區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑研究-以淮海城市群為例

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，而城鎮(zhèn)化發(fā)展則正是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重中之重，城市群作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，將會(huì)以城市群的方式來開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?；春３鞘腥鹤鳛橐粠б宦钒l(fā)展戰(zhàn)略的核心陣地，更是可以在分析區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)，明確未來的長期發(fā)展方向，進(jìn)而讓淮海城市群的發(fā)展布局變得更加科學(xué)合理。因此，有必要對淮海城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐路徑進(jìn)行分析，以此來為淮海城市群的未來發(fā)展提供助力。一、城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展分析區(qū)域協(xié)同發(fā)展是城市群發(fā)展的關(guān)鍵，具有地緣關(guān)系處于特定地理空間位置的各種城市將會(huì)在市場、政府的引導(dǎo)下，以核心城市帶動(dòng)其他城市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)性發(fā)展，這種發(fā)展模式可以讓城市群中各個(gè)城市的聯(lián)系變得更加緊密，城市產(chǎn)業(yè)在互動(dòng)化的過程中將會(huì)呈現(xiàn)出共同演化的發(fā)展趨勢。在對區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)行分析時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)分工、生態(tài)環(huán)境等各種因素所帶來的影響，只有將各種因素集中并整合在一起，才能有效提高城市群的發(fā)展質(zhì)量。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，不僅應(yīng)該注意突出城市群的市場地位以及發(fā)展作用，還應(yīng)該以政府為發(fā)展核心，以此來引導(dǎo)、推動(dòng)各個(gè)城市的發(fā)展與進(jìn)步。不同城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各不相同，只有將發(fā)展優(yōu)勢相結(jié)合，才能讓城市群在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)行合理的發(fā)展聯(lián)系，進(jìn)而解決遇到的施工難題。需要注意的是，在開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)，各個(gè)城市還要采取統(tǒng)一的行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，以此來加強(qiáng)城市群生態(tài)環(huán)境的有效管理，避免因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題而影響到城市群經(jīng)濟(jì)體系的長期持續(xù)性發(fā)展。在一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展將會(huì)成為支撐城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，只有城市群中的各個(gè)城市找到適合自己的發(fā)展模式，才能在城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮出自己應(yīng)有的價(jià)值。二、城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要影響因素工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快讓城市群成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，不同地區(qū)將會(huì)結(jié)合地區(qū)資源、發(fā)展特點(diǎn)來組建具有地方區(qū)域特色的城市群，以此來激發(fā)城市群的發(fā)展?jié)摿?。能影響到城市群長期發(fā)展的因素有很多，只要能夠找到城市群未來的發(fā)展方向，就可以借助城市群的持續(xù)性發(fā)展來推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化。城市群這種發(fā)展概念所強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展系統(tǒng)性，若將整個(gè)城市群看作一張網(wǎng)絡(luò)，則各個(gè)城市就是組成網(wǎng)絡(luò)的子系統(tǒng)，合理劃分子系統(tǒng)功能以及各種資源的投入程度，可以有效提高城市群的發(fā)展質(zhì)量。需要注意的是，不同的城市群其發(fā)展需求存在明顯差異性，只有結(jié)合發(fā)展需求來合理調(diào)整區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，才能最大限度發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的價(jià)值。從全國視角出發(fā)，政府可以在宏觀調(diào)控中尋求城市群的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，并為城市群經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但無論政府如何調(diào)整城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，都應(yīng)該正視城市群原有的市場已經(jīng)各種資源，只有在原有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，才能讓區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效果得到應(yīng)有的保障。因此，從城市群的長期發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要影響因素大致可以歸結(jié)為市場情況、政府規(guī)劃、城市網(wǎng)絡(luò)需求等。這些影響因素是以定性分析為核心將獲取到的數(shù)據(jù)信息整合分析后得出的結(jié)果，若無法通過定量分析掌握更加全面的相關(guān)數(shù)據(jù)，則區(qū)域協(xié)同發(fā)展將會(huì)受到制約。三、淮海城市群的發(fā)展歷程分析若要以淮海城市群為例來分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須從淮海城市群的發(fā)展歷程出發(fā)，綜合短期、長期的發(fā)展思路來重新分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，進(jìn)而讓淮海城市群的長期發(fā)展變得更加穩(wěn)定。（一）第一階段1986年～1999年是淮海城市群的建設(shè)發(fā)展初期。86年由學(xué)者于光遠(yuǎn)正式提出了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)發(fā)展概念，而且于光遠(yuǎn)還在提出概念的同時(shí)圈定了淮海城市群的大致范圍，淮海城市群包括江蘇徐州、河南開封等幾十個(gè)城市，城市群內(nèi)的人口數(shù)量過億。在淮海城市群的構(gòu)建完成后，便以政府為發(fā)展核心開展了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。截止于1999年，淮海城市群國內(nèi)生產(chǎn)總值突破了5000億元，相較于1985年，生產(chǎn)總值提高了9倍左右，這樣表明了淮海城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步取得了良好的效果。