渭河流域重點治理規(guī)劃

渭河流域重點治理規(guī)劃

、八—1—.

刖S

渭河是黃河的第一大支流，涉及甘肅、寧夏、陜西三省（自治區(qū)），從西至東橫貫

富饒的關中平原。渭河流域在黃河治理開發(fā)中占有重要地位，同時，作為西北經(jīng)濟發(fā)達

地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和西部大開發(fā)中也具有重要作用和戰(zhàn)略意義。

新中國成立以來，特別是1960年三門峽水利樞紐建成并采取蓄水運用，致使渭河

下游河道淤積，產(chǎn)生了較為嚴重的防洪問題以后，在不斷對三門峽水庫改建的同時，開

展了對渭河下游的治理。1990年以后，來水來沙條件發(fā)生變化，渭河下游防洪問題更

加突出，為此,進一步加強了渭河下游防洪工程和庫區(qū)返遷移民防洪保安等工程的建設。

經(jīng)過多年的綜合治理和防護建設，初步建立了由干、支流堤防與河道整治工程組成的防

洪工程體系，在一定程度上改善了庫區(qū)及渭河下游的防洪條件，促進了流域內(nèi)經(jīng)濟社會

發(fā)展。然而，渭河的治理開發(fā)與三門峽水庫的影響和流域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適

應。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渭河流域尤其是中下游地區(qū)出現(xiàn)了防洪形勢嚴峻、水資

源短缺、水污染加劇和水土流失治理緩慢等問題，迫切需要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上加快流

域綜合治理。

渭河治理受到黨中央、國務院的高度重視和有關專家及社會各界的普遍關注。2001

年12月，中央領導作出重要批示：“渭河綜合治理要列入重要議程，首先要充分論證，

做好規(guī)劃”。

為貫徹中央領導批示精神，根據(jù)水利部的統(tǒng)一安排，2002年5月，由水利部黃河

水利委員會牽頭，成立了由水利部有關司局和流域內(nèi)甘肅、寧夏、陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）

參加的渭河流域綜合治理規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領導小組及規(guī)劃編制組，開展了渭河流域綜

合治理規(guī)劃編制工作。

在規(guī)劃編制過程中，采取開放式工作和聯(lián)合集中辦公，多次進行了現(xiàn)場查勘、調(diào)研

和征求各方意見；規(guī)劃協(xié)調(diào)領導小組于2002年5月、8月和2003年7月分別在鄭州、

西安召開了三次工作會議，研究解決規(guī)劃編制工作中的問題，征求甘肅、寧夏、陜西三

?。ㄗ灾螀^(qū)）的意見。

水利部對規(guī)劃編制工作高度重視，部領導多次聽取匯報并做出重要指示。水利部規(guī)

劃計劃司還組織有關單位和專家，對規(guī)劃成果進行咨詢。2003年10月，水利部組織召

開了渭河流域綜合治理規(guī)劃專家座談會。由于渭河治理的復雜性、艱巨性和長期性，根

據(jù)專家意見，水利部決定將《渭河流域綜合治理規(guī)劃》修改為《渭河流域近期重點治理

規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2003年12月，水利部召開部長辦公會議，專門研究了渭

河治理規(guī)劃等問題。此后，國務院曾培炎副總理和回良玉副總理聽取了水利部關于渭河

治理、潼關高程控制和三門峽水庫運用方式以及引江濟渭入黃等有關問題的匯報，指示

要做好規(guī)劃，既要考慮當前，又要考慮長遠，要和南水北調(diào)西線結(jié)合起來，從根本上解

決渭河水資源短缺問題，要求水利部抓緊編制渭河治理規(guī)劃報國務院審批。

2004年3月，水利部在北京組織召開《規(guī)劃》審查會，規(guī)劃編制組根據(jù)審查意見

對報告進行了補充修改。2004年4月，水利部以辦函【2004】164號文，就《規(guī)劃》征

求了國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、

國家林業(yè)局等有關部委，以及甘肅、寧夏、陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的意見。2004

