【社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題和優(yōu)化建議：以S社區(qū)為例17000字（論文）】

緒論1.1研究背景到2019年末，中國(guó)智慧城市建設(shè)飛速擴(kuò)張，具體數(shù)量為386個(gè)，目前概念階段過(guò)渡到實(shí)踐階段，全部的省級(jí)以及副省級(jí)城市都開(kāi)展此項(xiàng)工作，地級(jí)市層面比重為74%，縣級(jí)市層面比重為32%，黃熠.激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)[J].杭州(周刊),2014(10):45.。在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，智慧社區(qū)的建設(shè)不容忽視，智慧社區(qū)工作能否得到貫徹和落實(shí)，決定著智慧城市的最終成效。智慧社區(qū)注重提高人們的生活質(zhì)量，目前的研究主要集中在應(yīng)用方面，還有一些集中在實(shí)際案例和技術(shù)方面，但是基于社會(huì)組織參與情況的研究卻相對(duì)匱乏，提出對(duì)策更是少之又少。所以，本文選擇該方向作為主要的研究?jī)?nèi)容。黃熠.激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)[J].杭州(周刊),2014(10):45.2012年12月，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，根據(jù)2015年6月1日杭州市民政局的公告，濱江區(qū)成為浙江省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，正式開(kāi)始“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作。因此，本文以社區(qū)治理的相關(guān)理論作為研究基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上結(jié)合具體的情況，根據(jù)調(diào)研過(guò)程過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，本文進(jìn)行了原因分析并提出了一定的解決對(duì)策，以此為社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)提供一些參考價(jià)值。1.2研究意義和目的1.2.1研究意義本文選取濱江區(qū)S智慧社區(qū)建設(shè)作為本文的研究對(duì)象，主要是基于S社區(qū)作本市最早智慧社區(qū)的試點(diǎn)之一，對(duì)該社區(qū)的研究可以較好的對(duì)同類(lèi)型的智慧社區(qū)建設(shè)提供一定的參考意見(jiàn)，同時(shí)也具有一定代表性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的治理模式將逐漸從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)化為信息化管理。智慧社區(qū)可以通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)的方式，整合信息資源，提升公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)公共服務(wù)均等化來(lái)滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求。S智慧社區(qū)通過(guò)智慧信息平臺(tái)來(lái)提供政府、社區(qū)社會(huì)組織和居民間的信息交流和服務(wù)，包括社區(qū)環(huán)境治理，智慧養(yǎng)老，公益性救助，智慧政務(wù)，智慧安防等服務(wù)。在智慧社區(qū)的建設(shè)中，社會(huì)組織擁有較大的社會(huì)資源，因此其需要參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中，不僅可以將社會(huì)資源運(yùn)用在社區(qū)建設(shè)中，還可以較好的提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，讓更多的居民了解到社區(qū)建設(shè)的重要性，不僅可以推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，還可以更好的推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)。1.2.2研究目的本文主要以S智慧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上結(jié)合我國(guó)具體的情況提出一定的解決策略。目前，社會(huì)組織在參與S智慧社區(qū)建設(shè)的積極性不高，絕大部分的建設(shè)工作還是政府作為主導(dǎo)，導(dǎo)致智慧社區(qū)服務(wù)居民功能不夠完善，人才儲(chǔ)備不足。在經(jīng)過(guò)分析國(guó)內(nèi)其他智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合S智慧社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了相對(duì)應(yīng)的解決策略：需要增強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)性，以及加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提升社會(huì)組織參與的積極性，從而推動(dòng)我國(guó)智慧社區(qū)更好的發(fā)展。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中回顧，公民參與政治生活的相關(guān)理論最早誕生于古希臘，這也是通過(guò)在古希臘大量的實(shí)踐中對(duì)意識(shí)形態(tài)的不斷探索從而得出的結(jié)論，也正是因?yàn)楣駞⑴c到了政治生活中，才可以讓民主、自由越來(lái)越受到人們的重視。想要獲得民主就需要鼓勵(lì)公民不斷的參與到政治生活中，只有確保了公民的積極性，才可以推動(dòng)民主的發(fā)展。目前，國(guó)外也有大量的學(xué)者在對(duì)相關(guān)的理論進(jìn)行研究，形成了豐富多樣的理論體系。凱特爾（Kettle)認(rèn)為政府的力量在很大程度上是大于公民的，但如果政府利用自身的權(quán)利去壓榨公民，那么社會(huì)則很難獲得進(jìn)步。只有政府將自身的力量與公眾的力量相結(jié)合，才可以更好實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以在社會(huì)治理中加入科學(xué)技術(shù)，從而更好的實(shí)現(xiàn)公共治理。奧斯特羅姆、帕克特、惠克特.公共服務(wù)的制度構(gòu)建[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2000.奧斯特羅姆、帕克特、惠克特.公共服務(wù)的制度構(gòu)建[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2000.目前國(guó)外大多屬于的研究都是以社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)提升作為基本的理論基礎(chǔ)。BrendanF.D.Barrett等人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)日本的智慧城市模式進(jìn)行研究，通過(guò)在遭遇危險(xiǎn)時(shí)日本智能城市發(fā)揮的作用，從而得出智慧城市發(fā)展的必要性。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高速發(fā)展，智慧城市可以幫助更多的居民享受到智能化的服務(wù)。BrendanF.D.Barrett,AndrewDeWit,MasaruYarime,Chapter5-Japanesesmartcitiesandcommunities:IntegratingtechnologicalandinstitutionalinnovationforSociety5.0[J],HyungMinKim,SoheilSabri,AnthonyKent,SmartCitiesforTechnologicalandSocialInnovation,AcademicPress,2020.73-94DeeptiGupta認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用在社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共享化。DeeptiGupta,SmritiBhatt,MaanakGupta,AliSamanTosun,FutureSmartConnectedCommunitiestoFightCOVID-19Outbreak[J],InternetofThings,44(7)2020.263-266M.JunaidGul等人認(rèn)為需要提出一套基于區(qū)塊鏈技術(shù)的醫(yī)療保健業(yè)務(wù)模式，通過(guò)智能化的技術(shù)幫助提升社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)。將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)放在居民身上，讓居民可以感受到一個(gè)較為安全的環(huán)境，從而激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)中的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。