食品安全法講座之二-食品生產(chǎn)者的責(zé)任

食品平安法系列講座之二食品生產(chǎn)者的責(zé)任講授要目※

食品安全立法與食品生產(chǎn)者※食品生產(chǎn)者的產(chǎn)品安全責(zé)任※食品生產(chǎn)者違法的法律責(zé)任※安全管理人員的配備及職責(zé)一、食品平安立法與食品生產(chǎn)者○食品安全立法概況○食品安全法與相鄰法○食品安全法律關(guān)系主體我國(guó)古代的食品平安立法東漢許慎所著《說文解字》釋義：“刑，從井。〞意即古人以利刃侍立井臺(tái)，以衛(wèi)飲水平安?！吨芤住贰讹L(fēng)俗通義》中，也有關(guān)于古人護(hù)井公約的記載?！豆茏印そ仄分赋觯骸按喝隆憔姿?，所以去茲毒也。〞自隋起，我國(guó)刑典日臻完善?！短坡伞贰端涡探y(tǒng)》《元典章》《大明律》《大清律例》都對(duì)官糧、軍糧及民糧的成色、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、除蟲、防霉變等都有規(guī)定，“假設(shè)有違者，問責(zé)不??；致人殘者，予以重治；致人死者定斬。〞民國(guó)時(shí)期的食品平安立法孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了中國(guó)最后一個(gè)封建王朝，我國(guó)的食品平安問題開始步入專門立法?！?914年1月19日內(nèi)務(wù)部公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》□1928年8月15日內(nèi)政部公布《屠宰場(chǎng)規(guī)那么》□1928年12月20日國(guó)民政府核準(zhǔn)發(fā)布《飲食物及其用品取締條例》《牛乳營(yíng)業(yè)取締規(guī)那么》《清涼飲料水營(yíng)業(yè)者取締規(guī)那么》《飲食物防腐劑取締規(guī)那么》□1929年6月14日衛(wèi)生部公布《飲食品制造場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)那么》□1932年7月8日行政院公布《取締火酒規(guī)那么》革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的食品平安立法※1931年5月，贛東北持區(qū)蘇維埃公布《暫行刑律》，其中設(shè)定了妨害飲料水罪和妨害衛(wèi)生罪。第九十七條規(guī)定：“以有害衛(wèi)生之物，混入供人所飲之凈水內(nèi)者，處四等以下徒刑或拘役。〞第一百零一條規(guī)定：“知情販賣有害衛(wèi)生之飲食物、飲食用器具或孩童玩具者，處其賣價(jià)二倍以下賣價(jià)以上罰金，假設(shè)二倍之?dāng)?shù)未滿五十元，處五十元以下賣價(jià)以上罰金。〞※抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀軍區(qū)、豫皖蘇軍區(qū)以及新四軍總部、八路軍總衛(wèi)生部為擺脫日頑封鎖，要求各級(jí)政府和全軍上下務(wù)必關(guān)心民眾和戰(zhàn)士飲食衛(wèi)生，在《管理傳染病規(guī)那么》《關(guān)于預(yù)防傷寒赤痢流行的指示》《延安公營(yíng)商店防疫公約》等一系列法規(guī)中都對(duì)食品平安都有所規(guī)定?！轮袊?guó)成立前夕，天津市人民政府相繼公布《屠宰牲畜暫行規(guī)那么》《清涼飲食物品衛(wèi)生管理暫行方法》《管理清涼飲食物品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》《汔水制造業(yè)衛(wèi)生設(shè)備最低標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)行本卷須知》等法規(guī)，把關(guān)注民眾食品平安立即擺在新生政權(quán)面前。這些法規(guī)雖局限地區(qū)實(shí)施，卻為新中國(guó)食品平安立法奠定了根底。從食品衛(wèi)生法到食品安全法1953年國(guó)家衛(wèi)生部公布發(fā)《清涼飲食物品管理暫行方法》1965年國(guó)家衛(wèi)生部、商業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《食品衛(wèi)生管行條例》1982年11月19日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《食品衛(wèi)生法(試行)》1995年10月30日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《食品衛(wèi)生法》2002年7月9日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《加強(qiáng)食品質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》2003年7月18日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量平安監(jiān)督管理方法》2004年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定》2007年7月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《食品平安法》食品平安法較之食品衛(wèi)生法的重大變化調(diào)整范圍擴(kuò)大，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過程各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立由縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合的監(jiān)管體制，以提高監(jiān)管效能。建立以食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為根底的科學(xué)管理制度，以及食品平安預(yù)防和處置機(jī)制，以提高應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，并加大其違法行為的處分力度，以切實(shí)保障人民群眾的生命平安和人體健康。