醫(yī)院反醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂實施方案

醫(yī)院反醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂實施方案

一、充分熟悉治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中心、國務院為進一步標準市場秩序，維護公正競爭原則，訂正損害人民群眾切身利益的行為，構建社會主義和諧社會而做出的一項重要決策，對于加強黨風廉政建立和反腐敗斗爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會安康進展，具有重大的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，廣闊醫(yī)務工作者發(fā)揚救死扶傷、甘于奉獻的精神，為增進各族人民安康做出了重要奉獻。但是，由于市場秩序不標準，一些體制、機制等深層次問題的存在，商業(yè)賄賂問題也滲透到醫(yī)藥購銷領域。有些不法藥械商采納行賄手段，向醫(yī)院推銷虛高價格的藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務人員承受賄賂或回扣，為不法藥商大開便利之門，這是造成藥品、醫(yī)用器材價格虛高、群眾看病難、看病貴的一個重要緣由之一。醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，不僅誘導醫(yī)療機構和醫(yī)務人員開大處方、高價藥，實施濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害人民群眾的利益，也腐蝕了局部意志不堅決的醫(yī)務人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的溫床，具有很大的社會危害性。

堅決治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂行為，整頓標準醫(yī)藥購銷秩序，是優(yōu)化醫(yī)療效勞，降低虛高藥價，緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動，也是推動我院黨風廉政建立、訂正行業(yè)不正之風的重要措施。我院要把思想統(tǒng)一到中心關于治理商業(yè)賄賂的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分熟悉商業(yè)賄賂的嚴峻性和危害性，充分熟悉治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，堅決訂正商業(yè)賄賂是“潤滑劑”、“潛規(guī)章”、“行規(guī)”等錯誤觀念，切實增加責任感、緊迫性和自覺性，仔細開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的專項工作，切實將這項關系醫(yī)療衛(wèi)生改革進展大局的重要工作抓緊抓實抓出成效。

二、專項治理工作的總體要求和工作重點

(一)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)中心關于《建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、自治區(qū)及衛(wèi)生廳《實施意見》、縣黨辦〔**〕27號《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的要求，結合我院工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理。一方面組織開展自查自糾，堅決訂正違反職業(yè)道德的不正值交易行為，使我院的醫(yī)護人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增加抵抗商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風；另一方面依法查處醫(yī)藥購銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲辦違法犯罪行為，堅決遏制和預防醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂。通過開展專項治理，使醫(yī)藥市場秩序逐步標準，同時，深化改革、健全制度，完善治理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

(二)治理的重點與范圍

解決公益性強、與人民群眾切身利益親密相關、嚴峻破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。重點與范圍是：

1、科室及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等選購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義賜予的財物或回扣的行為；

2、醫(yī)務人員在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義賜予的財物、回扣或提成的行為；

3、醫(yī)療機構承受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義賜予的財物，不根據(jù)行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確照實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

4、醫(yī)院有關人員在基建工程、物資選購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員賜予的各種名義的財物的行為；

5、我院在專項治理工作中發(fā)覺藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)銷人員，向醫(yī)院以及工作人員行賄的線索，要準時報告縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，并積極幫助紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和工商等部門仔細查處。

三、對醫(yī)藥購銷中的不正值交易行為進展自查自糾

醫(yī)藥購銷中的不正值交易行為，是指在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材的選購和臨床效勞中，承受企業(yè)及其經(jīng)銷人員賜予的財物、回扣或提成的行為。對醫(yī)藥購銷中的不正值交易行為開展自查自糾，是縣醫(yī)院及工作人員進展自我教育、自我檢查、自我訂正的有效措施，對于解決大多數(shù)一般不正值交易行為、突出查辦大案要案、穩(wěn)定醫(yī)療效勞工作秩序，具有重要作用。我院從今年其次季度開頭，對醫(yī)藥購銷中的不正值交易行為組織開展自查自糾活動，主要分為組織預備和發(fā)動教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段。

(一)發(fā)動教育階段(4月-5月)。深入調(diào)查討論，摸清醫(yī)藥購銷中不正值交易的主要手段和表現(xiàn)形式，把握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的根本狀況，討論醫(yī)藥購銷中不正值交易的特點、規(guī)律及發(fā)生的緣由，在找準問題的根底上，結合我院的狀況，制定《開展自查自糾工作方案》，同時上報縣衛(wèi)生局。之后，集中×××個月的時間，運用多種形式，深入開展思想發(fā)動，廣泛宣傳中心、自治區(qū)關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和衛(wèi)生廳、州、縣的《實施意見》，學習《中華人民共和國反不正值競爭法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。運用正反兩方面典型，深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，使廣闊醫(yī)務人員認清醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的嚴峻性和危害性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導，調(diào)開工作人員的積極性，營造良好的工作氣氛。