Maria-Llu?saMarsal-Llacuna,Thepeople'ssmartcitydashboard(PSCD):Deliveringoncommunity-ledgovernancewithblockchain[J],TechnologicalForecastingandSocialChange,2020(158).328-338BrendanF.D.Barrett,AndrewDeWit,MasaruYarime,Chapter5-Japanesesmartcitiesandcommunities:IntegratingtechnologicalandinstitutionalinnovationforSociety5.0[J],HyungMinKim,SoheilSabri,AnthonyKent,SmartCitiesforTechnologicalandSocialInnovation,AcademicPress,2020.73-94DeeptiGupta,SmritiBhatt,MaanakGupta,AliSamanTosun,FutureSmartConnectedCommunitiestoFightCOVID-19Outbreak[J],InternetofThings,44(7)2020.263-266Maria-Llu?saMarsal-Llacuna,Thepeople'ssmartcitydashboard(PSCD):Deliveringoncommunity-ledgovernancewithblockchain[J],TechnologicalForecastingandSocialChange,2020(158).328-3381.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀上世紀(jì)80年代左右，社會(huì)組織參與政治生活的理論在我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，越來(lái)越的人開(kāi)始重視社會(huì)組織參與到政治生活中，但由于我國(guó)起步較晚導(dǎo)致對(duì)于這方面的研究還不夠深入，但隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的相關(guān)理論也被不斷豐富。國(guó)內(nèi)的智慧社區(qū)建設(shè)雖然起步較晚，但近年來(lái)隨著現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的要求，社會(huì)組織在智能社區(qū)建設(shè)中的重要性逐漸體現(xiàn)出來(lái)，各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)逐漸增多。據(jù)郭釗、高平安調(diào)查，截至2016年，我國(guó)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36.1萬(wàn)，覆蓋率為52.9%。郭釗,高平安.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析[J].報(bào)刊薈萃,2018(08):10.郭釗,高平安.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析[J].報(bào)刊薈萃,2018(08):.1社會(huì)組織參與智慧社區(qū)所面臨的問(wèn)題古瑤及高欣認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織在公民中的公信力較低，大部分的政府人員對(duì)社會(huì)組織的成員并不信任，導(dǎo)致很難將手中的工作進(jìn)行交接，從而也不利于社會(huì)組織參與政治生活。因此，政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員需要對(duì)社會(huì)組織有一個(gè)較為清晰的認(rèn)知。古瑤,高欣.我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].社會(huì)與公益,2020,11(08):32-33.陸繼鋒認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織與一般社會(huì)組織之間還是存在一定的區(qū)別，例如社會(huì)組織需要依賴(lài)政府進(jìn)行資金的投入才可以開(kāi)展后續(xù)的活動(dòng)建設(shè)，資金的數(shù)量會(huì)極大程度的影響社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的投入，則很容易導(dǎo)致一定的矛盾存在。陸繼鋒.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展:當(dāng)前困境與對(duì)策分析[J].社科縱橫,2017,32(01):93-97.大部分的社區(qū)資金較為匱乏，不利于社區(qū)開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，或因?yàn)橄嚓P(guān)人員的熱情不夠?qū)е律鐓^(qū)工作很難進(jìn)行。黃熠和于家琦認(rèn)為居委會(huì)與社會(huì)組織作為社區(qū)建設(shè)的主體，二者之間是需要通過(guò)不斷配合的方式共同推進(jìn)智慧社區(qū)的發(fā)展。同時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的活力不足，導(dǎo)致其不能較好的解決社區(qū)服務(wù)中存在的問(wèn)題，部分工作人員由于自身素質(zhì)較差導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)的口碑形象較差。只有在兩者之間進(jìn)行不斷的交流、分享后，才可以互相吸取較為成功的經(jīng)驗(yàn)，便于日后對(duì)于智慧社區(qū)的管理。于家琦.社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].理論界,2011(01):41-42.古瑤,高欣.我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].社會(huì)與公益,2020,11(08):32-33.陸繼鋒.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展:當(dāng)前困境與對(duì)策分析[J].社科縱橫,2017,32(01):93-97.于家琦.社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].理論界,2011(01):41-.2社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析呂康娟指出建設(shè)智慧社區(qū)時(shí)，居民委員會(huì)與社會(huì)組織相關(guān)參與主體的行為對(duì)實(shí)際效果產(chǎn)生較大影響，居民的為產(chǎn)生較強(qiáng)積極性，在治理中地位未得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織在參與中服務(wù)產(chǎn)出與實(shí)際需求未匹配，對(duì)于智慧社區(qū)的理念理解不全面。呂康娟,黃俐,霍偉偉,王夢(mèng)怡,王碩,解松川.上海智慧社區(qū)發(fā)展模式與實(shí)施對(duì)策[J].科學(xué)發(fā)展,2017(02):77-86.蔣俊杰在多元合作治理中提到，政府和社會(huì)組織、公民個(gè)人等公共行動(dòng)主體之間展開(kāi)參與和合作，并依賴(lài)各主體間的相互信任，分享公共權(quán)力和共同管理，實(shí)現(xiàn)公共利益的動(dòng)態(tài)過(guò)程。蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)[J].浙江學(xué)刊,2014(4):117-123.合作治理本身所呈現(xiàn)出來(lái)的是彈性化、互幫幫扶、反思理智化等特點(diǎn),較好地解決了我們?nèi)找婕觿〉墓卜?wù)事件問(wèn)題以及政策議題的復(fù)雜、多元化和動(dòng)態(tài)性等特性。在吳旭紅的文章中提到了參與智慧社區(qū)建設(shè)的各方行動(dòng)者呈現(xiàn)出了多元化的目標(biāo)和復(fù)雜的利益訴求，社會(huì)組織一方面需要承擔(dān)起承上啟下的協(xié)調(diào)者角色，積極與上級(jí)政府與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在資金、政策、權(quán)能等方面給予強(qiáng)力保障；另一方面，需要組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)用于協(xié)調(diào)和整合各方參與者和要素資源。吳旭紅.智慧社區(qū)建設(shè)何以可能?——基于整合性行動(dòng)框架的分析[J].公共管理學(xué)報(bào),2020(4):110-125,173.呂康娟,黃俐,霍偉偉,王夢(mèng)怡,王碩,解松川.上海智慧社區(qū)發(fā)展模式與實(shí)施對(duì)策[J].科學(xué)發(fā)展,2017(02):77-86.蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)[J].浙江學(xué)刊,2014(4):117-123.吳旭紅.智慧社區(qū)建設(shè)何以可能?——基于整合性行動(dòng)框架的分析[J].公共管理學(xué)報(bào),2020(4):110-125,173.社會(huì)組織參與智慧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)際上是可以更好的為公民提供服務(wù)，并可以通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)及時(shí)的發(fā)展公民中存在的問(wèn)題，從而給予一定的幫助，是解決社會(huì)矛盾的有效途徑之一。智慧社區(qū)建設(shè)中可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上讓公民進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、透明化。智慧社區(qū)的未來(lái)發(fā)展毛光烈和馬超、李曉廣認(rèn)為智慧社區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，改變以政府為主導(dǎo)的模式，如果都是政府進(jìn)行干預(yù)，那么社區(qū)很難根據(jù)不同的情況發(fā)展，從而難以前進(jìn)。