如何全面推進(jìn)食品衛(wèi)生工作創(chuàng)

深化公共衛(wèi)生效勞體系建設(shè)全面推進(jìn)食品衛(wèi)生工作創(chuàng)新發(fā)表日期：2024-04-0615:53:00閱讀次數(shù)：562來(lái)源：區(qū)府辦北侖區(qū)人民政府〔2024年4月6日〕2024年是北侖實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)〞建設(shè)戰(zhàn)略和“十一五〞規(guī)劃的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的大力指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞區(qū)委中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，突出以城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市衛(wèi)生工作政策，關(guān)注民生民意，加大投入力度，狠抓工作落實(shí)，公共衛(wèi)生效勞體系進(jìn)一步健全，衛(wèi)生保障更加有力，特別是在食品衛(wèi)生保障方面進(jìn)行了有益的探索，并取得一定成效?，F(xiàn)將工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)作一匯報(bào)：歷年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工作，把公共衛(wèi)生體系建設(shè)放在突出位置。深入基層調(diào)研，制定出臺(tái)了?關(guān)于加快衛(wèi)生改革與開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?和?北侖區(qū)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)和十一五衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃?、?北侖區(qū)公共衛(wèi)生開(kāi)展規(guī)劃?等一系列文件，明確了公共衛(wèi)生工作作為今后我區(qū)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，并列入政府一把手工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的北侖區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會(huì)，各街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕均成立了由行政主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各居委會(huì)〔行政村〕都設(shè)立了一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)健全。同時(shí)，制訂了?北侖區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員考核和獎(jiǎng)勵(lì)方法?，聯(lián)絡(luò)員在業(yè)務(wù)上受轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生效勞中心統(tǒng)一指導(dǎo)，在人員管理上由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。不折不扣落實(shí)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，不斷加大衛(wèi)生投入。2024年衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)到達(dá)9745.39萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17.62%，占同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出的比例為2.8%。去年區(qū)財(cái)政安排大病合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)3320.39萬(wàn)元，另外健康體檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按18元/人標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助到位，總額為384.17萬(wàn)元；社區(qū)公共衛(wèi)生效勞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按每效勞人口20元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，去年安排了1463.8萬(wàn)元；預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督按每萬(wàn)效勞人口4人標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，去年安排了768萬(wàn)元；區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院和獻(xiàn)血辦按全額預(yù)算單位撥款。社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金政府給予全額補(bǔ)助。近三年區(qū)財(cái)政還安排7.5億元用于醫(yī)療衛(wèi)生根本建設(shè)，每年安排1500萬(wàn)的衛(wèi)生人才專項(xiàng)資金，市衛(wèi)生局要求配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部配套到位。公共衛(wèi)生效勞體系不斷完善。