基于社會(huì)創(chuàng)新管理視角的政府職能轉(zhuǎn)換問題探

基于社會(huì)創(chuàng)新管理視角的政府職能轉(zhuǎn)換問題研究摘要：十六屆六中全會(huì)通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問題的決定?明確提出了“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新〞的任務(wù)。它包括創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平等內(nèi)容，但其前提是實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理模式。關(guān)鍵詞：社會(huì)管理社會(huì)創(chuàng)新政府職能1.1問題的提出我國建國初期的經(jīng)濟(jì)體制是中央集權(quán)的方案經(jīng)濟(jì)體制，政府將社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)管理范疇，通過方案手段標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。方案經(jīng)濟(jì)體制通過定式的方案來安排不定式的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，把社會(huì)實(shí)體的活動(dòng)包起來，管到底，力求通過這個(gè)剛性秩序來標(biāo)準(zhǔn)散亂無序的社會(huì)生活。這種管理方式在當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)力水平來說是有效的，但它同時(shí)也僵化了社會(huì)思想、活力，抑制了社會(huì)各方面的平衡開展，使得社會(huì)極度依賴政府，缺乏自我管理和自我開展的能力。我國政府的社會(huì)管理職能未能跟上時(shí)代的步伐，社會(huì)管理還僅僅是經(jīng)濟(jì)職能的附庸。面對(duì)這亟待解決的問題，黨在十六屆六中全會(huì)通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問題的決定?明確提出了“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新〞的任務(wù)。它包括創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平等內(nèi)容，但其前提是實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理模式。1.2相關(guān)理論綜述本文從社會(huì)管理角度、社會(huì)創(chuàng)新層面和政府職能層面展開研究，因此，有必要對(duì)上述三個(gè)層面研究相關(guān)理論：社會(huì)管理理論、社會(huì)創(chuàng)新理論、政府職能理論進(jìn)行整理和闡述。1.2.1社會(huì)管理理論廣義的社會(huì)管理不僅包括政府的社會(huì)管理職能，還包括其他主體體積社會(huì)自身的管理。社會(huì)管理作為政府的職能之一，是指國家通過制定一系列的社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然協(xié)調(diào)開展的一系列活動(dòng)及其過程。廣義上的社會(huì)管理那么是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)及其過程。1.2.2社會(huì)創(chuàng)新理論目前而言，社會(huì)創(chuàng)新理論成熟的理論還比較少，通常還處于描述性研究和理論假設(shè)階段。任何社會(huì)創(chuàng)新必然包括兩個(gè)核心環(huán)節(jié)：〔1〕形成新的創(chuàng)意并進(jìn)行試點(diǎn)；〔2〕將好的創(chuàng)意傳播出去，滿足社會(huì)需求，贏得社會(huì)認(rèn)可。社會(huì)創(chuàng)新的意義在于它加強(qiáng)了政府、企業(yè)、公民社會(huì)之間跨部門的合作，在不同部門間交換理念和價(jià)值，轉(zhuǎn)變作用和關(guān)系，整合個(gè)人資本和公共、慈善支持，以形成新的、更好的產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值、解決社會(huì)問題的方法。1.2.3政府職能理論按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，政府職能是國家本質(zhì)的外部表達(dá)，不同本質(zhì)的國家決定著政府的不同職能。這對(duì)于把握國家的階級(jí)本質(zhì)、劃清國家的歷史類型有著重要的理論意義。但時(shí)至今日，關(guān)于國家、特別是政府職能的上述觀點(diǎn)，已受到當(dāng)代實(shí)際政治生活的挑戰(zhàn)，這就提出了對(duì)政府職能學(xué)說進(jìn)行現(xiàn)代思考的歷史課題。在政府職能方面，當(dāng)代顯著特點(diǎn)之一是：政府的職能模糊了、減弱了，而政府的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能那么空前突出了、加強(qiáng)了。1.3問題研究的意義和目的1.3.1本文研究的目的隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與開展，中國正在形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)。市場的發(fā)育和公民社會(huì)的初步形成，意味著市場、社會(huì)從國家和政府中逐步別離出來，政府、市場和公民社會(huì)各領(lǐng)域的職能也相應(yīng)別離。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理理念，樹立政府與社會(huì)共治的新理念，必然要求加快政府體制改革，厘清政府的職能定位，解決好管什么和怎樣管的根本問題。1.3.2本文研究的意義一、政府建立起現(xiàn)代意義上的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。在社會(huì)管理中，在政府與社會(huì)的力量比照中，重心必將向社會(huì)傾斜，政府與社會(huì)的關(guān)系也將由“政府本位〞向“社會(huì)本位〞轉(zhuǎn)變，原來政府控制和管理社會(huì)的觀念，必須讓位于調(diào)控、引導(dǎo)、效勞和整合社會(huì)的觀念，政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治觀念，必須讓位于政府與社會(huì)的合作治理。因此，重新樹立“社會(huì)本位〞的治理理念，以“社會(huì)本位〞為原那么，逐步培育社會(huì)的獨(dú)立性、自主性和自治性，樹立政府為社會(huì)效勞、政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行適度干預(yù)的理念，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作治理，從而使社會(huì)管理走向社會(huì)治理，才能建立起現(xiàn)代意義上的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。