)布了?修改決定?，根據(jù)該等條例宣布了海洋資源的國有制，又確定了中海油對(duì)外合作的專營權(quán)的制度。從市場而言中國海洋石油有關(guān)專營權(quán)的商業(yè)價(jià)值至少1000億美元以上，而且不會(huì)有任何一個(gè)跨國公司有能力獨(dú)得此權(quán)。中海油的石油專營權(quán)不是來自憲法、專門法的根源性權(quán)力，根據(jù)中國的?立法法?法律效力等級(jí)依次是憲法、法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)，中海油的專營權(quán)是政府過程性權(quán)力的產(chǎn)物，其效力等級(jí)來自行政法規(guī)和相關(guān)政府的授權(quán)文件，它不是來自中國經(jīng)濟(jì)秩序中最高的權(quán)力本身，因此這種專營權(quán)雖然沒有注明期限性，但其法律效力天生就有相對(duì)性，是不確定的。在行政主導(dǎo)的體制內(nèi)這種專營權(quán)完全可以予以改變、分解和釋法。對(duì)于上述條例已比較成功的釋例就在于確認(rèn)了中海油并沒有取得中國海洋石油全域開發(fā)的獨(dú)有權(quán)，它的這種獨(dú)有權(quán)僅限對(duì)外合作方面，2024年5月中石油由此也獲得了國土資源部在南海18個(gè)區(qū)塊的勘探許可證，中石化新星石油公司也通過變通方式實(shí)質(zhì)性開發(fā)了東海油田。2024年10月國家發(fā)改委授權(quán)制定?石油天然氣法?，掀起了業(yè)內(nèi)對(duì)石油開采體制壟斷性的巨大質(zhì)疑，取消石油壟斷之聲已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的力量。法律是為了解決利益效勞的，在國有企業(yè)利益與國家利益，公眾利益沒有徹底衡平之前，即使出臺(tái)?石油天然氣法?也只是過渡性的框架，具體條例仍需不斷修改補(bǔ)充完善，因此在中國采用行政主導(dǎo)的方式解決海洋石油專營與開放的問題是最為現(xiàn)實(shí)的選擇。石油是一種較低本錢的資源性商品，由于被國際對(duì)沖基金挾持價(jià)格而致高位，其實(shí)際的開采本錢從幾美元到十幾美元不等，解決中國海洋石油專營權(quán)再分配的核心就是能以何種模式最大限度獲得規(guī)模海洋油氣的產(chǎn)量以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，規(guī)模決定影響，產(chǎn)量決定模式。海洋石油中國全面開發(fā)的石油權(quán)利解決有幾種模式：1、中海油為主；2、中海油、中石油、中石化等大型國企共同擁有；3、建立國企、非公企業(yè)、外資多層次多區(qū)域多制式的復(fù)式開發(fā)權(quán)利體系。央企已不能滿足日益增大的社會(huì)石油需求，從市場經(jīng)濟(jì)而言實(shí)行第3種模式也是必然的選擇。由于中海油的油田收益是由國家、中海油、合作方三方分配的，中海油擁有90%以上海上油氣區(qū)塊的全套資料，擁有海上油田開發(fā)的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)效勞體系，立即取消中海油的專營權(quán)也是不公平的，政府取消自己的委托人或代表人也需要過渡政策的支撐，因此應(yīng)該選擇一個(gè)變通方案既實(shí)現(xiàn)海洋石油開發(fā)利益的最大化又解決中海油專營權(quán)的軟著陸，即中海油的獨(dú)家專營權(quán)初期應(yīng)過渡為3—5家大型國企共享的專營權(quán)，同時(shí)中海油也可擁有陸上石油的共有專營權(quán)；最后推行市場化競爭體制；中海油有涉獨(dú)有專營權(quán)的另一局部體系也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給國土資源部；同時(shí)在國家實(shí)施海洋石油中國的大開發(fā)戰(zhàn)略中優(yōu)先支持(實(shí)質(zhì)上是補(bǔ)償)中海油，從法律權(quán)利而言優(yōu)先支持中海油不是國家賠償、補(bǔ)償，不是政府必須履行的行為。中國海域石油資源的廣闊，決不可能僅靠中海油一家開發(fā)，海洋石油要成為中國能源體系的根底支撐的壓力也決非中海油獨(dú)家能夠承擔(dān)解決，改革是必然的潮流。海洋石油中國行動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之三：資金常勝2024年中國原油進(jìn)口超過1億噸大關(guān)，反映了中國能源體系的兩大機(jī)制必須妥為解決，其一是儲(chǔ)藏體制缺陷，為此2024年中國建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)藏方案以衡平國際石油供需體系；其二是反映了中國石油生產(chǎn)能力的缺乏，進(jìn)口量到達(dá)了中國石油生產(chǎn)總量的近一半，由此暴露了擴(kuò)大石油再生產(chǎn)的資本保障體制的危機(jī)，為此應(yīng)盡快投入有效的金融資產(chǎn)拉動(dòng)中國石油的生產(chǎn)能力，即應(yīng)建立國家能源基金并注入石油生產(chǎn)體系，徹底提高石油生產(chǎn)規(guī)模。