2024年初，區(qū)公共衛(wèi)生中心建成并投入使用，一批重點(diǎn)建設(shè)工程順利推進(jìn)：區(qū)中醫(yī)院遷建工程、小港醫(yī)院擴(kuò)建工程土建工程已經(jīng)完成，區(qū)人民醫(yī)院新建工程近日將開(kāi)工興建，區(qū)第二人民醫(yī)院擴(kuò)建、小港開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院擴(kuò)建、白峰衛(wèi)生院擴(kuò)建工程正在立項(xiàng)，與浙大醫(yī)學(xué)院和浙醫(yī)一院的合作全面展開(kāi)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕二級(jí)政府和衛(wèi)生部門(mén)分別建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制，建立健全了各項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生效勞中心9家，社區(qū)衛(wèi)生效勞站73家，面積均在150平方米以上，每站均配置殘疾人康復(fù)器械，站與中心實(shí)行“五統(tǒng)一〞管理，在戚家山、大矸、霞浦三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生效勞中心及其下屬站開(kāi)展健康檔案信息化動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督體制進(jìn)一步理順，衛(wèi)生監(jiān)督分所從所屬的社區(qū)衛(wèi)生效勞中心別離出來(lái)，由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施垂直管理。疾病預(yù)防控制和疫情信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底〞，預(yù)防保健隊(duì)伍不斷壯大，按效勞人口萬(wàn)分之三的配比落實(shí)到位，人員素質(zhì)和效勞能力不斷提升。全面落實(shí)公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)制度、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)效勞制度、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員績(jī)效考核制度等措施，確保全區(qū)人民人人享受到優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生效勞。經(jīng)過(guò)我們共同努力，全區(qū)的公共衛(wèi)生工作取得了一定的成效，群眾對(duì)衛(wèi)生工作地滿意度有了很大的提高。由于我區(qū)人口結(jié)構(gòu)的特殊性，外來(lái)人口眾多，大企業(yè)多，人口流動(dòng)頻繁，對(duì)我區(qū)的食品平安管理上帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。為此，我們?cè)谑称沸l(wèi)生保障方面做了如下的嘗試：〔一〕圍繞“一個(gè)目標(biāo)〞，積極防控食物中毒發(fā)生以衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理為依托，以餐飲具消毒、農(nóng)村聚餐申報(bào)、集體供餐單位監(jiān)管為重點(diǎn)，以專項(xiàng)整治為抓手，采取切實(shí)有效措施消除食物中毒事故隱患：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)。全年共實(shí)施監(jiān)督檢查14851戶次，并對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校食堂和餐飲單位消毒餐具以及熟肉制品、食用油脂、蔬菜等進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)；使用ATP現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)手段加強(qiáng)對(duì)消毒餐具樣品檢測(cè)；采用快速檢測(cè)手段加強(qiáng)對(duì)蔬菜農(nóng)殘和水產(chǎn)品甲醛殘留的檢測(cè)。二是狠抓集體供餐單位食品平安工作。每年二輪對(duì)全區(qū)學(xué)?！灿變簣@〕食堂進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抽測(cè)學(xué)校食堂餐具。高考期間，抽調(diào)精干力量對(duì)供餐學(xué)校食堂及周邊餐飲、副食店進(jìn)行全面整治，并派業(yè)務(wù)骨干到考生就餐食堂進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保高考期間考生飲食平安。同時(shí)，為穩(wěn)步推進(jìn)其他企事業(yè)單位及工地食堂食品衛(wèi)生管理工作，聯(lián)合區(qū)食安委進(jìn)行了企事業(yè)單位食品平安狀況調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告，為今后工作開(kāi)展提供了依據(jù)。三是抓好餐飲具消毒工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)餐飲單位餐飲具消毒保潔情況的監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的大中型餐飲單位采用洗碗機(jī)清洗消毒，對(duì)于因條件限制不具備食飲具衛(wèi)生清洗消毒、保潔條件的餐飲單位，鼓勵(lì)其使用經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審查符合衛(wèi)生要求的集中式餐飲具消毒效勞機(jī)構(gòu)提供的消毒食飲具。目前全區(qū)已有12家餐飲單位采用了洗碗機(jī)進(jìn)行餐具清洗消毒，有153家單位采用了集中式餐飲具消毒效勞機(jī)構(gòu)提供的消毒食飲具，餐飲單位餐飲具衛(wèi)生狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是繼續(xù)做好農(nóng)村自辦宴席的衛(wèi)生指導(dǎo)。以建立完善農(nóng)村廚師檔案和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化聚餐點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村自辦宴席的衛(wèi)生指導(dǎo)工作。