二、政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管和促進(jìn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)向公共效勞型政府的轉(zhuǎn)變。效勞型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)那么，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)開展。效勞型政府，正是改變過去政府管理中不標(biāo)準(zhǔn)、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，標(biāo)準(zhǔn)市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共效勞水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。三、公共效勞社會(huì)化，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和效勞的社會(huì)化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共效勞，提高行政效率。公共效勞社會(huì)化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)參加到公共效勞和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一局部公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以局部地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、根底設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳〞，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的效勞。1.4研究問題的解決路徑基于社會(huì)創(chuàng)新管理視角的政府職能，應(yīng)通過以下方式來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換：一、政府職能由“一元化〞向“社會(huì)治理〞轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有的社會(huì)管理體制仍為方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一元化領(lǐng)導(dǎo)〞的靜態(tài)的社會(huì)管理體制?，F(xiàn)時(shí)的社會(huì)管理表現(xiàn)為政府統(tǒng)馭全社會(huì)，習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)成員的控制而非效勞，習(xí)慣于替公民做主而非共同治理。一方面,這種體制仍深深影響著現(xiàn)有政府社會(huì)管理的觀念、結(jié)構(gòu)、制度等方方面面;另一方面,以分化、多元化和復(fù)雜化為標(biāo)志的體制轉(zhuǎn)型,又對(duì)這種傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),使其為適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而逐步轉(zhuǎn)變和解構(gòu)。政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變不到位，必然出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中的越位、錯(cuò)位和缺位，必然出現(xiàn)政府管了不該管和管不了而該管卻沒有管好的現(xiàn)象。要強(qiáng)化政府制定規(guī)那么和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵〞功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，劃分政府的社會(huì)管理部門的權(quán)限，防止出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中走向“總攬一切〞或“過渡退讓〞兩個(gè)極端，防止政府對(duì)那些管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，防止政府社會(huì)管理部門之間管理權(quán)限的交叉和重復(fù)，以免造成社會(huì)管理效率低下和本錢提高等。在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，建立有限政府，進(jìn)一步剝離政府包攬和直接從事的社會(huì)管理事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極培育與開展各類專業(yè)性的非政府組織和社會(huì)組織，發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)管理與公共效勞中的作用，以取代和填補(bǔ)政府退出領(lǐng)域的管理。二、變“權(quán)力政府〞為“效勞政府〞變管理為效勞，推動(dòng)政府公共效勞體制改革是從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的必經(jīng)路徑。社會(huì)管理創(chuàng)新要求政府必須堅(jiān)持公共效勞是社會(huì)管理的前提，沒有社會(huì)效勞，也就談不上社會(huì)管理。建立效勞政府的理念，改變?cè)械淖陨隙碌目刂剖焦芾砟Ｊ?，而注重社?huì)效勞、社會(huì)開展和社會(huì)建設(shè)，建立公共性財(cái)政體系，從滿足公民社會(huì)需求出發(fā)，大力進(jìn)行社會(huì)開展和社會(huì)效勞的投入，逐步從管制走向效勞。在我國，政府的管理職能定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞。雖然社會(huì)管理和公共效勞是政府兩個(gè)不同的職能，而且，政府的社會(huì)管理和公共效勞職能之間也有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。政府的公共效勞職能強(qiáng)調(diào)政府的“產(chǎn)品輸出〞功能，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)的給予方面。而政府的社會(huì)管理職能強(qiáng)調(diào)的是政府“產(chǎn)品輸入〞功能，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)權(quán)利的收歸方面。