雀巢模式的典型調(diào)查及啟示

雀巢模式的典型調(diào)查及啟示張永根1曾凡玲2（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院，2.雙城市畜牧獸醫(yī)局）國家質(zhì)檢總局公布的問題奶粉企業(yè)有22家，其中，蒙牛、伊利和光明等知名品牌也赫然在列，這些大企業(yè)的部分產(chǎn)品受三聚氰胺污染的奶源基地都分布在外阜的散養(yǎng)戶，而三元、飛鶴、龍丹和完達山等擁有規(guī)?；淘椿氐娜槠菲髽I(yè)在這次三聚氰胺風(fēng)暴中沒有受到波及，于是乎，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國分散飼養(yǎng)占主體的奶牛飼養(yǎng)方式是發(fā)生乳品質(zhì)量安全事件的重要因素。然而，被稱為“全國牛奶生產(chǎn)第一市”的雙城市是典型的奶牛分散飼養(yǎng)模式，當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)雀巢公司卻能在三鹿奶粉事件中獨善其身，不能不發(fā)人深省。處在奶業(yè)轉(zhuǎn)型期十字路口上的散養(yǎng)戶何去何從？分散飼養(yǎng)方式的奶源質(zhì)量安全如何保障？帶著這些問題筆者走訪了雙城市畜牧局、雀巢公司奶源部、收奶站和個體養(yǎng)殖戶。通過實地調(diào)研，解剖麻雀，深入分析雀巢公司在千家萬戶分散飼養(yǎng)奶牛的情況下如何保障乳品質(zhì)量安全，總結(jié)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式在雙城獲得成功的經(jīng)驗對于破解我國分散養(yǎng)殖模式的困局具有十分重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)將這次調(diào)研的情況匯報如下：1、雙城奶業(yè)的基本情況雙城市是國家優(yōu)質(zhì)玉米和奶牛生產(chǎn)基地，2006年被中國奶業(yè)協(xié)會授予全國牛奶生產(chǎn)第一縣（市）的光榮稱號。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，農(nóng)村人口60萬，其中，從事奶牛養(yǎng)殖的農(nóng)戶有3.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28%?，F(xiàn)有奶牛存欄26.5萬頭，總牛奶產(chǎn)量60萬噸，平均產(chǎn)奶量為4510公斤。建成奶牛生產(chǎn)專業(yè)村48個，占246個行政村的19.5%，散養(yǎng)戶是奶牛生產(chǎn)的主要方式，養(yǎng)殖規(guī)模在20頭以下的個體戶占總戶數(shù)的96.5%，其飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)占總存欄量的83.5%，奶牛規(guī)?；?jīng)營的比例比較低。雙城市奶牛飼養(yǎng)規(guī)模情況見表1。表1雙城市奶牛飼養(yǎng)規(guī)模及其比例規(guī)模頭數(shù)所占比例（％）戶數(shù)所占比例（%）5頭以下4061115.31373639.45-10頭9458735.61351938.811-20頭8665932.6632218.121-30頭203647.78522.431-50頭98923.725913.851-100頭57302.2820.7101-300頭25511.021一301-500頭12870.53一501-1000頭30930.24一合計26477434798一備注100頭以」二的規(guī)模養(yǎng)殖戶所占比例太小，沒有統(tǒng)計。雙城市大多數(shù)散養(yǎng)戶都是一邊種地，一邊養(yǎng)牛，養(yǎng)殖頭數(shù)在5頭以下的農(nóng)戶主要以種地為主，養(yǎng)牛只是副業(yè)。據(jù)團結(jié)鄉(xiāng)創(chuàng)勤村奶戶王成權(quán)介紹，他家養(yǎng)了14頭牛，其中產(chǎn)奶牛7頭，7頭小牛，同時還種了45畝玉米地，夫妻倆每年的收入大約3.5萬元，其中養(yǎng)牛收入能占一半以上。奶牛的粗飼料就是自家產(chǎn)的玉米秸，精料部分除自產(chǎn)的玉米外還使用一半濃縮料。飼養(yǎng)1頭成母牛的成本8500-9000元，產(chǎn)奶收入12000左右，每頭的純收入達到2000元左右。