從目前的石油生產(chǎn)市場測算，國家石油能源基金需要1000億人民幣左右，來源可以是財(cái)政性撥款；或外匯儲(chǔ)藏的利息收益；或國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)藏方案的局部資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入。國家石油能源基金還可以與社?；稹⒈ｋU(xiǎn)公司、外匯儲(chǔ)藏等機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)或臨時(shí)的資金；還可以與地方政府設(shè)立區(qū)域資金。為放大資金的使用效益，國家基金應(yīng)主要作為種子基金投入有前景的油氣田的開采，與此相組合應(yīng)充分利用當(dāng)前中國資金流動(dòng)性過剩的特點(diǎn)，大力支持設(shè)立各種商業(yè)化的能源產(chǎn)業(yè)基金、海內(nèi)外并舉發(fā)行石油企業(yè)的股票、債券和票據(jù)市場，簡化國內(nèi)能源企業(yè)的上市條件，力爭在國家能源基金的帶動(dòng)下1-2年內(nèi)形成7000-10000億人民幣的資金注入石油生產(chǎn)體系。與中國的石油需求相比，大型石油公司不但擁有良好的盈利能力，也是國民石油創(chuàng)富、海洋創(chuàng)富的重大歷史時(shí)機(jī)。國家能源基金應(yīng)是一種臨時(shí)性資金，形式上可以稱謂國家基金，也可以謂稱其它的投資組合名義，可增大可減少，最終也可以通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)撤銷和轉(zhuǎn)型。以美國外鄉(xiāng)為主的金融資本和對(duì)沖基金將石油產(chǎn)品衍生成現(xiàn)代重要的金融產(chǎn)品石油期貨，創(chuàng)造了世界上龐大的石油虛擬經(jīng)濟(jì)體系，它產(chǎn)生了巨大的浮動(dòng)價(jià)值和巨大利潤，甚至綁架了世界石油價(jià)格體系。資金的流動(dòng)性過剩是一個(gè)全球問題，2024年中國居民儲(chǔ)蓄總額超過了14萬億人民幣，美國也有至少幾萬億美元投資石油等大宗商品的期貨市場。解決流動(dòng)性過剩的方法：一是將資金引進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域，一是繼續(xù)鏖戰(zhàn)期貨市場，值此中國能源需求旺盛之際引轉(zhuǎn)國內(nèi)外資金進(jìn)入海洋石油天然氣的直接投資或直接開發(fā)是完全有可能的，也是對(duì)國際上炒作石油期貨資金的一種轉(zhuǎn)移操作。轉(zhuǎn)折點(diǎn)之四：提升中海油的十一五商業(yè)方案，實(shí)施海洋石油中國總體開發(fā)的先頭方案2024年中海油確定十一五方案，要求五年內(nèi)投資1000億人民幣開展五十個(gè)油氣田(24個(gè)正在建設(shè)，13個(gè)正在評(píng)價(jià)，21個(gè)正在勘探和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià))力爭到2024年中海油實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)5000萬噸油當(dāng)量。但是從中國對(duì)石油資源的需求而言這還僅是一個(gè)中小型的商業(yè)方案，并不能滿足中國能源轉(zhuǎn)型的需要。由此可對(duì)中海油已完成勘探、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的油氣構(gòu)造實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，限定期效開發(fā)，為此國家應(yīng)盡快確定政策約束，即確立海洋石油采礦權(quán)的強(qiáng)行收回機(jī)制；確立海洋石油采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)市場；確立多家國有企業(yè)共享對(duì)外合作專營權(quán)；由國家主管部門建立相關(guān)權(quán)項(xiàng)登記備案和管理體系。據(jù)此中海油在限期內(nèi)不能完成作業(yè)的油氣田應(yīng)由其它國有公司渡讓，以保障較高的海洋油氣產(chǎn)量。海洋石油中國行動(dòng)也必須有較為保險(xiǎn)的先頭方案，目前建設(shè)一個(gè)大型海上油田的投資需要10-30億美元之間，中小型油田也需要2-6億美元，以中海油的投資流程估算，它本身就需要3000億人民幣的資金支持，因此應(yīng)盡快實(shí)施海內(nèi)外市場的能源資金的集成，3-4年內(nèi)應(yīng)支持投資、融資3000-5000億人民幣予中海油，其中重點(diǎn)改組提升中海油十一五方案的商業(yè)方案。