然而，事實(shí)上，政府的社會(huì)管理和公共效勞職能正是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，只有社會(huì)管理而沒有公共效勞，那不符合現(xiàn)代社會(huì)的開展方向；只有公共效勞而沒有社會(huì)管理，政府也提供不了優(yōu)質(zhì)的公共效勞。政府的社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)，一定是建立在公共效勞職能的前提下，政府只有將社會(huì)管理寓于社會(huì)公共效勞之中，首先實(shí)現(xiàn)公共效勞的職能，才談得上在效勞根底上的社會(huì)管理。沒有社會(huì)公共效勞，就沒有社會(huì)管理。只有本著效勞于社會(huì)，定位好政府的功能角色，建立起有限政府和效勞型政府，才能建立起現(xiàn)代意義上的政府社會(huì)管理。政府要把精力主要集中到規(guī)劃社會(huì)開展、完善社會(huì)保障體系、提供公共效勞等方面,主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管和促進(jìn)社會(huì)公平等方面的職責(zé),實(shí)現(xiàn)向公共效勞型政府的轉(zhuǎn)變。三、引入社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)效勞面臨市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大量公共事務(wù)應(yīng)該由社會(huì)組織來代替，社會(huì)管理不再是政府的專利，非政府組織和各種社會(huì)組織作為不同的社會(huì)管理主體應(yīng)該發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。我國目前社會(huì)組織還不成熟，社會(huì)團(tuán)體開展、發(fā)育還不健全，大量民間組織在開展過程中還面臨著諸多問題，社會(huì)中介組織社會(huì)管理能力還有待于釋放和提升。與此同時(shí)，特殊的國情、特殊的歷史時(shí)期又使我國社會(huì)組織成長缺乏良好的生長環(huán)境。因此，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新還面臨大量工作。目前，必須下大力氣理順并整合政府和社會(huì)組織的關(guān)系。依法界定政府對(duì)社會(huì)管理的范圍，凡事公民、法人和其他社會(huì)組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)和中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府應(yīng)該堅(jiān)決退出。要大力培育社會(huì)中介組織，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，使社會(huì)組織盡快發(fā)育成熟，有能力承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。實(shí)踐說明，社會(huì)組織在民族地區(qū)社會(huì)管理中是可以大有作為的，它們?cè)谡囊龑?dǎo)和自身的努力下，在彌補(bǔ)政府和市場缺位方面發(fā)揮了促進(jìn)作用。如社會(huì)組織將一些具有共同價(jià)值取向或利益需求的人聚合在一起，將分散的個(gè)體力量凝聚成團(tuán)體的力量，使各種零星的、微弱的呼求轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一的、具有一定影響的社會(huì)輿論，將參與者對(duì)政府的要求、意愿、建議和批評(píng)等訴求進(jìn)一步凝練和提升，為普通民眾開辟了一條有效影響政府決策的途徑。社會(huì)組織還在教育、環(huán)境、衛(wèi)生、文化等多個(gè)領(lǐng)域開展公益活動(dòng)，在不同程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛癖娚畹母纳?、社?huì)事業(yè)的開展。它們還參與社區(qū)根本效勞、公民權(quán)益的保護(hù)、公共信息的獲取等公共效勞，豐富了社區(qū)生活的內(nèi)容，滿足了人們的多元需求，成為幫助政府開展活動(dòng)的有力助手。1.5總結(jié)與展望社會(huì)管理創(chuàng)新是我國進(jìn)入改革開展關(guān)鍵時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。正確界定政府和社會(huì)的關(guān)系、加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。當(dāng)今中國正在形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)，因此政府職能轉(zhuǎn)換刻不容緩。本文基于社會(huì)創(chuàng)新管理的視角來討論政府職能的轉(zhuǎn)換問題，提出了政府應(yīng)〔1〕由“一元化〞向“社會(huì)治理〞轉(zhuǎn)變〔2〕變“權(quán)力政府〞為“效勞政府〞〔3〕引入社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)效勞的相關(guān)觀點(diǎn)。相信通過上述轉(zhuǎn)換，結(jié)合行政體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)政府加強(qiáng)社會(huì)管理和加強(qiáng)社會(huì)自治良性互動(dòng)政府的社會(huì)生存能力將進(jìn)一步提高，而社會(huì)也將愈加的穩(wěn)定和諧。在這一形勢(shì)下，我國政府可以結(jié)合實(shí)際情況借鑒其他有益成果，在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的過程中，不斷強(qiáng)化與企業(yè)、社會(huì)組織之間的交流與合作，以促進(jìn)公平、參與、開展為原那么實(shí)踐創(chuàng)新社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)換方法。從而在我國更好地健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。參考文獻(xiàn)：[1]孫彩虹.政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的“變〞與“不變〞.[J].天水行政學(xué)院報(bào)，2024，〔04〕：72-77[2]顧肖榮.整合社會(huì)資源加強(qiáng)社會(huì)管理—談?wù)鐣?huì)管理職能轉(zhuǎn)變.[J].毛澤東鄧小平理論研究，2024，〔02〕：14-17[3]周紅云.社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一場政府改革.[J].領(lǐng)導(dǎo)之憂，2024，〔06〕：19-20[4]林麗芳，林永煌.政府社會(huì)管理職能