他認(rèn)為養(yǎng)殖頭數(shù)少于5頭基本上不掙錢，因此村子里有許多小養(yǎng)殖戶已經(jīng)不養(yǎng)了，剩下的養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)都在8頭以上。和進城打工相比，養(yǎng)牛在10頭以上家庭收入還比較可觀，因此，農(nóng)民養(yǎng)奶牛是家庭收入的重要來源。雙城市自90年引入雀巢公司以來，始終把龍頭企業(yè)的建設(shè)作為拉動奶產(chǎn)業(yè)的源動力。雀巢公司日處理鮮奶1500噸，年加工鮮奶54萬噸，目前正計劃實施四期改擴建工程，預(yù)期投產(chǎn)后日加工牛奶的能力將達到2500噸，投資規(guī)模將達到9.3個億。截至2006末，雀巢公司向地方財政上繳了2.1個億，占當(dāng)年雙城市總財政收入的27%，最高年份達到47%。由此可見，奶業(yè)已經(jīng)成為雙城地方經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2、雀巢公司牛奶收購和奶源質(zhì)量管理情況收奶過程管理目前，雀巢公司在雙城投資建設(shè)了73個奶站，奶站的收奶設(shè)備、房屋和運奶槽車都由公司提供，奶站的負(fù)責(zé)人為合同聘任制，根據(jù)收奶量的多少公司每月給奶站劃撥一定的管理費用。奶站站長可以根據(jù)工作量的大小決定雇用奶站工作人員的數(shù)量，按月計酬。據(jù)團結(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)勤鄉(xiāng)張站長介紹，該奶站一共有354個奶戶，每戶飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)一般為8-10頭，機械擠奶的比例大約為60%，而且有逐年上升的趨勢。奶站每天收兩遍奶，每天平均收奶量為30噸左右，他雇用了6個奶站工作人員，具體負(fù)責(zé)牛奶的檢質(zhì)、檢斤、奶罐的清洗消毒和設(shè)備維護。奶站的站長每月的工資收入大約2500元，其他工作人員的工資為每月800元。奶站只收集奶農(nóng)送來的熱奶，收奶時間分別為早5點和晚6點。奶站工作人員在收奶點測定牛奶的比重和酸度，并根據(jù)牛奶的感觀和氣味決定是否拒收，對檢測合格的牛奶按照戶籍卡取樣直接送到公司的化驗室分析乳脂、乳蛋白、細(xì)菌數(shù)和抗菌素等指標(biāo)。在談及散養(yǎng)戶牛奶質(zhì)量問題時，他說“奶站對原料奶的質(zhì)量把關(guān)非常嚴(yán)，奶戶對牛奶的質(zhì)量也非常重視，一旦被查出牛奶質(zhì)量問題，將按情節(jié)輕重給予警告、罰款和取消交奶資格的處分，由于違規(guī)的成本太高，奶農(nóng)不敢在牛奶中摻假”。奶農(nóng)的奶桶必須清洗干凈，稱重前必須倒進奶站的標(biāo)準(zhǔn)桶中進行計量。奶站站長對本村的奶戶了如指掌，誰家養(yǎng)幾頭牛，每天交多少奶都十分清楚，如果奶量突然增加或牛奶感觀有異樣，憑借多年的收奶經(jīng)驗，一眼就能發(fā)現(xiàn)牛奶是否攙假。2.2對奶站站長的監(jiān)管雀巢公司設(shè)有奶源部，奶源部有兩個職能，一是對奶源的質(zhì)量進行監(jiān)管，二是對奶戶進行技術(shù)服務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督員具體負(fù)責(zé)對奶站的監(jiān)管，監(jiān)督人員定期或不定期到所轄奶站檢查牛奶收購的各個環(huán)節(jié)和收奶點的衛(wèi)生狀況。奶站必須張貼公司鮮奶收購計價辦法和奶站管理條例，同時設(shè)有舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)奶站工作人員勒索奶戶或缺斤少兩等不法行為，嚴(yán)懲不殆。雀巢公司對奶站的管理實行站長問責(zé)制，對站長的績效考核有詳細(xì)的規(guī)定，每年年終都對奶站的經(jīng)營管理進行評比，對評比優(yōu)秀的奶站給予物質(zhì)獎勵，獎金的額度3-5萬元不等。奶站站長一般都恪盡職守，對奶桶、冷卻罐和原料奶的衛(wèi)生及質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)抗菌素奶或細(xì)菌數(shù)超標(biāo)，奶站站長將被扣發(fā)獎金或工資，嚴(yán)重者將被開除。由于牛奶的質(zhì)量安全直接與奶站的管理人員獎金掛鉤，從而加強了奶站工作人員的責(zé)任心和榮譽感。