毛光烈.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)狠抓當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”活動(dòng)[J].寧波通訊,2004(12):8-9.部分地區(qū)容易出現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)組織發(fā)展失衡的情況，并沒(méi)有對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致一旦問(wèn)題發(fā)生公民很難找到一個(gè)渠道反映自身的問(wèn)題，從而難以推動(dòng)社區(qū)健康良好的發(fā)展。馬超,李曉廣.鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的發(fā)展邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,14(07):674-678.在治理的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)確保公共服務(wù)于公民需求的平衡，只有在二者較為平衡的狀況下，積極提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，公民的幸福指數(shù)才可以不斷提升。馬秀華、王春輝認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)由多元主體參與，社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)與治理是必然趨勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，提高主體協(xié)作的價(jià)值，采用信息化對(duì)智慧社區(qū)收益獲得者配合關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為行政部門(mén)、社會(huì)組織等參與主體形成共贏互利的配合關(guān)系。馬秀華,王春輝.城市社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查報(bào)告[J].學(xué)理論,2011(11):159-161.通過(guò)信息化手段體現(xiàn)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，根據(jù)居民的實(shí)際需求，通過(guò)智慧化治理推行更多主體參與機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智慧化社區(qū)，并形成科學(xué)可行的共治體系。劉文等人強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織需積極參與到智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)搭建當(dāng)中，他在文章中設(shè)計(jì)了一套智慧平臺(tái)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)社會(huì)信息資源，推廣使用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)基層政府治理和社會(huì)組織的智能化，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。劉?智能社區(qū)建設(shè)與治理研究——以深圳市龍崗區(qū)龍城街道為例[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.毛光烈.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)狠抓當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”活動(dòng)[J].寧波通訊,2004(12):8-9.馬超,李曉廣.鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的發(fā)展邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,14(07):674-678.馬秀華,王春輝.城市社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查報(bào)告[J].學(xué)理論,2011(11):159-161.劉文.智能社區(qū)建設(shè)與治理研究——以深圳市龍崗區(qū)龍城街道為例[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.總的來(lái)說(shuō)我國(guó)的社區(qū)制度發(fā)展較晚，還有很長(zhǎng)的一段路要走，需要在往后的實(shí)踐中不斷完善，從而才可以更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家在研究相關(guān)的理論時(shí)，都偏向引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才帶動(dòng)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，使得社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)系更加緊密，更好的開(kāi)展后續(xù)的工作，從而共同推進(jìn)智慧社區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然光有人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)備，這樣才可以更好的讓居民體驗(yàn)到智能化的生活，從而加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)。只有在不斷實(shí)踐中結(jié)合我國(guó)社區(qū)具體發(fā)展的情況，不斷調(diào)整社會(huì)的發(fā)展策略，才可以更好的探索出適合我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展的道路。1.3.3總體評(píng)述通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)國(guó)外的學(xué)者對(duì)于社會(huì)組織參與到智慧社區(qū)建設(shè)的理論相對(duì)成熟，主要的觀點(diǎn)都是在探究在智慧社區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新方式，國(guó)外的學(xué)者希望通過(guò)提供更多的思路以及方式，來(lái)推動(dòng)智慧社區(qū)往多元化方向發(fā)展。國(guó)外的智慧社區(qū)發(fā)展已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，主要是由多元化的社會(huì)組織進(jìn)行參與，在建設(shè)智慧社區(qū)的過(guò)程中可以更好的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決策略，確保公民的生活質(zhì)量。本文需要重新對(duì)政府在智慧社區(qū)建設(shè)中的職能進(jìn)行定義，只有弱化政府的地位，保證參與主體的多元性，多方參與才能有效整合資源和經(jīng)驗(yàn)，形成安全高效的運(yùn)行管理模式，從而增強(qiáng)各組織的互利性，通過(guò)多個(gè)社會(huì)組織的合作共同治理，以此可以提高居民自身的歸屬感，讓管理模式更加高效。1.4研究思路和方法1.4.1研究思路本文以杭州市濱江區(qū)S智慧社區(qū)為例，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)，以及對(duì)S社區(qū)的實(shí)地調(diào)研獲取社會(huì)組織在參與過(guò)程中的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)組織在參與過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析。本文分為六個(gè)部分；第一部分為緒論，主要是關(guān)于研究背景，以及對(duì)于國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的歸納與整合。第二部分為基本概念和理論基礎(chǔ)，對(duì)基本概念進(jìn)行闡釋?zhuān)蛯?duì)新公共服務(wù)理論以及治理與善治理論進(jìn)行分析。第三部分主要為S智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，主要包含該社區(qū)社會(huì)組織的參與情況以及通過(guò)實(shí)地訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法了解該社區(qū)社會(huì)組織參與建設(shè)情況，并對(duì)社區(qū)居民問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在參與過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。第五部分主要對(duì)于上述問(wèn)題進(jìn)行原因分析。第六部分主要以社會(huì)組織參與的視角提出相應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)金東智慧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。1.4.2研究方法文獻(xiàn)法主要通過(guò)查閱并整理與社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)有關(guān)的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)著、文獻(xiàn)、等相關(guān)研究材料，檢索收集相關(guān)期刊報(bào)道、國(guó)內(nèi)外案例等方法了解社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的案例，了解并掌握社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐。