建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系

建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系王素鋒(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)程慧敏張英喆[摘要]安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系過(guò)程中缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，存在盲目性，論文探討分析了建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系原理、要求和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的內(nèi)容，提出了安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障體要素。[關(guān)鍵詞]安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障要素我國(guó)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的運(yùn)行狀況而言，可分為兩大類，一類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)正在申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系處于初始建立狀態(tài)；另一類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)部分問(wèn)題，需要對(duì)原有的質(zhì)量保障體系進(jìn)行改進(jìn)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在建立安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障體系的過(guò)程中缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。下面就建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系作詳細(xì)分析。2安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的建立國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理結(jié)合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身特征安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系圖1安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的建立主要考慮三部分內(nèi)容：管理學(xué)原理、國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身特征。如圖1所示。2.1管理學(xué)原理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系以戴明原理、目標(biāo)原理和現(xiàn)場(chǎng)改善原理為基礎(chǔ)；遵循戴2持持續(xù)改進(jìn)安全評(píng)法律法規(guī)(機(jī)構(gòu)法律符合性文件和內(nèi)出機(jī)構(gòu)人員和職貴人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流位黑沒(méi)冬管理和檢測(cè)工此莊兒均工作質(zhì)重控制安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制安全評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程控制安全評(píng)價(jià)計(jì)劃編制安全評(píng)價(jià)技術(shù)接口工作文件記錄文件記錄圖2安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制32.2國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。分析了國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)，主要涉及以下內(nèi)容：人員基本要求和管理、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制程序和資料檔案管理等。2.3確定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系要素合同評(píng)審合同評(píng)審安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保證(總體)安全評(píng)價(jià)計(jì)劃編制安全評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程控制安全評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量保證數(shù)據(jù)庫(kù)管理檔案管理跟蹤服務(wù)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告安全評(píng)價(jià)技術(shù)接口文件圖3安全評(píng)價(jià)工作流程圖在管理學(xué)原理的指導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并結(jié)合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作特征，確定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制(圖2),描繪出安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的主要環(huán)節(jié)。結(jié)合安全評(píng)價(jià)工作流程圖(圖3),確定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的十七個(gè)要素：1安全評(píng)價(jià)質(zhì)量方針和目標(biāo)(1.1質(zhì)量方針1.2質(zhì)量目標(biāo)),2法律法規(guī)，3機(jī)構(gòu)與職責(zé)，4人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，5安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障(5.1安全評(píng)價(jià)工作總體質(zhì)量保證，5.2合同評(píng)審，5.3安全評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程控制，5.4安全評(píng)價(jià)計(jì)劃編制，5.5安全評(píng)價(jià)技術(shù)接口工作，5.6編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，5.7跟蹤服務(wù)，5.8檔案管理和數(shù)據(jù)庫(kù)管理),6檢查與糾正措施(6.1糾正預(yù)防措施、投訴申訴6.2內(nèi)部審核),7文件記錄管理，8管理評(píng)審。圖3是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系要素計(jì)劃、運(yùn)行、確認(rèn)和處置的PDCA運(yùn)行過(guò)程。