據(jù)雀巢奶源部劉部長介紹，近幾年，共查處違規(guī)操作奶站23個，為奶戶挽回經(jīng)濟損失160萬元，還有個別奶站站長被移送到公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。由于公司對奶站的監(jiān)督和懲罰措施力度到位，使雀巢奶站的收奶環(huán)境得到凈化，極大地保護了奶農(nóng)的利益，同時對奶站站長也起到了強大的震懾作用。最近，雀巢公司給14個奶站安裝了奶源管理信息系統(tǒng)，電子秤直接和電腦終端相連，奶戶交售牛奶的數(shù)據(jù)一次性錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)了奶源管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和透明化，確保了收奶數(shù)據(jù)的真實性，徹底杜絕了人工錄入錯誤和克扣奶農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。3.3對奶戶奶源質(zhì)量的管理公司擁有完善的檢測制度和世界上最先進的食品質(zhì)量檢測設(shè)備，對進場的原料奶和出廠的產(chǎn)品實行批批檢驗。公司的質(zhì)檢部有三個化驗室，分別負(fù)責(zé)對原料奶、乳制品和包裝材料的質(zhì)量檢測。公司以質(zhì)論價，主要是根據(jù)乳脂率和亞甲基蘭反應(yīng)等級（細(xì)菌數(shù)）確定牛奶的等級，再根據(jù)奶戶對公司的忠實度和上交奶量以及是否有抗生素和冰點異常等情況進行獎勵和懲罰。忠實奶戶獎是雀巢公司為穩(wěn)定奶源而設(shè)立的，辦法規(guī)定，對長期給公司送奶的農(nóng)戶每公斤鮮奶獎勵0.3元，如果奶戶在一段時間內(nèi)把奶交給其他企業(yè)，則忠實奶戶獎自動取消。奶量獎是鼓勵奶戶多交奶，每增加50公斤，每公斤獎勵0.1-0.15元，激勵養(yǎng)殖戶提高奶牛單產(chǎn)和擴大飼養(yǎng)規(guī)模。雀巢公司按月把奶資劃撥到城鄉(xiāng)28個郵政儲蓄所，奶戶持卡隨時提取奶資。公司對每個奶戶實行點對點的牛奶質(zhì)量管理，運奶槽車用鉛封封上，到廠后馬上取樣檢驗，檢驗結(jié)果可以作為奶站管理考評的依據(jù)。對奶農(nóng)的奶樣每周檢測一次，根據(jù)平均的檢測結(jié)果核算奶資，一旦發(fā)現(xiàn)奶站送來的牛奶有質(zhì)量問題，奶站站長將是第一責(zé)任人,被查出有問題的奶戶將受到重罰。奶源部的技術(shù)服務(wù)人員每年都舉辦各種形式的培訓(xùn)班，讓奶戶輪流參觀工廠，播放有效避免抗生素奶和提高牛奶質(zhì)量的錄象，還走村串戶幫助奶農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，尤其在清潔生產(chǎn)和合理用藥方面做重點指導(dǎo)。由于經(jīng)常和奶農(nóng)接觸，對每家奶戶的養(yǎng)牛情況都比較了解，這也起到了對奶戶牛奶的來源和質(zhì)量監(jiān)督的作用。3．政府在奶源基地建設(shè)和奶源質(zhì)量安全監(jiān)管方面的作用政府對牛奶質(zhì)量安全高度重視，積極扶持奶業(yè)的發(fā)展自從雀巢發(fā)生“碘超標(biāo)”事件以后，雙城市領(lǐng)導(dǎo)對牛奶質(zhì)量安全高度重視，通過深入奶戶、奶站和飼料廠等奶源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢查鮮奶質(zhì)量，和企業(yè)密切合作，宣傳乳品安全知識，指導(dǎo)農(nóng)戶清潔生產(chǎn)，從源頭上嚴(yán)把乳品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。并配合企業(yè)加強對奶站的管理，派專人對收奶過程進行全程監(jiān)控，不給不法分子以可乘之機，要求企業(yè)加大自身的檢測能力，禁止加工有問題的牛奶。在牛奶收購過程中實施區(qū)域管理，不允許跨區(qū)收奶和壓級壓價，要求企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。近幾年來，雙城市畜牧局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省人民政府關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的指示精神，通過培植龍頭企業(yè)，完善原料奶定價機制，規(guī)范奶源市場秩序,推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和加強奶站、飼料獸藥等投入品管理等具體措施,做大作強了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?