實(shí)證調(diào)研法本文選取杭州市濱江區(qū)S智慧社區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)與S智慧社區(qū)的社會(huì)組織工作人員、街道負(fù)責(zé)人以及社區(qū)居民進(jìn)行訪談，同時(shí)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，直觀的了解S社區(qū)的建設(shè)情況以及受訪對(duì)象的需求。本次訪談的主要內(nèi)容包括社會(huì)組織的組織架構(gòu)、目前參與建設(shè)情況以及在參與過(guò)程中遇到的困境。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)組織的了解程度以及期望建議。基本概念與理論基礎(chǔ)2.1基本概念2.1.1社會(huì)組織社會(huì)組織是公共關(guān)系的主體，是公共關(guān)系之中非常重要的一部分，大部分關(guān)于公共關(guān)系的研究都需要從社會(huì)組織出發(fā)。但就公共關(guān)系學(xué)理論而言，社會(huì)組織實(shí)際上是狹隘的，是人們?yōu)榱诉_(dá)到一個(gè)目標(biāo)按照一定的制度建立其起的活動(dòng)集體。根據(jù)這個(gè)社會(huì)組織創(chuàng)造的目的從而區(qū)別組織內(nèi)部人員的關(guān)系，例如是企業(yè)、學(xué)校、商店等都屬于社會(huì)組織的一部分，其最主要就是根據(jù)自身的職能發(fā)揮自身的作用，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展劉皓蓉.社區(qū)管理中的智慧社區(qū)模式引入探究[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2020劉皓蓉.社區(qū)管理中的智慧社區(qū)模式引入探究[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2020,41(01):26-29.2.1.2智慧社區(qū)智慧社區(qū)顧名思義就是在傳統(tǒng)社區(qū)的基礎(chǔ)之上，融合先進(jìn)的技術(shù)，運(yùn)用智能化的方式完成對(duì)社區(qū)的管理，從而利用智能平臺(tái)化的搭建，將社區(qū)內(nèi)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，實(shí)現(xiàn)多種資源的共享。智慧社區(qū)的建設(shè)對(duì)于民生的發(fā)展有著極為重要的意義，通過(guò)建設(shè)智慧社區(qū)可以讓社區(qū)打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，樹(shù)立更為新型的服務(wù)模式，提高公共服務(wù)質(zhì)量。智慧社區(qū)主要以“以人為本”作為服務(wù)理念，最大的程度上滿(mǎn)足不同居民的不同需求，搭建一個(gè)較為合理的公共服務(wù)平臺(tái)，讓每一個(gè)公民都可以參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中，從而完善智慧社區(qū)發(fā)展。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快建設(shè)，智慧社區(qū)的建設(shè)也有利于推動(dòng)城市智能化發(fā)展，從而將城市打造為一個(gè)智慧城市。除此之外，還需要讓居民充分的了解這個(gè)社區(qū)，積極主動(dòng)的加入到社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，從而使得社區(qū)的可以滿(mǎn)足更多豐富的需求，使得管理更加科學(xué)化，提高人們的生活質(zhì)量張?jiān)婄?，古力，倪何典，喻長(zhǎng)江，萬(wàn)力.基于BIM的智慧養(yǎng)老社區(qū)研究[J].安徽建筑，2020,28(01):148-149.。張?jiān)婄?，古力，倪何典，喻長(zhǎng)江，萬(wàn)力.基于BIM的智慧養(yǎng)老社區(qū)研究[J].安徽建筑，2020,28(01):148-149.2.2理論基礎(chǔ)2.2.1新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論最開(kāi)始的提出是由羅伯特·登哈特等多名學(xué)者提出，該理論主要是以人為中心，通過(guò)公民的需求來(lái)建立治理系統(tǒng)，目的就是為了建設(shè)完成的公共秩序是可以滿(mǎn)足公民的需求，且公民在其中發(fā)揮著主導(dǎo)力量。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民是需要占主導(dǎo)地位，且需要與普通的顧客區(qū)別開(kāi)，是不涉及個(gè)人利益，以公共利益出發(fā)，具有一定的民主性，可以較好的為公民提供幫助，提高生產(chǎn)效率珍妮.V.登哈特，羅伯特.B.登哈特.珍妮.V.登哈特，羅伯特.B.登哈特.新公共服務(wù)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，20治理與善治理論治理與善治理論最早是由俞可平提出的，通過(guò)“以人為本”的核心觀念，可以促使多個(gè)不同的主體之間相互協(xié)作，共同尋求最合適的發(fā)展方式，共同推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。近幾年，我國(guó)也出現(xiàn)了越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究在社區(qū)建設(shè)中運(yùn)用“善治”理論，主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：突出共同“治理”。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)治理已經(jīng)不是由簡(jiǎn)單的政府就可以完成的，政府在社會(huì)中發(fā)揮的更多的是主導(dǎo)作用、監(jiān)督作用，如果僅僅依靠政府進(jìn)行治理，那么很多問(wèn)題無(wú)法較好的實(shí)現(xiàn)。想要讓社會(huì)不斷的發(fā)展，就需要考慮各個(gè)主體之間的利益，尊重每一個(gè)主體所涉及的利益，以及所擁有的資源，從而將資源進(jìn)行整合，才可以更好的推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。尤其在社區(qū)建設(shè)方面，需要注重不同居民的不同需求，只有重視居民的需求，才可以讓居民增加對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感。注重“善治”機(jī)制的補(bǔ)充。如果僅僅是依靠治理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何對(duì)社區(qū)進(jìn)行良好的治理也是需要思考的問(wèn)題。因此“善治”才可以確保在治理的過(guò)程中對(duì)各種的矛盾進(jìn)行一定的調(diào)和。由于社會(huì)是由政府、個(gè)人等多個(gè)主體組成的，且不同的主體擁有不同的利益，當(dāng)利益存在沖突時(shí)，需要建立一個(gè)較為科學(xué)、公平的平臺(tái)讓多方主體進(jìn)行溝通，從而才能較好的緩和各個(gè)主體之間的矛盾。除此之外，“善治”也可以運(yùn)用到政府與公民的關(guān)系中，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是互相幫助，公民可以通過(guò)各類(lèi)的渠道向政府反映對(duì)應(yīng)的問(wèn)題俞可平俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，200適用性分析從智慧社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方向來(lái)看，社會(huì)組織參與智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中起著重要的作用，其主要的功能就是為了可以更好的服務(wù)居民。社會(huì)組織主要的作用是在社會(huì)各項(xiàng)主體中起到一個(gè)連接作用，在企業(yè)以及政府、個(gè)人之間進(jìn)行引導(dǎo)，促使不同的主體共同探索，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)做到“重心下移，權(quán)力下放”，讓更多的社會(huì)個(gè)體可以參與到智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，從而推動(dòng)我國(guó)基層工作的開(kāi)展，為社區(qū)居民提供更為清晰、透明的信息，提升社區(qū)共享性。智慧社區(qū)主要將落腳點(diǎn)放與追求公共利益，是為了大眾服務(wù)。政府在建設(shè)智慧社區(qū)的過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)以追求利益作為首要目標(biāo)，如果把這項(xiàng)任務(wù)當(dāng)成一個(gè)指標(biāo)，那么久很難落到實(shí)處，容易失去民心。只有對(duì)智慧社區(qū)進(jìn)行較為科學(xué)的管理與規(guī)劃，才可以讓社會(huì)組織和居民在其中充分發(fā)揮作用，從而推動(dòng)智慧社區(qū)的發(fā)展。S智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀3.1個(gè)案簡(jiǎn)介杭州市濱江區(qū)西興街道S社區(qū)地處濱江區(qū)中部，總面積約0.227平方公里。目前社區(qū)內(nèi)設(shè)有便民服務(wù)工作站、智能便民驛站、圖書(shū)閱覽室、警務(wù)室、市民學(xué)校等活動(dòng)場(chǎng)所。