食品平安法與相鄰法《食品平安法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》《食品平安法》與《民法通那么》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品平安法》與《刑法》《食品平安法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》關(guān)系示意圖——調(diào)整范圍的包涵與交叉關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量法食品平安法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量平安法《食品平安法》與《民法通那么》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍的包涵與交叉關(guān)系民法通那么消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法食品平安法《食品平安法》與《刑法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍內(nèi)的交叉關(guān)系刑法食品平安法我國(guó)現(xiàn)行食品平安法律體系簡(jiǎn)圖食品平安法軍隊(duì)食品平安法規(guī)食品平安行政法規(guī)食品平安司法解釋部委局食品平安規(guī)章省級(jí)食品平安地方性法規(guī)省級(jí)食品平安地方政府規(guī)章食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較大市食品平安地方性法規(guī)較大市食品平安地方政府規(guī)章食品平安法律關(guān)系主體食品平安第一責(zé)任人：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品平安監(jiān)管主體：縣級(jí)以上人民政府及其食品平安監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)中介效勞機(jī)構(gòu)：依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品消費(fèi)者：不特定的廣闊人民群眾縣級(jí)以上地方五大食品平安監(jiān)管部門分工衛(wèi)生行政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品平安事故查處的協(xié)調(diào)與信息發(fā)布農(nóng)業(yè)行政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工商行政管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域餐飲效勞環(huán)節(jié)的監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品平安法律關(guān)系中的主體地位示意圖食品平安監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品消費(fèi)者委托法律關(guān)系供求法律關(guān)系行政法律關(guān)系我省食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策現(xiàn)狀：據(jù)省人大常委會(huì)的材料披露，2007年6月全省有食品生產(chǎn)企業(yè)27476家，88.3%的企業(yè)人數(shù)缺乏10人，100人以上的企業(yè)只占1%，相當(dāng)數(shù)量是家庭小作坊，設(shè)備工藝落后，缺乏食品平安保障，違法行為時(shí)有發(fā)生，2006年多達(dá)27000多起。對(duì)策：認(rèn)真學(xué)習(xí)食品平安法規(guī)，增強(qiáng)食品平安意識(shí)，加大食品平安監(jiān)管力度，推進(jìn)食品平安信息體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件。二、食品生產(chǎn)者的產(chǎn)品平安責(zé)任“責(zé)任〞一詞的雙重含義食品平安法對(duì)第一責(zé)任人責(zé)任的設(shè)定食品平安第一責(zé)任人責(zé)任的學(xué)理分類增強(qiáng)“三個(gè)〞意識(shí)確保食品平安《現(xiàn)代漢語詞典》釋義：【責(zé)任】①分內(nèi)應(yīng)做的事：盡～。②沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失：追究～。《法律詞語析解》釋義；責(zé)任有兩方面含義，一是根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，如扶養(yǎng)女子、贍養(yǎng)父母，既是法律義務(wù)也是法律責(zé)任；另一方面，基于行為人對(duì)法律義務(wù)的不履行而引起的法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)的處理。結(jié)論：從上述釋義可見，《食品平安法》對(duì)食品平安第一責(zé)任人設(shè)定的責(zé)任，亦即應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律義務(wù)。它與該法第九章對(duì)第一責(zé)任人設(shè)定的“法律責(zé)任〞相對(duì)應(yīng)，亦即未履行其義務(wù)或者因情況緊急而應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。食品平安法對(duì)第一責(zé)任人責(zé)任的設(shè)定方式概括式設(shè)定：第三條，第九條列舉式設(shè)定：第二十二條第二款，第二十五條，第二十七條至三十條，第三十二條至三十四條，第三十六條至三十八條，第四十二條至四十八條，第五十條，第五十一條，第五十一條第二款，第五十三條第一、三、四款，第五十四條第一款，第五十六條，第六十一條第一款，第七十條第三款，第七十一條第一、四款概括式設(shè)定的內(nèi)容