（二）第二階段2000年～2009年是淮海城市群的第二發(fā)展階段，經(jīng)過第一發(fā)展階段的初步嘗試，第二發(fā)展階段獲得了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只要能夠沿著已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，就可以讓淮海城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更加合理。在淮海城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，2000年正式確立了三圈五軸的發(fā)展布局，徐州成了淮海城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。淮海城市群通過對城市圈進(jìn)行合理規(guī)劃，各個(gè)城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果得到了大幅提高，在交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，各個(gè)城市的主要產(chǎn)業(yè)獲得了明顯的發(fā)展，不同的城市在相互競爭的同時(shí)互相扶持，截止于2009年，以徐州為核心的城市圈，生產(chǎn)總值達(dá)到了9500萬，徐州城市圈的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占據(jù)了淮海城市群的43%，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）第三階段2010年至今，是淮海城市群經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的第三階段，2010年的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市長會(huì)議是進(jìn)入第三發(fā)展階段的核心標(biāo)志，國家政府為打造淮海城市群多次提出了相關(guān)發(fā)展概念。國家政府在發(fā)展中明確了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)徐州的核心地位，徐州為了抓住發(fā)展機(jī)遇。以國家政策為導(dǎo)向，開展了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，而且在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域一體化建設(shè)戰(zhàn)略中，徐州還獲得了連云港、商丘等城市的響應(yīng)。在徐州的主導(dǎo)發(fā)展下，城市圈開展了決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個(gè)層次的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過每年開展幾個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以打造出集交通、金融、旅游等多種產(chǎn)業(yè)為一體的城市發(fā)展體系，該體系已經(jīng)取到了部分成效。需要注意的是，以徐州為核心的城市圈雖然是整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)核心，但是淮海城市群中的其他城市同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，因此在建立淮海城市群時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以徐州為核心來科學(xué)規(guī)劃城市群，進(jìn)而推動(dòng)淮海城市群的整體發(fā)展質(zhì)量。四、淮海城市群協(xié)同發(fā)展水平與實(shí)踐路徑分析（一）淮海城市群協(xié)同發(fā)展水平結(jié)合城市群發(fā)展因素，可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)維度來評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況。在眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是淮海城市群協(xié)同發(fā)展的核心。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括人均GDP、地方財(cái)政收入等，社會(huì)指標(biāo)包括教育醫(yī)療、居民收入等，不同指標(biāo)所關(guān)注的內(nèi)容各不相同，因此在分析指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求來調(diào)整評(píng)價(jià)模式。在此期間，應(yīng)該對各種指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并以定量分析的方式來判斷淮海城市群的協(xié)同發(fā)展情況，分析不同系統(tǒng)指標(biāo)的發(fā)展權(quán)重。為了保證不同指標(biāo)相互之間的占比足夠科學(xué)，就必須借助不同城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，只有讓淮海城市群各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展權(quán)重具有較高的科學(xué)性，才能避免淮海城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失衡的情況。從發(fā)展評(píng)價(jià)角度出發(fā)，淮海城市群的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展趨勢良好，但是整體發(fā)展水平卻存在明顯不足。特別是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展程度，更是要重視地域社會(huì)、環(huán)境發(fā)展。這種情況意味著淮海城市群的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，長期發(fā)展將會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后而受到影響，因此只有在未來發(fā)展中繼續(xù)對淮海城市群的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)展協(xié)調(diào)，才能讓淮海城市群的發(fā)展體系變得更加合理。（二）淮海城市群協(xié)同發(fā)展問題分析淮海城市群屬于省際邊緣合作型城市群，在協(xié)同發(fā)展過程中必須面對以下四個(gè)問題所帶來的影響，只有在發(fā)展中克服遇到的各種難題，才能最大限度實(shí)現(xiàn)對協(xié)同發(fā)展的合理優(yōu)化。1．發(fā)展“中心”實(shí)力弱淮海城市群的核心城市為徐州，相較于城市群的兄弟城市而言，徐州的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有極為明顯的發(fā)展優(yōu)勢。但是如果要與周圍的南京以及其他沿海發(fā)達(dá)城市相比，徐州的經(jīng)濟(jì)不僅不具備優(yōu)勢，而且還具有一定程度的劣勢，因?yàn)闊o論是單純的經(jīng)濟(jì)能力還是經(jīng)濟(jì)輻射能力，徐州的整體能力都相對比較薄弱。若淮海城市群想要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，就必須讓核心城市具有足夠強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，否則地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展必然會(huì)有所受限。2．