；陔p城市奶牛存欄量已經(jīng)沒有發(fā)展空間的現(xiàn)實，雙城市政府已經(jīng)把工作的重心從發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效上來，著力加強奶牛飼養(yǎng)小區(qū)、奶牛規(guī)模化示范場、家庭牧場和養(yǎng)牛專業(yè)村建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，奶牛的規(guī)?；街鹉晟仙?，規(guī)模經(jīng)營的養(yǎng)植戶比例達到了60%以上。還與雀巢公司和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，采取靈活多樣的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)模式，積極推廣和應(yīng)用先進適用的奶牛生產(chǎn)技術(shù)，提高奶牛的飼養(yǎng)水平，努力實現(xiàn)奶牛的節(jié)本增效和增產(chǎn)增效。依法規(guī)范管理奶業(yè)市場，為乳品企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境條件認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省奶業(yè)條例》和扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立資金扶持機制，積極與金融部門協(xié)調(diào)，在全市設(shè)立奶牛專項貸款，并逐年增加發(fā)放貸款的額度，用于扶持奶農(nóng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和奶牛小區(qū)建設(shè)，與市土地局協(xié)調(diào)解決規(guī)?；B(yǎng)殖的土地瓶頸問題，從土地、資金和引智這幾個生產(chǎn)要素入手，解決外來養(yǎng)殖大戶建設(shè)用地、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，制定各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)雙城市奶業(yè)向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式過渡。去年下半年，針對奶源市場無序競爭，鮮奶外流現(xiàn)象嚴(yán)重的實際情況，雙城市抽調(diào)由畜牧、工商和公安等部門組成的稽查小組對流動收奶點進行了集中打擊和清理，為穩(wěn)定雀巢公司的奶源和恢復(fù)正常生產(chǎn)起到了保駕護航的作用。2007年以來，奶牛飼料的價格持續(xù)上漲，而雀巢公司的牛奶收購價格是同行業(yè)最低的，使奶牛戶的養(yǎng)植效益持續(xù)走低。在奶業(yè)岌岌可危的關(guān)鍵時刻，政府部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雀巢公司多次協(xié)商，先后五次上調(diào)了牛奶的收購價格，保護了奶農(nóng)的利益，穩(wěn)定了奶業(yè)的發(fā)展。為了維護龍頭企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，市政府給雀巢公司搭建了“保護傘”，嚴(yán)令禁止任何單位或個人到企業(yè)亂收費、亂罰款，對涉及奶業(yè)的案件嚴(yán)格執(zhí)法，對偷盜毒害奶牛的案件采取專項行動進行治理。同時設(shè)立奶牛保險基金，對意外死亡的奶牛給予一定的經(jīng)濟賠償，解除了奶農(nóng)的后顧之憂。和企業(yè)聯(lián)手對不規(guī)范奶站和流動奶站堅決取締，對不忠實奶戶給予批評教育。市政府為方便奶戶送奶和降低企業(yè)的收奶成本，從2005年到2007年累計投資2億元，修建了連接奶站和公司的水泥路1000多公里，每個奶站所覆蓋的收奶半徑為3公里，極大地方便了奶戶送奶，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。加大財政投入力度，推進奶業(yè)健康發(fā)展早在國家出臺對奶業(yè)的扶持政策之前，市政府就拿出130多萬元扶持奶農(nóng)種植玉米青貯，改善粗飼料質(zhì)量。