四項(xiàng)準(zhǔn)那么與義務(wù)：第三條

兩個(gè)鼓勵(lì)和支持：第九條列舉式設(shè)定的內(nèi)容(一)關(guān)于食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)條件及根本要求：第二十七條至第三十條、第五十六條關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、備案和適用問題：第二十二條第二款，第二十五條關(guān)于企業(yè)內(nèi)部管理和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制體系問題：第三十二條，第三十三條關(guān)于企業(yè)從業(yè)人員的健康管理問題：第三十四條列舉式設(shè)定的內(nèi)容(二)關(guān)于采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄問題：第三十六條關(guān)于食品出廠檢驗(yàn)及其檢驗(yàn)記錄問題：第三十七條，第三十八條，第六十一條第一款關(guān)于食品和食品添加劑的標(biāo)簽，說明書問題：第四十二條，第四十七條，第四十八條關(guān)于食品添加劑的生產(chǎn)、使用和食品添加物問題：第四十三條，第四十五條，第四十六條，第五十條列舉式設(shè)定的內(nèi)容(三)關(guān)于利用食品新資源和從事生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種問題：第四十四條關(guān)于聲稱具有特定保健功能的食品問題：第五十一條第二款關(guān)于不平安食品的召回和處理問題：第五十三條第一、三、四款關(guān)于食品廣告問題：第五十四條第一款關(guān)于食品平安事故的處置和報(bào)告問題：第七十條第三款，第七十一條第一、四款義務(wù)性規(guī)定禁止性規(guī)定認(rèn)可性規(guī)定鼓勵(lì)性規(guī)定食品平安第一責(zé)任人責(zé)任的學(xué)理分類義務(wù)性規(guī)定的含義和表述義務(wù)性規(guī)定是國(guó)家對(duì)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的法律要求，好比設(shè)置在道路交通中的行駛線和斑馬線，一切車輛和行人務(wù)必各行其道，不允許隨意越界。如果不履行其義務(wù)，并對(duì)社會(huì)造成危害和影響，必將受到法律追究。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，通常在其前面貫以“應(yīng)當(dāng)〞或者“必須〞作為前置用語。29個(gè)條文中，設(shè)有“應(yīng)當(dāng)〞的43處；設(shè)有“必須〞的2處，即第五十一條第二款的2個(gè)“必須〞。禁止性規(guī)定的含義和表述禁止性規(guī)定是一種法律上的不允許，好比設(shè)置在道路交叉路口的警示燈，紅燈一亮，過往車輛和行人務(wù)須有令即止。如果硬闖紅燈，無論是否對(duì)社會(huì)造成危害，都將以違法行為論處。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，都在其前面貫以“不得〞或者“禁止〞作為前置用語。29個(gè)條文中，設(shè)有“不得〞的16處；設(shè)有“禁止〞的1處，即第二十八條對(duì)11種食品的禁止生產(chǎn)。認(rèn)可性規(guī)定的含義和表述認(rèn)可性規(guī)定是一種對(duì)行為人的授權(quán)，是否行使其權(quán)利，由行為人據(jù)其情況自行酌定。行使的屬于合法；不行使的也屬于合法。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“可以〞或者“方可〞作為前置用語。29個(gè)條文中，設(shè)有“可以〞的3處，即第五十條的1處“可以〞和第六十一條第一款的2處“可以〞；設(shè)有“方可〞的3處，即第三十四條、第三十八條和第四十五條的各1處“方可〞。鼓勵(lì)性規(guī)定的含義和表述鼓勵(lì)性規(guī)定是國(guó)家和政府對(duì)行為人的一種導(dǎo)向，好比設(shè)置在航道或岸邊的導(dǎo)航器，過往船只循其導(dǎo)航前行，可以防止觸礁，并可獲得某些好處。食品平安法對(duì)這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“鼓勵(lì)〞或者“鼓勵(lì)和支持〞作為前置用語。29個(gè)條文中，對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)有“鼓勵(lì)〞的4處，即第二十五條、第三十條、第三十三條第一款和第五十六條各1處；對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)有“鼓勵(lì)和支持〞的1處，即第九條的第二個(gè)“鼓勵(lì)和支持〞。增強(qiáng)“三個(gè)〞意識(shí)確保食品平安增強(qiáng)法律意識(shí)，依法從事食品生產(chǎn)增強(qiáng)公德意識(shí)，自覺接受公眾監(jiān)督增強(qiáng)主體意識(shí)，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任法律意識(shí)的含義和要求法律意識(shí)是人們對(duì)法律現(xiàn)實(shí)的主觀反映，包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的愿望和要求，對(duì)法律本身及其適用問題的態(tài)度和解釋，對(duì)人們的行為是否合法的見解和評(píng)價(jià)等。當(dāng)前一段時(shí)間應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)主管人員和全廠職工認(rèn)真學(xué)習(xí)食品平安法及其實(shí)施條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)即將出臺(tái)的食品平安標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家規(guī)定內(nèi)化為自身自覺行為，在企業(yè)上下形成良好的法律氣氛。