抗旱規(guī)劃總則和規(guī)劃布局

抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱2009年2月

北京主要內(nèi)容第一部分規(guī)劃編制必要性第二部分技術(shù)大綱總則第三部分規(guī)劃布局規(guī)劃編制的必要性1、干旱情勢(shì)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口增長(zhǎng)對(duì)水資源需求的不斷增加，水資源供需矛盾日漸突出，干旱災(zāi)害發(fā)生的頻次增高、特大干旱發(fā)生的范圍和損失逐步擴(kuò)大。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的干旱情勢(shì)，為減輕干旱災(zāi)害的損失，開展抗旱規(guī)劃編制工作十分迫切和必要第一部分2、貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院精神為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，開展抗旱規(guī)劃以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)規(guī)劃編制的必要性第一部分3、提高我國(guó)抗旱減災(zāi)能力的需要

抗旱規(guī)劃是加強(qiáng)干旱管理，提高我國(guó)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)主動(dòng)抗旱的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作4、明確今后抗旱減災(zāi)目標(biāo)和任務(wù)

通過抗旱規(guī)劃實(shí)施，為我國(guó)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱提供決策依據(jù)和技術(shù)支持，并給今后抗旱減災(zāi)工作提出具體目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃編制的必要性第一部分（一）基本規(guī)定（二）工作要求第二部分：技術(shù)大綱總則（一）基本規(guī)定發(fā)生中度干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度發(fā)生特大干旱時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活飲用水有保障，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水各省區(qū)根據(jù)前述規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出具體目標(biāo)和相應(yīng)的控制指標(biāo)1、規(guī)劃目標(biāo)大綱總則（一）基本規(guī)定1、規(guī)劃目標(biāo)為便于干旱災(zāi)害的評(píng)價(jià)，統(tǒng)一三個(gè)通用指標(biāo)：城鄉(xiāng)飲用水保證率：衡量城鄉(xiāng)居民飲用水的保證程度因旱糧食損失率：衡量農(nóng)業(yè)旱災(zāi)損失情況旱災(zāi)損失率：衡量經(jīng)濟(jì)損失情況大綱總則（一）基本規(guī)定2、規(guī)劃任務(wù)本次規(guī)劃主要針對(duì)發(fā)生嚴(yán)重以上干旱時(shí)的用水安全和應(yīng)急響應(yīng)方面存在的問題，研究制定應(yīng)對(duì)嚴(yán)重以上干旱的應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策和方案大綱總則系統(tǒng)收集調(diào)查歷史干旱資料、抗旱工程情況、抗旱減災(zāi)管理體系現(xiàn)狀等主要任務(wù)分析干旱特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，綜合評(píng)估現(xiàn)狀抗旱能力、分析抗旱存在的主要問題及面臨的形勢(shì)逐步形成和完善我國(guó)抗旱減災(zāi)體系，全面提升我國(guó)抗旱能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支撐提出今后10年抗旱規(guī)劃總體方案，主要包括抗旱應(yīng)急（備用）水源工程規(guī)劃；旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)劃；抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；政策法規(guī)、抗旱投入機(jī)制、抗旱服務(wù)組織等抗旱減災(zāi)管理體系規(guī)劃；提出抗旱規(guī)劃方案近期實(shí)施意見（一）基本規(guī)定2、規(guī)劃任務(wù)抗旱情況調(diào)查與水資源供需分析抗旱能力評(píng)價(jià)抗旱現(xiàn)狀分析投資估算與實(shí)施意見規(guī)劃布局抗旱工程抗旱管理干旱受災(zāi)規(guī)劃實(shí)施效益及環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施保障措施水資源供需抗旱形勢(shì)分析抗旱減災(zāi)管理體系旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)抗旱水源工程抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)抗旱規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃主要技術(shù)路線大綱總則（一）基本規(guī)定3、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。ㄒ唬┗疽?guī)定4、規(guī)劃水平年及統(tǒng)計(jì)單元規(guī)劃水平年：以2007年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃水平年基本資料統(tǒng)計(jì)單元：以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛窘y(tǒng)計(jì)單元