(二)自查自糾階段(4月-10月)。對比衛(wèi)生廳及縣黨委《實施意見》的要求和有關政策規(guī)定，根據(jù)《開展自查自糾工作方案》，組織本院工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正值交易行為進展自查自糾。仔細檢查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用器材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員賜予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組設立的專項帳戶，并揭露行賄企業(yè)和個人在自查自糾工作中，要從大局動身，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正值交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要留意維護醫(yī)院穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療效勞秩序；

要精確適用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，要實事求是，把握政策和講求策略，依據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和熟悉態(tài)度等，予以區(qū)分對待；對情節(jié)稍微的，以批判教育和自我訂正為主；對雖有問題，但能主動說清并熟悉錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)覺，要從嚴處理；對已把握明確線索而沒有進展自查自糾的科室和人員，要進展重點教育，積極引導，幫忙其放下思想包袱，仔細查糾問題。

凡于**年10月31日前，在自查自糾過程中主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予懲罰。

(三)整改提高階段(11月-12月)。針對自查自糾中發(fā)覺的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找本院和科室在經(jīng)營思想上的偏差、治理體制和運行機制中的弊端及監(jiān)管不嚴、懲治不力等方面的漏洞，討論制訂切實可行的整改措施，確保整改措施落到實處。

(四)檢查總結階段(12月)。對開展自查自糾的狀況進展檢查總結。

四、嚴厲查處醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件

在自查自糾過程中，要依法查辦性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴峻、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。嚴厲查處工作人員在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的行為。要排解干擾，克制困難，堅決訂正和防止商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

要拓寬信訪舉報渠道，設立并公布舉報電話，鼓舞群眾舉報。對發(fā)覺的線索，要仔細對待并留意愛護投訴舉報人。

五、建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制

治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂要與糾風工作、“醫(yī)院治理年”活動和建立健全教育、制度、監(jiān)視并重的懲治和預防腐敗體系嚴密結合起來,重在建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。

(一)強化遵紀守法教育

開展各種形式的反腐倡廉教育、“八榮八恥”教育、預防職務犯罪的教育和執(zhí)行行業(yè)紀律的教育，增加醫(yī)務人員遵紀守法意識，樹立社會主義價值觀、利益觀和榮辱觀。強化政府工作人員不得參與影響公正執(zhí)行公務的活動、醫(yī)務人員不得利用醫(yī)療效勞謀取不正值利益的規(guī)定，自覺抵抗賄賂，增加拒腐防變力量。要發(fā)覺和宣傳先進典型，加強思想教育和職業(yè)道德教育，提倡良好的醫(yī)德醫(yī)風，增加職業(yè)責任感和使命感。加強廉潔文化建立，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵抗商業(yè)賄賂的良好風氣。

(二)健全完善制度

健全的制度是抵擋商業(yè)賄賂的重要保證。通過對自查自糾中發(fā)覺的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，討論問題和案件發(fā)生的深層次緣由，健全制度，從源頭上堵住漏洞。

1、連續(xù)推行醫(yī)院院務公開制度和醫(yī)療效勞信息公開制度，標準醫(yī)療機構院務公開的工程、內(nèi)容、形式，向社會公開醫(yī)療效勞工程及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療效勞流程。

2、健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財務、選購等事項的民主監(jiān)視制度。

3、標準處方治理制度，嚴格執(zhí)行藥品集中招標選購制度，推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預警和醫(yī)生不當處方公示點評制度和醫(yī)德醫(yī)風檔案制度，對不正值行為要準時告誡或查處，標準醫(yī)務人員臨床診療效勞。

4、完善與藥械、醫(yī)用耗材經(jīng)營企業(yè)的廉政責任制度和企業(yè)信用治理制度，推行反商業(yè)賄賂承諾制，堵塞其商業(yè)賄賂的渠道。

5、開展以醫(yī)療質(zhì)量及信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的醫(yī)院誠信效勞工作，促進醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)、誠信效勞。

(三)強化監(jiān)視治理

1、利用信息網(wǎng)絡對藥品、醫(yī)用器材的選購、使用狀況進展監(jiān)控。暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，突出對商業(yè)賄賂多發(fā)易發(fā)部門和醫(yī)院的領導干部、科室負責人和重點崗位人員的重點監(jiān)視，提高監(jiān)視效能。

2、加強財務監(jiān)管，對在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)待等，必需納入單位財務部門統(tǒng)一治理，統(tǒng)一核算。

3、嚴厲行業(yè)紀律，標準醫(yī)務人員收入安排制度，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤。嚴禁科室設立帳外帳和“小金庫”。

六、加強組織領導，保證工作落實

治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂，涉及面廣，政策性強，工作難度大。必需加強領導,細心組織,務求取得明顯成效。

(一)健全機構，加強領導。成立以院長負總責的領導機構和工作班子。黨支部要切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)視和幫助職能。

(二)細心組織，加強協(xié)調(diào)協(xié)作。在縣黨委、政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)各級黨委、政府和衛(wèi)生局的部署，制定周密細致的工作方案，細心安排好各個階段的工作。常常向黨委、政府請示、匯報，主動與紀檢監(jiān)察、檢察、工商、審計等機關加強溝通與協(xié)調(diào)