區(qū)域內(nèi)有東方郡小區(qū)，鉑金時(shí)代小區(qū)，住宅區(qū)內(nèi)共有房屋35幢69個(gè)單元，目前入住3596戶(hù)，共10052人。社區(qū)有在冊(cè)黨員39名，在職黨員報(bào)到83人，流動(dòng)黨員安家22名。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)/art/2015/12/14/art_907477_298823.html選擇S智慧社區(qū)作為本文的研究案例，主要是由于其S社區(qū)作本市最早智慧社區(qū)的試點(diǎn)之一，該社區(qū)所處街道現(xiàn)有七星服務(wù)站、愛(ài)來(lái)家社區(qū)養(yǎng)老公益事業(yè)服務(wù)中心、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）書(shū)法家協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)社區(qū)居民提供服務(wù)。對(duì)該社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，可以較好的反映出同類(lèi)型智慧社區(qū)在社會(huì)組織參與過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而為杭州市智慧社區(qū)的建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)/art/2015/12/14/art_907477_298823.html3.2社會(huì)組織的參與智慧社區(qū)建設(shè)概況S智慧社區(qū)所處西興街道中的社會(huì)組織，大部分是居民自發(fā)組織或在街以及居委會(huì)的帶領(lǐng)下形成組織的，大多數(shù)組織為便民服務(wù)、智慧養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、慈善基金協(xié)會(huì)以及志愿服務(wù)等。逐步形成了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐，同時(shí)堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，積極構(gòu)建開(kāi)放、多元、高效的社區(qū)智慧平臺(tái)和服務(wù)體系，社區(qū)社會(huì)組織從無(wú)到有，從少到多，從松散到規(guī)范有序，不斷在社區(qū)和諧建設(shè)和居民利益滿(mǎn)足上發(fā)揮著不可替代的作用，成為落實(shí)基層民主政治建設(shè)以及社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)和有力助手。通過(guò)此次實(shí)地調(diào)研了解到了目前有參與到S智慧社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)組織概況。表3-SEQ表\*ARABIC\s11S社區(qū)社會(huì)組織參與建設(shè)情況組織名稱(chēng)組織構(gòu)成人數(shù)參與內(nèi)容七星服務(wù)站“S”便民服務(wù)隊(duì)9日常維護(hù)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)微信公眾號(hào)與線下上門(mén)拜訪做好小區(qū)內(nèi)垃圾分類(lèi)的相關(guān)推廣與監(jiān)督。平安建設(shè)督導(dǎo)科黨支部3建設(shè)、深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)社區(qū)智慧黨建和智慧政務(wù)的服務(wù)的建設(shè)。來(lái)家社區(qū)養(yǎng)老公益事業(yè)服務(wù)中心居委會(huì)4利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為社區(qū)老年人提供智慧醫(yī)療系統(tǒng)，免費(fèi)為老人量血壓、體檢等，幫助了解老人身體的各項(xiàng)指標(biāo)。金媚心理咨詢(xún)室街道志愿者2為社區(qū)居民提供線上及線下的心理咨詢(xún)服務(wù)，以及關(guān)注愛(ài)護(hù)青少年成長(zhǎng)。志愿者服務(wù)中心街道志愿者20在疫情期間為保潔人員提供防護(hù)物資；通過(guò)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)宣傳防疫措施以及對(duì)社區(qū)老年人進(jìn)行上門(mén)宣傳，并為社區(qū)居民測(cè)體溫和提供口罩、消毒水等物資。雷鋒基金扶持會(huì)社區(qū)居委會(huì)5通過(guò)成立專(zhuān)項(xiàng)基金的方式，對(duì)社區(qū)困難人員進(jìn)行資助，聯(lián)合社區(qū)志愿者，對(duì)困難戶(hù)進(jìn)行上門(mén)慰問(wèn)，給予生活上的援助。3.3社會(huì)組織參與S智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)證分析3.3.1調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)調(diào)查對(duì)象為了更好的了解社區(qū)社會(huì)組織在參與智慧社區(qū)建設(shè)的具體過(guò)程和結(jié)果，本文以杭州市濱江區(qū)區(qū)西興街道的S社區(qū)為研究對(duì)象，其作為浙江省首批智慧社區(qū)試點(diǎn)具有一定的代表性，目前發(fā)展?fàn)顩r較好。調(diào)查對(duì)象主要為:街道辦事處人員、居委會(huì)人員、社區(qū)社會(huì)組織人員、物業(yè)公司和社區(qū)居民。問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施本次調(diào)查的時(shí)間選定為2021年2月到2021年4月，這段時(shí)間筆者處于放假期間，年后時(shí)間社區(qū)人員也比較清閑，使得調(diào)查工作順利開(kāi)展。本文通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和訪談走訪，了解目前該社區(qū)所存在的困境與問(wèn)題，并提出對(duì)策。本次通過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪談明確了社區(qū)建設(shè)情況、居民年齡構(gòu)成、居民職業(yè)構(gòu)成，了解了社區(qū)內(nèi)部管理體制、社區(qū)議事平臺(tái)運(yùn)作、社區(qū)組織的基本狀況，收集了居民針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織目前的了解程度以及對(duì)其參與建設(shè)內(nèi)容的反饋。在訪談過(guò)程中，收集社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與發(fā)展的基本信息，了解社區(qū)社會(huì)組織在成長(zhǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵性事件，并明確居民、政府組織以及社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與治理的效果評(píng)估與建議。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放了160份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷數(shù)為120份，其中75%的問(wèn)卷都屬于有效問(wèn)卷，主要發(fā)放對(duì)象為社區(qū)居民，調(diào)查所得數(shù)據(jù)可以作為本文研究的依據(jù)。本問(wèn)卷主要是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的了解情況，對(duì)于組織開(kāi)展活動(dòng)的參與度以及服務(wù)的滿(mǎn)意度。問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析本文通過(guò)回收120份社區(qū)居民問(wèn)卷，總結(jié)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)居民的年齡、文化程度等因素的影響，社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)組織提供的服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化。圖3-SEQ圖\*ARABIC\s21S社區(qū)居民年齡構(gòu)成圖3-SEQ圖\*ARABIC\s22社區(qū)居民期望提供的服務(wù)根據(jù)圖3-1顯示，S社區(qū)的老齡化嚴(yán)重，45歲以上的居民達(dá)到61.66%之多。在圖3-2我們可以看到分別達(dá)到了84.16%與81.67%，因此S社區(qū)居民對(duì)于醫(yī)療和養(yǎng)老的需求較為顯著。本文調(diào)查了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織參與的了解情況，具體結(jié)果如下：圖3-3居民對(duì)社會(huì)組織的了解情況圖3-4社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)居民參與度如圖3-3所示，大部分的居民對(duì)S社區(qū)的社會(huì)組織還是較為了解的，這部分的居民達(dá)到了74.17%，將近占到了調(diào)查人數(shù)的四分之三。從圖3-4可以看出有42.5%的居民對(duì)參與社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)保持較為積極地態(tài)度，但其中仍有10.8%的居民從來(lái)都沒(méi)參加過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)，他們對(duì)于S社區(qū)的變化和社會(huì)組織的活動(dòng)關(guān)注較少，這導(dǎo)致這些居民不了解社區(qū)組織的意義，同時(shí)社區(qū)組織并不能發(fā)揮自身的特性為居民提供良好的服務(wù)。