公德意識(shí)的含義和要求公德意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)道德和商業(yè)道德的態(tài)度和評(píng)價(jià)，是感覺、思維等各種心理過程的總和。法治和德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，想必正是中央提出把法治和德治結(jié)合起來的根源所在。應(yīng)當(dāng)在組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)食品平安法及其配套規(guī)定的同時(shí)，大講特講“八榮八恥〞，牢記“做食品就是做良心〞這一銘言，始終堅(jiān)持老實(shí)守信，確保食品質(zhì)量平安，自覺接受公眾監(jiān)督。主體意識(shí)的含義和要求食品平安是一項(xiàng)從農(nóng)田到餐桌的全方位工程，包括食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。所謂主體意識(shí)，就是對(duì)自身在食品平安法律關(guān)系中所處位置與責(zé)任的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)企業(yè)職工認(rèn)識(shí)到食品生產(chǎn)者既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，理所當(dāng)然也是食品平安第一責(zé)任人。這一重任不僅關(guān)系到股東、管理人員和職工等企業(yè)內(nèi)部人的利益，也關(guān)系到企業(yè)的合作伙伴、債權(quán)人等外部利害關(guān)系人以及企業(yè)所在社區(qū)、地區(qū)和整個(gè)社會(huì)的公共利益。因此在追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在全廠上下形成“廠興我興，廠衰我衰〞的榮辱觀和廠風(fēng)。三、食品生產(chǎn)者違法之責(zé)任追究違法行為及其構(gòu)成形式食品平安法列舉的食品違法行為食品生產(chǎn)者違法的行政責(zé)任食品生產(chǎn)者違法的刑事責(zé)任食品生產(chǎn)者違法的民事賠償責(zé)任違法行為的含義和構(gòu)成形式行為是人們有意識(shí)的活動(dòng)。但凡行為人實(shí)施了法律所禁止的具有社會(huì)危害性的行為，均稱為違法行為。食品平安法設(shè)定的違法行為，由作為與不作為兩種形式構(gòu)成。前者是指行為人以積極的行動(dòng)，實(shí)施了該法所設(shè)定的禁止性規(guī)定的行為，即不應(yīng)當(dāng)作而去作的行為，后者是指行為人應(yīng)當(dāng)履行該法所設(shè)定的義務(wù)性規(guī)定，卻消極地不履行其法定義務(wù)，而導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)的行為。食品平安法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(一)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品平安標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的；生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的；食品平安法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(二)生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品的；生產(chǎn)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的；生產(chǎn)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品的；利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過平安性評(píng)價(jià)的；在有關(guān)主管部門責(zé)令召回不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回的；食品平安法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(三)生產(chǎn)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合食品平安法規(guī)定的食品、食品添加劑的；采購、使用不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；在食品中添加藥品的；未對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的；未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度的；制定食品平安企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照食品平安法規(guī)定備案的；食品平安法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(四)未按照規(guī)定要求貯存食品或者清理庫存食品的；進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的；生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的；安排患有有礙食品平安的疾病的人員接觸直接入口食品的工作的；發(fā)生食品平安事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告或者消滅有關(guān)證據(jù)的；食品平安法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(五)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?；聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事管理工作的；在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的；違反食品平安法規(guī)定，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的；違反食品平安法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的。行政責(zé)任的含義一指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的職責(zé)，以及因不履行或者未能正確履行職責(zé)，其直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律后果，即應(yīng)依法接受行政處分。二指行政管理相對(duì)人違反行政管理法規(guī)，而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，即應(yīng)依法接受行政處分。三指因情況緊急或者特殊，行政機(jī)關(guān)為防止社會(huì)遭受或者繼續(xù)遭受損害，而對(duì)有關(guān)場(chǎng)所、物品、人員或者行為依法采取行政強(qiáng)制措施，有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和接受。食品平安法對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)定的行政責(zé)任，是從后兩層含義加以設(shè)定的。食品平安法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及的行政處分種類

條文序號(hào)行政處罰種類8485868788919294(1)警告√√√沒收√√√罰款√√√√√√√停令停產(chǎn)√√√√吊銷許可證√√√√√五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理工作√行政處分的適用要件○行為違法性○后果危害性○主觀過錯(cuò)性○應(yīng)受處罰性食品平安法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及的行政強(qiáng)制措施種類

條文序號(hào)行政強(qiáng)制措施種類72(1)77(1)77(2)87889194(1)責(zé)令改正√√√責(zé)令停止發(fā)布√責(zé)令公開更正消除影響√責(zé)令召回不安全食品√責(zé)令銷毀不安全食品√查封、封存√√√扣押√√行政處分同行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別行政處分必須以行為人的違法性為前提要件，而被給予行政強(qiáng)制措施的當(dāng)事人不一定具有違法性，它在《傳染病防治法》中尤為明顯。行政處分是一種法律制裁，而行政強(qiáng)制措施卻不具有制裁性，從某種程度講它對(duì)當(dāng)事人還是一種保護(hù)性措施。行政處分的種類具有明顯的懲戒性，且大多屬于權(quán)利的剝奪或者義務(wù)課加，而各種行政強(qiáng)制措施只是人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時(shí)限制。關(guān)于“以上〞、“以下〞、“并處〞和“直至〞“以上〞和“以下〞都是用于罰款數(shù)額起止幅度的計(jì)量用詞?！耙陨熄暈樽畹拖揞~，“以下〞為最高限額，兩者都包括本數(shù)。究竟應(yīng)當(dāng)處以多少罰款數(shù)額，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)和危害后果的嚴(yán)重程度，依法予以酌定?！安⑻帹暫汀爸敝哩暥际鞘玛P(guān)處分種類的用詞?！安⑻帹曇饧闯擞枰詻]收外，還應(yīng)當(dāng)處以罰款?！爸敝哩曇饧辞楣?jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤消其許可證。案例一案情：2002年4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接到濱城區(qū)衛(wèi)生局《案件移送書》及證據(jù)材料，稱執(zhí)法人員3月27日到濱城區(qū)六中附小查獲30桶沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期的“康潔純潔水〞，經(jīng)抽檢化驗(yàn)，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標(biāo)49倍，己采取行政強(qiáng)制措施，現(xiàn)移送貴局查處。查處：利津局立即派員前往位于本縣利四路的康潔純潔水廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠的出廠產(chǎn)品包裝上沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車間無防蠅防塵設(shè)施，隨即依法定程序送達(dá)責(zé)令改正通知書，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。4月4日出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。4月10日再次到水廠檢查，情況大為改觀，抽樣送檢，菌落總數(shù)為6cfu∕ml。結(jié)果：利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查，方知小學(xué)生出于好奇經(jīng)常觸摸盛水桶蓋，將水盛入飲水機(jī)時(shí)采用單相，從而造成細(xì)菌污染。