年9月，編制組根據(jù)反饋意見，對《規(guī)劃》做了進一步的修改完善。2004年11月，按

照國務院要求，水利部將報送國務院的《關于請求批復渭河流域近期重點治理規(guī)劃的請

示》送有關部門和省區(qū)會簽。其間，國家環(huán)?？偩謱σ?guī)劃提出了一些意見，經(jīng)反復溝通

協(xié)調(diào)，水利部對.《規(guī)劃》再次進行了修改，并在本《規(guī)劃》中納入了國家環(huán)保總局意見。

2005年7月4日曾培炎和回良玉副總理主持會議，國家發(fā)展改革委、財政部、國

土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局和國際工程咨詢公司等部門參加，專門

聽取了水利部的匯報。會議認為規(guī)劃綜合了各方面意見，比較符合渭河流域?qū)嶋H，提出

的治理目標和措施基本可行。會議要求合理安排建設任務，堅持遠近結(jié)合，區(qū)分輕重緩

急有步驟實施，《規(guī)劃》中關于水污染防治的內(nèi)容可與黃河流域水污染治理統(tǒng)籌考慮。

加快水價改革，建設和管理并重。會議確定將《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》改為《渭

河流域重點治理規(guī)劃》。根據(jù)會議意見，再次對報告進行了修改。

第一章流域概況

第一節(jié)自然概況

渭河是黃河第一大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，流域涉及甘肅、寧夏、陜西

三省（自治區(qū)），在陜西省潼關縣注入黃河。渭河流域面積13.48萬km2,其中甘肅占

44.1%,寧夏占6.1%、陜西占49.8虬干流全長818km,寶雞峽以上為上游，河長430km,

河道狹窄，河谷川峽相間，水流湍急；寶雞峽至咸陽為中游，河長180km,河道較寬，

多沙洲I，水流分散；咸陽至入黃口為下游，河長208km,比降較小，水流較緩，河道泥

沙淤積。

一、地形地貌

渭河流域地形特點為西高東低，西部最高處高程3495m,自西向東，地勢逐漸變緩,

河谷變寬，入黃口高程與最高處高程相差3000m以上。主要山脈北有六盤山、隴山、子

午嶺、黃龍山，南有秦嶺，最高峰太白山，海拔3767m。流域北部為黃土高原，南部為

秦嶺山區(qū)，地貌主要有黃土丘陵區(qū)、黃土城區(qū)、土石山區(qū)、黃土階地區(qū)、河谷沖積平原

區(qū)等。

渭河上游主要為黃土丘陵區(qū)，面積占該區(qū)面積的70%以上，海拔1200m?2400m；

河谷川地區(qū)面積約占10%,海拔900nl?1700m。渭河中下游北部為陜北黃土高原，海拔

900m-2000m；中部為經(jīng)黃土沉積和渭河干支流沖積而成的河谷沖積平原區(qū)——關中盆

地（盆地海拔320m?800m,西緣海拔700m?800m,東部海拔320m?500m）；南部為秦

嶺土石山區(qū)，多為海拔2000m以上高山。其間北岸加入涇河和北洛河兩大支流，其中，

涇河北部為黃土丘陵溝壑區(qū)，中部為黃土高城溝壑區(qū)，東部子午嶺為涇河、北洛河的分

水嶺，有茂密的次生天然林，西部和西南部為六盤山、關山地區(qū)，植被良好；北洛河上

游為黃土丘陵溝壑區(qū)，中游兩側(cè)分水嶺為子午嶺林區(qū)和黃龍山林區(qū)，中部為黃土城區(qū)，

下游進入關中地區(qū)，為黃土階地與沖積平原區(qū)。

二、河流水系

渭河支流眾多，其中，南岸的數(shù)量較多，但較大支流集中在北岸，水系呈扇狀分布。

集水面積lOOOkm,以上的支流有14條，北岸有咸河、散渡河、葫蘆河、牛頭河、千河、

漆水河、石川河、涇河、北洛河；南岸有榜沙河、精河、黑河、泮河、濡河。北岸支流

多發(fā)源于黃土丘陵和黃土高原，相對源遠流長，比降較小，含沙量大；南岸支流均發(fā)源

于秦嶺山區(qū)，源短流急，谷狹坡陡，徑流較豐，含沙量小。

涇河是渭河最大的支流，河長455.1km,流域面積4.54萬km?,占渭河流域面積的

33.7%,涇河支流較多，集水面積大于1000km?的支流有左岸的洪河、蒲河、馬蓮河、三

水河，右岸的涌河、黑河、沿河。馬蓮河為涇河最大的支流，流域面積1.91萬km2,占

涇河流域面積的42%,河長374.8km。

北洛河為渭河第二大支流，河長680km,流域面積2.69萬kn?,占渭河流域面積的

20%0集水面積大于1000km?的支流有葫蘆河、沮河、周河。葫蘆河為北洛河最大的支流,

流域面積0.54萬km~,河長235.3km0

三、水資源

（一）降水與蒸發(fā)