圖3-SEQ圖\*ARABIC\s25社區(qū)居民接受智慧社區(qū)相關(guān)宣傳和培訓(xùn)情況根據(jù)圖3-5結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，49.17%的受訪者表示沒(méi)有接受過(guò)智慧社區(qū)相關(guān)宣傳或培訓(xùn);34.17%的社區(qū)居民表示不太清楚;僅有16.7%的社區(qū)居民表示自己接受過(guò)宣傳和培訓(xùn)。這說(shuō)明社會(huì)組織在關(guān)于智慧社區(qū)方面的宣傳和認(rèn)知度是有限的，同時(shí)這也與社區(qū)內(nèi)缺乏專(zhuān)業(yè)性團(tuán)隊(duì)不無(wú)關(guān)系。圖3-6社會(huì)組織參與對(duì)居民的生活影響從圖3-6中我們可以得知53.34%的居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織并太不關(guān)注，并不清楚社會(huì)組織對(duì)于自己在日常生活有提供什么服務(wù)，還有25.83%的居民認(rèn)為社會(huì)組織對(duì)于自己的幫助并不大，有沒(méi)有都并無(wú)差別，只有20.83%的居民認(rèn)為自己在日常生活中有受到社會(huì)組織的幫助并覺(jué)得對(duì)自己有所幫助。3.4社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題3.4.1社會(huì)組織提供服務(wù)與居民需求脫節(jié)社區(qū)居民作為社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象，其作用對(duì)于智慧社區(qū)的建設(shè)有著極為重要推動(dòng)的作用。社會(huì)組織根據(jù)居民的需求為其提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其不僅僅是需要對(duì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息收集，還需要不斷的與居民進(jìn)行溝通，了解居民作為社區(qū)的主體，其需求的變化。只有在一次次的溝通中才可以更加了解智慧社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而重新制定新的建設(shè)策略，讓社區(qū)發(fā)展的更好。從圖STYLEREF2\s4-SEQ圖\*ARABIC\s21和STYLEREF2\s4-SEQ圖\*ARABIC\s22中我們可以看出S社區(qū)老齡化嚴(yán)重并且對(duì)于醫(yī)療和養(yǎng)老方面的服務(wù)的需求較多?！拔覀兩鐓^(qū)的老年人對(duì)于手機(jī)微信雖然大多數(shù)都是會(huì)使用的，但是對(duì)于公眾號(hào)的操作還是很不熟悉，而且對(duì)于年輕人的話他們有更多的APP和微信公眾號(hào)的選擇，比如什么支付寶啊，智慧管家啊之類(lèi)的，他們有更多方法來(lái)解決自己的需求，不一定需要使用社區(qū)提供的平臺(tái)?！眮?lái)家社區(qū)養(yǎng)老公益事業(yè)服務(wù)中心的成員表示。智慧平臺(tái)的操作流程對(duì)老年人來(lái)說(shuō)并不容易，不好的體驗(yàn)會(huì)很大程度的影響他們對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)知和接受。由于老年人對(duì)新事物的接受程度較低，同時(shí)影響活動(dòng)參與度不高，但對(duì)于年輕人而言他們?cè)谑袌?chǎng)上可以找到同種類(lèi)型的服務(wù)，因此對(duì)于智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)提供的公共服務(wù)需求不強(qiáng)。這兩個(gè)需求的不同導(dǎo)致整合的有效性不足，難以滿(mǎn)足社區(qū)居民的實(shí)際需求。3.4.2社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才短缺智慧社區(qū)的建設(shè)要求相關(guān)工作人員具有全局性的意識(shí)，信息技術(shù)應(yīng)用能力以及溝通和協(xié)調(diào)的能力，但是基層人員的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合能力仍然難以滿(mǎn)足整體性建設(shè)的需求。從頂層設(shè)計(jì)到規(guī)劃再到實(shí)施，S智慧社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)“人”，因此社會(huì)組織中專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是加快智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。由于缺乏合適的人員操作，智慧社區(qū)的一系列項(xiàng)目仍處于未實(shí)施階段，主要是提供政策試點(diǎn)考察，尚未實(shí)際投入建設(shè)。來(lái)家社區(qū)養(yǎng)老公益事業(yè)服務(wù)中心的成員表示：“我們沒(méi)有那么多人力資源來(lái)投入運(yùn)營(yíng)和維護(hù)平臺(tái)。我們西興街道的社會(huì)組織成立了養(yǎng)老公益事業(yè)服務(wù)中心，但目前我們的養(yǎng)老組織只有三四個(gè)人，所以不能在所有居民區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目。比如智慧平臺(tái)的養(yǎng)老系統(tǒng)，我們一開(kāi)始是想上門(mén)給老年人宣傳，但是由于沒(méi)有人愿意做這個(gè)事情,在實(shí)踐中很難完成這個(gè)操作?！备鶕?jù)S社區(qū)受訪者提供的信息，長(zhǎng)期以來(lái)參與智慧社區(qū)建設(shè)的工作人員結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，往往是從各個(gè)組織借的人，這導(dǎo)致了人力資源的碎片化。同時(shí)西興街道政府內(nèi)部部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)人員，政府部門(mén)外部缺乏專(zhuān)業(yè)的社工和志愿者，同時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。而S社區(qū)政府和居委會(huì)的工作人員自己就承擔(dān)了很多行政事務(wù)，很難有時(shí)間參與智慧社區(qū)的相關(guān)建設(shè)。3.4.3社會(huì)組織參與建設(shè)資金來(lái)源難以保障對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織而言，S社區(qū)的建設(shè)運(yùn)行資金主要是來(lái)自于政府撥款。這使得他們?cè)谌粘５男姓?guó)過(guò)程當(dāng)中會(huì)需要幫助處理更多的社區(qū)事務(wù)和完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，幫助政策的落實(shí)。因此，不能很好的兼顧服務(wù)居民這一職能，對(duì)社區(qū)居民利益和需求的關(guān)注度有所下降。同時(shí)，社會(huì)組織的項(xiàng)目大多是都是非盈利性質(zhì)，難以獲得一定的利潤(rùn)以支撐組織日常開(kāi)銷(xiāo)?！皩?duì)我們來(lái)說(shuō)目前最大的問(wèn)題還是資金，因?yàn)槲覀冏鳛樯鐣?huì)組織，需要引進(jìn)許多社會(huì)資源?，F(xiàn)階段的資金來(lái)源基本上都來(lái)自政府撥款，我們這是政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，然后當(dāng)時(shí)有申請(qǐng)杭州市里和濱江區(qū)政府的資金來(lái)做這個(gè)智慧社區(qū)的?！逼咝欠?wù)站的成員說(shuō)道。社會(huì)組織大部分是由民間自發(fā)組成的，因此其很難為這個(gè)組織提供一定的資金，導(dǎo)致開(kāi)展具體的活動(dòng)時(shí)，缺乏資金的支持。目前街道社區(qū)建設(shè)不止有這一個(gè)項(xiàng)目，到處都需要財(cái)政撥款，因此社會(huì)組織參與建設(shè)的資金來(lái)源也成為了問(wèn)題之一。社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題原因分析4.1社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與意識(shí)淡薄S社區(qū)在社會(huì)組織參與過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其提供的服務(wù)與居民需求脫節(jié)的情況，這主要是受到該社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及需求多樣化的影響。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)分析，S智慧社區(qū)作為一個(gè)老齡化嚴(yán)重的社區(qū)，智慧養(yǎng)老和智慧醫(yī)療成為了目前居民普遍關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)與傳統(tǒng)社區(qū)相比，智慧社區(qū)產(chǎn)生了更為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。隨著杭州市城市化進(jìn)程的加快和大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入，居住區(qū)房屋租賃比例越來(lái)越高，社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，社區(qū)工作人員在服務(wù)過(guò)程中就容易只服務(wù)到一方群體而沒(méi)有考慮到另一方。