產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重淮海城市群在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，城市群內(nèi)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較為接近，這種情況的出現(xiàn)影響到了產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的穩(wěn)定性。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)同構(gòu)化意味著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不具備發(fā)展優(yōu)勢，地方資源也將產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)的問題，所以在面對淮海城市群未來的產(chǎn)業(yè)變革時(shí)，淮海城市群必須舍棄大量重復(fù)資源，轉(zhuǎn)型難度將會(huì)有所上升。在此期間，相鄰城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化還會(huì)導(dǎo)致競爭問題的出現(xiàn)，鄰近城市的發(fā)展必然會(huì)受到產(chǎn)業(yè)的制約，淮海城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)耗將會(huì)影響到整體發(fā)展利益。3．交通不暢淮海城市群存在明顯的行政壁壘，各個(gè)城市在發(fā)展中受限于交通，很多產(chǎn)業(yè)都存在各自為政的情況，這種問題將會(huì)在一定程度上影響到不同城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。若淮海城市群想要發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)集聚輻射能力，就必須打破各個(gè)城市相互之間的交通運(yùn)輸體系，避免因?yàn)榻煌?lián)系受阻而影響到淮海城市群的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4．行政阻隔淮海城市群中的行政劃分混亂，四個(gè)不同的行政省份形成了一道行政壁壘，行政壁壘將會(huì)在一定程度上制約淮海城市群實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展目標(biāo)。行政壁壘的存在讓城市群在發(fā)展中必須面對如行政規(guī)劃等各種因素帶來的制約，因此淮海城市群的協(xié)同發(fā)展效率將會(huì)受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量無法獲得應(yīng)有的保障。所以為了給淮海城市群更多的發(fā)展空間，就應(yīng)該在協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)對淮海城市群發(fā)展模式的優(yōu)化，以行政共識(shí)為基礎(chǔ)來開展經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化現(xiàn)有的協(xié)同發(fā)展體系。（三）淮海城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)踐途徑為了推動(dòng)淮海城市群的協(xié)同發(fā)展，就必須解決協(xié)同發(fā)展所面對的難題，只有打造淮海城市群一體化發(fā)展體系，重新梳理發(fā)展思路，才能讓淮海城市群的未來發(fā)展變得更加光明。1．強(qiáng)化徐州引導(dǎo)作用從城市群角度出發(fā)，淮海城市群屬于單核心城市群，中心城市可以借助優(yōu)勢條件來促使生產(chǎn)能力的優(yōu)化，中心城市能夠在發(fā)展中大幅強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢。結(jié)合國家一帶一路的發(fā)展理念，徐州是新亞歐大陸橋的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)城市，因此徐州必須成為淮海城市群實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的排頭兵，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射整個(gè)城市群。就目前而言，徐州的經(jīng)濟(jì)體量無法支撐淮海城市群的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以為了滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該進(jìn)一步加快徐州的發(fā)展價(jià)值，并在發(fā)展中重新梳理徐州城市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)沖突而影響到徐州的長期發(fā)展。在淮海城市群協(xié)同發(fā)展中，徐州作為區(qū)域中心，其集聚輻射能力越強(qiáng)，則在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就能為淮海城市群創(chuàng)造更多的價(jià)值。2．產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚是淮海城市群開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然趨勢，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是保證淮海城市群產(chǎn)業(yè)合理性的關(guān)鍵。在協(xié)同發(fā)展過程中，需要建設(shè)出城市集群、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。通過加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效發(fā)揮出淮海城市群經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)有的價(jià)值。在淮海城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)多元化、集約化將會(huì)成為促進(jìn)地方長期發(fā)展的關(guān)鍵。對于淮海城市群而言，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法知識(shí)淮海城市群的未來長期發(fā)展，因此必須在發(fā)展期間重新規(guī)劃現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，然后通過重新梳理發(fā)展戰(zhàn)略來為行業(yè)長期發(fā)展提供支持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要避免出現(xiàn)資源內(nèi)耗的問題發(fā)生，否則地方經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)性發(fā)展質(zhì)量必然會(huì)受到影響。3．加強(qiáng)交通互聯(lián)互通淮海城市群的未來發(fā)展目標(biāo)極其遠(yuǎn)大，為了讓淮海城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加健康，可以對現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系進(jìn)行革新與優(yōu)化，以此來加強(qiáng)城市群中各個(gè)城市相互之間的溝通與交流。交通運(yùn)輸可以看作淮海城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，若能夠打破淮海城市群的交通阻礙，就可以構(gòu)建出現(xiàn)代立體化交通體系，在增強(qiáng)城市物流效率的同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。在淮海城市群協(xié)同發(fā)展中，若將各種理念性內(nèi)容看作發(fā)展中的“軟件”，則交通體系就是發(fā)展中的“硬件”基礎(chǔ)。4．突破行政壁壘淮海城市群中的行政劃分樹立起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政壁壘，為了能夠?qū)?/p>