大綱總則（一）基本規(guī)定5、有關(guān)定義界定頻率75%的年份對(duì)應(yīng)于中度干旱年頻率90%～95%的年份對(duì)應(yīng)于嚴(yán)重干旱年頻率大于等于97%的年份對(duì)應(yīng)于特大干旱年（1）典型干旱年大綱總則應(yīng)盡量利用水資源綜合規(guī)劃相關(guān)成果，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史干旱資料，通過對(duì)降水、徑流、土壤墑情、水庫(kù)蓄水以及旱災(zāi)損失等相關(guān)信息的分析，通過分析確定三種典型干旱年各地具體情況不同，可根據(jù)實(shí)際情況確定典型年的年數(shù)對(duì)于特大干旱年，也可直接采用1949年以來旱情和災(zāi)情最為嚴(yán)重的干旱年作為典型年典型干旱年的確定：大綱總則為便于匯總，各省區(qū)應(yīng)在本省范圍內(nèi)明確規(guī)定統(tǒng)一的三種典型干旱年（中度、嚴(yán)重和特大）。各統(tǒng)計(jì)單元按照統(tǒng)一規(guī)定的典型干旱年進(jìn)行水資源供需分析計(jì)算典型干旱年的確定：大綱總則（一）基本規(guī)定5、有關(guān)定義界定（2）資料系列基本統(tǒng)計(jì)單元采用1990～2007年旱情和旱災(zāi)損失資料系列城市要求收集2000～2007年的干旱缺水資料系列有條件的應(yīng)盡可能延長(zhǎng)資料系列，便于干旱規(guī)律分析大綱總則（一）基本規(guī)定5、有關(guān)定義界定（3）城市本規(guī)劃所指城市是指國(guó)家批準(zhǔn)的建制市（包括直轄市、地級(jí)市和縣級(jí)市）的城區(qū)范圍，城區(qū)范圍可根據(jù)各城市具體情況自行確定大綱總則本規(guī)劃抗旱應(yīng)急（備用）水源工程是指在遇到中度、嚴(yán)重或特大干旱時(shí)，為解決常規(guī)水源工程無法保證受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水，以及重點(diǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)核心區(qū)基本用水而建設(shè)的水源工程及配套工程。（一）基本規(guī)定5、有關(guān)定義界定（4）水源工程大綱總則水源工程保障發(fā)生嚴(yán)重以上干旱時(shí)農(nóng)村居民飲用水安全保障干旱期間維持必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障干旱期間生態(tài)核心區(qū)基本生態(tài)用水抗旱應(yīng)急（備用）水源工程城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程農(nóng)村飲用水應(yīng)急工程農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程保障嚴(yán)重以上干旱期間城鎮(zhèn)生活和重要企業(yè)用水大綱總則（一）基本規(guī)定6、投資估算投資估算以2007年末價(jià)格水平為準(zhǔn)大綱總則1、收集相關(guān)規(guī)劃和成果（二）工作要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃城市總體規(guī)劃流域、區(qū)域和城市水資源規(guī)劃城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果大綱總則2、做好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與抗旱有關(guān)的規(guī)劃成果：根據(jù)需要可以直接引用，或作適當(dāng)修正后引用并做出說明與水資源規(guī)劃相關(guān)成果：對(duì)水資源規(guī)劃相關(guān)成果的引用，要注意基準(zhǔn)年不一致存在的差異與城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃成果：關(guān)于城市飲用水水源工程規(guī)劃成果可以引用，同時(shí)需要評(píng)價(jià)已有水源地在發(fā)生嚴(yán)重以上干旱期間的作用和供水能力，如果現(xiàn)有水源地在發(fā)生嚴(yán)重或特大干旱時(shí)不能充分保證飲用水需求，就需要在本次抗旱規(guī)劃中對(duì)抗旱應(yīng)急（備用）水源工程進(jìn)行規(guī)劃（二）工作要求大綱總則3、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的管理做好基礎(chǔ)資料的調(diào)研和核查工作，對(duì)所采用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核和分析，保證基本資料的真實(shí)性與合理性（二）工作要求大綱總則4、規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好與有關(guān)部門的合作，注重規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃工作的順利開展（二）工作要求大綱總則5、確保規(guī)劃的進(jìn)度和質(zhì)量按照《技術(shù)大綱》要求開展工作，及時(shí)對(duì)各階段成果進(jìn)行綜合分析、檢查，保證工作進(jìn)度，確保成果質(zhì)量（二）工作要求大綱總則6、編制進(jìn)度安排2008年8月開始啟動(dòng)2009年3月，各省區(qū)基本完成抗旱基本情況調(diào)查、分析和評(píng)估工作2009年6月底前基本完成規(guī)劃核心內(nèi)容2009年8月底前完成省級(jí)抗旱規(guī)劃（二）工作要求大綱總則第三部分規(guī)劃布局抗旱規(guī)劃布局抗旱應(yīng)急（備用）水源工程是抗旱減災(zāi)的基礎(chǔ)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是主動(dòng)防旱抗旱的重要手段抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)是抗旱減災(zāi)工作的決策支撐抗旱減災(zāi)管理體系是做好抗旱減災(zāi)工作的重要保障