比如S社區(qū)新推出的智慧平臺(tái)服務(wù)功能，老年人在平臺(tái)上綁定了身份信息之后就可以直接利用網(wǎng)絡(luò)交付水電費(fèi)以及預(yù)約別的服務(wù)。但是多數(shù)老年人對(duì)于智慧平臺(tái)的操作并不熟悉，需要相關(guān)工作人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，當(dāng)這一環(huán)節(jié)不到位時(shí)就容易出現(xiàn)需求脫節(jié)的問(wèn)題。而部分務(wù)工人員的入住又使得智慧安防、智慧物業(yè)和智慧教育的需求增高，這部分人多為上班族，因此他們會(huì)對(duì)這方面的需求更為強(qiáng)烈。社區(qū)居民作為與智慧社區(qū)聯(lián)系最緊密的群體，根據(jù)數(shù)據(jù)分析顯示在智慧社區(qū)的建設(shè)中大部分人處于觀望狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)并不是十分了解，也不經(jīng)常參與。大部分人根據(jù)別人判斷來(lái)選擇自己的態(tài)度，導(dǎo)致從眾心理較為嚴(yán)重。S智慧社區(qū)以智能公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)，因此在實(shí)踐中過(guò)程，目的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培育能夠促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)組織。在實(shí)踐過(guò)程中，雖然智慧社區(qū)主要為居民提供相應(yīng)的服務(wù)，但居民之間的互動(dòng)并沒(méi)有得到加強(qiáng)，這一現(xiàn)象間接說(shuō)明了社區(qū)社會(huì)組織缺乏開(kāi)展居民互動(dòng)活動(dòng)，這導(dǎo)致在居民社區(qū)意識(shí)淡薄，不愿花時(shí)間參加和了解社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織的參與建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期效果。4.2社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間較短社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間還較短，仍然是一種新興事物。在我國(guó)建國(guó)以后，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家包攬公共事務(wù)，并沒(méi)有社會(huì)組織可以生存的空間。改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府也經(jīng)過(guò)多次行政體制改革，社會(huì)組織雖然有了一定的發(fā)展，但無(wú)論是從社會(huì)組織的發(fā)展空間還是自身能力的角度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展仍然十分有限。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相區(qū)別，我國(guó)的社會(huì)組織主要是以政府政策為導(dǎo)向的，而不是社會(huì)發(fā)展下自然而然發(fā)展的，社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，只有30多年。此外，政府在轉(zhuǎn)變職能方面遇到了許多困難，我國(guó)社會(huì)組織的培育仍處于探索階段，在發(fā)展過(guò)程還存在很多制約因素，同時(shí)社會(huì)組織培育機(jī)制與社會(huì)組織配套政策制定也不夠不完善，許多配套政策落實(shí)不到位。再者社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的時(shí)間也很短，可借鑒的成功案例并不多。對(duì)于社會(huì)組織所需要的人才，國(guó)家、政府和社會(huì)雖也在開(kāi)始大力的倡導(dǎo)、培養(yǎng)，但總的來(lái)說(shuō)，還是沒(méi)有健全培養(yǎng)機(jī)制，加上我國(guó)民眾對(duì)于社會(huì)組織的了解較少，不少人對(duì)于成為專(zhuān)業(yè)社工人才的發(fā)展前景還是處于觀望狀態(tài)，這才導(dǎo)致社會(huì)組織人才匱乏。4.3社會(huì)組織缺乏公信力S智慧社區(qū)建設(shè)資金難以保證的情況主要是受到社會(huì)組織不規(guī)范和缺乏公信力的影響。社會(huì)組織憑借其非營(yíng)利性、公益性和志愿性贏得政府的、企業(yè)和社會(huì)的信任。我國(guó)多數(shù)社會(huì)組織的成立時(shí)間較短，同時(shí)小規(guī)模的社會(huì)組織居多，難以走到大眾的視野下，一個(gè)社會(huì)組織若是沒(méi)有口碑，那就很難得到公眾的認(rèn)可，樹(shù)立公信力需要額外的努力。而社會(huì)組織缺乏信譽(yù)缺失會(huì)導(dǎo)致公民不信任社會(huì)組織，社會(huì)組織的主要資金來(lái)源之一是社會(huì)捐獻(xiàn)，當(dāng)公眾對(duì)社會(huì)組織的公益性產(chǎn)生猜疑時(shí)，這將阻礙社會(huì)組織的發(fā)展，情況嚴(yán)重的話可能會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)組織解散。比如2011年的紅十字會(huì)郭美美事件，對(duì)中國(guó)公益性社會(huì)組織造成了重大打擊，這直接引起紅十字會(huì)收到的捐助額銳減近，不少市民要求紅十字會(huì)退還此前的捐款。同時(shí)社會(huì)組織資金流向和管理運(yùn)作的不公開(kāi)和不透明，缺少監(jiān)督，這也會(huì)引起居民對(duì)社會(huì)組織失去信任，缺乏公信力。社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策5.1完善社會(huì)組織監(jiān)督體系5.1.1提高居民參與度根據(jù)治理與善治理論中提到的多元化主體參與才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，居民在作為社區(qū)建設(shè)的參與的重要力量的同時(shí)也是社會(huì)組織服務(wù)的主要對(duì)象，諸多項(xiàng)目都是根據(jù)居民的需求設(shè)置的，社區(qū)治理的水平不僅關(guān)注的是居民的滿(mǎn)意程度也要關(guān)注居民的參與程度。想要居民參與到社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)中去，第一，要轉(zhuǎn)變居民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，以及自己的力量微不足道的想法，強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)居民的參與，不斷地宣傳強(qiáng)化。鼓勵(lì)更多的居民通過(guò)不同平臺(tái)不同途徑發(fā)揮自身能動(dòng)性。第二，不能按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量大部分居民的興趣需求，項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)的受眾群體層次要明確，讓不同類(lèi)型的居民都都有意愿參與到公共活動(dòng)中，讓居民體會(huì)到良性互動(dòng)給自己帶來(lái)的好處。第三，加強(qiáng)宣傳社區(qū)的公民參與精神，參加社區(qū)建設(shè)是自身切身利益的事務(wù)，對(duì)社區(qū)建設(shè)推動(dòng)的實(shí)現(xiàn)具有重大含義。調(diào)動(dòng)居民參與熱情具體做法可以是首先營(yíng)造社區(qū)公民參與的文化氛圍。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織現(xiàn)在可以通過(guò)智慧平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)與居民建立聯(lián)系，利用微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將要舉行的活動(dòng)的大概內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)在平臺(tái)上公告，社區(qū)居民可以通過(guò)微信公眾號(hào)向社會(huì)組織表達(dá)自己的利益需求和向社會(huì)組織反饋?zhàn)约旱慕ㄗh，然后根據(jù)網(wǎng)站提前公布的活動(dòng)時(shí)間來(lái)調(diào)整自己個(gè)人的時(shí)間安排。通過(guò)社會(huì)組織經(jīng)常舉辦活動(dòng)、對(duì)活動(dòng)的有力宣傳，相信會(huì)有力帶動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)組織及其活動(dòng)的熱情。5.1.2提高社會(huì)組織公信度根據(jù)上述原因分析看出S智慧社區(qū)社會(huì)組織公信力狀況并不理想，社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程任何的不規(guī)范、不透明都可能引起居民的質(zhì)疑，影響其公信力。因此應(yīng)該按照以下方式來(lái)規(guī)范社會(huì)組織參與:第一，規(guī)范化的管理。社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)配套完整規(guī)章制度，包括人事管理制度，承接項(xiàng)目管理辦法等。采用硬性的要求來(lái)規(guī)范化管理社會(huì)組織本身。第二，信息公開(kāi)透明，接受群眾和社區(qū)基層工作人員的監(jiān)督檢查，這樣有利于解決信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致居民猜疑的問(wèn)題。同時(shí)樹(shù)立社會(huì)組織良好的公眾形象，可以獲得更多的社會(huì)資源，更高效地參與社區(qū)建設(shè)中。