流域處于干旱地區(qū)和濕潤地區(qū)的過渡地帶，多年平均降水量572mm（1956年?2000

年系列，下同）。降水量變化趨勢是南多北少，山區(qū)多而盆地河谷少。秦嶺山區(qū)降水量

達到800mm以上，西部太白山、東部華山山區(qū)達到900mm以上，而渭北地區(qū)平均541mm,

局部地區(qū)不足400mm。降水量年際變化較大，Cv值0.21?0.29,最大月降水量多發(fā)生

在7、8月份，最小月降水量多發(fā)生在12、1月份。7月?10月份降水量占年降水總量

的60躲左右。

流域內(nèi)多年平均水面蒸發(fā)量660mm?1600mm,其中渭北地區(qū)一般1000mm-1600mm,

西部660mm?900mm,東部1000mm?1200mm,南部700mm?900mm。年內(nèi)最小蒸發(fā)量多

發(fā)生在12月份，最大蒸發(fā)量多發(fā)生在6、7月份，7月?10月份蒸發(fā)量可占年蒸發(fā)量的

46%?58%。

流域內(nèi)多年平均陸地蒸發(fā)量500mm左右，高山區(qū)小于平原區(qū)，秦嶺山區(qū)一般小于

400mm,而關中平原大于500mm。

（二）天然徑流量

按照1956年?2000年45年系列計算,渭河流域多年平均天然徑流量100.40億m3,

占黃河流域天然徑流量580億帚的17.3%。其中渭河干流林家村以上25.25億常，咸陽

以上54.05億m3,華縣以上88.09億m3；支流涇河張家山以上17.23億北洛河￥出

3

以上9.96億m0

河川徑流地區(qū)分布不均勻，渭河南岸來水量占渭河流域來水量的48%以上，而集水

面積僅占渭河流域面積的20虬南岸徑流系數(shù)平均0.26,是北岸的3倍左右。

天然徑流量年際變化大，Cv值0.30?0.60,最大年徑流量218億常（1964年）是

最小年徑流量43億n?（1995年）的5倍以上。75%偏枯水年份和95%枯水年份流域天

然徑流量分別為73.54億m：'和50.34億m）

徑流年內(nèi)分配不均勻，汛期7月?10月份來水量約占全年的60%,其中8月份來

水量最多，一般占全年的14%?25%；1月份來水量最少，一般僅占全年的1.6%?3.1虬

（三）淺層地下水資源量

流域多年平均地下水資源量為69.88億胡，其中山丘區(qū)35.95億武，平原區(qū)42.29

33

億m,山丘區(qū)與平原區(qū)重復計算量8.36億mo流域多年平均地下水可開采量為35.71

億常，其中山丘區(qū)2.57億譚，平原區(qū)33.14億m）

流域地下水資源主要分布在渭河干流地區(qū)，占地下水總量的82.1虬地下水可開采

量與地下水資源量分布情況相似，渭河干流地區(qū)地下水可開采量最多，占總量的91.9%。

（四）水資源總量

流域多年平均水資源總量110.56億有，其中天然徑流量100.4億常，地下水資源量

69.88億m3,扣除二者之間重復量后，天然徑流量與地下水資源量之間不重復量10.16

億m3o75%偏枯水年份和95%枯水年份水資源總量分別為83.7億nf和60.5億m%流域

水資源基本特征值見表1—1。

（五）徑流量變化情況及成因分析

90年代以來，渭河流域降雨量偏枯，加上國民經(jīng)濟耗水量的不斷增加，河道徑流

量大幅度衰減。渭河干支流主要水文站不同時段實測徑流量的對比情況見表1―2。

表1-1渭河流域水資源基本特征值表

以水系劃分以河融吩以行政區(qū)劃分全

流

項目渭河可匕洛河

干流山￥狀頭上游中游下游任加寧夏陜西域

地區(qū)以上以上

面積（萬媼）6.644.322.522.921.728.845.950.826.7113.48

降水量（刖）632517507513702561503485644572

徑25.246.362.8100.4

73.2117.239.9628.832.834.72

（億m。5550

地下水資源量11.724.034.051.7

57.378.743.7715.672.4669.88

（億m。6755

地下水可開采量13.720.033.1

32.81.251.661.892.580.0035.71

（億m。843

水資源總量27.330.752.470.5110.5

82.6017.999.9735.314.73

（億?39426

徑流量與

地下水資源量之間

9.390.760.012.081.996.092.480.017.6710.16

不重復量

（億m3）

注：渭河干流地區(qū)指渭河流域扣除涇河張家山以上和北洛河7狀頭以上的

部分，下同。

渭河主要水文站不同時段實測徑流量對比表

表1—2單位：億m:l

-------____197019801990200019902000

北道17.3313.4112.875.8314.9412.91

林家村29.0014.5618.206.0621.7918.29

干流

咸陽60.1634.1546.7419.1948.9042.29

華縣93.8555.6181.5539.4579.4170.53

雨落坪4.774.364.394.554.554.55

涇河楊家坪9.857.006.634.508.127.31

張家山17.4711.4513.7411.2114.6913.91

北洛河￥狀頭8.035.677.335.331.156.75

渭河干流林家村水文站90年代年平均實測徑流量只有6.06億m：3,較90年代以前

平均值21.79億n?減少了15.73億能不足90年代以前平均值的1/30

90年代以來入黃水量（華縣+7狀頭實測徑流量）平均僅44.78億譚，較90年代以

