教師“無(wú)校籍”管理的實(shí)踐探索

教師“無(wú)校籍”管理的實(shí)踐探索【改革背景】我省于2012年正式推出基礎(chǔ)教育三項(xiàng)改革，三項(xiàng)改革中，其《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》是貫徹國(guó)家《教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，解決義務(wù)教育發(fā)展深層矛盾，盤活教育人力資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重頭戲。大觀區(qū)從“建立現(xiàn)代中小學(xué)、幼兒園現(xiàn)代人事管理制度試點(diǎn)改革”予以實(shí)踐探索。從學(xué)校層面看，這一試點(diǎn)改革不僅是有縣域教育頂層設(shè)計(jì)、全局架構(gòu)的考慮，更有其基層學(xué)校師資配置、人事制度問(wèn)題累積的倒逼。正如習(xí)近平總書記指出的“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化?！苯處熡伞皩W(xué)校人”到“系統(tǒng)人”有其現(xiàn)實(shí)的需求：皖河中心學(xué)校原隸屬于安慶市皖河農(nóng)場(chǎng)，其性質(zhì)為企業(yè)辦學(xué)，于2007年劃入大觀區(qū)教育系統(tǒng)。07年全場(chǎng)各小學(xué)基礎(chǔ)校舍均為80年代初的磚瓦房，當(dāng)時(shí)教學(xué)仍是“一塊黑板、一支粉筆”的模式，僅就此硬件資源一塊，即可看到當(dāng)時(shí)企業(yè)辦學(xué)的歷史欠賬。而其中最大的發(fā)展改革掣肘還是師資——“人的問(wèn)題”。突出表現(xiàn)在：1、教師嚴(yán)重老齡化。07年全場(chǎng)教師平均年齡為歲，50周歲以上占全場(chǎng)教師數(shù)的%。2、教師年齡結(jié)構(gòu)斷層。其年齡分布為50—60段人；40—49段人；30—39段人；20—29段人。3、教師學(xué)歷層次較低。其中中師（中專）及以上的僅占教師總數(shù)的%。4、教師結(jié)構(gòu)性缺編。07年全場(chǎng)教師數(shù)為人，按當(dāng)時(shí)生師比計(jì)算教師超編，但除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科有專任教師外，其他英語(yǔ)、藝體常識(shí)學(xué)科均無(wú)專任教師。而從現(xiàn)有語(yǔ)數(shù)專任教師年齡、學(xué)歷現(xiàn)狀，基本無(wú)轉(zhuǎn)崗可能。5、教師專業(yè)能力滯后。07年前，由于農(nóng)場(chǎng)地處邊遠(yuǎn)，教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后，教師老齡化，這些客觀原因存在導(dǎo)致學(xué)校教研活動(dòng)開展水平不高，教師專業(yè)視野狹窄，教學(xué)教研能力滯后。6、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。過(guò)去的企業(yè)辦學(xué)，學(xué)校教師工資受企業(yè)效益影響，工資水平低且得不到保障。07年皖河農(nóng)場(chǎng)教師的平均工資不足千元，出現(xiàn)了一些年輕教師轉(zhuǎn)行離崗潮，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。皖河中心學(xué)校只是大觀區(qū)農(nóng)村學(xué)校的一個(gè)點(diǎn)，以上發(fā)展掣肘，學(xué)校瓶頸，同樣表現(xiàn)在大觀區(qū)其它農(nóng)村學(xué)校，唯一不同的是困難程度不一樣，焦點(diǎn)矛盾不一樣。破解皖河中心學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)難題，迫切需要教師補(bǔ)充，對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而補(bǔ)充教師主要途徑一是招考聘用定期補(bǔ)充；二是對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行合理流動(dòng)。而由于皖河中心學(xué)校的區(qū)位劣勢(shì)（中心本部距安慶城區(qū)40余里，最遠(yuǎn)村小距城區(qū)60余里，道路蜿蜒，公交不通）等原因，造成人員進(jìn)不來(lái)，留不住，一方面農(nóng)村學(xué)校對(duì)城區(qū)骨干教師求賢若渴；另一方面城區(qū)教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校避之若浼。而從大觀區(qū)全局看，一方面是擁有高琦小學(xué)、石化二小、石化三小等一批享譽(yù)全市乃至全省的名校名師，一方面是教育版圖擴(kuò)充后的農(nóng)村師資教育短板，一邊守著香餑餑，一邊過(guò)著緊日子。如何打破城鄉(xiāng)教師交流壁壘，真正暢通教師流通機(jī)制；如何建立教師穩(wěn)定補(bǔ)充機(jī)制；如何盤活現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍資源，解決當(dāng)前大觀區(qū)農(nóng)村學(xué)校突出矛盾，這一切都呼喚著期待著學(xué)?，F(xiàn)代人事管理制度的改革與摸索。而教師“無(wú)校籍”管理是現(xiàn)代人事管理制度改革系列創(chuàng)舉中的可貴嘗試。【改革措施】教師“無(wú)校籍管理”,基本理解是打破教師“一校所有”的管理模式，對(duì)教師實(shí)行“無(wú)校籍管理”，由縣（區(qū)）教育主管部門對(duì)教師實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，而學(xué)校只有“使用權(quán)”而無(wú)“所有權(quán)”，從而消除學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師交流在體制上的障礙。其基本操作是，教育主管部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)配，學(xué)校在自主辦學(xué)中按崗聘用、按期聘用，教師在由“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)專業(yè)的更快發(fā)展和自身的更快成熟。教師“無(wú)校籍管理”徹底打破了教師的校籍身份，可以使教學(xué)資源在宏觀上得到較為科學(xué)均衡的配置，從而有利于教育的可持續(xù)發(fā)展；與此同時(shí)，也