PLAN(計(jì)劃):1.2安全評(píng)價(jià)質(zhì)量目標(biāo)2法律法規(guī)；DO(運(yùn)行)劃分為兩部分：D1(評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)):3機(jī)構(gòu)與職責(zé)4人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流7文件記D2(安全評(píng)價(jià)過(guò)程):5安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障，包括八個(gè)要素5.1安全評(píng)價(jià)工4作總體質(zhì)量保證，5.2合同評(píng)審，5.3安全評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程控制，5.4安全評(píng)價(jià)計(jì)劃編制，5.5安全評(píng)價(jià)技術(shù)接口工作，5.6編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，5.7跟蹤服務(wù)，5.8檔案管理和數(shù)據(jù)庫(kù)管理);(確認(rèn)):6檢查與糾正措施(6.1糾正預(yù)防措施、投訴申訴6.2內(nèi)部審核);ACTION(處置):8管理評(píng)審。持續(xù)改進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量方針8管理評(píng)審(A)1.2安全評(píng)價(jià)質(zhì)量目標(biāo)2法律法規(guī)(P)5安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障(D2)3機(jī)構(gòu)與職責(zé)4人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流7文件記錄管理(D1)圖4安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系基本要素與運(yùn)行模式2.4安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系要素之間的關(guān)系以上十七個(gè)要素中除了安全評(píng)價(jià)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)不要求生成程序文件外，其余十五個(gè)要素都要求生成程序文件。2.4.1安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保證是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的目的在于保障安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證由8個(gè)要素組成：5.1合同評(píng)審，5.2安全評(píng)價(jià)工作總體質(zhì)量保證，5.3安全評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程控制，5.4安全評(píng)價(jià)計(jì)劃編制，5.5安全評(píng)價(jià)技術(shù)接口工作，5.6編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，5.7跟蹤服務(wù)，5.8檔案管理和數(shù)據(jù)庫(kù)管理。這8個(gè)要素是保證安全評(píng)價(jià)工作必不可少的。在這個(gè)PDCA循環(huán)中，安全評(píng)價(jià)工作總體質(zhì)量保證制定了安全評(píng)價(jià)工作的整體目標(biāo)，通過(guò)其他7個(gè)要素來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保證是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系管理的核心，可從17個(gè)要素出5發(fā)全面考查。2.4.2安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系具有遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系服務(wù)于自身員工和相關(guān)方的需要，并通過(guò)政府法規(guī)要求、社會(huì)意愿等形式表達(dá)出來(lái)。安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)督管理。1.1質(zhì)量方針，1.2質(zhì)量目標(biāo)，2法律法規(guī)，7文件記錄管理，構(gòu)成了法規(guī)要求在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系中的PDCA循環(huán)。使得宏觀的國(guó)家和地方對(duì)中介機(jī)構(gòu)的要求與中介機(jī)構(gòu)的微觀管理緊密地聯(lián)系在一起，國(guó)家的意志與中介機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。2.4.3安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)體系的保障首先，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系滿足目標(biāo)管理要求，從安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障(D1)到安全評(píng)價(jià)過(guò)程的質(zhì)量保證(D2)的每一個(gè)要素都體現(xiàn)了目標(biāo)管理要求，包括對(duì)中介機(jī)構(gòu)日常工作的監(jiān)督、檢查和目標(biāo)的例行監(jiān)控。第二級(jí)監(jiān)控6.2內(nèi)部審核，由中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的管理代表組織中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核員進(jìn)行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對(duì)中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系的運(yùn)行狀況做出評(píng)價(jià)。第三級(jí)監(jiān)控8管理評(píng)審，由最高管理者進(jìn)行的，將一些實(shí)施層解決不了的問(wèn)題，關(guān)系中介機(jī)構(gòu)大政方針的問(wèn)題集中在一起，由決策層加以解決。管理評(píng)審應(yīng)對(duì)體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷。2.4.4明確的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系必要的前提體系的建立、實(shí)施和維護(hù)均是以中介機(jī)構(gòu)為單位，按職能與層次展開(kāi)。在體系運(yùn)行過(guò)程中明確各職能與層次間的相互關(guān)系、規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限是體系建立的必要前提，也是體系運(yùn)行的有力保障。3機(jī)構(gòu)與職責(zé)強(qiáng)調(diào)了明確的職責(zé)與權(quán)限，形成文件并傳達(dá)。2.4.5安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)改善管理管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，但我們強(qiáng)調(diào)的持續(xù)改進(jìn)是指針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的改善，只有在充分了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，才可能提出切合實(shí)際的內(nèi)容。5.7跟蹤服務(wù)要求安全評(píng)價(jià)中介機(jī)