前平均值86.56億減少了41.78億

造成渭河干流實測徑流量減少的主要原因有：

1、降雨量偏少

林家村以上1956年?1990年和1991年?2000年平均降雨量分別為542mm和459mm,

兩者相比降雨量減少了15%0降雨量的變化導致林家村斷面實際來水量減少8.22億出

占90年代實際來水減少量15.73億m3的52%o

渭河流域1956年?1990年和1991年?2000年平均降雨量分別為591mm和509mm,

兩者相比降雨量減少了14%（其中汛期減少18%）o降雨量的變化導致渭河入黃水量減少

20.37億占90年代實際入黃水量減少量41.78億m3的49%。

2、國民經(jīng)濟耗水量明顯增加

林家村以上90年代平均國民經(jīng)濟耗水量9.99億m3,與90年代以前平均耗水量5.62

億M相比，增加了77.896。據(jù)分析，國民經(jīng)濟耗水量增加導致林家村斷面實測徑流量減

少3.07億占90年代實際來水減少量的20%o

渭河流域90年代國民經(jīng)濟各部門用水量中，工業(yè)和生活用水量增幅最大，地下水

用水量快速增長。流域國民經(jīng)濟平均耗水量42.63億符（其中地表水20.50億nA地下

水22.13億淀），與90年代以前平均耗水量27.93億m3（其中地表水23.83億m3,地下

水4.10億n?）相比，增加了52.6虬耗水量的增長主要表現(xiàn)在地下水耗水量大幅增加，

地下水的過度開采影響到了地表徑流，也成為地表徑流減少的主要原因之一。據(jù)分析，

國民經(jīng)濟耗水量增加導致渭河流域入黃水量減少8.64億m3,占90年代實際入黃水量減

少量的21虬

3、水土保持用水量增加

渭河流域90年代以前水土保持平均每年利用徑流量1.16億m',90年代達到了3.0

億nA與90年代以前平均值相比增加了1.84億￡占90年代實際入黃水量減少量的

4%0

止匕外，排水蒸發(fā)及河湖庫蒸發(fā)和潛水蒸發(fā)損失等造成的非用水消耗量的增加、氣溫

升高導致蒸發(fā)能力的增加、集雨工程蓄水等因素，對于實測徑流量的減少也有一定的影

響。

四、泥沙

渭河流域多年平均天然來沙量6.09億t,其中涇河3.06億t,北洛河1.06億t,

干流咸陽站1.97億t。由于水土保持作用以及降雨條件的變化，1970年?2000年系列

渭河流域多年平均來沙量為4.57億t,其中涇河2.46億t,北洛河0.85億t,干流咸

陽站1.26億to渭河流域泥沙的主要特點有：

1、輸沙量大、含沙量高

多年平均輸沙模數(shù)3000t/km??a-YOOOt/km2?a,含沙量50kg/m：中值粒徑0.017

mm?0.029mm。1956年?2000年多年平均實測入黃泥沙4.43億t（以華縣+￥岷計算），

占黃河流域的35%（以龍門+華縣+河津+7力鐵計算），其中90年代平均入黃泥沙3.46億

t,含沙量達77kg/m3o

2、水沙異源

渭河徑流主要來源于南岸，而泥沙主要來自北岸，尤其是涇河和北洛河，分別占渭

河來沙量的53.8%和18.6%o

3、來沙量地區(qū)分布相對集中

渭河泥沙主要來自涇河、北洛河和渭河上游，其中涇河泥沙主要來自馬蓮河，其集

水面積占涇河流域面積的41臨來沙量占涇河泥沙的55加北洛河泥沙主要來自劉家河

以上，來沙量占北洛河泥沙的88%,集水面積僅占北洛河流域面積的29%。

4、來沙量年內(nèi)分配相對集中，其中，汛期沙量占年沙量的75%?94吼

五、洪水

洪水主要來源于涇河、渭河干流咸陽以上和南山支流。渭河流域洪水具有暴漲暴落、

洪峰高、含沙量大的特點。每年7月?9月為暴雨季節(jié)，汛期水量約占年水量的60虬

歷史上渭河曾發(fā)生過多次大洪水，1898年（光緒24年），渭河咸陽段發(fā)生特大洪

水,咸陽、華縣洪峰流量分別為11600nr7s、1150（W/s；1911年，涇河發(fā)生特大洪水,

張家山洪峰流量14700n?/s；1933年，華縣洪峰流量8340m"s；1981年8月華縣站發(fā)生

了5380m7s的洪水。

進入90年代以后，洪水特性發(fā)生了一定變化，主要表現(xiàn)在：洪水次數(shù)減少、發(fā)生

時間更加集中，高含沙中常洪水頻繁發(fā)生，同流量水位上升、漫灘幾率增大、漫灘洪水

傳播時間延長等。例如，日平均流量大于1000m7s天數(shù)，90年代以前平均14天/年，

90年代只有2.6天/年；大于3000m7s的洪水，1960年?1990年共發(fā)生了25次，90

年代僅發(fā)生3次。

六、天然水質(zhì)

渭河流域天然水質(zhì)主要受氣候、降雨徑流、土壤植被、地質(zhì)地貌等自然環(huán)境影響，

流域大部分地區(qū)天然水質(zhì)良好。渭河干流礦化度從上游至下游呈遞減趨勢,涇河入渭后,

礦化度又升高，礦化度在500mg/L?700mg/L之間，屬軟水和中等硬度水。部分山區(qū)、

干旱區(qū)有微咸水、高含氟水。微咸水區(qū)主要分布在石川河一帶，含有較高的氟化物及硫

酸鹽，水質(zhì)咸澀；高含氟水主要分布在禮泉、蒲城、大荔部分地區(qū)。

渭河流域潛水水化學特征與地貌及地下水的補給、徑流、排泄條件有密切關系。黃

土高原的黃土丘陵區(qū)，多為低礦化度的重碳酸鹽型水；關中盆地多為礦化度小于lg/L

的重碳酸鹽型水；渭河以北、涇河以東局部地區(qū)地下水礦化度較高，為3g/L?5g/L或

大于5g/Lo

七、水土流失

渭河流域位于黃土高原地區(qū)，是黃河流域水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。水土流失