案例二案情：西北某省城有銀珍和奇文兩家食品企業(yè)，銀珍公司地處張掖路，核準(zhǔn)從事玉米加工和銷售，奇文廠地處沈家坡，核準(zhǔn)從事食品冷凍、加工和銷售，兩家企業(yè)雖然地處兩個(gè)城區(qū)，卻相距不到2公里。2003年8月2日，雙方簽訂一份協(xié)議，奇文廠提供4間冷貯庫房和1處工棚，供銀珍公司在此粗加工玉米棒子后，將其交奇文廠速凍和冷貯。國(guó)慶前夕銀診公司經(jīng)理前去查看冷貯情況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)全部霉變，遂向市衛(wèi)生局反映。查處：市局隨即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，抽樣送檢，確系禁售玉米。10月14日向兩家企業(yè)送達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對(duì)霉變玉米就地繼續(xù)封存。10月17日向銀珍公司送達(dá)行政處分事先告知書，對(duì)設(shè)在奇文廠的臨時(shí)加工點(diǎn)予以取締，對(duì)霉變玉米予以銷毀。10月22日就取締一事向銀珍公司送達(dá)行政處分決定書。銀診不服，遂向市府申請(qǐng)行政復(fù)議。思考：該市衛(wèi)生局對(duì)此案的處理存在哪些不妥？理由何在？刑事責(zé)任的含義和涉及的罪名含義：指實(shí)施嚴(yán)重違法行為，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定承擔(dān)的法律后果。罪名：非法經(jīng)營(yíng)罪生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪不報(bào)、謊報(bào)平安事故罪虛假廣告罪《刑法》第二百二十五條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，有以下經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：(一)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；(二)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；(三)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。單位犯本罪的，對(duì)單位判處分金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處分?！缎谭ā返谝话偎氖畻l規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判決罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依照本條的規(guī)定處分?！缎谭ā返谝话偎氖龡l規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足已造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判處分金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依照本條的規(guī)定處分。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，構(gòu)本錢罪同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處分較重的規(guī)定處分，不構(gòu)本錢罪但銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處分。《刑法》第一百四十四條規(guī)定：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判決罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處分?！缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā返诙俣l規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣揭發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者效勞作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處分金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處分。案例三案情：2005年1月，安徽阜陽中院開庭審理池長(zhǎng)板等四名被告制售劣質(zhì)奶粉一案。庭審查明：2001年5月，池長(zhǎng)板在淅江蒼南縣與他人共同出資辦起蒼南圣寶乳品，池任監(jiān)事兼維修部主任，在沒有取得嬰兒奶粉生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證情況下，擅自生產(chǎn)“圣品〞貝貝嬰兒奶粉，兩年內(nèi)共生產(chǎn)約三千箱左右，案發(fā)后經(jīng)檢測(cè)，其蛋白含量不到3·7％。合肥市長(zhǎng)江批發(fā)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶李純霞，在未見到該嬰兒奶粉質(zhì)量合格證情況下，每箱以115元的低價(jià)大量購進(jìn)，然后以每箱124元銷售給阜陽市批發(fā)商黃丙印80箱，黃又以每箱125元銷售給袁寨鎮(zhèn)個(gè)體工商戶韓東風(fēng)3箱。2003年10月至2004年3月，當(dāng)?shù)卮迕袷Y某、陳某、周某等4人分別購置多袋“圣品〞奶粉，導(dǎo)致4名嬰兒出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良癥合癥，其中2名嬰兒經(jīng)治療無效死亡。4名被告對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，池長(zhǎng)板有主動(dòng)投案自首的從輕情節(jié)。思考：對(duì)四名被告應(yīng)當(dāng)以何罪名定性？如何分別量刑？我國(guó)現(xiàn)行的賠償制度賠償民事賠償國(guó)家賠償普通性民事賠償特定性民事賠償人身損害賠償財(cái)產(chǎn)損害賠償其他損害賠償行政賠償刑事賠償《食品平安法》設(shè)定的民事賠償賠償性質(zhì)：普通性民事賠償賠償方式：a侵權(quán)性賠償：按照造成的實(shí)際損害賠償b懲罰性賠償：按“買一罰十〞的規(guī)定賠償賠償原那么：民事賠償優(yōu)先原那么懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件和特征