抗旱工程布局因地制宜，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)地表水、地下水、跨流域調(diào)水、及非常規(guī)水源進(jìn)行工程布局1、本次規(guī)劃主要是考慮發(fā)生嚴(yán)重和特大干旱時(shí)應(yīng)急抗旱的問題。規(guī)劃的重點(diǎn)包括抗旱應(yīng)急（備用）水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和抗旱減災(zāi)管理體系等方面2、各地在編制規(guī)劃時(shí)，要以旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)作為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃具體目標(biāo)，在區(qū)域抗旱能力評(píng)估、抗旱存在問題及抗旱形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題類型和區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃布局3、規(guī)劃布局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的相互關(guān)系。要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目4、抗旱應(yīng)急（備用）水源工程是抗旱減災(zāi)的基礎(chǔ)。在流域和區(qū)域水資源配置總體格局和供水水源總體布局的前提下，根據(jù)區(qū)域自然地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分考慮現(xiàn)有工程設(shè)施條件，結(jié)合水資源條件及承載能力提出新建抗旱應(yīng)急（備用）水源工程總體布局方案5、抗旱應(yīng)急（備用）水源工程規(guī)劃根據(jù)不同典型年水資源供需分析結(jié)果，綜合考慮本次規(guī)劃具體目標(biāo)，明確規(guī)劃工程所要解決的缺水范圍和程度，確定工程建設(shè)規(guī)模，從規(guī)劃工程建設(shè)條件、規(guī)劃工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面論證工程建設(shè)的可能性，因地制宜地選擇工程類型6、在抗旱應(yīng)急（備用）水源工程布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧重點(diǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)基本用水工程規(guī)劃布局——東北地區(qū)水資源相對(duì)豐沛，要在現(xiàn)有抗旱水源工程進(jìn)行配套完善的基礎(chǔ)上，以流域和區(qū)域水資源配置總體格局為前提，統(tǒng)籌地表和地下抗旱應(yīng)急（備用）水源工程，重點(diǎn)是適度增加地表水蓄、引、提水能力和適當(dāng)新建地下水機(jī)電井

水資源開發(fā)利用程度高，河湖生態(tài)虧缺和地下水超采嚴(yán)重。要根據(jù)水資源規(guī)劃相關(guān)成果，特別是南水北調(diào)東、中線通水后受水區(qū)地下水壓采方案及區(qū)域供水水源工程總體格局，統(tǒng)籌地表水、地下水、其他水源，全面加強(qiáng)蓄、引、提、調(diào)水工程及地下水井供水量的聯(lián)合調(diào)度，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)抗旱具體目標(biāo)合理安排抗旱應(yīng)急（備用）水源工程，特別是合理安排抗旱應(yīng)急地下水機(jī)電井工程規(guī)劃布局——黃淮海地區(qū)

氣候干旱，降水稀少，自然生態(tài)環(huán)境脆弱。要在水資源合理配置格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，因地制宜合理規(guī)劃抗旱應(yīng)急（備用）水源工程，重點(diǎn)是合理建設(shè)地下水機(jī)電井、實(shí)施集雨水窖工程等加強(qiáng)其他水源工程供水以及配置機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備等。工程規(guī)劃布局——西北地區(qū)水資源較為豐富，要在加強(qiáng)水資源配置和保護(hù)的前提下，合理規(guī)劃抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化河流、湖泊、水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，提高引提水能力，合理布置抗旱應(yīng)急（備用）地下水機(jī)動(dòng)井，并配置必要的機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備。工程規(guī)劃布局——長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)水資源豐富，但季節(jié)性缺水問題突出。要以水資源合理配置格局為前提，合理規(guī)劃抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急蓄、引、提水能力建設(shè)，并配置必要的機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備。工程規(guī)劃布局——西南地區(qū)淡水資源缺乏，抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)要加強(qiáng)集雨工程、引水、海水淡化等其他水源工程的供水能力。工程規(guī)劃布局——沿海島嶼地區(qū)7、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是主動(dòng)防旱抗旱的重要手段。進(jìn)行旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，要注意與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，對(duì)其他規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃的站點(diǎn)不再重復(fù)規(guī)劃旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，堅(jiān)持不重復(fù)、不遺漏、能控制的原則，在各類已建的旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)上，適量增加易旱地區(qū)的旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)數(shù)量和密度完善和改進(jìn)信息采集和傳輸系統(tǒng)提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的旱情分析評(píng)估方法，編制旱情預(yù)報(bào)方案，建立旱情預(yù)警機(jī)制，為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供信息支撐8、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)是抗旱減