社會(huì)組織特別是從事公共慈善事業(yè)相關(guān)組織，更應(yīng)該重視信息的公開(kāi)，無(wú)論從其組織結(jié)構(gòu)還是其承接項(xiàng)目到，包括具體的項(xiàng)目評(píng)估記過(guò)都要逐步實(shí)行信息公開(kāi)。第三，引入專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)估機(jī)制。隨著社會(huì)組織發(fā)揮的作用不斷加深，第三方評(píng)估機(jī)制必然應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)組織大多提供的服務(wù)屬于公共服務(wù)受眾人群是社區(qū)居民，接受多方的監(jiān)督，任何細(xì)節(jié)的出錯(cuò)都可能導(dǎo)致整個(gè)組織被否定。第三方監(jiān)督機(jī)制不僅能讓受眾群體更放心，也有利于社會(huì)組織的透明化和規(guī)范化。5.2加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)社會(huì)組織發(fā)展不均衡、自身能力欠缺、起步較晚規(guī)模不足等等這問(wèn)題都在不同程度上造成了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的低效行為。社會(huì)組織只有通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善合理的內(nèi)部相關(guān)制度才能從源頭上打破制約。一是針對(duì)組織定位不明確的現(xiàn)實(shí),社區(qū)社會(huì)組織必須確立起自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確自己在社區(qū)建設(shè)中的地位。二是必須建立起組織規(guī)章制度。缺乏規(guī)章制度的組織本身就是一個(gè)松散的狀態(tài)，對(duì)人員的約束能力是有限的，通過(guò)制度化能夠有效地組織社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部人員，在進(jìn)行活動(dòng)的過(guò)程中減少工作的隨意性，從而提升工作效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。三是建立組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部人員的積極性，表達(dá)對(duì)其工作的一種認(rèn)可，同時(shí)可以吸引外部人員的加入。在社區(qū)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，一是要通過(guò)嵌入機(jī)制，將社區(qū)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)的人員吸收到組織中,這樣的設(shè)計(jì)既能幫助主管人員發(fā)現(xiàn)組織中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)管理;同時(shí)在組織發(fā)展遇到困難的時(shí)候，能夠動(dòng)用主管部門(mén)的資源，幫助其解決困難。二是將社區(qū)精英納入組織隊(duì)伍中。利用社區(qū)精英在社區(qū)中的影響力，可以提高組織的公信力，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)組織的積極性，同時(shí)在活動(dòng)中可以利用社區(qū)精英本身?yè)碛械馁Y源，緩解組織資源匱乏的壓力。三是吸收專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者作為組織管理人員，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者經(jīng)歷過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，在社會(huì)組織的管理、運(yùn)營(yíng)方面都優(yōu)于社區(qū)自發(fā)組成的組織人員，同時(shí)也能夠提升組織的專(zhuān)業(yè)水平，推動(dòng)其向著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。5.3加大社會(huì)組織培育扶持力度根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府在社區(qū)治理過(guò)程中具有重要作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和義務(wù)。然而，參與S智慧社區(qū)建設(shè)的社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)立于政府，社區(qū)社會(huì)組織仍處于政府扶持培育階段，同時(shí)七星服務(wù)站的成員也表示目前社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行的困難之一是缺少資金來(lái)源。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織與政府處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中。因此，各級(jí)政府，特別是基層政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，要以戰(zhàn)略性的視角和民主性的手段參與基層社區(qū)治理工作，政府在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該積極扶持社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在參與智慧社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值和作用。為了解決這一問(wèn)題，需要疏通社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的渠道，以此推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)。具體可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)工作:第一，是優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推動(dòng)街道、社區(qū)引進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供新增公共服務(wù)需求;第二，捋順社區(qū)社會(huì)組織與政府的關(guān)系，幫助社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)作。在智慧社區(qū)的建設(shè)中，政府的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該做到從政策的施行者到治理的參與者。第三，是構(gòu)建多元參與的合作機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境。2020年8月，在《杭州市濱江區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展辦法》中指出，發(fā)展社會(huì)組織是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有力支撐。因此，在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育，構(gòu)建多元參與的合作機(jī)制。結(jié)語(yǔ)綜上所述，智慧社區(qū)以智能化的方式為居民提供良好的服務(wù)，以信息技術(shù)為創(chuàng)新點(diǎn)，努力構(gòu)建包括社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織、社會(huì)動(dòng)員等在內(nèi)的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，“以人為本，管理精細(xì)化”在信息化方式上創(chuàng)新，為人們提供更為便利的服務(wù)。為了進(jìn)一步了解社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)上的研究成果，本文以杭州市濱江區(qū)S智慧社區(qū)為案例，從微觀層面觀察并記錄了S智慧社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理過(guò)程中的具體實(shí)踐過(guò)程，包括社區(qū)問(wèn)題需求定位到整合社區(qū)內(nèi)部資源，再到具體服務(wù)的提供與評(píng)估。在這一過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)全面的智慧社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)了社區(qū)的建設(shè)。針對(duì)此過(guò)程，本文總結(jié)了S社區(qū)社會(huì)組織參與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，雖然S社區(qū)在個(gè)案的代表性上存在一定局限性，但社區(qū)成員投入了大量努力最終使社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)更完善。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，智慧城市成為了現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)之一，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)中所不可缺少的重要組成部分，讓家家戶(hù)戶(hù)都可以感受到科技的快捷性、便利性，從而打造更為多元化的智慧社區(qū)。

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