的特點，一是面積廣，水土流失面積10.36萬km?（其中渭河干流地區(qū)4.47萬km）涇

河3.95萬km:北洛河1.94萬kn?）,占渭河流域總面積的76.9%；二是土壤侵蝕強度

大，全流域侵蝕模數(shù)大于5000t/km2-a的強度水蝕面積4.88萬km2,占黃土高原地區(qū)

同類面積的25.5%,多沙粗沙區(qū)面積1.87萬km\占黃土高原地區(qū)同類面積的23.8%；

三是人為因素造成的水土流失嚴重，由于忽視生態(tài)環(huán)境的保護和建設，導致地表植被嚴

重破壞、林線后退和大量棄渣，人為造成的水土流失面積增加較快。

第二節(jié)經(jīng)濟社會概況

一、人口及其分布

渭河流域包括陜西省的寶雞市、咸陽市、西安市、銅川市、渭南市及延安市，甘肅

省的定西地區(qū)、平?jīng)龅貐^(qū)、慶陽地區(qū)、天水市和寧夏回族自治區(qū)的固原市等，共涉及

84個縣（市、區(qū)）。截止2000年，流域總?cè)丝?251萬人，人口密度241人/km,。城鎮(zhèn)

人口964萬人，城市化率29.7%。流域人口分布以關中地區(qū)最為密集，占流域總?cè)丝诘?/p>

65%,人口密度444人/km；流域南北邊緣的秦嶺山區(qū)和黃土高原區(qū)，人口分布稀疏。

二、土地利用

流域總土地面積20220萬畝，其中山丘區(qū)占84%,平原區(qū)占16%,平原區(qū)面積的99%

集中在關中地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積5940萬畝，占流域總土地面積的29.然，其中甘肅、

寧夏和陜西林地面積分別占總林地面積的33.5%、3.2%和63.3%0

流域內(nèi)現(xiàn)有耕地面積5723萬畝，占總土地面積的28.3%農(nóng)村人均耕地2.5畝,

其中渭河干流地區(qū)3698萬畝，涇河1819萬畝，北洛河206萬畝，分別占流域總耕地面

積的64.6%,31.8%和3.6%；關中地區(qū)耕地面積2014萬畝，占流域總耕地面積的35.2%0

現(xiàn)狀流域農(nóng)田有效灌溉面積1676.3萬畝，占耕地面積的29.3%,農(nóng)村人口人均灌溉面

積0.7畝，其中渭河干流地區(qū)1520萬畝，涇河133萬畝，北洛河23萬畝，分別占流域

總有效灌溉面積的90.7%、7.9%和1.4%；關中地區(qū)有效灌溉面積1372萬畝，占流域總有

效灌溉面積的81.8%o

三、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

渭河流域歷史上是我國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)之一，目前也是我國重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)

和工業(yè)生產(chǎn)基地之一，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達1487億元，人均GDP為4574元。

渭河流域經(jīng)濟社會主要指標見表1一3。

表1-3渭河流域2000年經(jīng)濟社會主要指標表

以水系劃分以行政區(qū)劃分全

項II單位渭河干流

涇河北洛河甘肅寧夏陜西

流地區(qū)域

1、總?cè)丝谌f人26405288393710922053251

其中：農(nóng)村人口萬人17584626782610313582287

城鎮(zhèn)人口萬人88266161116847964

2、土地面積萬畝1042566753120892612351005920220

其中：林地面積萬畝268216801578199218837605940

耕地面積萬畝36981819206306645921985723

農(nóng)田有效灌溉面積萬畝1520133232374213971676

實際灌溉面積萬畝104012522237329181187

3、糧食產(chǎn)量萬t77919843267247291020

4、棉花產(chǎn)量t239421604202391623958

5、油料產(chǎn)量萬t22.88.21.214.4017.832.2

6、大牲畜萬頭222.4106.116.517626143345

7、小牲畜萬只97128257413378601310

8、工業(yè)產(chǎn)值億元149917519235614521693

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值億元3175417937288388

10、國內(nèi)生產(chǎn)總值億元1316128432151412581487

11、人均GDP元4985242451812295128457054574

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主。2000年農(nóng)作物播種面積6195萬畝,其中糧食播種面積占91.5%0

作物以小麥、玉米、雜糧、棉花、豆類、油菜、瓜果為主，糧食產(chǎn)量1020萬t,棉花產(chǎn)

量2.4萬t,油料產(chǎn)量32.2萬t,人均占有糧食314kg。大牲畜345萬頭，小牲畜1310

萬只。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值388億元，農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1697元。