○

過錯(cuò)明知性

○買方索賠性

○賠額法定性

○

不可替代性人身損害賠償工程受害人遭受人身損害的：賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。受害人因傷致殘的：除上列相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)賠償殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及后續(xù)治療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。受害人死亡的：除根據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)賠償喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)助費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及受害人親屬治喪而支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等費(fèi)用。受害人或其近親屬遭受精神損害的：依法賠償精神損害撫慰金。案例四案情：2009年6月11日20時(shí)56分，昆明市五華區(qū)衛(wèi)生局接到某醫(yī)院報(bào)告，稱有20多名山西某旅游團(tuán)來滇游客因腹痛、腹瀉在該院就診，疑心病因與食品有關(guān)。五華區(qū)食品藥品監(jiān)管局立即派員到環(huán)城東路某賓館即旅游團(tuán)駐地調(diào)查，對(duì)游客當(dāng)晚食用的飯菜逐一抽樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)呈貢縣興新食品生產(chǎn)的貢字牌火腿腸的菌落總數(shù)超標(biāo)。呈貢縣質(zhì)監(jiān)分局隨即派員到興新公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：①原料車間防塵防蠅設(shè)施破舊，有多處破洞；②盛裝火腿腸原料的容器不潔，略有一股異味；③成品包裝車間的11名工人有6人已1年未作健康檢查，另有3名臨時(shí)工無健康合格證明；④該公司尚未申辦生產(chǎn)許可換證手續(xù)，時(shí)間達(dá)22天。呈貢分局隨即向公司送達(dá)限期整改通知書。24名住院游客經(jīng)觀察治療2至3天后己全部出院。思考：從案情看，興新公司違反了《食品平安法》的哪些規(guī)定？應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)哪些法律責(zé)任？四、食品平安管理人員的配備及責(zé)任配備食品平安管理人員的法律依據(jù)食品平安管理人員的職業(yè)資格考試企業(yè)食品平安管理人員的崗位職責(zé)配備食品平安管理人員的法律依據(jù)《食品平安法》第二十七條第三項(xiàng)規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度?！妒称菲桨卜ā返谌l規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品平安管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品平安知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品平安管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《加強(qiáng)食品質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》第四條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請(qǐng)《食品生產(chǎn)許可證》，必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，并持證上崗。《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理方法》第十三條規(guī)定：食品企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。國(guó)家實(shí)行質(zhì)量專業(yè)資格考試制度2001年1月1日，人事部和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》，至今仍在生效。其適用對(duì)象為企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中從事質(zhì)量專業(yè)工作及相關(guān)工作的人員，其中包括在食品生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任食品平安管理工作與檢驗(yàn)工作的人員。通過質(zhì)量專業(yè)資格考試，并獲得該專業(yè)相應(yīng)級(jí)別職業(yè)資格證書的工程技術(shù)人員，說明其已具備質(zhì)量專業(yè)相應(yīng)崗位職業(yè)資格和擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別工程技術(shù)職務(wù)的水平和能力。用人單位可根據(jù)工作需要，從獲得質(zhì)量專業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)聘任。質(zhì)量專業(yè)資格分為初級(jí)資格、中級(jí)資格和高