全區(qū)145名農(nóng)村廚師均建立了個(gè)人檔案。2024年度共培訓(xùn)農(nóng)村廚師111人，體檢111人，建立標(biāo)準(zhǔn)化聚餐點(diǎn)4個(gè)，全年實(shí)施農(nóng)村自辦宴席現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生指導(dǎo)245次，無(wú)一次發(fā)生事故。五是穩(wěn)步推行長(zhǎng)效管理機(jī)制。全區(qū)1578家應(yīng)量化單位，評(píng)定A級(jí)單位5家，B級(jí)單位53家，C級(jí)單位1520，餐飲單位量化分級(jí)率100%。創(chuàng)立了“五常法〞管理兩條街路，全區(qū)44家餐飲單位和12家學(xué)校食堂開(kāi)展了“五常法〞管理工作。同時(shí)，在餐飲單位全面實(shí)施進(jìn)貨索證管理和衛(wèi)生信息上墻制度，餐飲單位的自律性進(jìn)一步提升。六是大力開(kāi)展專項(xiàng)整治。全年開(kāi)展小餐飲質(zhì)量平安整治與標(biāo)準(zhǔn)工作、餐飲業(yè)奶制品、餐飲業(yè)食用油、桶裝飲用水衛(wèi)生等專項(xiàng)檢查8次，較好地穩(wěn)固了日常監(jiān)管成效。〔二〕做到“兩個(gè)嚴(yán)格〞，努力標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序一是標(biāo)準(zhǔn)許可管理、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。全年共受理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可申請(qǐng)2571戶次，現(xiàn)場(chǎng)審核2568戶次，中心窗口共發(fā)放食品衛(wèi)生許可證2556本。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。區(qū)政府與區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生局與衛(wèi)生監(jiān)督所之間層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人員，制定并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，同時(shí)與全區(qū)1900余家餐飲單位逐一簽訂了食品平安承諾書(shū)，切實(shí)強(qiáng)化主管部門(mén)、執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)以及相對(duì)人的第一責(zé)任人意識(shí)?！踩惩怀觥叭齻€(gè)強(qiáng)化〞，構(gòu)建全方位的食品衛(wèi)生監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自律意識(shí)。2024年，全區(qū)共舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員參加的集中培訓(xùn)15多場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員超過(guò)500人，并采用多種形式培訓(xùn)食品從業(yè)人員20000與人。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，幫助食品經(jīng)營(yíng)者提高自身管理水平。在衛(wèi)生許可過(guò)程中倡導(dǎo)并推行提前介入，當(dāng)事人預(yù)約登記后，正式進(jìn)入許可受理程序之前，對(duì)其實(shí)施指導(dǎo)，既提高了工作效率又防止了當(dāng)事人重復(fù)投資。在食品衛(wèi)生監(jiān)管中，我們?cè)趯?duì)違法單位采取行政處分的同時(shí)，注重幫助各企業(yè)建立健全衛(wèi)生制度，提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)了其自身管理工作。三是強(qiáng)化輿論氣氛，擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督的影響。2024年，開(kāi)展了食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)4次，在區(qū)食品平安信息網(wǎng)、北侖之窗等網(wǎng)站發(fā)布信息90余條，及時(shí)通過(guò)新聞媒體將執(zhí)法檢查情況向社會(huì)進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)各界和上級(jí)部門(mén)及時(shí)了解我們的工作動(dòng)態(tài)和業(yè)績(jī)，大力營(yíng)造良好的監(jiān)督執(zhí)法輿論范圍?！菜摹承纬伞八膫€(gè)亮點(diǎn)〞，提高工作效率和標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)管理亮點(diǎn)一：管理工作信息化一是研發(fā)了一套OA辦公系統(tǒng)，文件收發(fā)輪閱、信息資料共享、總結(jié)方案報(bào)送、人員管理、公告通知發(fā)布均可通過(guò)該系統(tǒng)，既提升了工作效率又實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。二是研發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)集成了監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)管績(jī)效考核等模塊，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)檢查工程錄入、工作進(jìn)程分析、績(jī)效考核的全數(shù)字化管理。