工業(yè)主要集中在西安、寶雞、咸陽、天水、銅川等城市，擁有機械、航空、電子、

電力、煤炭、化工、建材和有色金屬等工業(yè)，是我國西北地區(qū)門類比較齊全的工業(yè)基地。

近年來，高科技、高新技術(shù)工業(yè)發(fā)展很快，在關中已形成西起寶雞、東至渭南的高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶；在渭河北岸有以銅川為中心的煤田，是著名的“黑腰帶”地區(qū)；在甘肅

慶陽地區(qū)也形成了以能源為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。2000年工業(yè)總產(chǎn)值1693億元，占工農(nóng)業(yè)

總產(chǎn)值的81%0

關中地區(qū)，素有“八百里秦川”之稱，城市集中、經(jīng)濟發(fā)達、交通方便、旅游資源

豐富、教育設施先進，在渭河流域國民經(jīng)濟中占有重要地位。2000年糧食產(chǎn)量680萬t,

占全流域的66.7%；工業(yè)產(chǎn)值1433億元，占全流域的84.6%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值271億元，占全

流域的69.8%；GDP為1214億元，占全流域的81.6虬

渭河流域地處我國西部地區(qū)的前沿地帶，在國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要

地位。預計到2010年，渭河流域總?cè)丝趯⑦_到3519萬人，城市化率可達36.3%,GDP

將達到3167億元，人均GDP為9000元。

第二章治理開發(fā)狀況

第一節(jié)治理開發(fā)現(xiàn)狀

一、防洪減淤

渭河流域現(xiàn)狀防洪工程主要有干支流堤防和河道整治工程、三門峽庫區(qū)防洪保安工

程、“二華”(華陰、華縣)地區(qū)排水除澇工程等。

60年代初，三門峽水庫蓄水運用初期，庫區(qū)淤積嚴重，淤積末端不斷上延，渭河

下游洪水位抬升，為此，在渭河下游先后修建了堤防。60年代中期，為了保護堤防的

安全，并結(jié)合改善河勢，開始修建河道整治工程。截止目前，渭河下游共建有干流堤防

192km；河道整治工程58處，工程總長度121km。

隨著渭河下游干流防洪工程的建設，南山支流也修建了部分工程。目前，渭南以下

南山支流共有堤防146km(其中335m高程以上堤防83km),堤防護坡18km,防滲斜墻

4.4km。“二華”地區(qū)修建排水站13座，排水干溝10條，長120km。

三門峽庫區(qū)有返遷移民10多萬人，自1985年以來，國家為返遷移民逐步建設了防

洪圍堤、撤退道路、避水樓等公用設施。目前，共有防洪圍堤88km,撤退道路12條，

避水樓9000余座。

渭河中游干流現(xiàn)有各類堤防270km,護基壩2895座。上游干流興建砌石護坡堤防

63km,丁壩61個，漿砌石護岸58.7km。

支流涇河中下游現(xiàn)有堤防2km,丁壩22座、磨盤壩20座；上游有護岸44.6km。北

洛河下游現(xiàn)有堤防74km和部分護岸工程。

2000年渭河流域主要防洪工程見表2—1。

表2—1渭河流域現(xiàn)狀主要防洪工程表

河段堤防(km)整治工程護岸(km)

渭河下游19258處/121km

三門峽庫區(qū)移民圍堤88

渭河中游270壩2895座

渭河上游63壩垛61座58.7

主要南山支流116護坡17.9

支流涇河2壩42座44.6

北洛河74

二、水資源開發(fā)利用

（-）工程建設現(xiàn)狀

渭河流域發(fā)展水利事業(yè)歷史悠久，早在戰(zhàn)國時期，就興修了鄭國渠引涇河水灌溉農(nóng)

田。新中國成立前，已建成涇、洛、渭、梅、黑、澇、泮、沿等灌溉工程，被稱為“關

中八惠”，初步形成200萬畝的灌溉規(guī)模。新中國成立后，進行了大規(guī)模的水利建設，

不僅改造擴建了原來的老灌區(qū)，而且興建了巴家嘴、寶雞峽、馮家山、石頭河、交口抽

渭、羊毛灣、石堡川、桃曲坡等大中型水利工程。90年代以來又先后建成了一批城鎮(zhèn)

供水工程，包括馮家山水庫向?qū)氹u市供水、馬欄引水——桃曲坡水庫向銅川市供水、石

頭河水庫向西安市供水以及引馮濟羊等工程，地下水也得到大規(guī)模的開發(fā)利用。流域內(nèi)

形成了以自流引水為主、地表水和地下水相結(jié)合的灌溉供水網(wǎng)絡。

目前，正在建設的重點工程包括關中9大灌區(qū)節(jié)水改造、黑河金盆水庫、三原縣西

郊水庫、寶雞峽引水樞紐改造和東雷二期抽黃等。

截止2000年，流域共建成大中型及小（1）型水庫302座，總庫容27.3億n?