農(nóng)戶每種1畝青貯補貼10元，每建1立方米青貯窖補貼15元。目前，全市青貯的種植面積達到20萬畝，基本實現(xiàn)了一頭奶牛配一畝青貯飼料地。此外，還劃撥專項資金用于良種基地建設(shè)、牧業(yè)機械購置和重大疫病防控等方面。全市各部門積極配合，各司其職，確保奶業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。落實各項疫病防疫措施，筑起乳品質(zhì)量安全屏障多年來，雙城市把強化免疫作為防疫工作的重點，畜牧獸醫(yī)局舉全局之力對動物實行免疫注射，每年組織三次集中免疫大會戰(zhàn)，市領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，畜牧部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，層層落實目標(biāo)責(zé)任制和一把手問責(zé)制，通過扎實有效的工作，實現(xiàn)了連續(xù)多年無大疫的目標(biāo)，被省政府授予“全省動物防疫工作先進集體”的光榮稱號。此外，市動物疫病防疫與控制中心不定期到村屯開展免疫抗體檢測，對漏免的奶?；虺^保護期的奶牛及時補免。開設(shè)疫情通報專線，逐步完善疫情預(yù)報和預(yù)警機制，重點檢查過境的畜禽運輸車輛，對無檢疫合格證的動物采取留驗觀察，經(jīng)觀察無異常的動物給予補檢，通過消毒、隔離、檢疫和補免等措施，為乳品質(zhì)量安全筑起一道道堡壘和屏障。完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展奶農(nóng)合作組織按照市場經(jīng)濟模式整合資源，形成完善的奶業(yè)綜合服務(wù)體系，不斷加強奶牛協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)民組織建設(shè)，逐步形成了以市畜牧技術(shù)服務(wù)中心為依托，以鄉(xiāng)畜牧服務(wù)站為主體，以村級服務(wù)點為基礎(chǔ)、以科研院所為補充的多功能、多層次的奶業(yè)綜合服務(wù)體系。目前，全市已經(jīng)組建30個奶牛生產(chǎn)協(xié)會，12個奶業(yè)專業(yè)合作社，吸納會員近2萬人。奶業(yè)協(xié)會自我保護和自我服務(wù)的功能逐漸顯現(xiàn)出來，起到了溝通奶農(nóng)與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，解決了一些政府不能解決的問題。4．雀巢對奶源管理成功經(jīng)驗的啟示4.1用制度規(guī)范奶源的管理，向機制要乳品安全雙城市的散養(yǎng)戶是雀巢公司主要的原料乳來源，為了從源頭上保證鮮奶質(zhì)量，企業(yè)自己建設(shè)和管理奶站，每個奶站都派駐督察組進行檢查，對從養(yǎng)殖到收奶的各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)牛奶質(zhì)量下降或質(zhì)量有問題，公司就派專業(yè)技術(shù)人員上門服務(wù)，幫助奶戶查找原因，解決問題。通過對上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，有利地推進奶農(nóng)按照奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和程序組織原料奶生產(chǎn)。雀巢公司在政府協(xié)調(diào)下與奶農(nóng)建立了良好的合作關(guān)系，不管市場如何波動，企業(yè)長期保持誠信按合同規(guī)定收奶。即使在“碘超標(biāo)”事件曝光，企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失的情況下，雙城也沒有出現(xiàn)一例倒奶事件。由于對農(nóng)戶的奶源采取點對點的質(zhì)量監(jiān)控，在原料奶檢測和兌現(xiàn)奶資等方面沒有中間環(huán)節(jié)，這就從機制上杜絕了任何摻雜使假的行為發(fā)生，再加上企業(yè)對奶站的績效考核嚴(yán)格，懲罰性措施到位，因此，奶站工作人員就能恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行公司的鮮奶質(zhì)量檢驗程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保原料奶的質(zhì)量安全。有一個案例充分地說明機制對于管理的重要性。