在此根底上力爭3-4年內(nèi)使國家海洋石油總產(chǎn)量到達(dá)1.2-1.5億噸油當(dāng)量，力爭5-6年內(nèi)到達(dá)2億-2.5億噸油當(dāng)量，實(shí)現(xiàn)中國石油根本供應(yīng)獨(dú)立。天然氣是世界上下一代的世界第一能源，市場預(yù)計(jì)2024年天然氣將在中國一次能源消費(fèi)中到達(dá)6%左右，屆時(shí)中國天然氣消費(fèi)總量將到達(dá)1000—1400億立方米，相當(dāng)于可替代1億多噸原油，如果到達(dá)興旺國家的一次能源消費(fèi)比重20%的水平，中國天然氣消費(fèi)總量將到達(dá)4000億立方米，那么相當(dāng)于替代數(shù)億噸原油，開展天然氣產(chǎn)業(yè)必然成為海洋石油中國的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，改造中海油的天然氣﹙LNG﹚商業(yè)方案也有一定的根底。十一五規(guī)劃國家方案在沿海地區(qū)開展10-11個(gè)LNG工程，中海油已經(jīng)獲得了廣東、福建、浙江、上海、海南、珠海、深圳有關(guān)工程的開展權(quán)，產(chǎn)業(yè)鏈涉及熱電廠煤改氣、油改氣、燃?xì)怆姀S、國家、省、市三級(jí)的接收站、處理廠、輸氣干線管道、配送系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)劃，城市供熱及制冷、居民燃料、化肥、汽車氣代油、化工原料等綜合產(chǎn)業(yè)。中海油制定的“控制海氣，業(yè)務(wù)上岸，沿海管網(wǎng)，開展LNG〞的天然氣戰(zhàn)略顯然需要改造提高以順乎中國市場，整合開展天然氣上下游產(chǎn)業(yè)可能成為中海油最有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成中海油成為排名前列的全球跨國公司的最主要的根底。以天然氣為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)廠發(fā)電效率高將成為下一代世界能源體系中電廠的主力類型，中國的發(fā)電網(wǎng)絡(luò)煤改油、氣的市場巨大，至少一萬億以上的人民幣的規(guī)模，對(duì)于開展天然氣工程，至少在現(xiàn)行體制內(nèi)中石油、中石化與中海油具有同等的競爭條件和歷史機(jī)遇。海洋石油中國行動(dòng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之五：迎接國內(nèi)外企業(yè)的共同競爭、共同繁榮石油天然氣產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)局部：其一是上游的勘探開采，主要權(quán)項(xiàng)是探礦權(quán)、采礦權(quán)；其二是中游的煉油化工等加工，中國已經(jīng)開放；其三是石油天然氣的批發(fā)、零售。目前市場申論的主題是上游和下游業(yè)務(wù)政策的調(diào)整和開放，也說明中國海洋油氣的勘探開采將引領(lǐng)世界上最大的一次石油創(chuàng)富的歷史時(shí)機(jī)。目前由于石油能源生產(chǎn)規(guī)模有限影響了中國能源體系的平安需要，海洋油氣開發(fā)主體的多樣化將促使我們的國家擁有一種新的能源競爭力，將使中華民族和中國人民在世界上最有價(jià)值的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的的生產(chǎn)方式更加強(qiáng)大。迎接國內(nèi)外企業(yè)參與海洋油氣產(chǎn)業(yè)就是改變中國的能源史，改變歷史就要先改變游戲規(guī)那么。鎖海鎖油鎖氣鎖權(quán)的政策是自我枷鎖，錯(cuò)失機(jī)遇，主權(quán)流失，有必要推行開海固權(quán)，富民為先，強(qiáng)國優(yōu)尚的新策略。即：充分發(fā)揮政府行政法規(guī)的作用確定新的條例或準(zhǔn)那么，允許符合條件的中國公司通過競爭機(jī)制不受地域限制的取得海洋油氣區(qū)塊的探礦權(quán)、采礦權(quán)；監(jiān)管主體應(yīng)由國土資源部、國家發(fā)改委等多部門分程監(jiān)管；對(duì)外合作的獨(dú)有專營權(quán)調(diào)整為3-5家國有企業(yè)共有的過渡性專營權(quán)；支持具有財(cái)政能力、擁有專業(yè)技術(shù)和管理技能的外資公司以油氣分成、聯(lián)合財(cái)團(tuán)的多種形式通過市場化的競爭機(jī)制取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；允許民資、外資準(zhǔn)入；作為改革的局部應(yīng)劃定深海、超深海的局部區(qū)塊通過競標(biāo)方式允許符合條件的相關(guān)中外企業(yè)以聯(lián)合的方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)并允許