（其中興利庫容15.5億3）,引水工程2631處，提水工程6578處,機電井13.5萬眼。

各類水利工程在流域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)狀農(nóng)田有效灌溉面積

達到1676.3萬畝，現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積370.5萬畝。在提供農(nóng)業(yè)灌溉用水的同時，各類

水利工程還承擔著渭河兩岸城鄉(xiāng)生活和工業(yè)基地的供水任務。

（二）現(xiàn)狀供水及用水量

2000年渭河流域各類水利工程總供水量62.7億能其中，地表水供水量28.7億

地下水供水量33.8億詭污水再生利用和雨水利用0.2億詭其中地下水供水量

占總供水量的53.9虬地表水供水量中，引水工程占53.7%,是主要的供水方式，其次

是蓄水工程和提水工程，分別占地表水供水量的25.3%和20.1隊甘肅、寧夏和陜西三

?。ㄗ灾螀^(qū)）的供水量分別為9.8億而'、1.1億淀和51.8億而'，陜西省各類水利工程

供水量占總供水量的82.6%。

2000年渭河流域國民經(jīng)濟總用水量為62.7億總用水量中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占

64.5%,工業(yè)用水占21.3%,城鄉(xiāng)生活用水占14.2%。

（三）現(xiàn)狀耗水量

2000年渭河流域國民經(jīng)濟耗水量為42.93億其中地表水耗水量18.74億m3,

地下水耗水量24.19億/分別占總耗水量的43.7%和56.3%。總耗水量中，農(nóng)業(yè)灌溉、

工業(yè)及城鄉(xiāng)生活分別占74.遙、11.6%和14.3虬甘肅、寧夏、陜西耗水量分別占總耗水

量的16.4%、2.2%,81.4%0主要耗水部門為農(nóng)業(yè)灌溉，主要耗水地區(qū)為陜西關中地區(qū)。

2000年渭河流域國民經(jīng)濟各部門用水及耗水量見表2—2。

當考慮河湖庫蒸發(fā)損失、排水蒸發(fā)損失以及潛水蒸發(fā)等非用水消耗量后，2000年

渭河流域總耗水量為47.11億淀。

渭河流域2000年國民經(jīng)濟用水及耗水量表

表2—2單位：億m：i

各部門用水量國民經(jīng)濟耗水量

城鄉(xiāng)生活工業(yè)農(nóng)業(yè)灌溉總量

分區(qū)其中

其:中其中其中合計

小計小計小計小計地下

地卜地下地卜地下

渭河干流

按8.204.9711.468.9036.7918.4356.4532.3038.6622.64

地區(qū)

水

涇河1.130.311.740.352.420.445.281.103.591.10

系

北洛河0.190.120.170.090.650.201.000.410.690.30

按廿肅1.990.982.590.895.240.899.812.767.052.14

行寧夏0.140.030.050.010.940.071.120.110.920.09

政陜西6.804.0510.738.4334.2718.4651.8030.9434.9621.95

區(qū)其中關中6.593.9310.568.3433.5818.2650.7330.5334.1720.32

全流域8.925.0613.369.3340.4519.4162.7433.8042.9324.19

注：表中耗水量僅為國民經(jīng)濟用水消耗量，未包括非用水消耗量4.17億療。

三、水資源保護與水污染防治

渭河流域現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站點32個，現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)基礎薄弱，已不能適應水資源

保護工作的需要。水質(zhì)監(jiān)測站點分布情況見表2—3。

渭河流域現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測站點分布情況表

表2—3單位:

個

水資源省地（市）水利工程

分區(qū)測站總數(shù)

質(zhì)量站界站監(jiān)測站

渭河干流地區(qū)1174

按水系涇河181521

北洛河33

甘肅161411

按行政區(qū)

陜西16115

合計322561

截止2004年8月，流域內(nèi)已有城市污水處理廠4座，日處理污水能力43.5萬3

污水再生利用5萬t；在建城市污水處理廠9座，日處理污水能力67.3萬t；在建垃圾

處理廠4座，日處理能力4700t?，F(xiàn)狀污水處理廠情況見表2—4。

表2—4渭河流域現(xiàn)狀污水處理廠分布情況表

建設性質(zhì)?。ㄗ灾螀^(qū)）項目名稱規(guī)模（萬t/d）

西安市鄧家村污水處理廠16.0

西安市北石橋污水處理廠15.0

已建陜西寶雞市十里鋪污水處理廠一期9.0

銅川市污水處理廠3.5

小計43.5

秦城污水處理廠6.0

平?jīng)龀菂^(qū)污水再生利用工程5.0

甘肅西峰城區(qū)污水處理廠2.0

隴西城市污水處理廠0.8

小計13.8

西安市第三污水處理廠10.0

在建

西安市第四污水處理廠25.0

咸陽市污水處理廠一期10.0

陜西

渭南市污水處理廠一期6.0

楊凌污水處理廠一期2.5

小計53.5

合計67.3

四、水土保持生態(tài)建設

渭河流域是我國最早開展水土保持工作的地區(qū)之一，各?。ㄗ灾螀^(qū)）很早就設立了

水土保持機構(gòu)，并有計劃、有步驟、有組織地進行水土流失防治工作。80年代以來，

通過制訂?系列政策措施和推行多種形式的治理承包責任制，開展小流域綜合治理，為

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、有效減少入河泥沙、帶動水土保持工作的開展起到了積極的作用。截至