通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查詢每家單位、每個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管情況，可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析模塊對(duì)每一類行業(yè)、每一個(gè)地塊、每一項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖形進(jìn)行綜合分析，還可以通過(guò)預(yù)先設(shè)定的指標(biāo)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管情況進(jìn)行自動(dòng)考核與積分。此外，這套系統(tǒng)的核心技術(shù)取得了突破，改變了以往監(jiān)管系統(tǒng)的檢查工程不能修改的情況，實(shí)現(xiàn)了檢查工程的任意添加、檢查模板的任意設(shè)置，使決策部門(mén)下達(dá)任務(wù)更加明確有效，網(wǎng)格責(zé)任人填寫(xiě)數(shù)據(jù)更加簡(jiǎn)易，極大了提高了工作效率。亮點(diǎn)二：日常監(jiān)管網(wǎng)格化針對(duì)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象日益增多、執(zhí)法人員力量薄弱，現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督模式逐漸難以滿足日常工作需要的現(xiàn)狀，我區(qū)以監(jiān)管模式創(chuàng)新為立足點(diǎn)，以完善機(jī)制為根底，因地制宜，于2024年上半年開(kāi)始在區(qū)域內(nèi)探索試點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式，該模式按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃分〞的工作方針，堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)〞原那么，將全區(qū)管轄范圍內(nèi)所涉及的食品、公共場(chǎng)所、化裝品經(jīng)營(yíng)單位合理劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格指定一名監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并提出了“健全區(qū)所、分所、監(jiān)督員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管行業(yè)底數(shù)、監(jiān)管單位情況和監(jiān)管責(zé)任四個(gè)清楚，完善考核管理、人員流動(dòng)、信息流轉(zhuǎn)、督查督辦、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣五項(xiàng)機(jī)制〞的工作目標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、分級(jí)管理、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人〞的最終目的。目前全區(qū)網(wǎng)格化管理工作已形成，由于人員權(quán)、責(zé)明確，各項(xiàng)機(jī)制健全，該模式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步理順了工作運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了工作積極性、工作效率的同時(shí)提升與監(jiān)管工作的數(shù)字化，被寧波市衛(wèi)生監(jiān)督所列為2024年全市衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)區(qū)。亮點(diǎn)三：衛(wèi)生知識(shí)考試電子化自從2024年省衛(wèi)生監(jiān)督局把我區(qū)列為試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，我所先后成功地完成了浙江省食品衛(wèi)生知識(shí)電子化培訓(xùn)試題庫(kù)集體編寫(xiě)、食品從業(yè)人員食品衛(wèi)生培訓(xùn)考試軟件開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)首個(gè)食品從業(yè)人員電子化培訓(xùn)考試中心建立和首批食品從業(yè)人員考試、正式實(shí)施等一系列的工作。現(xiàn)行的考試對(duì)象主要有新開(kāi)或換證單位以及已開(kāi)業(yè)的大中型餐飲單位、學(xué)校食堂的法人代表、中層以上負(fù)責(zé)人、廚師。從2024年2月14日正式實(shí)施至今，已有2203名從業(yè)人員報(bào)名參加考試，考試合格率85.57%。衛(wèi)生知識(shí)電子化培訓(xùn)考試自實(shí)施以來(lái)已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注及好評(píng)，區(qū)食品平安網(wǎng)、北侖之窗、新區(qū)時(shí)刊、寧波晚報(bào)、省食品平安網(wǎng)、國(guó)家食品平安網(wǎng)分別以不同角度刊登報(bào)道了該項(xiàng)工作實(shí)施情況。亮點(diǎn)四：重大活動(dòng)食品平安保障工作標(biāo)準(zhǔn)化2024年，區(qū)衛(wèi)生局“重大活動(dòng)食品平安保障工作技術(shù)研究〞工程被區(qū)科委定為區(qū)級(jí)科研工程，在前兩年工作根底上，修訂完善了?北侖區(qū)重大活動(dòng)食品平安保障工作標(biāo)準(zhǔn)?，并圓滿完成申洲2024世界女排大獎(jiǎng)賽、高考、茅洋香期等重大活動(dòng)食品安障工作12次，每次保障均嚴(yán)格依照?標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)舉辦或接待單位進(jìn)行食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)重大活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模、影響力、參加人員的性質(zhì)、級(jí)別等因素，確定最終保障等級(jí)，在依據(jù)不同的保障等級(jí)實(shí)施不同的保障措施，使我區(qū)的重大活