2000年底，水土流失初步綜合治理面積累計達3.65萬km2,其中興修基本農(nóng)田2464.7

萬畝，營造水土保持林草2775.6萬畝。建設淤地壩4367座，其中骨干壩186座，中小

型淤地壩4181座。塘壩、水窖、蓄水池等小型蓄水保土工程13.4多萬處?，F(xiàn)有治理措

施年均可增產(chǎn)糧食14.6億kg以上，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。70

年代以來，水土保持措施年均減少入渭泥沙約0.69億t,占渭河多年平均來沙量的

15.6%。

第二節(jié)存在的主要問題

目前，渭河流域存在防洪形勢嚴峻、水資源供需矛盾突出、水質(zhì)污染日趨加劇、水

土流失治理進展緩慢等問題，嚴重制約了渭河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、中下游防洪形勢嚴峻

（一）洪災頻繁，損失嚴重

渭河的洪水危害主要在中下游，防洪保護區(qū)涉及寶雞、咸陽、西安、渭南等市（區(qū)）,

面積1084.6km）區(qū)內(nèi)耕地95.54萬畝，人口約243.2萬人，有隴海鐵路干線、310國

道和寶雞至潼關的高速公路等重要交通設施，洪水一旦決溢將造成很大的經(jīng)濟損失，而

且洪水決溢后，水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，將導致生態(tài)環(huán)境惡化。

渭河中下游的洪水災害頻繁，1898年、1911年和1933年洪水，均造成大范圍災害。

1981年洪水，林家村、咸陽、華縣站洪峰流量分別為2420m3/s、6210m3/s,5380m7s,

寶雞市渭河堤防決口17處，多處橋涵路基、房屋被沖毀，隴海鐵路中斷，農(nóng)作物受災

面積10.7萬畝，受災人口8.7萬人，直接經(jīng)濟損失3.31億元；渭河下游臨潼南屯堤段

決口，淹沒耕地L7萬畝。90年代以來渭河下游河道泥沙淤積嚴重，洪水災害增加,

“92.8”、“96.7”、“2000.10”和“2003.10”等洪水均造成渭河下游受災，經(jīng)濟損失較

嚴重。“96.7”南山支流和渭河干流（華縣站洪峰流量3500m3/s）發(fā)生洪水，造成310

國道中斷，損壞和倒塌房屋1.45萬間，淹沒耕地35.6萬畝，直接經(jīng)濟損失4.2億元。

2003年8月下旬至10月上旬，渭河下游連續(xù)發(fā)生了6次大洪量、長歷時、高水位的洪

水過程，河道全部漫灘，堤防全線偎水，致使堤防工程、河道整治工程、水文測報設施

水毀嚴重，渭河下游干流堤防決口1處，南山支流堤防決口10處，給渭南市臨渭區(qū)、

華縣、華陰等地造成嚴重災害。據(jù)陜西省統(tǒng)計，受災人口近60萬人，其中遷移人口29

萬人，總受災面積918.7km?,絕收面積30.9萬畝，倒塌房屋18.7萬間，直接經(jīng)濟損失

達28億元。

（二）下游河道泥沙淤積嚴重，排洪能力下降

泥沙淤積河道、河床逐漸淤高是渭河下游洪水威脅嚴重的根本原因。1991年以來,

渭河下游河道淤積2.37億一,大部分泥沙淤在主河槽，造成主河槽嚴重萎縮，河床不

斷抬升，排洪能力急劇下降，洪水位上升；2000年華縣站洪峰流量1890m7s水位比1981

年5380m7s流量水位還高0.27m。2003年咸陽、臨潼、華縣站洪峰流量分別為5340m7s、

5100m7s和3570mVs,相應洪水位均創(chuàng)歷史最高，特別是華縣站水位342.76m比1996

年歷史最高水位高出0.51m。從而使中小洪水易形成“橫河”、“斜河”，防洪大堤被沖

決的幾率增加。

造成渭河下游河道淤積抬升的原因是多方面的。三門峽水庫運用初期潼關高程大幅

度抬升，匯流區(qū)壅水滯沙和渭河河口攔門沙的增長，致使渭河下游發(fā)生了嚴重的溯源淤

積。1974年?1985年，隨著三門峽水庫泄流設施的兩次改建和采用蓄清排渾的運用方

式，潼關高程回落，基本控制在327m左右，渭河下游淤積減緩。1991年?2000年，渭

河水量大幅衰減，洪水場次減少，洪峰流量降低，高含沙小洪水場次增多，水沙搭配失

衡，輸沙水量嚴重不足，河道累積淤積2.37億小加之黃河干流來水偏枯，且龍羊峽

水庫調(diào)蓄運用改變了來水過程，潼關高程回升，一